ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN NHƯỢNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN PHỐ LU, HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2013 2015

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRƯƠNG THỊ LINH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN NHƯỢNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN PHỐ LU, HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2013 - 2015 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Qu¶n lý Tµi nguyªn Khóa học : 2012 - 2016 Thái Nguyên, năm 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRƯƠNG THỊ LINH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN NHƯỢNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN PHỐ LU, HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2013 - 2015 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khóa học : Chính quy : Quản lý đất đai : Qu¶n lý Tµi nguyªn : 2012 - 2016 Giáo viên hướng dẫn : PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn Thái Nguyên, năm 2016 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập rèn luyện trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, nhiệt tình giảng dạy thầy, cô trường nói chung Khoa Quản Lý Tài Nguyên nói riêng em trang bị kiến thức chuyên môn lối sống, tạo cho em hành trang vững cho công tác sau Nhân dịp em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới cô giáo PGS TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, người trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ em suốt thời gian thực khóa luận Em xin chân thành cảm ơn tập thể cán Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai nơi em tiến hành thực tập tận tình giúp đỡ em thời gian đề tài tiến hành Mặc dù có nhiều cố gắng, song lực kinh nghiệm thân nhiều hạn chế nên khóa luận tốt nghiệp chắn không tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đóng góp bảo thầy, cô để khóa luận hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 07 tháng năm 2016 Sinh viên thực Trương Thị Linh DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TN MT : Tài nguyên Môi trường HSĐC : Hồ sơ địa UBND : Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ : Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất QSDĐ : Quyền sử dụng đất CNQSDĐ : Chuyển nhượng quyền sử dụng đất PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Như Mac viết “Đất đai tài sản mãi với loài người điều kiện để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông nghiệp” Đất đai sản phẩm tự nhiên có giới hạn không gian lại vô hạn mặt thời gian đất đai ngành sản xuất nào, người tiến hành sản xuất cải vật chất để trì sống đến ngày hôm Đất đai sử dụng hợp lý, cải tạo bồi bổ thường xuyên giá trị mà đất mang lại tăng Nhận thấy tầm quan trọng đất đai Đảng Nhà nước ta coi việc quản lý sử dụng đất đai hợp lý mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Nhằm quản lý tốt đất đai Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lí” Để đảm bảo tính thống công tác quản lý đất đai công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải thực nghiêm túc Công tác xác lập mối quan hệ pháp lý quyền sử dụng đất đai Nhà nước người sử dụng đất, đảm bảo thống quản lý mà đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ cho người sử dụng giúp người sử dụng đất yên tâm đầu tư, kinh doanh, sở pháp lý cho việc thu tiền sử dụng đất, tăng nguồn ngân sách cho Nhà nước Tuy nhiên thực tế công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đặc biệt công tác chuyển nhượng QSDĐ gặp nhiều khó khăn Quá trình thực luật đất đai quy định khác nhiều hạn chế khâu tổ chức thực Nhiều văn có tính chất pháp lý chồng chéo, mâu thuẫn Việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho hộ gia đình chậm Việc tranh chấp đất đai diễn với nhiều hình thức Đứng trước thực trạng đó, để công tác quản lý sử dụng đất đai ngày có hiệu đòi hỏi nhiệm vụ quản lý đất đai phải coi trọng hết Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành lập giúp Nhà nước