ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI PHƯỜNG PHAN ĐÌNH PHÙNG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2013 2015

i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  PHẠM THỊ THU HẰNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI PHƯỜNG PHAN ĐÌNH PHÙNG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2013 - 2015 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo: Chính quy Chuyên ngành: Quản lí đất đai Khoa: Quản lí Tài ngun Khóa học: 2012-2016 ii Thái Nguyên – 2016 iii LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp xem khâu quan trọng giúp sinh viên củng cố kiến thức tiếp thu giảng đường hồn thiện chương trình đào tạo Đại học Đây hội để sinh viên tiếp cận với thực tế nghề nghiệp, kết hợp với kiến thức học nhà trường để hồn thiện kỹ cơng việc, tích lũy kinh nghiệm làm hành trang phục vụ cho công việc sau trường Được giới thiệu Ban giám hiệu, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn phường Phan Đình Phùng, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 2015” Có kết em xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS TS Nguyễn Khắc Thái Sơn tận tình giúp đỡ em suốt thời gian thực tập hồn thành khố luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn bác, cô, anh chị công tác UBND phường Phan Đình Phùng đặc biệt anh Trịnh Văn Dư, chị Nguyễn Thị Hoạt tạo điều kiện để em hoàn thành tốt nhiệm vụ giao cung cấp đầy đủ số liệu cần thiết phục vụ cho trình nghiên cứu đề tài Trong trình thực khoá luận tốt nghiệp em cố gắng nghiên cứu kinh nghiệm kiến thức hạn chế nên chẵn không tránh khỏi sai sót khiếm khuyết Em mong tham gia đóng góp ý kiến từ phía thầy giáo, giáo bạn sinh viên để khố luận em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2016 Sinh viên iv Phạm Thị Thu Hằng DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất phường Phan Đình Phùng năm 201 Error: Reference source not found Bảng 4.2: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân phường Phan Đình Phùng, thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 2015 .Error: Reference source not found Hình 4.1: Biểu đồ thống kê cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2013 – 2015 Error: Reference source not found Bảng 4.3: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân phường Hồng Văn Thụ, thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013 – 2015 Error: Reference source not found Bảng 4.4: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2013– 2015 Error: Reference source not found Bảng 4.5: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2013– 2015 Error: Reference source not found Bảng 4.6: Tổng hợp kết cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2013 – 2015 .Error: Reference source not found Bảng 4.7: Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng dất cho loại đất phường Phan Đình Phùng, thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013 – 2015 Error: Reference source not found Bảng 4.8: Tổng hợp kết trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2013 – 2015 Error: Reference source not found v Bảng 4.9: Kết điều tra mức độ hiểu biết người dân phường Phan Đình Phùng cơng tác cấp giấy Error: Reference source not found Bảng 4.10: Kết điều tra hiểu biết người dân phường Phan Đình Phùng theo tiêu .Error: Reference source not found vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CP Chính phủ CT – TTg Chỉ thị Thủ tướng ĐKĐĐ GCN GCNQSD HĐND HSĐC HTX NĐ NĐ – CP Nxb QĐ – UBND QĐ – BTNMT THCS TT – BTNMT TT – TCĐ UBND UBTVQH VPĐK Đăng kí đất đai Giấy chứng nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng Hội đồng nhân dân Hồ sơ địa Hợp tác xã Nghị định Nghị định Chính phủ Nhà xuất Quyết định Ủy ban nhân dân Quyết định Bộ Tài nguyên