Đánh Giá Thực Trạng Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất, Quyền Sở Hữu Nhà Ở Và Tài Sản

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ MAI PHƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ YÊN BÁI TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN – 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ MAI PHƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ YÊN BÁI TỈNH YÊN BÁI Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Văn Thơ THÁI NGUYÊN – 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực Các số liệu sơ cấp kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả Lê Mai Phương Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài tốt nghiệp này, ngồi nỗ lực phấn đấu thân, tơi nhận giúp đỡ, động viên, bảo thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp người thân Nhân dịp này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Lê Văn Thơ giảng viên Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên người theo sát, tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể thầy, giáo phòng đào tạo, Khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên giúp đỡ tạo điều kiện cho thời gian qua Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo cán Uỷ ban nhân dân thành phố Yên Bái, phòng Tài ngun Mơi trường, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tất bạn bè giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Cuối tơi xin cảm ơn sâu sắc tới gia đình động viên, tạo điều kiện vật chất tinh thần suốt q trình tơi thực đề tài Tôi xin chân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2019 Tác giả Lê Mai Phương Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm đăng ký đất đai 1.1.2 Đặc điểm công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.3 Vai trò cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.4 Các hình thức đăng ký đất đai 1.1.5 Mục đích, u cầu cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.6 Các mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2 Cơ sở pháp lý 10 1.2.1 Văn pháp lý 10 1.2.2 Một số quy định chung cấp giấy chứng nhận 13 1.3 Cơ sở thực tiễn 15 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 1.3.1 Công tác quản lý đất đai cấp giấy chứng nhận QSD đất số nước giới 15 1.3.2 Tình hình cơng tác đăng ký đất đai, cấp GCN nước 18 1.3.3 Tình hình cơng tác đăng ký đất đai, cấp GCN địa bàn Tỉnh Yên Bái 19 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 21 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 21 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 21 2.2 Nội dung nghiên cứu 21 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình quản lý đất đai 21 2.2.2 Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 21 2.2.3 Những tồn tại, khó khăn yếu tố ảnh hưởng đến công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố 22 2.2.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn Thành phố Yên Bái Tỉnh Yên Bái 22 2.3 Phương pháp nghiên cứu 22 2.3.1 Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp 22 2.3.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 22 2.3.3 Phương pháp thống kê tổng hợp số liệu 23 2.3.4 Phương pháp phân tích, đánh giá 23 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 24 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Thành phố Yên Bái 24 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 24 3.