thực tốt nhiệm vụ Được đồng ý nhà trường, phân công khoa Quản lý Tài nguyên hướng dẫn giảng viên PGS TS Nguyễn Khắc Thái Sơn trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn thị trấn Phố Lu, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013-2015” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu * Mục tiêu tổng quát: Đánh giá công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trấn Phố Lu, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai nhằm phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai Trên sở đó, đề xuất biện pháp thúc đẩy nhanh công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn thị trấn Phố Lu, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai * Mục tiêu cụ thể: + Đánh giá sơ lược tình hình thị trấn Phố Lu + Tìm hiểu tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân thị trấn Phố Lu, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013 – 2015 + Đánh giá hiệu hạn chế việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn thị trấn Phố Lu, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai + Đề xuất biện pháp đẩy nhanh tiến độ chuyển nhượng QSDĐ địa bàn thị trấn Phố Lu, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở lý luận đề tài Luật Đất đai 2003, Nhà nước tiếp tục mở rộng quyền chuyển QSDĐ người sử dụng đất Luật Đất đai 1993 mở rộng thêm hình thức cho tặng QSDĐ, góp vốn bảo lãnh giá trị QSDĐ Như vậy, việc thực quyền cụ thể không đất nông nghiệp mà với loại đất Theo Luật Đất đai năm 2003 đất đai chia thành nhóm: + Nhóm đất nông nghiệp bao gồm: Đất trồng hàng năm; đất trồng lâu năm; đất rừng sản xuất; đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất làm muối, đất nông nghiệp khác theo quy định Chính phủ + Nhóm đất phi nông nghiệp bao gồm: Đất (gồm đất nông thôn đất đô thị), đất chuyên dùng (gồm đất xây dựng trụ sở quan, xây dựng công trình nghiệp, đất sở dụng vào mục đích quốc phòng an ninh, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, đất sử dụng vào mục đích công cộng), đất tôn giáo tín ngưỡng, đất nghĩa trang nghĩa địa, đất sông ngòi kênh rạch, suối mặt nước, đất phi nông nghiệp khác + Nhóm đất chưa sử dụng bao gồm loại đất chưa xác định mục đích sử dụng 2.1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài Cùng với phát triển Thế Giới, Việt Nam dần đổi với xu đại hóa đất nước để hội nhập quốc tế Xã hội ngày phát triển, thị trường đất đai ngày trở nên sôi động Vì nhu cầu chuyển QSDĐ người sử dụng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực tất yếu khách quan nhằm đạt tới phát triển cao hơn, phù hợp nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cao người sử dụng toàn xã hội Trong năm qua UBND huyện Bảo Thắng tập trung đạo thực đầy đủ văn pháp luật đất đai theo chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước chủ trương, sách Tỉnh đề UBND huyện Bảo Thắng ban hành văn để cụ thể hóa việc quản lý đất đai Trong năm qua, công tác ban hành thực văn luật đất đai phần đáp ứng yêu cầu công tác quản lý sử dụng đất đai đại bàn huyện Việc xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành thực tốt sở kết hoạch định ranh giới theo thị số 364/CT Thủ tướng Chính phủ Ranh giới huyện Bảo Thắng với huyện giáp ranh phân định rõ ràng, tranh chấp ranh giới địa bàn huyện, với huyện lân cận như: Mường Khương, Bắc Hà, Bảo Yên, Văn Bàn, Sa Pa, Thành phố Lào Cai huyện Hà Khẩu (Vân Nam - Trung Quốc) UBND huyện Bảo Thắng tiến hành triển khai đo đạc lập đồ tới xã, thị trấn Từ năm 1997 có 15/15 xã, thị trấn huyện đo đạc lập đồ địa Trong đo tỷ lệ 1/500 283,04 ha, tỷ lệ 1/1000 17285,61 ha, tỷ lệ 1/5000 81,22 Ngoài huyện Bảo Thắng hoàn thành việc đo đạc đồ địa sở tỷ lệ 1/10000 cho 100% xã huyện UBND huyện quan tâm, đạo xã khẩn trương tiến hành cấp GCNQSDĐ cho tổ chức hộ gia đình, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thời gian qua tập trung thực đồng với công tác quy hoạch sử dụng đất, gắn kết với chống manh mún đất nông nghiệp tạo điều kiện cho hộ nông dân an tâm sản xuất thực tốt