Môi trường Trung học sở Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường Thông tư Tổng cục Địa Ủy ban nhân dân Ủy ban thường vụ Quốc Hội Văn phịng đăng kí MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG iv MỤC LỤC vi Phần MỞ ĐẦU Mục tiêu đề tài vii 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.2 Khái quát công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.2.1 Đăng ký quyền sử dụng đất 2.2.3 Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 14 2.2.5 Nhiệm vụ cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 17 2.2.6 Vai trị cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 19 2.3 Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 20 2.3.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước 20 Thực Nghị số 30/2012/QH13 Quốc hội, Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24 tháng năm 2011 Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 04 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ, việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (gọi tắt Giấy chứng nhận), Bộ, ngành, địa phương nước tập trung đạo liệt, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức tổ chức thực Kết cấp Giấy chứng nhận lần đầu nước đạt tỷ lệ cao hoàn thành tiêu theo yêu cầu Quốc hội Chính phủ đề .20 2.3.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Thái Nguyên .21 Trong năm qua Sở Tài nguyên Môi trường tham mưu cho UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành nhiều văn đạo giải vướng mắc ông tác cấp GCNQSDĐ Đồng thời Sở Tài nguyên Môi trường phối hợp với ngành có liên quan ban hành nhiều văn đạo triển khai hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ công tác cấp GCNQSDĐ vấn đề có liên quan 21 Cùng với đạo liệt Tỉnh ủy, HĐND UBND Tỉnh, vào tích cực sở, ngành địa phương tỉnh, năm 2013, công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn tỉnh đạt kết cao.Tính đến hết năm 2013, địa bàn tồn tỉnh cấp Giấy chứng nhận lần đầu 243.157,77 ha, đạt 92,36% diện tích cần cấp, tăng 17,99% so với năm 2012, vượt 7,36% so với tiêu Nghị 30/2012/QH13 Quốc hội đề Đặc biệt giải tình trạng tranh chấp đất đai nông lâm trường với hộ dân từ nhiều năm chưa giải quyết, thu hồi kiến nghị thu hồi 15.000 đất Nông, lâm trường, Ban quản lý rừng giao cho địa phương để cấp cho hộ dân phát triển sản xuất 21 viii Kết có nhiều huyện vượt kế hoạch cấp giấy là: Đồng Hỷ 235%, Định Hóa 200%, Đại Từ 165,85 %, Phú Lương 156,55 %, Thành phố Thái Nguyên 104,75 % so với kế hoạch đề [12] 21 2.2.3 Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Thái Nguyên 21 Phần 23 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .23 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 23 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 23 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 23 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 23 3.3 Nội dung nghiên cứu .23 3.4 Phương pháp nghiên cứu 24 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 24 3.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 24 3.4.3 Phương pháp xử lý thông tin 24 Phần 26 4.1 Tình hình Phường Phan Đình Phùng 26 4.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 26 4.1.3 Khái quát việc quản lý đất đai phường Phan Đình Phùng, thành phố Thái Nguyên 30 Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất phường Phan Đình Phùng năm 2015 35 4.2.1 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2013 – 2015 .35 Bảng 4.2: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2013 - 2015 36 Bảng 4.3: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân phường Hồng Văn Thụ giai đoạn 2013 – 2015 38 4.3.2 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng dất cho loại đất phường Phan Đình