ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH cấp GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN sử DỤNG đất, QUYỀN sở hữu NHÀ ở và tài sản KHÁC gắn LIỀN với đất tại xã vạn THÁI, HUYỆN ỨNG hòa, THÀNH PHỐ hà nội

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI - - HÀ THỊ HỊA ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI XÃ VẠN THÁI, HUYỆN ỨNG HÒA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Hà Nội – 2018 TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI - - HÀ THỊ HỊA ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI XÃ VẠN THÁI, HUYỆN ỨNG HÒA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Quản lý Đất đai Mã ngành : 85 01 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: THS HOÀNG THỊ PHƯƠNG THẢO Hà Nội – 2018 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt đề tài này, em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình ban giám hiệu nhà trường, Khoa Quản lý Đất đai tất thầy cô Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội Đặc biệt, em xin chân thành cảm ơn Cơ Hồng Thị Phương Thảo, giảng viên Khoa Quản lý Đất đai - Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, cô người trực tiếp hướng dẫn, bảo em suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành đề tài Qua em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới cán công tác UBND xã Vạn Thái, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho em thời gian thực tập, hướng dẫn cung cấp tài liệu, kiến thức, kinh nghiệm thực tế chuyên môn lĩnh vực xã hội khác Trong suốt thời gian thực tập làm đề tài tốt nghiệp em cố gắng kinh nghiệm thực tế chưa có nhiều kiến thức có hạn nên chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong thầy, cô bảo để đề tài em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày .tháng năm 2018 Sinh viên thực Hà Thị Hòa MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt BTNMT Chữ viết đầy đủ Bộ Tài nguyên Môi trường CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở HĐND hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã NĐ-CP Nghị định - Chính phủ QH Quốc hội QLĐĐ Quản lý đất đai TP Thành phố 10 TT Thông tư 11 UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống Đất đai tham gia vào hoạt động đời sống kinh tế xã hội, nguồn vốn, nguồn lực quan trọng đất nước Qua thời kỳ, dù mức độ khác ta nhận thấy quan tâm Nhà nước công tác quản lý đất đai, đặc biệt công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Hiện nay, đất nước ta trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa với tăng nhanh dân số phát triển kinh tế gây áp lực lớn đất đai, diện tích đất lại không tăng lên Đặc biệt giai đoạn vấn đề đất đai vấn đề nóng bỏng, vấn đề lĩnh vực ngày phức tạp nhạy cảm Luật đất đai năm 2013 quy định 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai, có công tác đăng ký đất đai, cấp GCN Đây thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, chặt chẽ Nhà nước đối tượng sử dụng đất, sở để Nhà nước quản lý, nắm chặt toàn diện tích đất đai người sử dụng đất, quản lý đất đai theo pháp luật Thông qua việc đăng ký, cấp GCN, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất sở đảm bảo chế độ quản lý Nhà nước đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu khoa học Xã Vạn Thái xã nằm phía Tây huyện Ứng Hịa ngoại thành Hà Nội, kinh tế bước phát triển, đời sống vật chất nâng lên đáng kể, theo nhu cầu sử dụng đất đai ngày lớn Vai trò đất đai to lớn địi hỏi quan tâm nhiều đến việc quản lý quỹ đất, đặc biệt công tác đăng ký đất đai, cấp GCN Trong nhiều năm qua nhu cầu đất đai địa bàn xã liên tục tăng làm cho quỹ đất có nhiều biến động Trong thời gian gần đây, Nhà nước Đảng ủy Chính quyền huyện bày tỏ quan tâm tới diện tích đất tự nhiên công tác chuyên ngành như: công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để quản lý chặt chẽ sử dụng hợp lý nguồn tài ngun góp phần vào cơng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Chính thế, tơi tiến hành thực nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xã Vạn Thái, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội” Mục đích nghiên cứu - Tìm hiểu thực trạng cơng tác cấp GCN địa bàn xã Vạn Thái, huyện Ứng - Hịa, TP Hà Nội Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác cấp GCN địa bàn xã đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác GCN địa bàn xã Vạn Thái, huyện Ứng Hòa, TP Hà Nội Yêu cầu nghiên cứu - Nghiên cứu vận dụng tốt quy trình, quy phạm, văn pháp luật cấp - GCN vào thực tiễn địa bàn nghiên cứu Tài liệu, số liệu điều tra, thu thập phải có độ tin cậy, xác, phản ánh - tình hình cấp GCN địa bàn nghiên cứu Số liệu điều tra thu thập phải phân tích, đánh giá sở khách quan, - quy định pháp luật Những giải pháp đề xuất phù hợp với thực tế mang tính khả thi Cấu trúc đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, đề tài gồm chương: Chương 1: Tổng quan vấn đề nghiên cứu Chương 2: Đối tượng, phạm vi, nội dung phương pháp nghiên cứu Chương 3: Kết nghiên cứu Chương TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học công tác Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Đất đai tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia yếu tố mang tính định tồn phát triển người sinh vật khác Trái đất Các Mác viết: “Đất đai tài sản mãi với loài người, điều kiện để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông, lâm nghiệp” Bởi vậy, khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, người tiến hành sản xuất cải vật chất để trì sống trì nịi giống đến ngày Trong năm gần đây, phát triển q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước làm cho nhu cầu đất đai tăng, vấn để sử dụng đất nhiều ngành, nhiều địa phương có nhiều biến động Vì cơng tác quản lý, sử dụng đất Nhà nước ta quan tâm cách mức Thông qua công tác này, Nhà nước nắm bắt tình hình sử dụng quản lý chặt chẽ biến động đất đai theo pháp luật Đây thực chất thủ tục hành nhằm cấp GCN cho sử dụng đất hợp pháp để xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nước với người sử dụng đất làm sở để quản chặt, nắm toàn đất đai theo pháp luật 1.1.1 Khái niệm Giấy chứng nhận Theo Khoản 16, Điều 13, Luật đất đai năm 2013: “ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất” 1.1.2 Vai trị cơng tác cấp Giấy chứng nhận Ở Việt Nam, Nhà nước đại diện chủ sở hữu đất đai không trực tiếp khai thác, sử dụng đất mà trao quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân… Chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp Nhà nước với người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất việc sử dụng đất Vì vậy, theo quy định pháp luật đất đai, cấp GCN nội dung hoạt động quản lý Nhà nước đất đai, đồng thời quyền mà người sử dụng đất hợp pháp hưởng Với thông tin thể GCN (như tên người sử dụng đất, số hiệu, diện tích, mục đích sử dụng, biến động sau cấp giấy,…), GCN giữ vai trò quan trọng Nhà nước người sử dụng đất *Đối với Nhà nước Thứ nhất, GCN sở để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai; xác lập sở pháp lý cho việc quản lý Nhà nước đất đai Ở nước ta, Nhà nước đóng vai trò quan trọng việc quản lý, điều tiết hoạt động liên quan đến việc sử dụng đất người dân Nhà nước đại diện quyền sở hữu Nhà nước chủ thể sử dụng đất trực tiếp mà trao quyền sử dụng cho người dân – người sử dụng đất trực tiếp để phục vụ sinh hoạt hoạt động sản xuất nhằm tạo cải vật chất cho họ Vậy để quản lý đất đai, Nhà nước cần cấp cho người sử dụng đất thừa nhận, cơng nhận hợp pháp “chứng thư” có giá trị pháp lý vừa để xác nhận việc sử dụng đất hợp pháp họ, vừa tạo mối ràng buộc pháp lý người sử dụng đất với Nhà nước Việc cấp GCN đóng vai trị quan trọng, sở để Nhà nước xây dựng, điều chỉnh sách đất đai thực nội dung quản lý Nhà nước đất đai Điều đảm bảo để đất đai phân phối cách công đến với tất người; việc sử dụng đất đảm bảo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ mơi trường khơng làm tổn hại đến lợi ích đáng người sử dụng đất xung quanh Từ kết cấp GCN hoạt động xét duyệt, cấp GCN, Nhà nước cung cấp thơng tin tình hình sử dụng đất đai phạm vi tồn quốc, từ Bảng 3.9: Kết tổng hợp số đất nông nghiệp cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân xã Vạn Thái, huyện Ứng Hòa, TP Hà Nội (Tính đến ngày 31/12/2017) Đơn vị tính:thửa KKĐK Số Tỷ lệ (%) lượng Đã cấp Số Tỷ lệ (%) lượng ST T Thôn Tổng số (1) (2) (3) (4) 3981 4821 3267 4370 82,06 90,65 2347 3881 8802 7637 86,76 6228 Nội Xá Thái Bình Tổng (5)=(4)*100/ (3) (6) (7)=(6)*100/ (4) 71,84 88,81 Chưa cấp Số Tỷ lệ (%) lượng (8)=(4)-(6) (9)=(8)*100/(4) 920 489 28,16 11,19 81,55 1409 (Nguồn:UBND xã Vạn 18,45 Thái) Qua bảng ta thấy: tính đến năm 2017 xã Vạn Thái có tỉ lệ cấp GCN đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân đạt 81,55% so với tổng sổ kê khai đăng ký cấp GCN Cụ thể: - Thôn Nội Xá cấp 2347 đất đạt 71,84% so với tổng số đất - kê khai đăng ký cấp GCN Thơn Thái Bình cấp 4281 đất đạt 88,81% so với tổng đất kê khai đăng ký cấp GCN Hiện nay, 1409 đất chưa cấp GCN chiếm 18,45% so với tổng số đất kê đăng ký cấp GCN xã Vạn Thái Nguyên nhân chủ yếu công tác dồn điền đổi xã chưa thực xong Vào năm tới, UBND xã quan tâm, trọng đẩy nhanh công tác dồn diền đổi thửa, giải hết vướng mắc để sớm hồn thành cơng tác cấp GCN đất nơng nghiệp cho hộ gia đình cá nhân xã 3.3.3 Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xã Vạn Thái a Thuận lợi Trong năm qua, công tác cấp Giấy chứng nhận xã Vạn Thái đẩy mạnh tiến độ đạt kết định có điều kiện thuận lợi sau: - Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhận quan tâm đạo Huyện – HĐND – - UBND xã Vạn Thái tăng cường biện pháp QLĐĐ Công tác chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta, gắn với lợi ích nhân dân nên họ đồng tình ủng hộ hợp tác với quan Nhà nước việc tiến hành thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở - hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Việc cấp Giấy chứng nhận thực góp phần hạn chế tượng vi phạm pháp luật đất đai trình sử dụng đảm bảo QLĐĐ cách chặt chẽ cấp có thẩm quyền quan ban hành hợp tác - thực Chính phủ Bộ ngành trung ương UBND xã Vạn Thái thường xuyên ban hành văn để cụ thể hóa, đạo triển khai thực hiện, quy định chi tiết rõ ràng tạo sở pháp lý để huyện thực đẩy nhanh tiến - độ cấp Giấy chứng nhận Nhờ thực tốt công tác tuyên truyền giải thích cho người dân hiểu rõ lợi ích GCN mà người sử dụng đất ngày hiểu rõ tầm quan trọng việc cấp GCN Từ họ ý thức trách nhiệm quyền lợi - nhu cầu sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Cán phịng địa – xây dựng ln ln có tinh thần làm việc nhiệt tình, hạm học hỏi, thường xuyên đào tạo nâng cao lực trình làm - việc Hệ thống trang thiết bị phục vụ công tác cấp GCN phát triển đầu tư mạnh mẽ, việc áp dụng công nghệ thông tin phần mềm đại khuyến khích trọng thực Nhằm tạo điều kiện tốt để hồn thiện cơng tác cấp GCN địa phương ban địa xã lập danh sách cấp GCN cho hộ gia đình theo đợt Theo họ dân có nhu cầu xin cấp GCN chia theo đợt, đến ngày thông báo người dân đến trụ sở UBND xã để cán xã hướng dẫn ghi nội dung hồ sơ xin cấp GCN hướng dẫn giấy tờ nộp kèm theo để tránh tình trạng người dân khai sai mang thiếu giấy tờ phải lại nhiều lần Ngồi ra, UBND xã cịn phối hợp với trưởng thôn đưa cán công ty cấp GCN đến tận nhà số trường hợp có hồn cảnh đặc biệt hướng dẫn họ làm hồ sơ xin cấp GCN b Khó khăn Bên cạnh kết đạt được, xã Vạn Thái gặp vướng mắc, khó khăn định cơng tác QLĐĐ nói chung cơng tác cấp GCN nói riêng Chính khó khăn làm ảnh hưởng đến tiến độ kết cấp Giấy chứng nhận huyện, cụ thể lả: - Người dân xã thường tự đổi đất cho để tiện việc xây dựng nhà cửa nhiều mảnh đất sau đổi biến thành đất mặt đường có giá trị lớn dẫn đến tình trạng người dân địi đất khiếu - nại kéo dài Chính quyền địa phương trước bán diện tích đất lớn đất cho người dân Và người dân sử dụng đất bất hợp pháp đòi hỏi yêu cầu phải cấp GCN cho họ Khi cán xã giải thích họ khơng nghe mà khiếu nại, kiện cáo lên cấp làm cho cơng tác cấp GCN - gặp khơng khó khăn Nhiều người quan tâm tìm cách chiếm dụng đất, bất chấp luật pháp lợi dụng sơ hở công tác quản lý để lấn chiếm trái phép gây khó khăn - cơng tác cấp GCN Hiện xã cịn diện tích nơng nghiệp lớn chưa thể cấp GCN Nguyên nhân việc trình xã tiến hành công tác dồn diền đổi mắc phải số sai lầm Cụ thể việc chia khoán ô ruộng người dân có không công Theo ý kiến người dân cán xã giao tồn diện tích đất tốt cho gia đình người thân họ mà quên lợi ích người dân, mà họ khơng nhận ruộng làm cho công tác dồn diền đổi - chưa thể thực Chính sách Pháp luật đất đai thường xuyên thay đổi, số quy định thiếu cụ - thể, khơng rõ ràng nên khó khăn q trình thực Một số quyền cấp xã chưa quan tâm mức công tác cấp Giấy chứng nhận cụ thể là: Việc tuyên truyền, phổ biến chủ trương cấp Giấy chứng nhận cho nhân đân chưa sâu, rộng Giao cho cán địa kiêm nhiệm nhiều việc, Hội đồng đăng ký đất đai xã hoạt động không thường xuyên, chưa cho hiệu quả, chưa nắm quy trình, hướng dẫn, văn đạo thực công tác cấp Giấy chứng nhận, ảnh hưởng đến trình xét - duyệt hồ sơ Ý thức phận nhân dân chưa cao việc kê khai đăng ký, bổ sung loại giấy tờ để hoàn thiện hồ sơ văn phân chia tài thừa kế, chuyển nhượng, tặng cho, cấp GCN chưa làm thủ tục theo quy định (nghĩa vụ tài chính…) Ban địa xã gặp số khó khăn sau: - Số lượng cán ban địa xã có người, cán hưu, người cán hợp đồng có trình độ chun mơn thấp, cán chuyển cơng tác xã nên chưa nắm rõ tình hình cấp GCN xã 3.3.4 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xã Vạn Thái, huyện Ứng Hòa, Thành phố Hà Nội Để đạt yêu cầu, phương hướng mục tiêu đây, công tác đăng, ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Vạn Thái có thê thực số giải pháp chủ yếu sau: 3.3.4.1 Giải pháp chế sách - Cần đơn giản hoá thủ tục đăng ký đất đai, thực cách nhanh chóng hơn, khơng để thời gian thụ lý hồ sơ dài Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Bên cạnh cần phải có văn cụ thể đạo quan chun mơn có liên quan để tháo gỡ vướng mắc công tác cấp GCN - Thường xuyên rà soát, hệ thống hoá, kiểm tra văn quy phạm pháp luật đất đai văn quy phạm pháp luật có liên quan nhằm phát quy định quy định mâu thuẫn, không phù hợp để kịp thời sửa đổi, bổ sung hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai sách, pháp luật có liên quan - Việc ban hành văn pháp luật phải chặt chẽ, đồng bộ, kịp thời Các văn tiết, cụ thể, rõ ràng, rành mạch, xúc tích, giúp người thưc tổ chức thực theo ý đồ chủ trương Nhà nước - Rà soát, kiểm tra lại văn quy định kê khai, đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ban hành từ trước tới nay, văn có nội dung khơng phù hợp với thực tế đề nghị Chính phủ, Uỷ ban nhân dân thành phố, Ủy ban nhân dân huyện huỷ bỏ sửa đổi Nếu văn cịn sử dụng chưa chặt chẽ điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với luật pháp hành, đảm bảo cho việc thi hành luật có hiệu lực, hiêu cao - Cần sửa đổi, khắc phục vướng mắc lý luận thực tế vấn đề sở hữu đất đai, giá đất cho có hài hồ lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư, hướng dẫn cụ thể xử lý trường hợp tranh chấp, lấn chiếm… 3.3.4.2 Giải pháp tổ chức thực - Tổ chức họp giao ban với UBND xã hàng tháng, quý để nắm bắt tình hình thụ lý, giải hồ sơ cấp GCN, hồ sơ tồn đọng UBND xã; kịp thời nhắc nhở, đôn đốc công tác cấp GCN đại phương - Đối với điểm nóng xã có tỷ lệ số lượng cấp GCN thấp cần tuyên truyền cho người dân nắm vai trò quan trọng GCN huy động thêm nguồn nhân lực ký hợp đồng thêm nhân lực để giải cục công tác thực thi công việc - Xây dựng kế hoạch cần cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cụ thể theo yêu cầu kê khai cấp GCN người dân để phân khai cụ thể cho quý, tháng năm - Tập trung giải triệt để trường hợp giao đất không thẩm quyền quan, đơn vị Nhà nước, vụ tranh chấp đất đai, khiếu nại liên quan đến đền bù giải phóng mặt bằng, trường hợp sử dụng đất khơng mục đích giao xây dựng trái phép đất nông nghiệp,… - Cần thực việc ghi nợ tiền sử dụng đất, cấp GCN theo quy định Nhà nước, có sách hỗ trợ tài miễn giảm cụ thể hộ nghèo họ thực việc kê khai đăng ký cấp GCN - Công tác quy hoạch, kế hoạch địa phương: Để đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tồn xã nên có kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất ổn định lâu dài Căn vào quy hoạch để quy định mục đích sử dụng cho đất, tránh tình trạng giao đất cho người sử dụng mà khơng cấp giấy chứng nhận chưa rõ có nằm quy hoạch hay khơng Hoặc đất cấp giấy chứng nhận đất lại chuyển sang mục đích sử dụng khác tốn kinh phí thời gian cho cơng tác cấp đổi, chỉnh lý biến động đất đai - Tổ chức thực hiện: học hỏi kinh nghiệm xã huyện khác, tổ chức thực triển khai việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thơn Xã tổ chức thực theo hình thức “cuốn chiếu” thôn một, cán xã huy động lực lượng từ thôn để tập trung đạo giúp cho thơn hồn thành việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận làm theo quy định pháp luật - Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải thực cách nghiêm túc tránh tình trạng theo phong trào trước đây, chạy theo thành tích mà khơng quan tâm đến chất lượng Có thể xem việc làm mang tính định việc quản lý đất đai xã Phải thường xuyên tra, giám sát việc thực để tránh sai sót mập mờ quản lý - Thủ tục đăng ký, cấp giấy chứng nhận đơn giản, gọn nhẹ nhân dân hăng hái thực Vì cần giảm bớt thủ tục rườm rà gây phiền hà cho nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân thực việc kê khai đăng ký Giấy chứng nhận trả cho người sử dụng phải thời gian quy định tránh tình trạng kéo dài làm thời gian, long tin nhân dân - Tổ chức thực công tác cấp giấy chứng nhận phải công khai minh bạch tránh gây hiểu lầm cho nhân dân Các thủ tục hướng dẫn cho người dân nên trình bày rõ ràng công bố rộng rãi đến tận người sử dụng - Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, phổ biến giáo dục đất đai Tuy có chương trình thị đến cơng tác tuyên truyền giáo dục phấp luật đất đai đến người dân chưa thực hiệu Do hạn chế rong việc hiểu biết luật dất đai nên số người dân cịn xem nhẹ chưa có ý thức chấp hành việc kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng dất Hiện nay, xã Vạn Thái có hình thức phổ biến luật đất đai đến người dân như: tuyên truyền hệ thống loa truyền thanh, phát phiếu hướng dẫn đến hộ gia đình…Cơng tác khơng phải thực vài lần mà phải tiến hành thường xuyên liên tục với nội dung thiết thực hình thức phù hợp với đối tượng 3.3.4.3 Giải pháp nhân lực - Bổ sung thêm viên chức học chuyên ngành quản lý đất đai, có thời gian thâm niên cơng tác lĩnh vực đất đai để kiện tồn tổ chức cho văn phịng thực nhằm hồn thành tiến độ cấp GCN giải vướng mắc trình cấp GCN theo quy định cùa Nhà nước - Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất phối hợp với Phịng Tài ngun Mơi trường tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho cán địa cấp xã theo năm để nắm bắt kịp thời nội dung pháp luật đất đai công tác cấp GCN; thường xuyên trao đổi học tập kinh nghiệm địa phương thực tốt việc quản lý cấp GCN Cần nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cách đồng bộ, cập nhật thông tin áp dụng khoa học ngành vào cơng việc đồng thời phải có vận dụng sáng tạo, tập trung nghiên cứu quy định Nhà nước vào tình hình cụ thể địa phương để công tác cấp GCN đạt hiệu cao - Bộ máy Nhà nước thực nhiệm vụ đăng ký quyền sử dụng đất cấp Xã (huyện) Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, cấp xã(xã) có cán địa Để cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiến hành nhanh gọn kịp thời yêu cầu cán phải đủ nhân lực, đủ số lượng, phải kiện toàn máy từ cấp xã đến cấp xã Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất phải có cán đáp ứng khối lượng cơng việc viều Ngồi mặt số lượng nâng cao trình độ cho cán việc làm cần thiết, cán địa cấp xã phải đào tạo qua trường lớp, đào tạo trình độ chuyên môn nghiệp vụ đất đai Công việc đăng ký quyền sử dụng đất thực bước từ cấp xã đến cấp huyện để đẩy nhanh cơng tác cấp Giấy chứng nhận u cầu phải thực nhanh gọn triệt để từ bước Như việc nâng cao trình độ cho cán địa cấp xã việc làm cần thiết có vai trị định đến việc đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.3.4.4 Giải pháp công nghệ - Hoàn thiện cập nhật hồ sơ sổ sách theo quy định, đồng thời hoàn chỉnh bổ sung cập nhật liệu địa để quản lý hệ thống máy tính qua phần mềm sử dụng như, Microstasion, Vilis - Tích cực áp dụng tiến khoa học công nghệ tiên tiến vào công tác cấp GCN địa phương, ưu tiên đón đầu thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến nhằm tăng hiệu quản lý sử dụng đất đai Ứng dụng công nghệ thông tin để quản lý cập nhật biến động lĩnh vực đất đai 3.3.4.5 Giải pháp hồ sơ, tài liệu đất đai Bản đồ địa sở để người thục nhiêm vị đăng ký quyền sử dụng đất để ghi diện tích, vị trí đất vào giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hiện số nơi chậm tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa có đồ địa riêng xã, đồ đo đạc từ lâu có nhiều biến động nên thiếu xác, không phản ánh trạng đất Xã Bắc Từ Liêm khơng nằm ngồi tình trạng này, sau thực Nghị Quyết 132/NQ-CP ngày 27/12/2013 Chính Phủ việc điều chỉnh địa giới hành huyện Từ Liêm để thành lập 02 xã 23 xã thuộc thành phố Hà Nội Diện tích xã sau chia tách có nhiều biến đổi so với xã trước nên đồ địa đo khơng cịn phù hợp nữa, u cầu phải đo đạc lại để thành lập đồ Đảm bảo cho công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận tiến hành nhanh xác Cùng với phát triển khoa học công nghệ ngày công tác đăng ký, quản lý đất đai không dừng lại việc quản lý giấy tờ mà phải ứng dụng tin học vào việc quản lý Hệ thống thông tin giúp cho việc quản lý dễ dàng tiện lợi Các thông tin đất cấp giấy chứng nhận lưu trữ hệ thống máy móc cần kiểm tra nhanh chóng tiện lợi, có biến động, sử đổi điều chỉnh nhanh chóng 3.3.4.6 Giải pháp tồn đọng Những trường hợp tồn đọng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chủ yếu việc tranh chấp, khiếu nại Tranh chấp, khiếu nại đất đai diễn nhiều giải vấn đề khó khăn địi hỏi cán địa phải có đủ trình đọ chun mơn Tuỳ vào trường hợp mà đề cách giải khác nhau, nhiên sở để giải cá vấn đề phải phù hợp với quy định luật đất đai Để giải tranh chấp khiếu nại cách nhanh gọn cán địa phải lài người có trách nhiêm cao Khi nhận đơn thư khiếu nại cán địa xem xét, kiểm tra trực tiếp trạng, điều kiện cụ thể đất tiến hành nghiên cứu quy định luật đất đai đẻ áp dụng giải cho trường hợp Nếu UBND xã không đủ lực để giải đơn khiếu nại tranh chấp phải chuyển lên cấp xã Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất kết hợp với cán địa xã, UBND xã xem xét, bàn bạc cách giải Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất vào luật đất đai, Nghị định Chính Phủ, thị, thông tư Sở Tài nguyên Mơi trường đẻ giải Với diện tích đất tồn đọng khác chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải tiến hành giải nhanh khơng kéo dài thời gian Có nhiều trường hợp vi phạm không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất như: Đất nừm quy hoạch, đất nằm hành lang bảo vệ cơng trình, đất khơng rõ nguồn gốc, đất hộ gia đình, cá nhân xã giao trái thẩm quyền, đất sử dụng không phù hợp quy hoạch… Một số trường hợp chưa quy định luật đất đai phải trình UBND thành phố, xin ý kiến thành phố trường hợp Đê giải tồn đọng, tranh chấp khiếu nại phải bám sát luật đất đai quy định cụ thể xã Mỗi số diện tích đất khơng rõ nguồn gốc hay chưa xác định chủ sở hữu xã đứng đăng ký Việc giải tranh chấp, khiếu nại phải công khai minh bạch, giải trực tiếp, trả lời đơn thư cho người sử dụng đất… Đối với đất không rõ nguồn gốc rõ ràng, chưa có chủ UBND xã nên đứng tên đăng ký giấy chứng nhận 3.3.4.7 Một số giải pháp cụ thể Để giải triệt để trường hợp “mua bán” trái phép, xã cần phải thống kê cụ thể trường hợp diễn địa bàn, đề xuất phương án giải Đồng thời có chế tài hợp lý để người dân không tham gia vào hoạt động mua bán trái phép tương lai Về việc xét duyệt nguồn gốc sử dụng đất: xã cần có kế hoạch tiến hành kiểm tra, rà sốt hồ sơ địa có thực địa nguồn gốc sử dụng đất Làm tốt công tác giải trường hợp tranh chấp đất đai địa bàn sở pháp lý quan trọng để xét duyệt cấp Giấy chứng nhận cho đối tượng sử dụng đất, hạn chế tình trạng tranh chấp lấn, chiếm đất địa bàn xã Xã cần rà soát toàn trường hợp giao đất trái thẩm quyền, trường hợp chưa cấp GCN địa bàn, đề xuất lên UBND cấp huyện hướng giải quyết, tránh tình trạng bng lỏng quản lý, tạo tâm lý bất ổn cho người sử dụng đất KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Sau thời gian thực tập Phịng địa – xây dựng với đề tài, rút số kết luận sau công tác cấp GCN sau: Xã Vạn Thái xã cách trung tâm huyện 1km, có diện tích tự nhiên 596,28ha gồm thơn Vị trí địa lý xã hệ thống giao thông đối nội, đối ngoại hạng mục hạ tầng kinh tế - xã hội khác ngày hoàn thiện điều kiện thuận lợi để xã Vạn thái phát triển kinh tế, đưa kinh tế xã nhanh chóng hịa nhập theo xu hướng phát triển chung Hạ tầng kỹ thuật tương đối đầy đủ đồng Các yếu tố tác động không nhỏ đến công tác cấp Giấy chứng nhận địa bàn xã Đây vấn đề trọng quan tâm mức từ Nhà nước, quan thẩm quyền nhân dân Công tác cấp GCN cho đối tượng hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn đạt kết sau: - Đất nông thôn Đối với đất nông thôn, người nhận thức tầm quan trọng việc cấp Giấy chứng nhận trình quản lý, sử dụng đất trình giao dịch quyền sử dụng đất, nên địa xã Vạn Thái có tới 47,02ha đất nơng thơn cấp Giấy chứng nhận đạt 98,16% tổng diện tích đất đăng ký cấp GCN Cụ thể, xã cấp 2243 đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất, đạt tỷ lệ 98,03% tổng số đăng ký cấp GCN Vẫn 45 đất với diện tích 0.88 đất nông thôn chưa cấp GCN, chiếm 1,97% tổng diện tích đăng ký cấp GCN Nói chung, địa bàn xã Vạn Thái phần nhỏ diện tích đất nơng thơn chưa kê khai đăng ký, nguyên nhân chủ yếu đất đất khơng rõ nguồn gốc, đất lấn chiếm, tranh chấp,… Vì UBND xã Vạn Thái cần tiến hành giải hết trường hợp để đến năm 2018, tỷ lệ cấp GCN đạt 100% - Đất nơng nghiêp: Tính đến thời điểm ngày 31/12/2017, địa bàn xã Vạn Thái cịn 75,35ha đất nơng nghiệp chưa cấp GCN, chiếm tới 19,87% tổng diện tích đăng ký cấp GCN Diện tích đất nơng nghiệp cấp GCN 303,85 ha, cấp GCN 6228 đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn xã, đạt 81,55% tổng số đăng ký cấp GCN Trong trường hợp chưa cấp GCN chủ yếu ảnh hưởng công tác dồn điền đổi thửa, đo vẽ lại đồ Xã cần quan tâm, tăng cường nhân lực kinh phí để thực cấp GCN cho bà con, để bà yên tâm sản xuất mảnh đất Nói chung, địa bàn cịn phần lớn diện tích đất nơng nghiệp chưa cấp GCN Một phần xã trình thực công tác dồn điền đổi thửa, đo vẽ lại đồ Chính vậy, xã cần phải thực quan tâm có nhiều hướng giải để nhanh chóng đạt hồn thành cơng tác cấp GCN năm tới Kiến nghị Sau tìm hiểu điều kiện thực tế địa phương, phân tích trạng cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xã Vạn Thái, huyện Ứng Hịa, tơi xin đưa số kiến nghị nhằm đẩy mạnh tiến độ cấp Giấy chứng nhận sau: - Đề nghị Chính phủ, Bộ Tài nguyên Mơi trường tiếp tục hồn thiện sách pháp luật, ban hành văn nhằm giảm phiền hà cho người sử dụng đất, giảm lệ phí liên quan đến cấp Giấy chứng nhận cho phù hợp với điều kiện thực tế, có sách miễn giảm cho hộ gia đình khó khăn để họ tham gia cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn - liền với đất Đề nghị UBND TP Hà Nội thường xuyên tổ chức đào tạo, nâng cao lực quản lý cho cán bộ, cơng chức, đảm bảo tính chun môn cao chất lượng - công việc tốt Đề nghị UBND TP Hà Nội đạo tốt công tác rà sốt, sớm hồn thiện việc cấp - GCN Đề nghị UBND xã Vạn Thái thường xuyên rà soát lại toàn hộ sử dụng đất chưa cấp Giấy chứng nhận xem xét, định cấp GCN theo quy định pháp luật - Đề nghị UBND xã Vạn Thái thường xuyên kiểm tra, giám sát tổ chức thực triển khai công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để đẩy nhanh tiến độ cấp GCN địa bàn xã TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành luật đất đai Chính phủ, Nghị định số 44/ NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất; gồm chương 24 Điều Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 hướng dẫn Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường,Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 ban hành quy định hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư 29/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 02/06/2014 Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chính phủ, Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành luật đất đai Chính phủ, Nghị định số 44/ NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất; gồm chương 24 Điều Quốc hội, Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 có hiệu lực từ ngày 1/7/2014 10 Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội - Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai – Tác giả: TS Nguyễn Khắc Thái Sơn 11 Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội - Giáo trình Đăng ký thống kê đất đai – Tác giả: TS Thái Thị Quỳnh Như ThS.Vũ Lệ Hà 10 UBND thành phố Hà Nội - Quyết định số 37/2015/QĐ-UBND ngày 18/12/2015 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành quy định đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất, công nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, đăng ký biến động sử dụng đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất 11 UBND huyện Ứng Hòa – Kế hoạch số 104/ KH-UBND ngày 05/07/2016 việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện 12 UBND xã Vạn Thái – Báo cáo số 63 /BC-UBND ngày 18/12/2017 tình hình sử dụng đất đai, mơi trường năm 2017 Phương hướng, kế hoạch năm 2018 13 UBND xã Vạn Thái – Báo cáo số 68/BC-UBND ngày 19/12/2017 tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2017 Nhiệm vụ trọng tâm 2018 14 UBND xã Vạn Thái – Báo cáo số 70/BC-UBND ngày 21/12/2017 kết cấp GCN 15 UBND xã Vạn Thái – Thống kê đất đai năm 2017 16 UBND huyện Ứng Hòa – Kế hoạch số 45/ KH-UBND ngày 21/12/2017 việc đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện 17 http://www.gdla.gov.vn/index.php/laws.html 18 https://vov.vn/xa-hoi/ha-noi-viec-cap-giay-chung-nhan-quyen-su-dungdat-con-nhieu-yeu-kem-549885.vov 19 http://hanoi.gov.vn/huong_toi_dai_hoi_dang/hieu-qua-trong-cap-giaychung-nhan-quyen-su-dung-at-tai-huyen-ung-hoa.html ... khác gắn liền với đất, công nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, đăng ký biến động sử dụng đất, nhà tài sản khác gắn liền. .. sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử. .. đất, chủ sở hữu tài sản thực quyền người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất mà phải cấp GCN Cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, - Giấy chứng nhận