chủ trương đắn Đảng Nhà nước Công tác thống kê tiến hành vào ngày 01 tháng hàng năm, UBND huyện đạo Phòng Tài nguyên Môi trường huyện tiến hành lập thống kê hàng năm Công tác kiểm kê đất đai tiến hành năm lần, theo quy trình, tiến độ đề Việc quản lý tài đất đai năm qua Chi cục Thuế huyện Bảo Thắng thực có báo cáo đầy đủ Công tác quản lý tài thực tốt Luật Đất đai năm 2013, chương XI quy định quyền nghĩa vụ người tham gia sử dụng đất Để quản lý đối tượng sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền phải thường xuyên tổ chức tra, kiểm tra, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Huyện Bảo Thắng thành lập đoàn tra liên ngành để kiểm tra xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất đai số đơn vị tập thể, cá nhân sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất UBND huyện Bảo Thắng trì lịch tiếp dân Chủ tịch lãnh đạo quan liên quan, đạo thủ trưởng Phòng, Ban, Chủ tịch UBND xã, thị trấn thực chế độ tiếp dân quy định Nghị định 89/CP Chính phủ Ngoài ra, huyện tổ chức tiếp nhận hồ sơ xin cấp GCN nhân dân trực tiếp kê khai kê lại đơn xin cấp GCN quyền sử dụng đất theo mẫu quy định hành Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đời giải vướng mắc công tác cấp GCN, giải phần lớn công việc cho Phòng Tài nguyên Môi trường công tác cấp GCN quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất 2.1.3 Cơ sở pháp lý đề tài - Luật Đất đai năm 2003 Quốc hội khoá XI thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 - Luật Đất đai năm 2013 Quốc hội khóa XIII thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2013 - Nghị định số 181/2004/NĐ - CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ ban hành hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 - Nghị định số 105/2009/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai - Nghị định số 43/2013/NĐ-CP, ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai; - Nghị số 96/2014/NQ-HĐND ngày 16 tháng năm 2014 HĐND tỉnh Về việc quy định danh mục chi tiết khoản phí, lệ phí; mức thu tỷ lệ phần trăm trích, nộp khoản phí, lệ phí thuộc thẩm quyền định HĐND tỉnh; - Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất; - Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày tháng năm 2004 Tài nguyên Môi trường ban hành hướng dẫn lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa - Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 Tài nguyên Môi trường hướng dẫn lập, chỉnh lý , quản lý HSĐC - Thông tư 95/2005/TT-BTC ngày 26/10/2005 Bộ Tài hướng dẫn quy định pháp luật lệ phí trước bạ - Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT quy định GCNQSD đất QSH tài sản gắn liền với đất - Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT ngày 22 tháng 10 năm 2010 Bộ Tài Nguyên Môi Trường Quy định bổ sung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Thông tư số 16/2011/TT-BTNMT ngày 20 tháng năm 2011 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định sửa đổi, bổ sung số nội dung liên quan đến thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực đất đai - Thông tư số 02/2014/TT- BTC ngày 02 tháng năm 2014 tài hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm quyền định HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định hồ sơ địa - Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định đồ địa - Vẫn 1.97 diện tích đất nông nghiệp chưa CNQSDĐ tương đương với 0.17 % diện tích đất nông nghiệp.Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc chưa chuyển nhượng cho người dân do: mua bán trái thẩm quyền, lấn chiếm, giao đất trái thẩm quyền, có tranh chấp, nguồn gốc đất chưa rõ ràng, … Trong đó: + Đất sản xuất nông nghiệp 0.94 chưa CNQSDĐ tương đương với 1.62 % diện tích đất sản xuất nông nghiệp tương đương với 0.08% diện tích đất nông nghiệp + Đất lâm nghiệp 0.56 chưa CNQSDĐ tương đương với 0.12% diện tích đất lâm nghiệp tương đương với 0.05% diện tích đất nông nghiệp + Đất nuôi trồng thủy sản 0.23 chưa CNQSDĐ tương đương với 7.12% diện tích đất nuôi trồng thủy sản tương đương với 0.02% diện tích đất nông nghiệp Qua bảng 4.4 ta thấy: - Toàn huyện thị trấn Phố Lu có 96.93 diện tích đất phi nông nghiệp cần chuyển nhượng QSDĐ - Tính đến ngày tháng năm 2015, thị trấn Phố Lu chuyển nhượng 418 hồ sơ CNQSDĐ với diện tích 42.01 đất phi nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng 54.92 diện tích đất phi nông nghiệp cho tổ chức địa bàn quản lý sử dụng Cụ thể sau: + Đất chuyển nhượng QSDĐ 311 hồ sơ cho hộ gia đình, cá nhân quản lý sử dụng với diện tích 41.11 Tương đương với 55.15% diện tích đất 20.44 % diện tích đất phi nông nghiệp - Đất chuyên dùng chuyển nhượng QSDĐ 183 hồ sơ cho hộ gia đình, cá nhân tổ chức quản lý sử dụng Trong cấp 38 CNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân với diện tích 1.9 ha, tương đương với 3.04% diện tích đất chuyên dùng tương đương với 0.92% diện tích đất phi nông nghiệp; cấp 145 hồ sơ CNQSDĐ cho tổ chức với diện tích 54.92 ha, tương đương với 87.86% diện tích đất chuyên dùng tương đương với 26.72% diện tích đất phi nông nghiệp Cụ thể: + Đất trụ sở quan công trình nghiệp chuyển nhượng QSDĐ 53 hồ sơ cho tổ chức với diện tích 3.00 ha, tương đương với 98.04% diện tích đất trụ sở quan công trình nghiệp tương đương với 1.46% diện tích đất phi nông nghiệp + Đất quốc phòng cấp 11 hồ sơ CNQSDĐ với diện tích 1.00 ha, đạt 100% diện tích cần chuyển nhượng QSDĐ tương đương với 0.49% diện tích đất phi nông nghệp + Đất an ninh cấp hồ sơ CNQSDĐ với diện tích 1.00 ha, đạt 100% diện tích cần cấp chuyển nhượng QSDĐ tương đương với 0.49% đất phi nông nghiệp + Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp chuyển nhượng QSDĐ 98 hồ sơ, chuyển nhượng QSDĐ 38 hồ sơ cho hộ gia đình cá nhân với diện tích 1.9 tương đương với 30.20% diện tích đất cần chuyển nhượng QSDĐ; 60 hồ sơ CNQSDĐ cho tổ chức với diện tích 4.39 tương đương với 69.80% diện tích đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp cần chuyển nhượng QSDĐ + Đất có mục đích công cộng chuyển nhượng QSDĐ 12 hồ sơ với diện tích 45.53 ha, tương đương với 88.25% diện tích đất cần cấp cho tổ chức tương đương với 22.15% diện tích đất phi nông nghiệp - Đất nghĩa trang, nghĩa địa đất mặt nước chuyên dùng chưa chuyển nhượng QSDĐ - Qua bảng 4.4 ta thấy số lượng hồ sơ CNQSDĐ dự kiến hoàn thành cho thấy công tác chuyển nhượng quan tâm đẩy nhanh tiến độ chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn Bảng 4.4: Kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất phi nông nghiệp thị trấn Phố Lu đến năm 2015 STT Mục đích sử dụng đất Diện tích Tình hình CNQSDĐ Số lượng giấy chuyển Diện tích CNQSDĐ Số hợp đồng nhượng Đất phi nông nghiệp Đất Đất chuyên dùng -Đất trụ sở quan, công trình nghiệp -Đất quốc phòng -Đất an ninh -Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp -Đất có mục đích công cộng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất sông ngồi, kênh, rạch, suối Hộ gia đình, cá Tổ chức Hộ gia nhân Tổ theo Tổng số đình cá chuyển chức Diện Diện nhân Tỷ lệ Tỷ lệ nhượng tích tích trạng (%) (% QSDĐ (ha) (ha) (ha) hoàn 205.55 418 311 145 42.01 20.44 54.92 26.72 418 47.11 235 235 40.11 85.14 62.51 183 38 145 1.90 3.04 3.06 53 1.00 235 54.92 87.86 183 53 3.00 98.04 53 11 11 1.00100.00 11 1.00 9 1.00100.00 6.29 98 4.39 69.80 98 51.59 12 45.53 88.25 12 38 60 1.90 30.20 12 3.54 92.82 (Nguồn số liệu: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Bảo Thắng) Bảng 4.5: Kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất chưa sử dụng thị trấn Phố Lu đến năm 2015 Diện tích Mục đích sử theo STT dụng đất trạng (ha) Đất chưa sử dụng Tình hình CNQSDĐ Số hợp Số lượng giấy chuyển Diện tích CNQSDĐ đồng nhượng chuyển Hộ gia nhượng đình, cá Tổ chức QSDĐ Hộ gia nhân Tổ Tổng số đình cá chức Diện Diện nhân Tỷ lệ Tỷ lệ hoàn tích tích (%) (% thành (ha) (ha) 112.58 30 23 45.00 39.97 12.00 10.66 Qua bảng 4.5 ta thấy: - Toàn huyện thị trấn Phố Lu có 112.58 diện tích đất chưa sử dụng cần chuyển nhượng QSDĐ - Tính đến ngày tháng năm 2015, thị trấn Phố Lu chuyển nhượng 26 