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 26 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.1.3 Tình hình kinh tế - xã hội 28 3.1.4 Đánh giá chung thực trạng phát triển kinh tế - xã hội tác động đến việc sử dụng đất 30 3.1.5 Tình hình quản lý sử dụng đất 31 3.2 Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố Yên Bái từ năm 2014-2018 38 3.2.1 Kêt đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Yên Bái từ năm 2014-2018 38 3.2.2 Kêt đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức giai đoạn 2014-2018 51 3.2.3 Đánh giá kết công tác cấp GCN địa bàn thành phố Yên Bái qua kết điều tra 56 3.3 Những thuận lợi, khó khăn cơng tác cấp GCN địa bàn thành phố Yên Bái 60 3.4.1 Thuận lợi 60 3.4.2 Khó khăn 61 3.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu cấp GCN địa bàn 62 3.5.1 Giải pháp chung 62 3.5.2 Giải pháp cụ thể 63 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 65 Kết luận 66 Kiến nghị 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC VIẾT TẮT TT Từ viết tắt Giải thích nghĩa CP Chính Phủ DT Diện tích GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã QCVN Quy chuẩn Việt Nam TP Thành Phố TW Trung ương 10 UBND Ủy ban nhân dân 12 VPĐK Văn phòng đăng ký 11 XHCN Xã hội chủ nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 36 Bảng 3.2: Kết cấp GCN đất cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2014 – 2018 39 Bảng 3.3: Kết cấp GCN đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2014 – 2018 41 Bảng 3.4: Kết đăng ký cấp GCN theo loại đất giai đoạn 2014-2018 42 Bảng 3.5: Kết đăng ký cấp GCN theo đơn vị hành từ năm 2014-2018 43 Bảng 3.6: Kết cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình cá nhân năm 2014 45 Bảng 3.7: Kết cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình cá nhân năm 2015 47 Bảng 3.8: Kết cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình cá nhân năm 2016 48 Bảng 9: Kết cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình cá nhân năm 2017 49 Bảng 3.10: Kết cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình cá nhân năm 2018 50 Bảng 3.11 Kết cấp CGN cho tổ chức theo loại đất thành phố Yên Bái giai đoạn 2014 - 2018 52 Bảng 3.12 Kết cấp CGN cho tổ chức theo đơn vị hành thành phố Yên Bái giai đoạn 2014 - 2018 54 Bảng 3.13 Kết cấp CGN cho tổ chức, sở tơn giáo, tín ngưỡng thành phố n Bái tính từ 1/1/2014 đến 31/12/2018 56 Bảng 3.14 Kết điều tra hộ gia đình, cá nhân tham gia vào công tác đăng ký đất đai địa bàn thành phố Yên Bái 56 Bảng 3.15 Bảng tổng hợp, phân loại phiếu điều tra cán chun mơn 59 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn gốc trình sống nguồn gốc sản phẩm hàng hoá xã hội Từ lâu người coi đất đai thành phần thiếu sống mình, khơng nơi để người cư trú, nơi để người tiến hành hoạt động sản xuất mà đất đai mang lại sản phẩm thiết yếu cho tồn Ngày nay, kinh tế thị trường phát triển thể rõ giá trị mà đất đai mang lại cho người Đối với Việt Nam chúng ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân mà nhà nước người đại diện chủ sở hữu Vì việc quản lý đất đai nhằm bảo đảm sử dụng đất cách hợp lý, tiết kiệm có hiệu cơng việc mà quan quản lý Nhà nước phải trọng, đưa biện pháp phù hợp vận dụng cách linh hoạt vào điều kiện cụ thể giai đoạn khác nhằm quản lý cách tốt Một nội dung quản lý Nhà nước đất đai quan trọng đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận (GCN) Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất nhằm xác nhận quyền hợp pháp người sử dụng đất Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người có quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất Trong giai đoạn tình hình sử dụng đất đai phức tạp có nhiều bất cập, với nhiều biến động đất đai đến chóng mặt, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhiều trì trệ, cơng tác quản lý đất đai nhiều chồng chéo, thủ tục hành rườm rà, 58 - Nhóm III: Có đặc điểm tỷ lệ cấp Giấy chứng nhận đạt 88,5% tỷ lệ giải