Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện bảo thắng, tỉnh lào cai

LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu trường, phân công khoa Quản lý đất đai - Trường Đại học Tài Nguyên Môi Trường Hà Nội, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai” Để hoàn thành báo cáo tốt nghiệp nỗ lực thân, em giúp đỡ tận tình thầy, giáo mơn Quản lý đất đaiđặc biệt cô giáo hướng dẫn ThS.Trần Thị Thu Hồi cơ, chú, anh chị Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bảo Thắng Với lòng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn thầy giáo, tồn thể cơ, chú, anh chị Em kính chúc thầy cô giáo, cô chú, anh chị mạnh khoẻ hạnh phúc Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Sinh viên Trần Thị Thu Thảo DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ST Kí Hiệu Tên T GCN Giấy chứng nhận QSH Quyền sở hữu UBND Ủy ban nhân dân TNMT Tài nguyên môi trường HĐND Hội đồng nhân dân SDĐ Sử dụng đất TAND Tòa án nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình 10 QĐ Quyết định 11 CCN Cụm công nghiệp 12 QLNN Quản lý nhà nước 13 TT Thông tư 14 CN-TTCN Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp 15 BĐĐC Bản đồ địa 16 ĐKQSDĐ Đăng ký quyền sử dụng đất 17 HD Hướng dẫn MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU Tính cấp thiết chuyên đề: Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay được, thành phần quan trọng môi trường sống giúp cân sinh thái, nơi tàng trữ cung cấp nguồn nước, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình văn hố, kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng, yếu tố cấu thành lãnh thổ quốc gia Vì vậy, sử dụng đất cách khơn ngoan, hợp lí cần thiết cho phát triển bền vững Từ năm 1945 thành lập Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa trải qua nhiều giai đoạn lịch sử, Nhà nước ta quan tâm thích đáng đến vấn đề đất đai ban hành nhiều văn pháp luật quản lý sử dụng đất đai nhằm mục đích bảo vệ đất, sử dụng đất hợp lý có hiệu Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 sửa đổi, bổ sung ngày 28 tháng 11 năm 2013 Quốc hội khoá XIII kỳ họp thứ chương III, điều 53 quy định: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” Điều 22 Luật đất đai năm 2013 quy định 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai có cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà ở tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa Đây thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, chặt chẽ giữa Nhà nước đối tượng sử dụng đất, sở để Nhà nước quản lý, nắm chặt toàn diện tích đất đai người sử dụng, quản lý đất theo pháp luật Thông qua việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở tài sản khác gắn liền với đất bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất sở đảm bảo chế độ quản lý Nhà nước đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu khoa học Trong giai đoạn tình hình sử dụng đất đai phức tạp có nhiều bất cập, với nhiều biến động đất đai thay đổi mục đích sử dụng,thay đổi chủ sử dụng đất, gộp thửa, tách thửa,… công tác cấp giấy chứng nhận cịn nhiều trì trệ, cơng tác quản lý đất đai cịn nhiều chồng chéo, thủ tục hành rườm rà, thống quản lý chưa cao Việc nâng cao hiệu công tác quản lý cần thiết, quản lý chặt chẽ đất đai hạn chế những mặt tiêu cực đẩy nhanh tiến trình cấp giấy chứng nhận, phát huy những mặt tích cực kinh tế thị trường đẩy mạnh tốc độ Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa đất nước Huyện Bảo Thắng tập trung nhiều đầu mối giao thơng quan trọng, có vị trí chiến lược trị, kinh tế, quân