Đánh Giá Thực Trạng Công Tác Chuyển Nhượng Quyền Sử Dụng Đất Trên Địa Bàn Huyện Nghĩa Hưng

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ QUỐC TOẢN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CHUYỂN NHƯỢNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƯNG, TỈNH NAM ĐỊNH, GIAI ĐOẠN 2015-2017 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ QUỐC TOẢN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CHUYỂN NHƯỢNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƯNG, TỈNH NAM ĐỊNH, GIAI ĐOẠN 2015-2017 Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành:8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN THẾ HÙNG THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực Các số liệu sơ cấp kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Đỗ Quốc Toản Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài tốt nghiệp này, nỗ lực phấn đấu thân, tơi nhận giúp đỡ, động viên, bảo thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp người thân Nhân dịp này, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Nguyễn Thế Hùng giảng viên Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên người ln theo sát, tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể thầy, giáo phòng đào tạo, Khoa Quản lý t nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên giúp đỡ tạo điều kiện cho thời gian qua Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo cán Uỷ ban nhân dân huyện Nghĩa Hưng, phòng Tài ngun Mơi trường, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tất bạn bè giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Cuối xin cảm ơn sâu sắc tới gia đình động viên, tạo điều kiện vật chất tinh thần suốt q trình tơi thực đề tài Tôi xin chân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2019 Tác giả Đỗ Quốc Toản Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Khái niệm chuyển quyền sử dụng đất điều kiện thực chuyển quyền sử dụng đất 1.1.2 Quyền nghĩa vụ chuyển quyền sử dụng đất 1.1.3 Điều kiện thực việc chuyển quyền sử dụng đất 1.1.4 Thời điểm thực quyền người SDĐ 1.1.5 Một số quy định nhận chuyển QSDĐ 1.1.6 Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất 11 1.1.7 Trình tự, thủ tục chuyển quyền sử dụng đất 14 1.2 Cơ sở pháp lý đề tài 16 1.2.1 Các văn Nhà nước 16 1.2.2 Các văn UBND tỉnh Nam Định 17 1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 19 1.3.1 Tình hình nghiên cứu chuyển quyền sử dụng đất quản lý đất đai giới 19 1.3.2 Tình hình nghiên cứu chuyển quyền sử dụng đất quản lý đất đai Việt Nam 24 1.3.3 Thực tiễn cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chuyển nhượng quyền sử dụng đất Nam Định 29 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đối tượng nghiên cứu 32 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.2 Phạm vi nghiên cứu 32 2.3 Nội dung nghiên cứu 32 2.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Nghĩa Hưng 32 2.3.2 Hiện trạng sử dụng đất công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Nghĩa Hưng 32 2.3.3 Thực trạng công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2015-2017 32 2.3.4 Đánh giá hoạt động chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nghĩa Hưng qua ý kiến người dân 33 2.3.5 Thuận lợi, khó khăn số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý hoạt động chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nghĩa Hưng 33 2.4 Phương pháp nghiên cứu 33 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 33 2.4.2 Phương pháp xử lý số liệu 34 2.4.3 Phương pháp so sánh 35 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Nghĩa Hưng 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 40 3.1.3 Nhận xét 46 3.2 Hiện trạng sử dụng đất công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Nghĩa Hưng 48 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng năm 2017 48 3.2.2 Biến động đất đai huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2015-2017 52 3.2.3 