hồ sơ hẹn đạt 81,48%, có mức độ hài lòng cao tỷ lệ 77,78% Nhận thấy: Những phường có tỷ lệ cấp giấy chứng nhận tỷ lệ hẹn cao mức độ hài lòng người dân quyền địa phương cao Ngược lại, phường có tỷ lệ cấp giấy chứng nhận thấp thường trễ hẹn trả hồ sơ có mức độ hài lòng người dân quyền thấp người dân thời gây xúc Đa số phường có Giấy chứng nhận cao mức độ hài lòng người dân quyền địa phương cao, nguyên nhân sau đây: - Trình độ cán phường phù hợp với chuyên môn, quan tâm lãnh đạo phường công tác cấp giấy chứng nhận tuyên truyền pháp luật đất đai cho người dân - Người dân cho tâm tìm hiểu pháp luật đất đai - Khu vực số phường biến động, chuyển nhượng hợp pháp giá đất cao - Khu vực có đất biến động tách thửa, chuyển nhượng - Giá đất chuyển nhượng cao - Có hạ tầng sở ổn định - Ý thức người dân việc chấp hành sách pháp luật nhà nước đất đai, xây dựng cao, việc đăng ký cấp Giấy chứng nhận - Chính quyền địa phường có quan tâm việc quản lý nhà nước đất đai Lý khơng hài lòng: - Thái độ phục vụ cán công chức người đến để liên hệ giải hồ sơ hành phục vụ chưa tốt, thiếu lịch - Đề nghị bổ sung giấy tờ nhiều lần, gây phiền hà - Giải hồ sơ không hẹn, hẹn trả kết nhiều lần 59 - Bộ phận tiếp nhận trả kết khơng hướng dẫn tận tình, khơng giải thích hồ sơ kỹ lưỡng lần - Cán khơng có trình độ chun mơn, dẫn đến hướng dẫn không quy định đề nghị bổ sung nhiều lần Bảng 3.15 Bảng tổng hợp, phân loại phiếu điều tra cán chuyên môn Nội dung STT Trình tự thủ tục đơn giản, dễ hiểu Cơ sở vật chất, trang thiết bị cải thiện chất lượng số lượng Công tác phối hợp phòng ban tốt Việc cập nhật chỉnh lý hồ sơ biến động thuận lợi Được tập huấn nghiệp vụ Hệ thống văn pháp luật đất đai phù hợp Số phiếu Tỷ lệ % 18/20 90 16/20 80 19/20 95 14/20 70 20/20 100 15/20 75 (Nguồn: Từ phiếu điều tra) Qua điều tra cán chuyên môn cán chuyên mơn phòng Tài ngun Mơi trường Thành phố Yên Bái Văn phòng ĐKDĐ PTQĐ thành phố Yên Bái, cán địa xã phường địa bàn thành phố thấy cơng tác phối hợp phòng ban tốt Đội ngũ cán chun mơn có trình độ chun mơn cao tập huấn nghiệp vụ thường xuyên nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán Các trình tự thủ tục cơng tác cấp GCN đơn giản dễ hiểu, dễ thực Cơ sở vật chất, trang thiết bị dần nâng cấp hoàn thiện để đáp ứng nhanh, kịp thời nhu cầu cấp GCN ngày tăng lên người dân địa phương Bên cạnh số đánh giá cán chưa tốt công tác 60 cập nhật chỉnh lý biến động gặp phải số khó khăn hay hệ thống văn pháp luật thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ, ln thay đổi, số khơng phù hợp với thực tế khó áp dụng 3.3 Những thuận lợi, khó khăn cơng tác cấp GCN địa bàn thành phố Yên Bái 3.4.1 Thuận lợi Tính đến năm 2018, cơng tác cấp GCN tiến hành cách toàn diện địa bàn 17 xã, phường Thành phố Yên Bái, công tác cấp GCN đạt kết do: - Được quan tâm đạo Thành uỷ, UBND xã, UBND phường Đội ngũ cán chuyên môn có lực, nhiệt tình tạo điều kiện cho hộ gia đình, cá nhân xin cấp GCN nắm rõ trình tự thủ tục nhanh chóng đầy đủ - Sở Tài nguyên Môi trường hướng dẫn đạo kiểm tra việc thực công tác cấp GCN cố gắng cán xã, phường lực lượng cán chuyên môn, họ người nhiệt tình, nổ trình giúp dân kế khai vào đơn đăng ký đất đai, cấp GCN - Có thống đạo, giúp đỡ cấp với nỗ lực nhiệt tình công khách quan cán địa chính; - Sự phối hợp phòng ban cống tác CGCNQSDĐ tốt - Do Thành phố có quy hoạch sử dụng đất làm pháp lý cho việc xây dựng mục đích sử dụng đất giao, cho th, việc thực công tác cấp GCN thuận lợi hơn; - Cơ sở vật chất kỹ thuật dần cải thiện số lượng chất lượng - Các xã, phường Thành phố đo đạc đồ địa tỷ lệ 1/1000; - Luật đất đai 2013 đời văn hướng dẫn thi hành luật đất đai cụ thể hơn, tăng tính pháp