hồ sơ CNQSDĐ với diện tích 45.00 đất chưa sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng, 12.00 diện tích đất chưa sử dụng cho tổ chức địa bàn thị trấn quản lý sử dụng -Qua ta thấy diện tích đất chưa sử dụng cấp cho hộ gia đình cá nhân quản lý, trồng rừng phủ xanh đất trống đồi núi trọc, giúp cho môi trường cảnh quan thị trấn xanh đẹp, không khí lành Số diện tích cấp cho tổ chức để tổ chức xây dụng trụ sở kinh doanh tạo điều kiện cho phát triển kinh tế, xã hội thị trấn 4.2.3 Kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo đối tượng thị trấn Phố Lu Qua bảng 4.6 ta thấy: Đối tượng người thị trấn có 226 trường hợp có nhu cầu chuyển nhượng với diện tích 1254.3 ha, có 215 trường hợp đáp ứng chiếm 90.7% so với số lượng hồ sơ chuyển nhượng với diện tích 984.5 chiếm 78.5 % tổng diện tích có nhu cầu chuyển nhượng Đối với người thị trấn có 350 trường hợp có nhu cầu chuyển nhượng với diện tích 2398.2 ha, có 322 trường hợp đáp ứng 26 chiếm 92% so với số lượng hồ sơ chuyển nhượng với diện tích 1926.8 chiếm 80.3% tổng diện tích có nhu cầu chuyển nhượng Tuy nhưỡng trường hợp không chuyển nhượng hồ sơ sai chưa hoàn thành nghĩa vụ tài cụ thể là: + Người thị trấn 21 hồ sơ chưa chuyển nhượng chiếm 19.3 % số hồ sơ chuyển nhượng có nhu cầu chuyển nhượng + Người thị trấn 28 hồ sơ chưa chuyển nhượng chiếm % so với số hồ sơ có nhu cầu chuyển nhượng Qua bảng 4.6 trường hợp chưa phép chuyển nhượng phép chuyển nhượng hoàn thành đầy đủ nghĩa vụ trách nhiệm Và tỷ lệ người thị trấn có nhu cầu chuyển nhượng cao so với người thị trấn 1.3% Thị trấn Phố Lu thị trấn phát triển kinh tế lẫn văn hóa, xã hội có thu hút lớn đối người thị trấn đến sinh sống làm việc Bảng 4.6: Kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho đối tượng thị trấn Phố Lu đến năm 2015 Tình hình CNQSDĐ Số lượng hồ sơ Diện tích có nhu cầu chuyển nhượng CNQSDĐ STT Đối tượng Trong thị trấn Ngoài thị trấn cá nhân Diện tích (ha) 226 350 1254.3 2398.2 Số hợp đồng chuyển Diện tích nhượng (ha) QSDĐ hoàn thành 205 322 984.5 1926.8 4.2.4 Kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho tổ chức thị trấn Phố Lu Qua bảng 4.7 ta thấy toàn thị trấn có 96 tổ chức chuyển nhượng cho 53 tổ chức với diện tích 19.63 tổ chức phát triển sở hạ tầng mở rộng quy mô Qua ta thấy thị trấn Phố Lu thị trấn phát triển kinh tế mạnh thu hút tổ chức kinh doanh lẫn thị trấn Bảng 4.7: Kết thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho tổ chức địa bàn thị trấn Phố Lu ngày 01 tháng năm 2015 Đơn vị hành STT Số tổ chức Tổ chức Cộng 96 96 Tổng diện tích (ha) 27,63 27.63 Trong CNQSDĐ Tổ chức Diện tích (ha) 53 53 19.63 19.63 (Nguồn số liệu:Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Bảo Thắng) 4.3 Đánh giá hiểu biết người dân thị trấn Phố Lu công tác chuyển quyền sử dụng đất 4.3.1 Những hiểu biết chuyển quyền sử dụng đất Qua bảng điều tra ta thấy số câu trả lời 68/90 câu chiếm 75.75%, câu trả lời sai 26/90 câu chiếm 23.34%, câu trả lời 1/90 câu chiếm 1.11% Theo kết điều tra cho thấy đại phận người trực tiếp tham gia chuyển quyền sử dụng đất hiểu công tác chuyển quyền, lại số người trực tiếptham gia chuyển quyền trả lời sai Bảng 4.8: Những hiểu biết cán quản lý người dân thị trấn Phố Lu quy định chung chuyển quyền sử dụng đất STT Nội dung câu hỏi Chuyển QSD đất quyền người sử dụng đất Có Người tham gia chuyển quyền Câu trả lời Câu trả lời sai Không biết Số câu Tỷ lệ Số câu Tỷ lệ Số câu Tỷ lệ (%) (%) (%) 30 33.33 0.00 0.00 21 23.33 10.00 0.00 hình thức chuyển QSD đất Người tham gia chuyển QSD đất phải làm đầy đủ thủ tục nộp thuế cho nhà thuế cho nhà nước Tổng 17 18.89 12 13.33 1.11 68 75.55 26 23.34 1.11 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) 4.3.2 Đánh giá hiểu biết người dân thị trấn Phố Lu hình thức chuyển nhượng quyền sử dụng đất Qua bảng điều tra ta thấy câu trả lời 113/150 câu chiếm 75.33%, câu trả lời sai 22/150 câu chiếm 14.67%, câu trả lời 15/150 câu chiếm 10% Theo kết điều tra cho thấy đại phận người trực tiếp tham gia chuyển