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Nghĩa Hưng 54 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.3 Thực trạng công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2015-2017 56 3.3.1 Kết công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2015 - 2017 56 3.3.2 Kết công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo đơn vị hành địa bàn huyện Nghĩa Hưng 58 3.3.3 Kết công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2015 - 2017 theo loại đất 60 3.4 Đánh giá hoạt động chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nghĩa Hưng qua ý kiến người dân 62 3.4.1 Đánh giá hiểu biết người dân hoạt động chuyển nhượng quyền sử dụng đất 62 3.4.2 Đánh giá hiểu biết cán quản lý hoạt động chuyển nhượng quyền sử dụng đất 65 3.5 Thuận lợi, khó khăn số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý hoạt động chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nghĩa Hưng 67 3.5.1 Thuận lợi 67 3.5.2 Khó khăn 67 3.5.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nghĩa Hưng 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 69 Kết luận 69 Kiến nghị 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BĐĐC: Bản đồ địa BĐS: Bất động sản ĐKĐĐ: Đăng ký đất đai GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSD: Quyền sử dụng VPĐK: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất VPĐKĐĐ: Văn phòng Đăng ký đất đai UBND: Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng năm 2017 48 Bảng 3.2 Biến động đất đai huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2015-2017 52 Bảng 3.3 Kết công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2015 - 2017 57 Bảng 3.4 Kết công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo đơn vị hành địa bàn huyện Nghĩa Hưng 58 Bảng 3.5 Kết công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2015 - 2017 60 Bảng 3.6 Kết công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất phi nông nghiệp địa bàn huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2015 - 2017 61 Bảng 3.7 Đánh giá hiểu biết người dân pháp luật nói chung hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất nói riêng địa bàn huyện Nghĩa Hưng 62 Bảng 3.8 Đánh giá hiểu biết người dân hoạt động chuyển nhượng quyền sử dụng đất 63 Bảng 3.9 Đánh giá đề xuất liên quan tới thủ hành chuyển nhượng quyền sử dụng đất 64 Bảng 3.10 Đánh giá hiểu biết cán quản lý hoạt động chuyển nhượng quyền sử dụng đất 65 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo điều 54 Hiến pháp 2013 “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật Tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất, thực quyền nghĩa vụ theo quy định luật Quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ” Tại Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Đảng ta khẳng định quyền sử dụng đất “một loại tài sản hàng hố đặc biệt, khơng phải quyền sở hữu” Chuyển nhượng quyền sử dụng đất quyền người sử dụng đất Nó có vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội quản lý nhà nước q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nghĩa Hưng huyện ven biển phía Nam tỉnh Nam Định, địa hình trải dài theo trục đường 490C, ba mặt sông biển có lợi cho việc phát triển kinh tế xã hội, thời gian gần theo chủ trương Đảng Nhà nước cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, tuyến đường cao tốc, khu cơng nghiệp dần hình thành, đặc biệt Nghĩa Hưng hồn thành cơng xây dựng nơng thơn mà điều kiện kinh tế phát triển nhanh với thị hóa mạnh nên nhu cầu sử dụng đất người dân cao Từ tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất diễn sôi động, công tác quản lý đất đai huyện gặp nhiều khó khăn, áp lực, tính hiệu quản lý hoạt động chuyển nhượng quyền sử dụng đất người dân Việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất không làm thủ tục qua quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền địa Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 63 Bảng 3.8 Đánh giá hiểu biết người dân hoạt động chuyển nhượng quyền sử dụng đất Nội dung điều tra Khả tiếp cận thông tin chuyển quyền QSD đất địa phương Thủ tục hành chuyển nhượng quyền sử dụng đất Thuế, phí, lệ phí chuyển nhượng áp dụng địa phương thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất Thời gian để nhận kết chuyển nhượng địa bàn Nghĩa Hưng thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất Thái độ cán bộ, công chức, viên chức tiếp công dân đến thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất Khó khăn lớn thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất Đáp án Thuận lợi Người tham gia chuyển nhượng lần chưa Số lượng Tỷ lệ (Người) (%) 16 32 Người tham gia chuyển nhượng lần Số lượng Tỷ lệ (Người) (%) 30 60 Không thuận lợi 34 68 20 40 Đơn giản, dễ thực Rườm rà, phức tạp, chồng chéo Tương đối phù hợp 25 50 32 64 25 50 18 36 33 66 40 80 Nhiều, chồng chéo, khó khăn tốn cho người chuyển quyền 17 34 10 20 Tương đối phù hợp 31 62 29 58 Quá lâu so với nhu cầu sử dụng 19 38 21 42 Đúng mực, từ tốn, hỗ trợ tốt 28 56 35 70 Không mực, hỗ trợ không tốt 22 44 15 30 18 10 16 12 20 40 31 62 12 24 16 27 54 36 72 23 46 14 28 50 100 50 100 Thủ tục hành phức tạp Tài chính, phí lệ phí tốn Thông tin, kiến thức, hiểu biết pháp luật nói chung chuyển nhượng quyền sử dụng đất nói riêng Cán công chức, viên chức làm việc thiếu nhiệt tình, thiếu cơng tâm, gây khó khăn Khó khăn khác Rất hài lòng Sự hài lòng sau giải thủ tục chuyển nhượng quyền sử Hài lòng dụng đất Tổng (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 64 Qua bảng cho thấy: hiểu biết người dân công tác chuyển nhượng QSDĐ khác nhau: người tham gia chuyển nhượng QSDĐ từ lần trở lên có hiểu biết cao người tham gia chuyển nhượng QSDĐ lần chưa tham gia, vậy, cơng tác chuyển nhượng QSDĐ nhanh gọn, đơn giản dễ dàng Theo kết điều tra cho thấy đại phận người dân trực tiếp tham gia chuyển nhượng quyền sử dụng đất hiểu thực quy trình thủ tục chuyển nhượng, người dân vấn trả lời không hiểu người chưa thực quan tâm đến công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất chưa nắm quy định pháp luật đất đai Bảng 3.9 Đánh giá đề xuất liên quan tới thủ hành chuyển nhượng quyền sử dụng đất Nội dung điều tra Đáp án Cần cải cách Tiếp tục trì Cần đổi công Cán bộ, công chức, tác cán viên chức Tiếp tục trì Cần thay đổi Phí, lệ phí Tiếp tục trì Cần thay đổi Hình thức nhận trả kết Tiếp tục trì Tổng Thủ tục hành Người tham gia chuyển nhượng lần chưa Số lượng Tỷ lệ (Người) (%) 35 70 15 30 Người tham gia chuyển nhượng lần Số lượng Tỷ lệ (Người) (%) 32 64 18 36 28 56 23 46 22 30 20 26 24 50 44 60 40 52 48 100 27 25 25 26 24 50 54 50 50 52 48 100 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Qua điều tra, lấy ý kiến cho thấy: đa số người dân vấn mong muốn thủ tục hành nên cải cách, đơn giản hóa thủ tục; đội ngũ cán chuyên môn nên bổ sung, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ; phí, lệ phí nên thay đổi người dân chủ yếu nông dân, điều kiện kinh tế mức trung bình thấp; người dân mong muốn trả kết sớm, hình thức nhận đơn giản Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 65 3.4.2 Đánh giá cán quản lý hoạt động chuyển nhượng quyền sử dụng đất Bảng 3.10 Đánh giá cán quản lý hoạt động chuyển nhượng quyền sử dụng đất STT Nội dung điều tra Kết điều tra Số phiếu Tỷ lệ (%) Thủ tục hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất nộp lên có đầy đủ khơng Có Khơng Có cần tuyển thêm cán chuyên môn để thực công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất Có Khơng Trang thiết bị có đáp ứng nhu cầu sử dụng Có Khơng Nắm quy trình, thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đât nhượng quyền sử dụng đất khơng Có Khơng Người sử dụng đất có hiểu biết pháp luật chuyển QSDĐ Có Khơng Các đối tượng sử dụng đất có hiểu biết quy định công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất Có Khơng Còn tình trạng người dân chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho khơng có cơng nhận nhà nước Có Khơng Có nên tổ chức tập huấn nâng cao chuyên môn cho cán Có Khơng 30 100,00 20 10 66,67 33,33 30 100,00 26 86,67 13,33 30 100,00 24 80,00 20,00 30 100,00 25 83,33 16,67 30 100,00 21 70,00 30,00 30 100,00 15 15 50,00 50,00 30 100,00 25 16,67 83,33 30 100,00 30 100,00 0,00 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 66 Qua bảng điều tra ta thấy thủ tục, hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất người dân nộp lên có 20 cán cho hồ sơ đầy đủ chiếm tới 66,67%, có 10 cán cho hồ sơ chưa đầy đủ chiếm 33,34%, chưa nắm kiến thức luật đất đai chưa hướng dẫn cụ thể Trong q trình vấn 30 cán bộ, có 26 cán cho cần tuyển thêm cán chuyên môn đất đai để phục vụ công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất công tác khác đất đai như: giao đất, cho thuê đất, Chiếm tới 86,67% Có cán cho khơng cần tuyển thêm cán chuyên môn vê đất đai chiếm 13,33% Có cán quản lý cho trang thiết bị chưa đáp ứng nhu cầu phục vụ công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất máy in, thiết bị đo đạc Chiếm 20% tổng số ý kiến Trong trình làm hồ sơ hướng dẫn người dân làm hồ sơ, có 25 cán nắm quy trình, thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất chiếm 83,33% Còn cán chưa nắm quy trình, thủ tục chuyển nhượng quyền sủ dụng đất chiếm 16,67%, số cán quản lý địa phương chưa thực nắm am hiểu luật đất đai Phần lớn cán địa cho rằng, người sử dụng đất có hiểu biết quy định cơng tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất, có 21 cán đồng ý chiếm 70% Tuy nhiên số người sử dụng đất chưa biết quy định công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất chiếm 30% 83,33% người sử dụng đất thực chuyển nhượng quyền dụng đất có cho phép, công nhận nhà nước Tuy nhiên 16,67% cán quản lý cho người dụng đất tự ý chuyển quyền dụng đất cho chưa nhà nước công nhận Trong trình vấn, tất 30 án quản lý cho nên tổ chức tập huấn chuyên môn cho cán quản lý chiếm 100% tổng số ý kiến Do nhiều cán quản lý chưa thực hiểu biết luật đất đai, chưa có nhiều kinh nghiệm, chun mơn nghiệp vụ yếu Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 67 3.5 Thuận lợi, khó khăn số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý hoạt động chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nghĩa Hưng 3.5.1 Thuận lợi - Đến nay, xã, thị trấn địa bàn huyện có hệ thống đồ địa tương đối đầy đủ với tỷ lệ 1/1000 - 1/2000 Vì vậy, tất đất địa bàn quản lý sở đồ địa hệ thống hồ sơ địa Cán địa phường, xã có phối hợp chặt chẽ với cán quản lý sở huyện tạo thống nắm hoạt động đất đai địa bàn - Sự đời phận tiếp nhận trả kết (một cửa) phần góp phần giúp phường cơng tác tiếp nhận trả kết giúp cho công việc giải nhanh gọn đạt hiệu - Cán làm công tác quản lý đất đai thành phố có trình độ chun mơn cao, thường xuyên trao đổi, hướng dẫn nghiệp vụ cho cán địa phường, xã 3.5.2 Khó khăn - Việc thực thủ tục chuyển quyền sử dụng đất đơn vị xã, thị trấn hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu thời gian - Nhiều trường hợp mua bán trao tay chưa làm thủ tục chuyển nhượng thực nghĩa vụ tài với nhà nước - Cơng tác giải tranh chấp khiếu nại đất đai chậm trễ, ảnh hưởng đến việc chuyển quyền QSD đất khu vực vùng tranh chấp khu vực có liên quan - Đội ngũ nhân viên Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng trẻ so với huyện lại, kinh nghiệm chưa nhiều khối lượng công việc lớn làm ảnh hưởng đến thời gian thẩm tra, chuyển thông tin nghĩa vụ tài trả kết Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 68 - Cán địa phải kiêm nhiều công tác khác làm ảnh hưởng đến việc theo dõi hồ sơ trễ hẹn, chưa phản ánh kịp thời dẫn đến có số lượng hồ sơ trễ hẹn bị phàn nàn người dân địa bàn - Việc thực văn pháp luật hướng dẫn, bổ sung quy định Luật Đất đai chậm trễ chưa hồn tất nên hoạt động chuyển quyền sử dụng đất gặp nhiều hạn chế 3.5.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nghĩa Hưng - Thanh tra để xử lí hết khu vực đất bị lấn chiếm, để diện tích đất giấy tờ trùng khớp với diện tích ngồi thực địa - Nâng cao lực cán quản lý đất đai đặc biệt cán phường xã, có quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán xã, thị trấn nói chung cán phụ trách địa xã, thị trấn nói riêng - Tăng cường cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật đất đai tới người dân, đặc biệt giúp người dân hiểu biết đầy đủ QSDĐ - Huyện cần tiếp tục thực cải cách thủ tục hành cơng tác chuyển quyền để người dân thực quyền sử dụng đất thuận tiện, nhanh chóng - Tăng nguồn chi ngân sách nhà nước cho công tác quản lý đất đai - Tăng cường nâng cao mặt số lượng chất lượng chuyên môn cán ngành quản lý đất đai nói chung cán địa xã, thị trấn nói riêng để đáp ứng nhu cầu người dân Phân mảng công việc, phân công nhiệm vụ cho cán địa để đẩy nhanh cơng tác chuyển nhượng tránh bị chậm trễ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nghĩa Hưng huyện ven biển, có toạ độ địa lý từ 19055’ đến 200 30’ vĩ độ Bắc từ 106004’ đến 106011’ kinh độ Đông Trên địa bàn huyện, có tuyến đường tỉnh lộ qua, đường 490C chạy dọc huyện từ Bắc xuống Nam trục giao thơng huyện, đường 486B cắt ngang huyện tạo thị tứ, trung tâm dịch vụ thương mại huyện Nghĩa Hưng với huyện Hải Hậu huyện Ý n Chính thuận lợi cho phát triển kinh tế động, đa dạng hoà nhập với địa phương ngồi tỉnh Tổng diện tích đất tự nhiên năm 2017 huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 25.888,81 ha, đó: diện tích đất nơng nghiệp 16.311,15 ha, chiếm 63% tổng diện tích đất tự nhiên; diện tích đất phi nông nghiệp huyện 7.775,34 ha, chiếm 30,03% so với diện tích đất tự nhiên; diện tích đất chưa sử dụng địa bàn huyện 1.802,32 ha, chiếm 6,96% tổng diện tích đất tự nhiên Trong giai đoạn 2015 - 2017, tổng diện tích đất tự nhiên huyện Nghĩa Hưng tăng 0,01 từ 25.888,80 lên 25.888,81 ha, đó: Diện tích đất nơng nghiệp giảm 448,54 ha; Diện tích đất phi nơng nghiệp tăng 549,6 ha; Diện tích đất chưa sử dụng giảm 101,04 so với 2015 Trong giai đoạn 2015 - 2017, huyện Nghĩa Hưng tiếp nhận 4429 hồ sơ đăng ký chuyển nhượng QSDĐ với tổng diện tích đăng ký 873,63 ha, hồn thành 4372 hồ sơ với diện tích 852,51 ha, đạt 98,71% Xã, thị trấn có hồ sơ đăng ký nhiều xã Nghĩa Thành với 247 hồ sơ đăng ký, chuyển nhượng thành cơng 100% với diện tích 42,07 ha, tiếp đến xã Nghĩa Sơn với 231 hồ sơ, chuyển nhượng thành cơng 229 hồ sơ với diện tích 38,05 Xã có số lượng chuyển nhượng it là: xã Nghĩa Hồng với số hồ sơ đăng ký 95 ha, hồn thành 100% với diện tích 25,14 Các xã lại diễn mức trung bình Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 70 Giai đoạn 2015 - 2017, tồn huyện có 3471 hồ sơ đăng ký chuyển nhượng QSDĐ đất nông nghiệp với 733,39 cần CNQSDĐ Huyện chuyển nhượng QSDĐ 3421 hồ sơ với diện tích 721,2 đất nơng nghiệp Giai đoạn 2015 - 2017, tồn huyện có 250 hồ sơ đăng ký CNQSDĐ với 140,24 diện tích đất phi nơng nghiệp cần chuyển nhượng QSDĐ, hồn thành 951 hồ sơ với diện tích 131,31 đất phi nông nghiệp, đạt 99,27% Sự hiểu biết người dân công tác chuyển nhượng QSDĐ khác nhau: người tham gia chuyển nhượng QSDĐ từ lần trở lên có hiểu biết cao người tham gia chuyển nhượng QSDĐ lần chưa tham gia, vậy, cơng tác chuyển nhượng QSDĐ nhanh gọn, đơn giản dễ dàng Kiến nghị Đầu tư khoa học công nghệ nhằm nâng cao chất lượng, hệ thống quản lý từ Trung ương tới địa phương nghành liên quan với công tác quản lý đất đai nói chung cơng tác chuyển quyền sử dụng đất nói riêng Cần có quy định đơn giản hóa thủ tục hành cơng tác chuyển quyền sử dụng đất Tăng cường công tác kiểm tra nhằm hướng dẫn ngăn chặn trường hợp thực không quy định pháp luật Tuyên truyền, phổ biến pháp luật cách sâu rộng có hiệu nhằm nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật cho nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Hồng Anh (Hệ thống hóa) (2014), Tìm Hiểu Luật Đất Đai (Có Hiệu Lực Từ 01/07/2014) NXB Hồng Đức, Hà Nội Hoàng Anh (2013), Luật Thuế Thu Nhập Cá Nhân 2013 (Đã Sửa Đổi, Bổ Sung) - Luật Sửa Đổi, Bổ Sung Một Số Điều Của Luật Quản Lý Thuế NXB Hồng Đức, Hà Nội Chính phủ (2008), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ban hành quy chế thực cửa, cửa liên thông quan hành Nhà nước địa phương Chính phủ (2014), Nghị định 45/2014/NĐ-CP thay Nghị định 198/2004/NĐ-CP, Quy định cụ thể hóa Luật đất đai việc thu tiền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chính phủ, Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 Chính phủ, Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính Phủ, Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 05/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Nguyễn Văn Hiến (2018), Hoàn thiện khung pháp lý chuyển nhượng quyền sử dụng đất, Tạp chí Dân chủ Pháp luật Nguyễn Thị Thu Hồng (2000), “Chính sách tình hình sử dụng đất đai vương quốc Thụy Điển”, Báo cáo chuyên đề Tổng hợp Chính sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới, Vụ Hợp tác Quốc tế Khoa học Cơng nghệ, Hà Nội 10 Phòng Tài Ngun Môi trường huyện Nghĩa Hưng (2015), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2015, phương hướng thực nhiệm vụ năm 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 72 11 Phòng Tài Ngun Mơi trường huyện Nghĩa Hưng (2016), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2016, phương hướng thực nhiệm vụ năm 2017 12 Phòng Tài Ngun Mơi trường huyện Nghĩa Hưng (2017), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2016, phương hướng thực nhiệm vụ năm 2018 13 Quốc hội, Luật Đất đai 1993 (1993), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội, Luật Đất đai 2003 (2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội, Luật Đất đai 2013 (2014), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2015), Bài giảng sách pháp luật đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Thái Nguyên 17 Lưu Quốc Thái (2006), “Pháp luật đất đai vấn đề đầu tư nước vào thị trường bất động sản Trung Quốc”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, (8/2006), tr 43 - 44, Hà Nội 18 Chu Tuấn Tú (2000), “Chính sách tình hình sử dụng đất đai Australi”, Báo cáo chuyên đề Tổng hợp Chính sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới, Vụ Khoa học Hợp tác Quốc tế 19 UBND tỉnh Nam Định quy định bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2015-2020 Quyết định số 32/2014/QĐ-UBND ngày 30/12/2014 20 UBND huyện Nghĩa Hưng (2017), Niên giám Thống kê 2017, Nghĩa Hưng 21 Vũ Thị Hồng Yến (2017), Hỏi - Đáp Về Quyền Sở Hữu Tài Sản Và Quyền Khác Đối Với Tài Sản Theo Bộ Luật Dân Sự Năm 2015 NXB Chính trị Quốc gia, TP Hồ Chí Minh Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA Ý KIẾN NGƯỜI DÂN VỀ CHUYỂN NHƯỢNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Kính thưa ơng (bà)! Chúng tiến hành nghiên cứu hiểu biết mức độ hài lòng người dân thực thủ tục hành chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nghĩa Hưng Rất mong ông (bà) đọc kỹ trả lời câu hỏi phiếu này, thông tin mà ông (bà) cung cấp phục vụ cho mục đích nghiên cứu khoa học hồn tồn giữ kín Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông (bà)! I Thông tin chung, trình độ, kinh nghiệm hiểu biết người vấn chuyển nhượng quyền sử dụng đất Họ tên: Năm sinh: Dân tộc: Giới tính: Nam/Nữ Địa chỉ: Nghề nghiệp: Trình độ (Đại học; Trung cấp/cao đẳng; THPT, THCS): Ơng (bà) vui lòng chọn đánh dấu khoanh tròn vào phương án chọn ghi rõ lý (nếu có) Câu 1: Ơng (bà) có thường xuyên thực yêu cầu giải thủ tục hành liên quan tới chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nghĩa Hưng không? A Có, lần B Có, tham gia lần C Chưa Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Câu2: Trước thực chuyển nhượng sử dụng đất ơng (bà) có chủ động tìm hiểu thủ tục hành đất đai khơng? A Có tìm hiểu kỹ để chủ động thực ; B Tìm hiểu qua, chủ yếu từ người khác giải thủ tục tương tự truyền đạt lại; C Chưa tìm hiểu, có nhân viên Một cửa hướng dẫn II Đánh giá công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất Câu 3: Ông (bà) thấy khả tiếp cận thông tin TTHC chuyển quyền QSD đất địa phương ông(bà) sống nào? A Thuận lợi; B Không thuận lợi Lý minh chứng cụ thể: ……………………………………………… ……………………………………………………………… .…………… Câu 4: Thủ tục hành chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo ông (bà) là? A Đơn giản, dễ thực hiện; B Rườm rà, phức tạp, chồng chéo Lý minh chứng cụ thể: ……………………………………………… ……………………………………………………………… .…………… Câu 5: Thuế, phí, lệ phí chuyển nhượng áp dụng địa phương thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo ông (bà) là? A Tương đối phù hợp; B Nhiều, chồng chéo, khó khăn tốn cho người chuyển quyền Lý minh chứng cụ thể: …………………………………………… ……………………………………………………………… .…………… Câu 6: Thời gian để nhận kết chuyển nhượng địa bàn Nghĩa Hưng thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo ông (bà) là? A Tương đối phù hợp; Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn B Quá lâu so với nhu cầu sử dụng Lý minh chứng cụ thể: …………………………………………… ……………………………………………………………… .…………… Câu 7: Thái độ cán bộ, công chức, viên chức tiếp công dân đến thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa phương theo ông (bà) là? A Đúng mực, từ tốn, hỗ trợ tốt; B Không mực, hỗ trợ không tốt Lý minh chứng cụ thể: …………………………………………… ……………………………………………………………… .…………… Câu 8: Ơng (bà) cho biết khó khăn lớn thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nghĩa Hưng (chỉ chọn phương án)? A Thủ tục hành phức tạp; B Tài chính, phí lệ phí tốn kém; C Thông tin, kiến thức, hiểu biết pháp luật nói chung chuyển nhượng quyền sử dụng đất nói riêng; D Cán cơng chức, viên chức làm việc thiếu nhiệt tình, thiếu cơng tâm, gây khó khăn; E Khó khăn khác (nêu cụ thể) Lý minh chứng cụ thể: ………………………………………… ……………………………………………………………… .…………… Câu Ơng (bà) có hài lòng sau giải thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà thực khơng? A Rất hài lòng; B Hài lòng; C Khơng hài lòng Lý do, minh chứng: …………………………………………………… ……………………………………………………………… .…………… Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn III Những đề xuất liên quan tới thủ tục hành chuyển nhượng quyền sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng Theo ông (bà) nội dung cần đổi cho phù hợp với thực tiễn nhu cầu chuyển nhượng quyền sử dụng đất người dân địa phương? Nếu chọn đáp án A, ơng (bà) vui lòng cho ý kiến đề xuất mục * Câu Thủ tục hành chính? A Cần cải cách; B Tiếp tục trì; * Loại thủ tục cần cải cách trước tiên:…………………………………… Lý do:……………………………………………………… Câu Cán bộ, công chức, viên chức? A Cần đổi công tác cán bộ; B Tiếp tục trì; * Nội dung cần đổi mới:………………………………………………… Lý do:…………………… …………………………… Câu Phí, lệ phí? A Cần thay đổi; B Tiếp tục trì; * Loại phí, lệ phí cần thay đổi:…………………………………………… Lý do:……………………… ………………………… Câu Hình thức nhận trả kết quả? A Cần thay đổi; B1 Tiếp tục trì; B Hình thức trả kết phù hợp là:………………………………… Lý do:………………… ………………………… Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Câu Theo ông (bà) giải pháp tốt địa phương hỗ trợ cho người dân chuyển nhượng quyền sử dụng đất cách thuận lợi gì? Lý do:…………… ………………………………… Một lần xin cảm ơn hợp tác ông (bà)! Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... 32 2.3.2 Hiện trạng sử dụng đất công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Nghĩa Hưng 32 2.3.3 Thực trạng công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nghĩa Hưng giai đoạn... 3.4 Kết công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo đơn vị hành địa bàn huyện Nghĩa Hưng 58 Bảng 3.5 Kết công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Nghĩa Hưng giai... tài: Đánh giá thực trạng công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định, giai đoạn 2015 - 2017“ Mục tiêu đề tài - Đánh giá thực trạng công tác chuyển nhượng quyền