lý trình tự, thủ tục hành phần 61 khắc phục tình trạng tùy tiện quy định thủ tục hành gây phiền hà cho đối tượng sử dụng đất xin cấp GCN; - Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai triển khai đến người dân làm thay đổi nhận thức người dân, quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất Do đồng tình ủng hộ đông đảo nhân dân địa bàn Thành phố nên việc đăng ký đất đai, cấp GCN thuận lợi đạt kết cao; - Việc cấp GCN tạo điều kiện thuận lợi việc sủ dụng đất hộ gia đình, cá nhân việc thực quyền người sử dụng đất chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp đồng thời tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai 3.4.2 Khó khăn Kết cấp GCN đạt kết cao tiến độ chậm, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nguyện vọng nhân dân, nguyên nhân do: - Thành phố Yên Bái thuộc tỉnh miền núi, điều kiện địa hình phức tạp nên gặp nhiều khó khăn cơng tác quản lý cấp GCN; - Trình độ hiểu biết người dân thấp nên ảnh hưởng lớn đến việc kê khai đăng ký đất đai để xin cấp GCN; - Kinh phí hỗ trợ cho cơng tác cấp GCN hạn chế cấp khơng kịp thời, gây tâm lý cho người trực tiếp làm; - Thiếu nhân lực, cán phải kiêm nhiều việc, vừa tham gia học tập, vừa làm nên hạn chế thời gian giải công việc; - Các trang thiết bị, máy móc phục vụ cơng việc chun mơn phòng Tài ngun - Mơi trường thiếu, việc quản lý hồ sơ địa thủ cơng chưa tin học hoá - Hệ thống văn pháp luật đất đai thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ, thay đổi, số không phù hợp với thực tế khó áp dụng; hồ sơ quản lý đất đai sở cũ, bất cập tài liệu với thực trạng đất biến 62 động q trình sử dụng, khơng bổ sung kịp thời, số địa phương hồ sơ khơng lưu trữ được, hư hỏng khó khăn công tác quản lý, đặc biệt công tác giải xử lý để cấp GCN ; - Sự quan tâm đầu tư cho công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung chưa tương xứng với yêu cầu thực tế Biên chế hành chính, sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho Phòng Tài ngun Mơi trường chưa đáp ứng yêu cầu; - Sự đạo thiếu kiên quyết, tư tưởng nể nang phường, xã trình xử lý trường hợp vi phạm, tạo tiền lệ xấu trình xử lý vi phạm; - Các thủ tục cấp GCN nhiều hạn chế, cứng nhắc phức tạp gây nhiều khó khăn việc xin cấp GCN - Mặc dù công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai quan tâm việc thực chưa sâu sát đến người dân tuyên truyền phổ biến nội dung luật chưa hướng dẫn cụ thể cho người dân trình tự thủ tục Do người dân làm thủ tục gặp nhiều khó khăn khơng biết phải làm thủ tục gì, đâu; - Các đơn vị hành địa bàn quản lý sử dụng đồ giấy năm 1998, nên cơng tác quản lý gặp nhiều khó khăn độ xác khơng cao, dẫn đến việc cấp GCN nhiều hạn chế; - Bên cạnh phận người dân chưa ý thức vai trò tầm quan trọng GCN, nên việc cấp GCN gặp khó khăn 3.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu cấp GCN địa bàn 3.4.1 Giải pháp chung - UBND Thành phố cần tuyên truyền, phổ biến sâu rộng pháp luật đất đai tới người dân từ tạo cho họ ý thức chấp hành pháp luật việc quản lý sử dụng đất đai địa bàn phường, xã; 63 - Khi có văn pháp luật ra, cán địa UBND Thành phố cần tập huấn kịp thời nghiệp vụ để có hệ thống quản lý nhà nước đất đai hồn thiện chun mơn; - UBND Tỉnh cần khẩn trương đầu tư kinh phí tập trung hồn thành việc lập sổ địa sổ theo dõi biến động đất đai để quản lý đất đai thường xuyên; - UBND Thành phố thường xuyên cập nhật, chỉnh lý đồ địa tài liệu địa khác; hướng dẫn phổ biến quy trình đăng ký biến động để người dân thực khai báo biến động đất đai; - Tăng cường nâng cao mặt số lượng chất lượng chuyên môn cán ngành quản lý đất đai; - Phòng Tài ngun Mơi trường phải có kế hoạch hoạt động thường