Phùng, thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013 – 2015 41 ix Bảng 4.4: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2013– 2015 41 Bảng 4.5: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2013– 2015 42 Bảng 4.6: Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2013 – 2015 44 Bảng 4.7: Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng dất cho loại đất phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2013 – 2015 44 Bảng 4.8: Tổng hợp kết trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2013 – 2015 .45 4.4 Đánh giá hiểu biết người dân hoạt động cấp giấy chứng 46 nhận quyền sử dụng đất 46 Bảng 4.9: Kết điều tra mức độ hiểu biết người dân 46 phường Phan Đình Phùng công tác cấp giấy 46 Bảng 4.10: Kết điều tra hiểu biết người dân phường Phan Đình Phùng theo tiêu 47 PHẦN 50 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 50 TÀI LIỆU THAM KHẢO 52 Phần MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn gốc trình sống nguồn gốc sản phẩm hàng hoá xã hội Trong bối cảnh kinh tế thị trường phát triển, giá trị đất đai ngày thể rõ nét Ở Việt Nam, Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước đại diện quản lý Một công cụ quản lý quan trọng nhà nước đất đai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong giai đoạn nay, tình hình sử dụng đất đai phức tạp, nhu cầu sử dụng đất đai ngày tăng, đất đai trở nên khan có giá trị hơn, bên cạnh hàng loạt vụ tranh chấp đất đai diễn ra, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế, xã hội địa phương Do đó, việc nâng cao cơng tác quản lý đất đai cần thiết, đặc biệt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có vị trí đặc biệt q trình quản lý đất đai nhà nước, xác lập mối quan hệ pháp lý quyền sử dụng đất đai nhà nước người sử dụng đất, đảm bảo thống quản lý mà đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng, giúp người sử dụng đất yên tâm đầu tư, sản xuất, kinh doanh sở pháp lý việc thu tiền sử dụng đất, tăng nguồn ngân sách cho nhà nước Hoạt động thị trường Bất động sản diễn với tốc độ nhanh, góp phần tăng trưởng kinh tế, để thị trường hoạt động công khai, minh 38 phố việc giao tiêu thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đơn vị xã, phường áp dụng luật đất đai 2013 nên số hồ sơ đăng tăng lên so với năm trước Bên cạnh đó, số hồ sơ hợp lệ cấp GCNQSDĐ giai đoạn 188 hồ sơ, chiếm 84,30% số đơn đăng ký Trong đó, số hồ sơ cấp GCNQSD đất nhiều năm 2014 với 76 hồ sơ Những hồ sơ không hợp lệ chủ yếu đất tranh chấp đất nằm quy hoạch Thực thị số 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ “Thực số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xây dựng sở liệu đất đai”, Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 04 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ“Về tập trung đạo tăng cường biện pháp thực để năm 2013 hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất” Ngoài nhằm đảm bảo quyền lợi lợi ích cho người sử dụng đất, phục vụ công tác quản lý hồ sơ đất đai thực tế địa phương chặt chẽ UBND phường Thông báo gửi tới tổ dân phố để thực nên năm từ năm 2013 đến năm 2015 UBND phường Phan Đình Phùng giải 188 hồ sơ đăng kí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chiếm 84,68% so với tổng số đơn đăng ký Bảng 4.3: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân phường Hoàng Văn Thụ giai đoạn 2013 – 2015 STT Tổ dân Tổng số Tổng số hộ phố số hộ đăng cấp kí cấp Trong Tổng số GCNQSD 39 Hộ 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Tổ 01 Tổ 02 Tổ 03 Tổ 04 Tổ 05 Tổ 06 Tổ 07 Tổ 08 Tổ 09 Tổ 10 Tổ 11 Tổ 12 Tổ 13 Tổ 14 Tổ 15 Tổ 16 Tổ 17 Tổ 18 Tổ 19 Tổ 20 Tổ 21 Tổ 22 Tổ 23 Tổ 24 Tổ 25 Tổ 26 Tổ 27 Tổ 28 Tổ 29 Tổ 30 Tổ 31 Tổ 32 Tổ 33 Tổ 34 Tổ 35 05 04 06 07 07 03 07 04 06 07 05 08 06 07 04 06 05 07 