Yếu tố gắn kếtBảo Thắng với huyện khác tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy giao lưu phát triển kinh tế - văn hoá du lịch, có vị trí địa lý thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội, mặt khác huyện Bảo Thắnglà vùng đất giàu truyền thống văn hóa, những năm gần quan tâm Đảng Nhà nước nhìn chung huyện có đổi mặt, những địa phương có tốc độ phát triển nhanh Vì có địa thuận lợi nên việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất quan hệ đất đai ngày phức tạp làm cho công tác quản lý đất đai ngày khó khăn Từ thực tế nhận thức vai trò, tầm quan trọng vấn đề em tiến hành thực nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai.” Mục đích yêu cầu: 2.1 Mục đích - Tìm hiểu thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở tài sản khác gắn liền với đất huyện Bảo Thắng – tỉnh Lào Cai - Đánh giá kết đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở tài sản khác gắn liền với đất đến ngày 31/12/2016 - Tìm hiểu những nguyên nhân làm hạn chế tiến độ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở tài sản khác gắn liền với đất - Đề xuất những phương hướng giải những tồn đọng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở tài sản khác gắn liền với đất - Tiếp xúc với công việc thực tế để học hỏi củng cố kiến thức học ở nhà trường 2.2 Yêu cầu: - Nghiên cứu, nắm vững sách pháp Luật Đất đai, sách cấp GCN - Nguồn số liệu, tài liệu điều tra thu thập phải có độ tin cậy, xác, phản ánh q trình thực sách cấp GCN địa bàn huyện - Nắm vững kiến thức học để phân tích, đánh giá số liệu thu thập cách xác, trung thực khách quan - Đề xuất số biện pháp có tính khả thi, phù hợp với điều kiện địa phương liên quan đến công tác cấp GCN CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận: Đất đai nguồn tài nguyên vô quý thiên nhiên ban tặng cho người Tài nguyên đất nguồn có giới hạn số lượng, phân bố cố định không gian di chuyển theo ý chủ quan người Trong trình phát triển xã hội, người ln gắn chặt với đất đai, ln tìm cách sử dụng đất đai cách hiệu để phục vụ cho sống bảo vệ tài nguyên đất Trong trình sử dụng, đất đai biến động để đấp ứng nhu cầu sử dụng đất phù hợp với phát triển kinh tế xã hội tương lai Vì quản lý Nhà nước đất đai công việc quan trọng, vùng lãnh thổ, thời đại Quản lý Nhà nước đất đai thực chất quản lý mối quan hệ giữa người với người q trình sử dụng đất, trong những nội dung quan trọng quản lý Nhà nước đất đai đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa Cho nên, Nhà nước muốn tồn phát triển phải nắm chắc, quản lý chặt nguồn tài nguyên đất đai theo quy hoạch pháp luật, để hướng đất đai phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế quốc dân bảo an ninh quốc phịng quốc gia Trước đây, kinh tế xã hội chưa phát triển nên công tác quản lý đất đai chưa quan tâm Ngày nay, công đổi kinh tế với phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường gây sức ép không nhỏ nên quỹ đất vốn có hạn Sự đa dạng nên kinh tế làm cho mối quan hệ đất đai ngày phức tạp Từ thực tế địi hỏi Nhà nước phải thực đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, để việc sử dụng đất trở nên hợp lý, hiệu tiết kiệm 1.1.1 Các khái niệm: 1.1.1.1 Quyền sử dụng đất Chúng ta biết quyền sở hữu bao gồm quyền sau: - Quyền chiếm hữu: quyền năm giữ tài sản quyền loại trừ người khác tham gia sử dụng tài sản - Quyền sử dụng: quyền hưởng tính tài sản để phục vụ cho lợi ích kinh tế đời sống người - Quyền định đoạt: quyền định số phận pháp lý tài sản Như vậy, quyền sở hữu đất đai quyền sử dụng đất đai áp dụng trực tiếp với khách thể đặc biệt đất đai Đối với nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thơng qua hình thức giao đất, cho th đất, cơng nhận quyền sử dụng đất với người sử dụng ổn định: quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Như vậy, Nhà nước chủ thể đặc biệt quyền sở hữu đất đai, tổ chức, cá nhân, hộ gia đình có quyền sử dụng đất đai khơng có quyền định đoạt đất đai 1.1.1.2 Giấy chứng nhận quyền sử đụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất * Theo quy định Điều Luật đất đai 2013: “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất.” Giấy chứng nhận (GCN) quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất, để họ yên tâm đâu tư, cải tạo nâng cao hiệu sử dụng đất thực quyền, nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật GCN có vai trị quan trọng, để xây dựng quy định đăng ký, theo dõi biến động đất đai, kiểm soát giao dịch dân đất đai, thẩm quyền 10 Xã Xuân Quang 54,88 50,22 44,29 88,91 1025 920 890 96,74 2568 2398 93,38 Xã Trì Quang 49,33 41,69 37,65 90,31 980 889 821 92,35 2989 2765 92,51 10 11 12 13 Xã Phố Lu Xã Sơn Hà Xã Sơn Hải Xã Gia Phú 59,01 55,56 50,88 48,11 55,87 50,09 46,64 42,05 48,05 45,28 40,12 39,93 86 90,39 86,02 94,96 880 993 921 788 789 890 911 745 699 795 822 700 88,59 89,33 90,23 93,96 3266 3328 3036 2898 2999 2954 2714 2631 91,82 88,76 89,39 90,79 14 Xã Phú Nhuận 60,79 52,12 48,29 92,65 856 822 765 93,02 2859 2236 78,21 15 Xã Xuân Giao 44,55 40,16 35,05 87,28 950 836 803 96,05 3010 2699 89,67 820,18 730,09 646,77 88,59 13374 Toàn huyện 13202 12284 93,05 41704 40126 96,22 (Nguồn: Phòng TNMT huyện Bảo Thắng) * Đất nơng nghiệp Đất nơng nghiệp có tổng diện tích 62422,97 chiếm 91,12% tổng diện tích tự nhiên tồn huyện Tính đến hết năm 2016, nhóm đất nơng nghiệp mà trọng tâm đất sản xuất nông nghiệp huyện Bảo Thắng cấp 95,64% GCN lần đầu, tiếp tục đạo cấp cấp đổi nhân dân có nhu cầu 73 Bảng 3.3: Kết cấp GCN đất nông nghiệp huyện Bảo Thắng – tỉnh Lào Cai (Tính đến 31/12/2016) Diện tích(ha) Số hộ (hộ) Tổng ST T Tên xã, thị trấn Tổng diện tích Diện Diện đất tích tích nông KKĐK cấp Tỷ lệ số hộ Số hộ (%) sử KKĐ dụng K nghiệp đất TT Phố Lu 3525,98 3003,01 2859,03 TT Phong Hải 3960,01 3636,98 3326,26 TT Tằng Lỏong 4023,55 3521,05 3015,22 Xã Bản Cầm 3993,66 3098,79 2698,98 Xã Bản Phiệt 4526,88 3856,25 3368,06 Xã Thái Niên 4589,01 3326,41 2856,22 95,2 91,4 85,6 87,0 87,3 85,8 74 Số hồ sơ Số hộ Tỷ lệ Số hồ (%) sơ cấp 998 754 688 1009 798 632 1132 850 699 1025 890 702 1197 793 552 1402 985 665 91,2 79,1 82,2 78,8 69,6 67,5 Số hồ Tỷ lệ sơ (%) KKĐK cấp 1326 950 71,64 1546 1109 71,73 1108 759 68,5 988 764 77,33 1259 898 71,33 1687 1205 71,43 Xã Phong Niên 4425,98 3939 3397,04 Xã Xuân Quang 4096,52 2998,55 2312,94 Xã Trì Quang 4320,16 3659,03 3129,56 10 Xã Phố Lu 4085,33 3288,06 2711,09 11 Xã Sơn Hà 4472,65 3968,77 3526,29 12 Xã Sơn Hải 4058,22 3456,22 2988,05 13 Xã Gia Phú 4362,98 3725,99 3326,69 14 Xã Phú Nhuận 3955,23 3129,05 2498,98 15 Xã Xuân Giao 4026,81 3268,65 2654,31 62422,9 51875,8 44668,7 Toàn huyện 86,11 77,1 85,5 82,4 88,8 86,4 89,2 79,8 81,2 1057 856 599 956 770 513 1045 890 609 990 766 498 1069 650 503 1059 805 674 1101 800 594 1201 796 499 1300 825 632 12228 9059 86,11 16541 75 69,9 66,6 68,4 65,1 77,3 83,7 74,2 62,6 76,6 74,0 975 690 70,77 1259 822 65,29 1305 914 70,03 1108 798 72,02 1390 1095 78,78 996 699 70,18 1038 732 70,52 1547 1084 70,07 1555 1106 71,13 19087 1362 (Nguồn: Phòng TNMT huyện Bảo Thắng) 71,38 76 3.4.2.2 Đối với sở tôn giáo Ngày 17/04/2016 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai ban hành công văn đạo rà soát, lập hồ sơ cấp GCN quyền sử dụng đất lần đầu cho quan, tổ chức, sở tôn giáo địa bàn huyện Nhu có 231 sở tơn giáo địa bàn huyện: − Trong có 166 trường hợp hồ sơ lập trình lên UBND, có 136 trường hợp ký giấy chứng nhận, 30 trường hợp lại xem xét − 165 số hồ sơ rà sốt bao gồm: cấp ngay( hồn thiện) 117 trường hợp, cịn lại trường hợp cần phải xử lý nhận hiến tặng 05 trường hợp, lấn chiếm 08 trường hợp, phải đo đạc lại 17 trường hợp, không phối hợp ( không ký hồ sơ) 18 trường hợp Nhìn chung từ năm 2014 đến năm 2016 công tác cấp GCN quyền sử dụng đất cho sở tôn giáo diễn chậm Nguyên nhân chủ yếu diện tích tăng gộp thửa, lấn đất Vì hồ sơ xét duyệt không đạt yêu cầu 3.4.2.3 Đối với đất tổ chức Theo số liệu thống kê tính đến ngày 31/12/2016 đại bàn tồn huyện có343 hồ sơ cấp 301 hồ sơ, cịn lại 42 hồ sơ( phải kiểm tra xử lý 20 hồ sơ, chưa đủ điều kiện 22 hồ sơ) − − − − − − 3.5 Nguyên nhân việc tồn đọng chưa giải quyết: Tăng diện tích, Đang lập hồ sơ Giảm chênh lệch giữa lần đo Thiếu giấy tờ đất Cho th lại đất, khơng cấp Đang trình, thiếu định thành lập Đánh giá chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử đụng đất địa bàn huyện Bảo Thắng: 3.5.1 Những tồn khó khăn 77 Trong q trình thực cơng tác đăng ký, cấp GCN quyền sử dụng đất huyện Bảo Thắng gặp khơng khó khăn sau: − Việc xét cơng nhận đất ở có nhiều bất cập khái niệm: “ đất vườn, ao thửa đất có nhà ở” chưa phù hợp với thục tế − Nguồn gốc đất phức tạp, lịch sử quản lý đất đai khơng có hồ sơ, tài liệu gây khó khăn việc xác định nguồn gốc, phân loại đất, xác định chủ sử dụng − Hệ thống đồ trước sử dụng để tiến hành công tác cấp GCN nên tiến độ cấp giấy chậm Trong đó, tình hình biến động đất đai phức tạp việc cập nhật chỉnh lý biến động chưa quan tâm mức chưa thực thường xuyên Những hạn chế khó khăn làm ảnh hưởng đến tiến độ đăng ký, cấp GCN địa bàn huyện Bảo Thắng Nguyên nhân tồn trên: • Về chủ quan: − Cơng tác tuyên truyền Luật đất đai văn hướng dẫn thi hành chưa thực thường xuyên, sâu rộng, phận cán bộ, Đảng viên nhân dân chưa nhận thức đầy đủ quy định nhà nước đất đai − Từ huyện đến sở chưa quan tâm mức đến công tác lãnh đạo, đạo thực quy định pháp luật đất đai; số địa phương buông lỏng công tác quản lý nhà nước đất đai, cá biệt có số thơn tùy tiện giao đất, cho thuê đất không quy định pháp luật; không kịp thời báo cáo vị phạm cấp − Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa sát với yêu cầu thực tiễn ở sở, thiếu tính khả thi, khơng đáp ứng yêu cầu phát triển; việc tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở số địa phương thiếu chặt chẽ Chưa quan tâm giải nhu cầu đất ở những đối tượng khó khăn − Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát chưa thực thường xuyên nên việc phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm không kịp thời; việc xử lý theo kết 78 luận sau tra không nghiêm túc Một số nơi cán bộ, Đảng viên vi phạm không xử lý kịp thời, triệt để nghiêm khắc, vụ việc vi phạm phát sinh ngày nhiều − Năng lực, trình độ phận cán bộ, cơng chức ở số phòng ban huyện số xã, thị trấn giao nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai yếu kém, lúng túng việc xử lý vi phạm Ý thức, trách nhiệm thực nhiệm vụ thấp, không phát kịp thời vi phạm; cá biệt có tượng né tránh trách nhiệm, bao che vi phạm − Ý thức chấp hành kỷ cương Đảng, pháp luật nhà nước số cán bộ, Đảng viên không nghiêm; tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, làm nhà trái phép, để phận nhân dân tùy tựa làm theo • Về khách