xun, lập dự tốn kinh phí trình UBND Thành phố phê duyệt công tác cấp GCN 3.4.2 Giải pháp cụ thể Việc đẩy nhanh tiến độ đăng ký đất đai, cấp GCN hoàn thiện hồ sơ địa nhiệm vụ quan trọng cần thiết xã, phường Thành phố Để thực công tác cấp GCN cho hộ gia đình cá nhân, tổ chức, sở tơn giáo Từ tiến tới hồn thiện hồ sơ địa chính, cần phải có nỗ lực khơng ngừng cấp, ngành lực lượng liên quan Xuất phát từ điều kiện thực tế địa phương em xin đưa số giải pháp sau: 3.4.2.1 Về cơng tác hồn thiện hồ sơ địa - Do năm 2008, xã từ huyện Trấn Yên xác nhập vào thành phố Yên Bái nên cơng tác hồ sơ địa chưa hồn thiện Trong năm tới, cần hoàn thiện hồ sơ liên quan đến công tác cấp GCN cho hộ gia đình, tổ chức lưu giữ theo quy định pháp luật; - Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch chi tiết, quy hoạch trung tâm cụm xã, phường, quy hoạch ngành có liên quan đến sử dụng đất đến cấp 64 có thẩm quyền phê duyệt, triển khai hồn chỉnh cơng tác quy hoạch sử dụng đất làm sở để triển khai cấp GCN; - Có sách trích lại tỷ lệ phù hợp ngân sách từ nguồn thu từ đất để đầu tư cho công tác quy hoạch chi tiết công tác cấp GCN; - Cần đầu tư thêm trang thiết bị kỹ thuật máy móc cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất để đáp ứng nhu cầu cấp GCN người dân 3.4.2.2 Về công tác bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ - Tăng cường đầu tư nhân lực, tài sở vật chất, điều chỉnh đơn giá cấp GCN phục vụ cho công tác cấp GCN; - Đội ngũ cán địa cấp xã, phường Thành phố cần thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn đổi Chú trọng bố trí, sử dụng cán trẻ qua đào tạo bản; - Cần bổ sung kinh phí, vật tư kỹ thuật cho việc lưu trữ hồ sở tài liệu; - Thường xuyên tổ chức tập huấn sách đất đai cho cán địa sở 3.4.2.3 Về công tác quản lý nhà nước đất đai - Tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật đất đai đến người dân để người dân hiểu tự giác chấp hành việc sử dụng đất đai theo quy định pháp luật; - Giải dứt điểm trường hợp tranh chấp, lấn chiếm, thủ tục liên quan đến quyền sử dụng đất để người dân cấp GCN; - Đẩy nhanh công tác tra, kiểm tra việc quản lý việc sử dụng đất theo định kỳ, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật đất đai; - Thực đồng bộ, có hiệu biện pháp quản lý biến động đất đai; trọng giải pháp kiểm tra, xử phạt hành trường hợp biến động không làm thủ tục theo quy định; tăng cường kiểm tra, chấn chỉnh tạo điều kiện cần thiết cho việc giải thủ tục đăng ký biến động văn phòng đăng ký bảo đảm hồ sơ, thẩm quyền, thủ tục thời gian quy định; 65 - Phòng Tài ngun Mơi trường cần phối hợp chặt chẽ mật thiết với cán địa xã, phường bà nhân dân để giúp đỡ họ tìm rõ nguồn gốc đất nhằm hợp thức hoá, giấy tờ cấp GCN chủ sử dụng, trường hợp chưa cấp GCN; - Rà soát, đánh giá lại thực trạng tình hình sử dụng đất xử lý tồn tại, vi phạm sử dụng đất; xác định ranh giới, mốc giới sử dụng đất thực đo đạc lập đồ địa chính, giao đất, cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa để quản lý chặt chẽ việc sử dụng đất; - Cơng khai hóa đầy đủ quy trình, thủ tục hành chính, thuế, lệ phí phải nộp theo quy định nhà nước để góp phần tăng hiệu q trình giải yêu cầu nhân dân; - Triển khai cấp GCN cho mục đích sử dụng lại; - Tăng cường đầu tư kinh phí cho cơng tác quản lý đất đai, trước hết công tác đo đạc lập, chỉnh lý đồ địa chính, xây dựng hồ sơ địa sở liệu đất đai nhằm tăng cường quản lý đất đai cách công khai, minh bạch, tiến tới xây dựng hệ thống quản lý đất đai đại; ưu tiên trước hết cho xã có số lượng chưa cấp giấy chứng nhận lần đầu nhiều, xã dồn điền, đổi cần cấp đổi giấy chứng nhận Các địa phương cần tiếp tục thực chế trích tối thiểu 10% tiền