nhượng quyền sử dụng hiểu tham gia công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất, số người trực tiếp tham gia chuyển nhượng quyền quyền sử dụng đất trả lời sai, người vấn trả lời người chưa thực hình thức chuyển nhượng mà thực hình thức khác nên họ hiểu công tác chuyển quyền Bảng 4.9: Sự hiểu biết người dân thị trấn Phố Lu chuyển nhượng quyền sử dụng đất STT Nội dung câu hỏi Người tham gia chuyển quyền Câu trả lời Câu trả lời Không biết sai Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ câu câu (%) câu (%) Chuyển nhượng QSD đất việc chuyển nhượng QSD đất cho người khác (%) 28 18.67 0.00 1.33 23 15.33 3.33 1.33 29 19.33 0.67 11 7.33 11 7.33 5.33 22 14.67 4.00 1.33 sở có giá trị Người nhận quyền sử dụng đất không thiết phải trả tiền mà trả vật cho người chuyển nhượng để có QSD đất Chuyển nhượng QSD đất việc mua bán đất đai Hộ gia đình, cá nhân nhận chuyển QSD đất chuyên trồng lúa nước trực tiếp sản xuất nông nghiệp Hồ sơ chuyển nhượng QSD đất gồm: giấy chứng nhận QSD đất, hợp đồng chuyển nhượng QSD đất nộp UBND xã nơi có đất để chuyển cho VPĐKQSDĐ STT Nội dung câu hỏi Người tham gia chuyển quyền Câu trả lời Câu trả lời Không biết sai Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ câu Tổng 113 (%) 75.33 câu 22 (%) câu 14.67 15 (%) 10.00 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) 4.3.3 Ý kiến người dân công tác chuyển quyền sử dụng đất thị trấn Phố Lu *Quy trình thủ tục: Qua điều tra 30 người trực tiếp tham gia vào công tác chuyển quyền có 20 người đánh giá đơn giản dễ hiểu, 10 người lại đánh giá công tác chuyển quyền phức tạp *Quy định nghĩa vụ tài Qua điều tra 30 người trực tiếp tham gia vào công tác chuyển quyền sử dụng đất có 23 người đánh giá trung bình, người đánh giá thấp, số lại người đánh giá cao *Thái độ cán địa việc xử lý công việc liên quan: Qua điều tra có 20 người đánh giá cán địa có thái độ tốt, tích cực, lại 10 người đánh giá cán địa có thái độ bình thường (vẫn hoàn thành công việc) đánh giá cán địa có thái độ tiêu cực làm việc * Thời điểm thực công tác chuyển quyền thái độ tiếp dân đến giao dịch: Tại thời điểm điều tra có 22 người đến Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cách tháng, có người đến cách từ đến tháng có người đến Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cách tháng Qua điều tra thấy thực giao dịch VPĐK hẹn, thái độ tiếp nhận hồ sơ đến giao dịch tận tình,chu đáo cán tiếp nhận hồ sơ hướng dẫn đầy đủ thủ tục, giấy tờ có liên quan (nguồn: tổng hợp từ phiếu điều tra) 4.4 Khó khăn, tồn giải pháp vấn đề chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn thị trấn Phố Lu Từ thực tế cho thấy công tác CNQSDĐ thị trấn Phố Lu gặp phải khó khăn sau: * Khó khăn, tồn tại: Thị trấn Phố Lu gặp phải số khó khăn tồn công tác CNQSDĐ: - Khi thực công tác chuyển nhượng gặp nhiều trường hợp đất chuyển nhượng người dân lấn chiếm, giấy tờ diện tích kiểm tra thực địa có sai sót - Đội ngũ nhân viên Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bảo Thắng trẻ so với huyện lại, kinh nghiệm chưa nhiều khối lượng công việc lớn làm ảnh hưởng đến thời gian thẩm tra, chuyển thông tin nghĩa vụ tài trả kết - Cán địa phải kiêm nhiều công tác khác làm ảnh hưởng đến việc theo dõi hồ sơ trễ hẹn, chưa phản ánh kịp thời dẫn đến có số lượng hồ sơ trễ hẹn bị phàn nàn người dân địa bàn *Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh hoàn thiện công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn thị trấn Phố Lu Trong trình thực tập Văn Phòng Đăng Ký QSDĐ, sau tìm hiểu điều kiện thực tế thị trấn Phố Lu trước khó khăn, tồn trình thực công tác thị trấn, em xin đề xuất số giải pháp đẩy nhanh tiến độ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa huyện sau: - Đo đạc chỉnh lý lại đồ địa chính, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Tăng cường nâng cao mặt số lượng chất lượng chuyên môn cán ngành quản lý đất đai - Phân mảng công việc, phân công nhiệm vụ cho cán địa để đẩy nhanh công tác chuyển nhượng tránh bị chậm trễ Khi có văn pháp luật ra, cần tổ chức tập huấn kịp thời nghiệp vụ cho cán cấp cán sở để có hệ thống quản lý nhà nước đất đai hoàn thiện chuyên môn PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Thị trấn Phố Lu thị trấn nằm trung tâm huyện Bảo Thắng Tổng diện tích tự nhiên phường 1448.00 phân bố thôn khu phố - Hiện trạng diện tích đất nông nghiệp phường 1134.44 chiếm 78.34% quỹ đất tự nhiên; đất phi nông nghiệp 205.55 chiếm 14.19% đất chưa sử dụng 112.58 chiếm 7.77% quỹ đất tự nhiên thị trấn Công tác CNQSD đất cho hộ gia đình cá nhân thị trấn Phố Lu giai đoạn 2013-2015: Đã cấp cho 188 hộ gia đình, cá nhân với 229 giấy CNQSD đất Trong đó: - Đất nông nghiệp: Đã chuyển nhượng 9414 hồ sơ chuyển nhượng với diện tích đất 540.74 - Đất phi nông nghiệp: Đã chuyển nhượng 418 hồ sơ với diện tích 96.93ha - Đất chưa sử dụng: Đã chuyển nhượng 30 hồ sơ với diện tích 67.00 - Công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho người thị trấn: người thị trấn chuyển nhượng 205 hồ sơ với diện tích 984.5ha; người thị trấn chuyển nhượng 322 hồ sơ chuyển nhượng với diện tích 1926.8 - Công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho 53 tổ chức với diện tích 19.63 Người dân đến Văn phòng đăng ký tham gia công tác chuyển quyền cảm thấy hài lòng thái độ cán địa chính, hiệu công việc cao Trên 75% số người dân có hiểu biết chuyển quyền sử dụng đất hình thức chuyển nhượng quyền sử dụng đất Trong trình nghiên cứu đề tài em nhận thấy khó khăn, tồn công tác CNQSD đất Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đấ huyện Bảo Thắng Bên cạnh em xin đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác CNQSD đất thị trấn thời gian tới 5.2 Đề nghị - Đề nghị UBND tỉnh Lào Cai thường xuyên tổ chức đào tạo, nâng cao lực quản lý cho cán bộ, công chức đảm bảo tính chuyên môn cho cán ngành - Thêm tiêu vào Văn phòng đăng ký đất để giảm tải công việc cho cán phải kiêm nhiều công tác - Đề nghị HĐND - UBND huyện thường xuyên kiểm tra, giám sát công tác chuyển quyền, đồ địa chính, kiểm tra thực địa địa bàn thị trấn Phố Lu TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai 2003 Luật Đất đai 2013 Nghị định số 181/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 84/2007/NG-CP ngày 25 tháng 05 năm 2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Nghị định số 43/2013/NĐ-CP, ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai Nghị số 96/2014/NQ-HĐND ngày 16 tháng năm 2014 HĐND tỉnh Lào Cai việc quy định danh mục chi tiết khoản phí, lệ phí; mức thu tỷ lệ phần trăm trích, nộp khoản phí, lệ phí thuộc thẩm quyền định HĐND tỉnh Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý hành nhà nước, nhà xuất Nông nghiệp Hà Nội 2007 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2015), Bài giảng pháp luật Đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Thông tư số 29/2004/TT- BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý Hồ sơ địa 10.Thông tư số 01/2005/TT- BTNMT ngày 13 tháng 04 năm 2005 Bộ Tài Nguyên Môi Trường việc hướng dẫn thực số điều Nghị định số 181/2004/NĐ- CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 11.Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng 08 năm 2007 Bộ Tài nguyên Môi trường việc thống kê diện tích đất đai 12.Thông tư số 02/2014/TT- BTC ngày 02 tháng năm 2014 tài hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm quyền định HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 13.Thông tư 25/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 quy định đồ địa 14 Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa 15 Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất [...]... dụng đất tại thị trấn Phố Lu - Đánh giá công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất giai đoạn 2013 đến năm 2015 - Đánh giá công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất ở, đất nông nghiệp, đất sản xuất kinh doanh Nội dung 3: Ý kiến của người dân về công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất tại thị trấn Phố Lu - Nhữngng hiểu biết cơ bản của người dân về chuyển quyền sử dụng đất tại thị trấn Phố Lu -Hiểu biết... chuyển nhượng quyền sử dụng đất tại thị trấn Phố Lu -Ý kiến của người dân về công tác chuyển quyền sử dụng đất tại thị trấn Phố Lu Nội dung 4: Khó khăn, tồn tại và Giải pháp trong công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất tại thị trấn Phố Lu -Khó khăn và tồn tại trong công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất tại thị trấn Phố Lu -Phương pháp nhằm đẩy nhanh và hoàn thiện công tác chuyển nhượng quyền sử. .. Đất đai huyện Bảo Thắng 3.3 Nội dung nghiên cứu của đề tài chuyển nhượng quyền sử dụng đất Nội dung 1: Khái quát tình hình cơ bản của thị trấn Phố Lu - Điều kiện tự nhiên của thị trấn Phố Lu - Điều kiện kinh tế - xã hội của thị trấn phố Lu - Hiện trạng sử dụng đất tại thị trấn Phố Lu - Thực trạng Quản lý đất đai tại thị trấn Phố Lu Nội dung 2: Đánh giá công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất tại thị. .. liên quan đến công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài + Không gian: Thị trấn Phố Lu, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai + Thời gian: Từ năm 2013 đến năm 2015 + Nội dung: công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất 3.2 Thời gian và địa điểm nghiên cứu của đề tài chuyển nhượng quyền sử dụng đất + Thời gian: Từ 07 tháng 09 năm 2015 đến 13 tháng 11 năm 2015 + Địa điểm: Văn... hội của thị trấn đến năm 2010 và 2020 4.2 Đánh giá công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất tại thị trấn Phố Lu 4.2.1 Kết quả chuyển nhượng quyền sử dụng đất tại thị trấn Phố Lu giai đoạn 2013 đến 2015 Chuyển nhượng QSDĐ là hình thức phổ biến nhất của việc chuyển QSDĐ Như vậy, chuyển nhượng QSDĐ được hiểu là việc mua bán QSDĐ giữa các chủ thể sử dụng đất Nó là việc chuyển QSDĐ cho người khác trên cơ... với đất cho hộ gia đình cá nhân Thời gian thực hiện theo giấy hẹn trả kết quả Thời gian giải quyết không quá 18 ngày làm việc, không kể tời gian người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính [7] * Chuyển nhượng quyền sử dụng đất - Khái niệm về chuyển nhượng quyền sử dụng đất Chuyển nhượng quyền sử dụng đất là hình thức chuyển quyền sử dụng đất trong đó người sử dụng đất chuyển giáo đất và quyền sử dụng. .. ký chuyển nhượng QSDĐ trên địa bàn thị trấn đều được giải quyết dứt điểm, nhanh gọn đúng theo trình tự thủ tục đã được quy định trong Luật Đất đai 4.2.2 Kết quả chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo loại đất tại thị trấn Phố Lu Bảng 4.3: Kết quả chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp của thị trấn Phố Lu đến năm 2015 Diện tích STT 1 2 3 4 5 Mục dích sử Mã dụng đất đất Đất nông nghiệp Cây lâu năm Đất. .. sử dụng đất cho người được chuyển nhượng, còn người được chuyển nhượng trả tiền cho người chuyển nhượng * Những trường hợp được nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất Điều 169 Nhận quyền sử dụng đất Luật đất đai 2013 quy định như sau: 1 Người nhận quyền sử dụng đất được quy định như sau: a) Hộ gia đình, cá nhân được nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp thông qua chuyển đổi quyền sử dụng đất quy... thấy: - Toàn huyện thị trấn Phố Lu có 112.58 ha diện tích đất chưa sử dụng cần chuyển nhượng QSDĐ - Tính đến ngày 1 tháng 1 năm 2015, thị trấn Phố Lu đã chuyển nhượng được 26 bộ hồ sơ CNQSDĐ với diện tích 45.00 ha đất chưa sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng, và 12.00 ha diện tích đất chưa sử dụng cho các tổ chức trên địa bàn thị trấn quản lý sử dụng -Qua đó ta thấy diện tích đất chưa sử dụng được... đã bỏ ra để có được quyền sử dụng đất cũng như chi phí đầu tư làm tăng giá trị của đất đai Việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất cần lưu ý tới vấn đề sau: - Đối tượng được phép chuyển nhượng quyền sử dụng đất là hộ gia đình cá nhân được nhà nước giao đất để sử dụng - Đất được phép sử dụng là đất nông nghiệp, lâm nghiệp để trồn rừng và đất ở - Chỉ được chuyển nhượng quyền sử dụng đất trong phạm vi hạn