03 06 07 04 08 05 06 04 08 06 05 04 05 07 07 03 04 05 04 05 05 04 03 06 03 06 05 04 08 04 07 04 05 04 06 03 06 05 03 08 04 05 04 05 06 03 04 04 05 06 03 04 Tỷ lệ (%) 100 100 83,33 71,43 57,14 100 85,71 75,00 100 71,43 80,00 100 66,67 100 100 83,33 80,00 85,71 100 100 71,43 75,00 100 80,00 83,33 100 62,50 100 60,00 100 80,00 71,43 85,71 100 100 Hộ gia đình 3 2 4 2 3 4 3 2 3 Cá nhân 2 2 2 3 2 2 2 2 1 5 6 5 11 7 10 40 36 37 38 39 Tổ 36 Tổ 37 Tổ 38 Tổ 39 04 07 04 05 03 06 04 04 75,00 85,71 100 75,00 2 40 Tổ 40 06 05 80,00 223 188 84,30 124 64 233 (Nguồn: UBND phường Phan Đình Phùng) Tổng Qua bảng 4.3 cho thấy cơng tác cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân phường Phan Đình Phùng triển khai tất 40 tổ dân phố Nhìn chung công tác cấp GCNQSD đất phường tương đối đồng đều, kết cấp giấy tương đối đầy đủ cho hộ gia đình, cá nhân Do nhu cầu nhà ngày tăng lên, người dân với tâm lý muốn nơi tập trung đông dân cư, mặt đường để thuận tiện cho việc lại làm ăn buôn bán khiến cho nhiều hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu cấp GCNQSD đất nhiều Có nhiều tổ dân phố đạt tỉ lệ cấp GCNQSD đất cao đạt 100% hộ gia đình, cá nhân cấp GCNQSD đất Tuy nhiên tổ dân phố số có tỷ lệ cấp GCNQSD đất thấp chiếm 66,67% so với tổng số hộ đăng kí Nguyên nhân tổ dân phố quy hoạch thành điểm dân cư thời gian đấu thầu Một phần công tác luân chuyển cán tổ nên việc nắm hồ sơ để thu tiền sử dụng đất gặp nhiều khó khăn Bên cạnh cịn số hộ gia đình, cá nhân chưa hoàn thành việc cấp GCNQSD đất, nguyên nhân hộ cịn có tranh chấp, lấn chiếm đất cần cấp thiếu đơn Để đạt kết nhờ đạo tận tình phịng Tài ngun Mơi trường TP Thái Ngun, Văn phịng đăng kí quyền sử dụng đất thành phố Thái Nguyên tham mưu cấp quyền cơng tác quản lý Nhà nước đất đai 41 4.3.2 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng dất cho loại đất phường Phan Đình Phùng, thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013 – 2015 4.3.2.1 Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp Bảng 4.4: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2013– 2015 STT Năm 2013 2014 2015 Tổng Số hộ diện tích Số hộ diện tích Tỷ lệ đăng ký cấp (%) Số hộ Diện tích Số hộ Diện tích 13 0,68 0,59 86,76 18 1,01 14 0,78 77,22 10 0,40 0,33 82,50 41 2,09 31 1,7 81,34 (Nguồn: UBND phường Phan Đình Phùng) Qua số liệu bảng 4.4 thấy: - Tổng số đơn đăng ký cấp GCNQSDĐ với mục đích nơng nghiệp 41 hồ sơ, chiếm 18,39% tổng số hồ sơ đăng ký Trong đó, số hồ sơ cấp GCNQSDĐ 31 hồ sơ với diện tích 1,7 ha, chiếm 81,34% tổng diện tích cần cấp - Có thể nhận thấy tỉ lệ hồ sơ cấp GCN với mục đích nơng nghiệp chiếm tỷ lệ so với tổng số hồ sơ cấp GCNQSD đất Một phần diện tích đất nơng nghiệp phường khơng có nhiều, phần nhu cầu xin cấp GCNQSDĐ với mục đích nơng nghiệp địa bàn phường giảm mạnh 4.3.2.2 Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 42 Công tác cấp GCNQSDĐ phường tuân thủ chặt chẽ quy định pháp luật công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp sở Khơng có trường hợp vi phạm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, vi phạm luân chuyển hồ sơ quan, vi phạm cấp khơng mục đích, vi phạm cấp khơng diện tích, vi phạm cấp không đối tượng, vi phạm miễn giảm tiền sử dụng đất, vi phạm cách tính giá, xác định thời điểm sử dụng đất Bảng 4.5: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2013– 2015 STT Năm 2013 2014 2015 Tổng Số hộ diện tích Số hộ diện tích Tỷ lệ đăng ký cấp (%) Số hộ Diện tích Số hộ Diện tích 61 1,59 54 1,24 77,98 73 1,80 62 1,45 80,55 48 1,36 41 1,12 82,35 182 4,75 157 3,81 80,21 (Nguồn: UBND phường Phan Đình Phùng) Qua bảng 4.5 ta thấy: - Tổng số đơn đăng ký cấp GCN đất chiếm tỷ lệ cao, chiếm 81,61% so với tổng số đơn xin cấp Trong đó, số hồ sơ cấp 157 đơn với diện tích 3,81 ha, chiếm 80,21% tổng diện tích cần cấp - Đất loại đất có giá trị kinh tế cao, ln có biến động phức tạp q trình sử dụng Địi hỏi quan quản lý đất đai phải theo dõi sát sao, chặt chẽ theo hệ thống định Vì việc cấp GCNQSD đất cho loại đất gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Để đảm bảo cho việc cấp GCNQSD đất kịp thời khách quan, UBND phường Phan Đình Phùng thơng báo tới hộ gia đình biết kế hoạch cấp giấy chứng nhận yêu cầu người dân tự nguyện UBND phường đăng kí hồ sơ cấp giấy chứng nhận 43 4.3.3 Đánh giá chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường Phan Đình Phùng, TP Thái Nguyên giai đoạn 2013– 2015 4.3.3.1 Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2013 -2015 Trước năm 2010, UBND phường tập trung vào công tác thành đồ chỉnh lý đồ địa chính, thành lập đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thực theo Quyết định số 1597/2007/QĐ-UBND ngày 10/08/2007 UBND tỉnh Thái Nguyên“về điều chỉnh cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đất có vườn, ao cấp vượt hạn mức đất theo quy định khơng tách diện tích đất đất vườn, ao địa bàn tỉnh Thái Nguyên UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành”, nên hầu hết hộ gia đình, cá nhân sử dụng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũ Bắt đầu từ năm 2010, theo đạo sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên, UBND phường đạo phịng địa tiến hành cấp đổi, cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhântrong tồn phường Trong giai đoạn từ năm 2013 - 2015 tổng số 223 hộ gia đình, cá nhân đăng kí cấp GCNQSD đất với 188 GCNQSD đất cấp tổng số 5.263 hộ gia đình, cá nhân tồn phường 44 Bảng 4.6: Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2013 – 2015 STT Năm cấp 2013 2014 2015 Tổng số hộ Tổng số cấp GCN cấp (hộ) 74 63 78 91 76 90 58 49 61 223 188 229 Tổng số Tổng số hộ hộ (hộ) cần cấp (hộ) 5.263 Tổng (Nguồn: UBND phường Phan Đình Phùng) 4.3.3.2 Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho loại đất phường Phan Đình Phùng, TP Thái Nguyên giai đoạn 2013 – 2015 Bảng 4.7: Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng dất cho loại đất phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2013 – 2015 Tổng số diện tích Đất nơng nghiệp Đất cấp (ha) (ha) (ha) 2013 1,83 0,59 1,24 2014 2,23 0,78 1,45 2015 1,45 0,33 1,12 5,51 1,7 3,81 STT Năm cấp Tổng (Nguồn: UBND phường Phan Đình Phùng) 45 Qua bảng 4.7 cho thấy tổng diện tích cấp 5,51 Trong diện tích đất nơng nghiệp cấp 1,7 chiếm 30,85% so với tổng diện tích cấp được, đất cấp 3,81 ha, chiếm 69,15% so với diện tích đất cấp 4.3.3.3.Ngun nhân trường hợp khơng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2013 – 2015 Trong giai đoạn 2013 – 2015, cán phịng Tài ngun Mơi trường cán địa phường Phan Đình Phùng cố gắng để hồn thành tiêu mà phịng Tài nguyên Môi trường UBND tỉnh đề Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt nêu cịn tồn đọng số ngun nhân chưa cấp GCNQSD đất cho đất thể bảng sau Bảng 4.8: Tổng hợp kết trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2013 – 2015 Số hồ sơ chưa Lý Đang tranh 35 chấp Chưa đủ Thiếu giấy điều kiện tờ Nằm quy Đang làm thủ tục hoạch 11 (Nguồn: UBND phường Phan Đình Phùng) Qua bảng 4.8 cho thấy giai đoạn 2013 - 2015, trình nghiên cứu hồ sơ cấp giấy chứng nhận xác minh thực địa đất cho thấy có đến 35 hộ gia đình, cá nhân khơng đủ điều kiện cấp GCNQSD đất Lý chủ yếu tranh chấp, đất nằm quy hoạch, hồ sơ không hợp lệ Do dân số tăng nhanh, nhu cầu nhà ngày lớn, đất đai có giá trị ngày cao, ln xảy tranh chấp, lẫn chiếm, hộ sử dụng đất liền kề chí người gia đình chuyển nhượng thừa kế Nguyên nhân từ năm trước việc 46 quản lý đất đai bị buông lỏng, quan quản lý đất đai chưa giải kịp thời vấn đề tranh chấp đất đai Một phận nhân dân có tượng lẫn chiếm đất đai, đặc biệt đất cơng ích phường quản lý khơng có giấy tờ hợp lệ dẫn tới không làm hồ sơ cấp giấy, làm chậm tiến độ cấp giấy phường thành phố Thái Nguyên 4.4 Đánh giá hiểu biết người dân hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quyền cấp GCNQSDĐ quyền chung người chủ sử dụng đất để đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất việc cấp GCNQSDĐ phải tuân thủ theo quy định pháp luật Trình độ hiểu biết người dân có ảnh hưởng lớn tới cơng tác cấp GCNQSDĐ Nó định tiến độ cấp GCNQSDĐ diễn nhanh hay chậm chủ yếu tuỳ thuộc vào nhận thức người dân Để điều tra trình độ hiểu biết người dân phường Phan Đình Phùng, ta chọn nhóm hộ gia đình, cá nhân có trình độ hiểu biết khác Bảng 4.9: Kết điều tra mức độ hiểu biết người dân phường Phan Đình Phùng cơng tác cấp giấy STT Hiểu biết Nhóm Khơng biết Hộ Tỷ lệ (%) Hộ Tỷ lệ (%) Nhóm 11 73,33 26,67 Nhóm 60,00 40,00 Nhóm 40,00 60,00 Ghi chú: 47 - Nhóm 1: Các hộ gia đình, cá nhân cán công nhân viên chức Nhà nước (15 phiếu) - Nhóm 2: Các hộ gia đình, cá nhân buôn bán sản xuất kinh doanh, lao động tự (10 phiếu) - Nhóm 3: Các hộ gia đình, cá nhân sản xuất nơng nghiệp.(5 phiếu) Để sâu nghiên cứu, điều tra mức độ hiểu biết người dân xã, ta đưa số tiêu để đánh giá như: cấp GCNQSDĐ, trình tự, thủ tục cấp giấy… Bảng 4.10: Kết điều tra hiểu biết người dân phường Phan Đình Phùng theo tiêu Chỉ tiêu Hiểu biết chung cấp GCNQSD đất Điều kiện cấp GCN QSD đất Trình tự, thủ tục cấp GCN QSD đất Nội dung ghi GCN QSD đất Kí hiệu Cấp Thẩm quyền cấp GCN Hiểu biết Tỷ lệ Hộ (%) 26 86,67 16 53,33 26 80,00 27 90,00 22 73,33 20 66,67 18 60,00 Không biết Tỷ lệ Hộ (%) 13,33 14 46,67 20,00 30,00 26,67 10 33,33 12 40 Qua bảng 4.10 cho thấy tiêu khác mức độ hiểu biết người dân khác Trong tiêu, tiêu điều kiện cấp giấy,trình tự thủ tục,ký hiệu loại đất, thẩm quyền cấp tiêu có mức độ hiểu biết thâp Để khắc phục tình trạng cần phải tích cực cơng tác tun truyền cho nhân dân cơng tác cấp giấy nói riêng văn pháp luật nói chung 48 4.5 Đánh giá khó khăn, tồn đề xuất số giải pháp cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường Phan Đình Phùng, Thành phố Thái Nguyên 4.5.1 Những khó khăn, tồn Quá trình cấp GCNQSD đất địa bàn phường Phan Đình Phùng bộc lộ vấn đề khó khăn định Cụ thể là: - Chính sách ln chuyển cơng tác cán địa dẫn đến đùn đẩy trách nhiệm cán thời kì trước thời kì sau, xảy tượng ngâm hồ sơ phải làm lại hồ sơ - Trước đây, quy định lưu trữ hồ sơ, tài liệu chưa thực chặt chẽ, việc lưu trữ hồ sơ, tài liệu chưa tốt gây số khó khăn công tác quản lý - Các thủ tục cấp GCNQSDĐ nhiều hạn chế, cứng nhắc phức tạp, gây nhiều khó khăn việc xin cấp GCNQSDĐ - Ranh giới sử dụng đất có biến động diện tích; số hộ cịn xảy tranh chấp QSD đất; Một số hộ phải thực nghĩa vụ tài hộ khơng có khả thực hiện; Một số hộ thuộc diện lý nhà đường vào nằm GCNQSD đất công ty may TNG - Một số trường hợp chuyển nhượng giấy viết tay nhiều lần, đợt chuyển nhượng giấy viết tay khơng có giấy tờ chứng minh dẫn đến việc cấp GCNQSD đất gặp nhiều khó khăn - Hiện phường có cán địa nên nhiều hồ sơ yêu cầu nhiều dẫn đến tải, thiếu nhân nên nhiều hồ sơ chưa giải hạn 49 4.5.3 Một số giải pháp nhằm mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường Phan Đình Phùng, Thành phố Thái Nguyên Để giải tồn công tác cấp GCNQSD đất địa bàn phường Phan Đình Phùng em xin đưa đề xuất sau: - Cán địa cần phải giải dứt điểm hồ sơ tồn đọng trước kỳ luân chuyển công tác; tổng hợp, báo cáo bàn giao hồ sơ cho cán kỳ sau nắm bắt giải - Cần có phòng lưu trữ hồ sơ riêng để đáp ứng thông tin cần thiết phục vụ cho công tác quản lý đất đai cấp GCNQSD đất - Khi giải giấy tờ đất đai cần thực cách nhanh chóng, hẹn, tránh lại phiền hà cho nhân dân - Công tác hòa giải tranh chấp đất đai cần giải nhanh gọn công Đối với trường hợp vi phạm cần phải xử lý nghiêm khắc kịp thời - Cần rà soát địa bàn phường hộ gia đình, cá nhân chưa đủ điều kiện hay chưa đăng ký cấp GCN QSD đất Tạo điều kiện thuận lợi hướng dẫn cách cụ thể để hộ gia đình cá nhân chưa có giấy chứng nhận nhanh chóng cấp GCNQSD đất - Trên địa bàn phường có nhiều dự án thực hiện, cần tăng cường thêm cán để giải công việc đạt hiệu cao Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin vào công tác cấp Giấy chứng nhận 50 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Qua nghiên cứu đề tài "Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Phường Phan Đình Phùng, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013-2015” Em đưa số kết luận sau: Phường Phan Đình Phùng phường trung tâm thành phố Thái Nguyên Tổng diện tích tự nhiên phường 270,27ha phân bố 40 tổ dân phố - Hiện trạng diện tích đất nơng nghiệp phường 3,71ha chiếm 1,37% quỹ đất tự nhiên; đất phi nông nghiệp 265,42ha chiếm 98,21% đất chưa sử dụng 1,14ha chiếm 0,42% quỹ đất tự nhiên phường Công tác cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình cá nhân phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2013-2015: Đã cấp cho 188 hộ gia đình, cá nhân với 229 giấy CNQSD đất Trong đó: - Đất nơng nghiệp: Diện tích cấp GCNQSD đất với diện tích 1,7 đạt 81,34% so với diện tích đất nơng nghiệp cần cấp - Đất ở: Cấp 3,81 chiếm 80,21% diện tích đất cần cấp Thông qua câu hỏi phiếu điều tra cho thấy hiểu biết người dân công tác cấp GCNQSD đất tương đối cao Kết điều tra cho thấy: - Nhóm cán bộ, cơng chức có mức độ hiểu biết cao đạt 73,33% - Nhóm đối tượng người kinh doanh, lao động tự có mức độ hiểu biết thấp đạt 60% - Nhóm đối tượng người sản xuất nơng nghiệp có mức độ hiểu biết thấp đạt 40% 51 Phần lớn người dân nắm hiểu biết chung công tác cấp GCNQSD đất, thuận tiện cho cơng tác cấp GCNQSD đất hồn thiện nhanh khơng gặp khó khăn nhiều Trong q trình nghiên cứu đề tài em nhận thấy cịn khó khăn, tồn cơng tác cấp GCNQSD đất phường Phan Đình Phùng Bên cạnh em xin đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác cấp GCNQSD đất phường thời gian tới 5.2 Đề nghị - Cần có phối hợp chặt chẽ đồng ngành, cấp, tập chung đạo đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo yêu cầu, quy định - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật tồn dân nhằm nâng cao trình độ hiểu biết người dân - Thực tốt công tác tra, kiểm tra để tránh trường hợp vi phạm mới, đồng thời giải dứt điểm trường hợp tranh chấp, lấn chiếm đất, sử dụng sai mục đích - Giải thắc mắc nhân dân đất đai đảm bảo chủ sử dụng ĐKĐĐ cấp GCNQSD đất 52 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai 2013, ngày 29 tháng 11 năm 2013 Nguyễn Thị Lợi (2007), Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 2003 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý Nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội Thông báo số 204/TB-VPCP, ngày 19 tháng năm 2014, Kết luận Phó thủ tướng Hồng Trung Hải họp đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận sử dụng đất, quyền sử hữu nhà tài sản gắn liền với đất, < http://thuvienphapluat.vn/archive/Thong-bao-204-TB-VPCP2014-ket-luan-tinh-hinh-cap-Giay-chung-nhan-quyen-su-dung-dat-so7 huu-nha-o-vb230617.aspx> Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 19 tháng 05 năm 2014 Đoàn Văn Tuấn, (2014), Đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giải pháp hiệu quản lý đất đai, UBND phường Phan Đình Phùng (2010), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2010-2020 10 UBND phường Phan Đình Phùng (2015), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 Nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội năm 2015