thu từ đất cho công tác đo đạc địa chính, xây dựng hồ sơ địa sở liệu đất đai 66 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác cấp GCN nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai, giai đoạn nhà nước thực mục tiêu cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Thành phố Yên Bái địa bàn kinh tế có vị trí chiến lược phát triển Tỉnh Yên Bái Trong năm từ năm 2014 đến năm 2018, công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận Thành phố Yên Bái thực tương đối tốt, làm sở để hồn chỉnh hồ sơ điạ chính, tạo điều kiện cho công tác quản lý đất đai thành phố ngày tốt Đối với hộ gia đình, cá nhân, toàn thành phố cấp 23.549 GCN đạt 92,92% với diện tích cấp 869,07 đạt 89,69%, cấp cho đất 16.102 GCN diện tích 224,26 ha, số GCN cấp cho đất nông nghiệp 7.447 GCN với diện tích 644,941ha Đối với tổ chức địa bàn thành phố cấp GCNQSDĐ đầy đủ để tổ chức yên tâm đầu tư vào sản xuất, kinh doanh sử dụng đất cách hợp lý có hiệu Trong năm 2014-2018 có 109 tổ chức cấp GCNQSDĐ với 147 GCN cấp diện tích cấp 276,7 Tuy nhiên, bên cạnh kết thu có mặt tồn cần phải khắc phục để việc cấp GCN năm sau tốt Vẫn số phận người dân hiểu biết pháp luật đặc biệt xã vùng xâu, vùng xa Để thực tốt công tác thời gian tới, thành phố cần tập trung vào thực đồng số giải pháp như: Hoàn thiện hồ sơ địa chính; bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ cho cán cấp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai 67 Kiến nghị Khẩn trương hoàn thành hệ thống sở liệu đất đai, tập trung xây dựng hệ thống thơng tin đất đai hồ sơ địa thống địa bàn Thành phố Yên Bái Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, trang thiết bị để phục vụ công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận, làm sở liệu đất đai hoàn thiện đại Đo đạc, chỉnh lý đồ địa lại kết hợp với việc đăng ký cấp giấy chứng nhận, để phục vụ tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai UBND Thành phố cần tăng cường hướng dẫn phường, xã tiếp tục rà soát, thống kê trường hợp chưa cấp Giấy chứng nhận; 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi truờng Hà Nội (2014), Thông tư 23/2014/TTBTNMT Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Bộ Tài nguyên Môi trường Hà Nội (2014), Thông tư 24/2014/TTBTNMT hồ sơ địa chính; Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai; Nguyễn Thị Lợi (2010), Giáo trình Đăng kí thống kê đất đai Trường Đại Học Nơng Lâm Thái Nguyên Chi cục Quản lý đất đai, Báo cáo tổng kết công tác quản lý Nhà nước đất đai năm 2018, Yên Bái; Chi cục Quản lý đất đai, Kết cấp GCN cho tổ chức tính đến 31/12/2018, n Bái; Phòng Tài ngun Mơi trường Thành phố n Bái, Báo cáo tình hình sử dụng đất Thành phố Yên Bái năm 2018, Yên Bái; Phòng Tài ngun Mơi trường Thành phố Yên Bái, Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ sau(2015-2020),Yên Bái; Quốc hội (1993), Luật Đất đai năm 1993, Hà Nội; 10 Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, Hà Nội; 11 Quốc hội (2014), Luật đất đai 2013, Hà Nội; 12 Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất Thành phố Yên Bái, Tổng hợp cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn Thành phố Yên Bái tính đến 31/12/2018, Yên Bái; 13 http://www.thuaphatlaithuduc.vn/en/faqs/detail/giay-to-nha-dat-tu-truocden-nay-gom-nhung-loai-na-16.html, http://www.monre.gov.vn/, 69 14 http://www.yenbai.gov.vn 15 https://vietstock.vn/2016/09/cap-giay-chung-nhan-quyen-su-dung-datdat-gan-95-763-497238.htm 16 https://www.ninhthuan.gov.vn/chinhquyen/dbqhhdnd/Pages/Thuc-trangcong-tac-ke-khai,-cap-giay-chung-nhan-quyen-su-dung-dat-thoi-gianqua-tren-dia-ban-tinh-va-mot-so-kien-nghi.aspx 17 