quan: − Ảnh hưởng q trình thị hóa nơng thơn diễn mạnh mẽ đẩy giá đất những năm qua tăng cao, tác động trực tiếp đến đời sống nhu cầu sinh hoạt nhân dân − Cơ chế, sánh Nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai có nhiều thay đổi, khó khăn cho việc vận dụng, tổ chức thực nhiệm vụ ở sở − Lợi ích việc chuyển đổi cấu đất nơng nghiệp sang làm đất ở kinh doanh có hiệu kinh tế cao gấp nhiều lần so với sản xuất nơng nghiệp, nhiều hộ dân tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất − Cơng tác lãnh đạo, đạo tập trung cho việc triển khai tổ chức nhiệm vụ trị trọng tâm; chưa tập tring cho việc giải tình hình vi phạm đất 3.6 đai địa phương Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Trong q trình thực tập Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai; sau tìm hiểu thực tế địa phương, phân tích trạng công tác đăng ký cấp GCN lập Hồ sơ địa huyện trước 79 những khó khăn tồn q trình thực cơng tác huyện, em xin đề xuất số gải pháp đẩy nhanh cơng tác cấp GCN, hồn thiện hệ thống hồ sơ địa huyện sau: 3.6.1 Giải pháp cải cách thủ tục hành Để có Giấy chứng nhận, chủ sử dụng chủ sở hữu phải thực nhiều thủ tục hành với nhiều nội dung khác nhau: thủ tục đăng ký, thủ tục công chứng chứng thực giấy tờ, văn liên quan đến quyền chủ sử dụng, thủ tục thực nghĩa vụ tài Các thủ tục thường liên quan đến nhiều quan quản lý khác tạo nên phức tạp, tốn phí sức lực, tài chính, tốn phí thời gian, dễ gây xúc cho người làm thủ tục Vì thế, tất phải cân nhắc xác định theo hướng chuẩn: cải cách hành theo xu hướng đơn giản hóa chế " Một cửa", trọng ban hành quy định cụ thể thủ tục thực mang tính đặc thù địa phương "Một cửa" chế giải công việc tổ chức, công dân thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả kết thông qua phận "bộ phận tiếp nhận trả kết quả" Việc thực chế "một cửa" nhằm thay đổi quan hệ giữa quan hành nhà nước với tổ chức, cơng dân q trình thực thủ tục hành chính.Giảm phiền hà cho tổ chức, công dân; chống tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền cán bộ, công chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Đẩy mạnh cơng cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa Hồn tất việc ban hành quy định củ thể thủ tục hành lĩnh vực cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở tài sản khác gắn liền với đât, thủ tục công chứng thuộc thẩm quyền cấp huyện, thủ tục lĩnh vực đấtđai, chứng thực giấy tờ thuộc thẩm quyền cấp xã Tạo 80 điều kiện thuận lợi nhanh chóng cho chủ sử dụng đất thực nghĩa vụ tài chính, nghiêm cấm đặt thêm khoản thu quy định pháp luật Khơng đặt thêm thủ tục hành ngồi quy định chung quan có thẩm quyền cấp Thực nghiêm túc quy trình tiếp nhận giải hồ sơ công tác cấp GCN nói riêng thủ tục hành quản lý, sử dụng đất đai nói chung Đề nghị với quan chức có thẩm quyền cho phép: + Bỏ quy định trình chứng minh thư nhân dân hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở tài sản khác gắn liền với đất + Bỏ quy định yêu cầu chủ thể đăng ký phải có đo trạng khu đất đơn vị có tư cách pháp nhân thực hiện, thay vào đó, thực quy định tự kê khai tự chịu trách nhiệm nội dung tự kê khai Có trường hợp phải tiến hành đo đạc nhiều lần, khơng đồng tình công dân 3.6.2 Giải pháp tổ chức cán − Bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ chun mơn cho cán địa xã cách thường xuyên theo định kỳ, theo hình thức phù hợp − Đảm bảo tính ổn định, chuyên nghiệp cho chức danh cán Địa xã: tồn thực tế ở nước ta nay,tại cấp sở, dữ liệu đất đai không lưu trữ dạng file số cách hệ thống, mà lưu giữ hệ thống “ đầu” cán địa chính- người nắm đầy đủ, xác thơng tin địa bàn mà làm việc, hiểu rõ ràng nhất, chi tiết tình hình sử dụng đất dân Vì vậy, cán địa cấp sở phải công tác liên tục ở địa bàn, không luân chuyển theo nhiệm kỳ UBND HĐND hành chính, khơng kiêm nhiệm thêm cơng tác khác − Tăng cường lực cho phận địa huyện với tiêu chuẩn phải người am hiểu sách, pháp luật quản lý thị nói chung quản lý đất đai nói riêng; năm trạng quy hoạch sử dụng đất đai, cụ thể đến 81 nguồn gốc thửa đất, đến người sử dụng mục đích sử dụng; hướng dẫn người sử dụng đất chấp hành thủ tục đăng ký cấp GCN nói riêng; có hiểu biết cơng nghệ quản lý đất đai; có ý thức kỷ luật cao cơng tác, gắn bó mật thiết với nhân dân − Đảm bảo chế độ sách thỏa đáng ổn định cho cán địa chính, quan tâm có chế độ bồi dưỡng lâu dài cho đội ngũ cán hợp đồng Chính sách ngày cịn chưa thoát khỏi tư phụ cấp Điều khơng khuyến khích cán tận tâm với cơng việc Vì vậy, ngồi lương, bảo hiểm xã hội, cán địa nên có thêm chế độ phụ cấp thâm niên Bên cạnh sách khuyến khích, nâng cao tinh thần trách nhiệm làm việc, cần có quy định xử lý nghiêm minh trường hợp cán bộ, cơng chức cố tình cản trở, kéo dài, gây phiền hà cho dân 3.6.3 Giải pháp công nghệ hỗ trợ công tác cấp Giấy chứng nhận Giải pháp xây dựng sở dữ liệu địa phục vụ công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận chạy phần mềm VILIS, Microstation Famis những ưu điểm sau: - Vào ngày 14/02/2007, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường định số 221/QĐ BTNMT việc sử dụng thống phần mềm hệ thống thông tin đất đai VILIS địa phương - Phần mềm VILIS thiết kế theo quy định Thông tư 09TT/BTNMT việc hướng dẫn lập, quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa hệ thống văn pháp luật hành, làm cho VILIS có tính ứng dụng cao thực tế - Phần mềm VILIS kết hợp với Microstation Famis cho phép xây dựng quản trị sở dữ liệ địa số 82 - Phần mềm VILIS có tính ổn định độ tin cậy cao, khả quản lý xử lý dữ liệu tốt Hệ thống làm việc theo đơn vị hành chính, cho phép làm việc đồng thời nhiều xã, huyện, tỉnh - Phiên VILIS1.0 cung cấp modul: Kê khai đăng ký lập hồ sơ địa chính; Đăng ký quản lý biến động đất đaigiúp thực hai nội dung quản lý đất đai trọng tâm cấp xã, phường, thị trấn vào thời điểm Đây phiên cung cấp miễn phí cho người dùng, mặt khác khơng địi hỏi máy tính phải có cấu hình cao, chi cần máy tính có cấu hình bình thường cài đặt sử dụng VILIS bình thường - Phần mềm VILIS có giao diện tiếng Việt, sử dụng dễ dàng, phù hợp với khả cán 3.6.4 Cải thiện hệ thống hồ sơ đo đạc đồ địa Bản đồ địa sở để những người thực nhiệm vụ đăng ký quyền sử dụng đất để ghi diện tích, vị trí thửa đất vào GCN quyền sử dụng đất Hiện nay, số địa phương chậm tiến độ cấp GCN quyền sử dụng đất chưa có đồ địa đồ đo đạc từ lâu có nhiều biến động nên thiếu xác, không phản ánh trạng thửa đất Huyện Bảo Thắng khơng nằm ngồi tình trạng này, sau thực sách “ dồn điền đổi thửa”, diện tích dồn điền đổi thửa có nhiều sai lệch so với trước nên đồ địa đo đạc khơng cịn phù hợp nữa, u cầu phải đo đạc lại tất thửa đất để thành lập đồ Đảm bảo cho công tác cấp đổi lại giấy chứng nhận tiến hành nhanh xác + Về kinh phí: Cơng tác cấp GCN quyền sử dụng đất trích phí từ ngân sách huyện, kinh phí cịn q hạn hẹp để phục vụ cho cơng tác Vì vậy, máy móc thiết bị phục vụ cho cơng tác chưa đầy đủ 83 đại Mỗi huyện nên trang bị cho phòng làm việc cán địa thiết bị cần thiết, đáp ứng yêu cầu cơng việc + Về trình độ chun mơn: Có máy móc thiết bị đại người sử dựng khơng đủ trình độ hiểu biết để áp dụng khơng giải cơng việc Vì phải địi hỏi đào tạo trình độ hiểu biết, nắm bắt công nghệ cho cán Cùng với phát triển khoa học công nghệ ngày nay, công tác quản lý đất đai không dừng lại ở việc quản lý giấy tờ mà phải ứng dụng tin học vào việc quản lý Hệ thống tin học giúp cho việc quản lý dễ dàng tiện lợi Các thông tin thửa đất cấp GCN lưu trữ hệ thống máy móc cần kiểm tra nhanh chóng tiện lợi, có những biến động, sửa đổi điều chỉnh nhanh chóng KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu tìm hiểu đề tài: Đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Caiđến ngày 31/12/2016 Em nhận thức vai trò tầm quan trọng công tác cấp GCN quyền sử dụng đất người dân việc quản lý đất đai nhà nước Việc cấp GCN quyền sử dụng đất thực tạo những chuyển biến ý thức sử dụng đất trách nhiệm Nhà nước quản lý đất đai Đối với người dân, họ thật yên tâm để đầu tư, sản xuất xây dựng cơng trình thửa đất nhà nước cấp GCN Với nhà nước, sở pháp lý để quản lý giải vụ tranh chấp khiếu nại người sử dụng đất kiện tụng nhà nước tăng nguồn thu cho ngân sách thơng qua việc thu tiền sử dụng đất Ngoài GCN quyền sử dụng đất nhà nước 84 quản lý quỹ đất đai chặt chẽ sử dụng quỹ đất cách hiệu Có thể nói cơng tác cấp GCN quyền sử dụng đất có ý nghĩa mặt kinh tế lẫn trị xã hội, khoa học, kỹ thuật Huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai nói riêng nước nói chung đẩy nhanh công tác cấp GCN quyền sử dụng đất Đất ở đạt 92,9%, đất nông nghiệp đạt 90,73%, đất quan tổ chức có tỷ lệ 77,77% đất sở tơn giáo 25% có tiến độ cấp chậm tỷ lệ thấp so với nước Để hồn thành cơng tác cấp GCN quyền sử dụng đất huyện phải có những sách, chủ trương đạo đến xã, thị trấn tranh thủ giúp đỡ Sở Tài nguyên Môi trường để đẩy nhanh cơng tác Khắc phục những khó khăn, vướng mắc phương pháp đề Phấn đấu đến năm 2020 hoàn thành việc cấp GCN loại đất Em xin chân thành cảm ơn Th.S Trần Thị Thu Hồi, thầy mơn cán Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai giúp em hoàn thành báo cáo tốt nghiệp Em xin trân trọng cảm ơn! 85 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai 1993 Quốc hội khóa IX thông qua ngày 14/07/1993 Nghị định 4/2000/NĐ-CP ngày 11/02/2000 Chính phủ quy định điều kiện cấp không cấp giấy chứng nhận QSDĐ Luật sửa đổi bổ sung số điều luật Luật đất đai 1993 Quốc hội khóa X nước Cộng hịa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam thơng qua kì họp thứ có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/1999 Nghị định 198/2004/NĐ-CP ban hành ngày 03/12/2004, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành thông tư số 117/2004-TT-BTN ngày 07/12/2004 hưỡng dẫn thực Nghị định số 198/2004/NĐ-CP việc thu tiền sử dụng đất Luật đất đai 2013 Quốc hội thông qua ngày 29/22/2013 Thông tư: 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường việc cấp GCNQSDĐ, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai Báo cáo công tác cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai đến năm 2016 Số liệu cấp từ Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bảo Thắng Các nguồn thông tin khác Internet 87 ... tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai. ” Mục đích yêu cầu: 2.1 Mục đích - Tìm hiểu thực trạng cơng tác. .. cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở tài sản khác gắn liền với đất huyện Bảo Thắng – tỉnh Lào Cai - Đánh giá kết đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử... nhà ở tài sản khác gắn liền với đất - Đề xuất những phương hướng giải những tồn đọng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở tài sản khác gắn liền với