http://luatsuquangthai.vn/mot-so-vuong-mac-trong-viec-cap-giay-chungnhan-quyen-su-dung-dat-cho-ho-gia-dinh-18-a8id 18 http://www.tnmtnd.hanoi.gov.vn/index.php?option=com_content&view =article&id=11509&catid=12&Itemid=130 PHIẾU ĐIỀU TRA TÌNH HÌNH ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT (GCN) ĐỐI VỚI HỘ GIA ĐÌNH CÁ NHÂN TẠI ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ YÊN BÁI Thông tin chủ sử dụng đất sở hữu tài gắn liền với đất (nếu có): Họ tên: Địa : Thông tin đất: 2.1 Thửa đất số: ………… …….; 2.2 Tờ đồ số: …………… ; 2.3 Địa tại: 2.4 Diện tích: ………… m2; Hình thức sử dụng: ……………… 2.5 Mục đích sử dụng đất: ; 2.6 Thời hạn sử dụng đất: 2.7 Nguồn gốc sử dụng đất: Tài sản gắn liền với đất (nếu có): 3.1 Loại tài sản (ghi loại nhà loại cơng trình): ; 3.2 Diện tích xây dựng (ghi xây dựng nhà cơng trình ): m2 3.3 Thông tin khác (đối với nhà) gồm : Số tầng : ., Kết cấu ; Vị trí nhà-đất ơng (bà) cấp GCN ? Có Chưa Đang làm thủ tục đăng ký cấp GCN Lý chưa cấp GCN? Chưa có nhu cầu Thủ tục hành phức tạp Thuế Ngại đến công quyền Những nguyên nhân chưa cấp GCN ? Đóng tiền thuế sử dụng đất cao Tranh chấp đất đai Thiếu chứng từ chứng minh nguồn gốc sử dụng Chủ sử dụng khơng cho mượn GCN để chỉnh lý Thiếu vẽ Không đủ điều kiện cấp GCN Thiếu thông tin hướng dẫn Thời gian giải hồ sơ cấp GCN ? Giải hẹn Giải sớm Giải trễ hẹn Những vấn đề đăng ký cấp Giấy chứng nhận: Các cấp có thẩm quyền tạo điều kiện tốt Các cấp có thẩm quyền tạo điều kiện Các cấp có thẩm quyền không tạo điều Thủ tục đơn giản Thủ tục bình thường Thủ tục phức tạp Cán có trình độ chun mơn cao Cán có trình độ chun mơn trung bình Cán có trình độ chun mơn Thái độ cán tiếp nhận hồ sơ: 9.1 Thái độ tiếp công dân cán công chức tiếp nhận trả kết Lịch sự, tận tình Thiếu lịch sự, khơng tận tình Có dấu hiệukhơng tốt, nhũngnhiễu 9.2 Thái độ tiếp công dân cán công chức giải hồ sơ Lịch sự, tận tình Thiếu lịch sự, khơng tận tình Có dấu hiệu không tốt, nhũng nhiễu 9.3 Khi đến thực hồ sơ hành phòng TNMT, văn phòng ĐKDĐ thành phố, quý khách cảm thấy ? Hài lòng Bình thường Khơng hài lòng 10 Thành phần hồ sơ nộp đăng ký cấp GCN: Hồ sơ đề nghị đăng ký cấp GCN đầy đủ Hồ sơ đề nghị đăng ký cấp GCN chưa đầy đủ cần bổ sung Lý khác Xin chân thành cảm ơn Quý ơng(bà) Chữ kí cuả hộ gia đình, cá nhân PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ Họ tên cán bộ:…………………………………Tuổi………………… Chức vụ:……………………………Đơn vị cơng tác……………………… Trình tự thủ tục đăng kí đất đai có đơn giản thuận lợi khơng? Có Khơng Hệ thống văn pháp luật liên quan đến đất đai có nhiều phức tạp khơng? Có Khơng Cơ sở vật chất kỹ thuật cải thiện số lượng chất lượng chưa?; Đã cải thiện Chưa cải thiện Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai thực tốt chưa? Đã thực tốt Chưa thực tốt Sự quan tâm đầu tư cho công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung tương xứng với yêu cầu thực tế chưa? Đã tương xứng Chưa tương xứng Công tác phối hợp phòng ban tốt chưa? Tốt Chưa tốt 7.Việc cập nhật chỉnh lý biến động có gặp nhiều khó khăn khơng? Có Khơng 8.Người dân đã nắm rõ trình tự thủ tục đăng kí đất đai chưa? Đã nắm rõ Chưa nắm rõ Khi có văn pháp luật ra, cán tập huấn kịp thời nghiệp vụ chưa? Kịp thời Không kịp thời 10 Thời gian thực thủ tục đăng ký đất đai hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý Yên Bái, ngày tháng Chữ kí cuả cán năm2018 ... Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất sau: - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản. .. trường cấp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác... điểm công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.3 Vai trò cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà