ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC – T.P HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2000 ĐẾN THÁNG 52007

BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP.HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN -W X - BÁO CÁO TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở & QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC – T.P HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2000 ĐẾN THÁNG 5/2007 SVTH MSSV LỚP KHÓA NGÀNH : : : : : VÕ THỊ HỒ NGA 04333024 CD04CQ 2004 – 2007 Quản Lý Đất đai - TP Hồ Chí Minh, tháng năm 2007 - TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM TP.HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN BỘ MƠN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT -W X - VÕ THỊ HỒ NGA ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở & QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC – T.P HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2000 ĐẾN THÁNG 5/2007 Giáo viên hướng dẫn: KS Nguyễn Hồng Hạnh (Địa quan: Trường Đại Học Nơng Lâm TP.Hồ Chí Minh) - Tháng năm 2007 - Lời cảm ơn Con xin ghi ơn cha mẹ, người sinh thành nuôi dưỡng khơn lớn, cho có ngày hơm Em xin chân thành cảm ơn thầy, cô Khoa Quản lý Đất đai trường Đại Học Nông Lâm TP.Hồ Chí Minh hết lòng giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu suốt thời gian học tập trường Em cảm ơn cô Nguyễn Hồng Hạnh tận tình hướng dẫn để em hồn thành tiểu luận tốt nghiệp Em xin cảm ơn Đặng Văn Thành tất cô chú, anh chị Phòng Tài Ngun Mơi trường Quận Thủ Đức tạo điều kiện giúp đỡ em suốt thời gian thực tập Cuối xin cảm ơn tất anh chị, bạn bè bên tôi, động viên giúp đỡ suốt thời gian học tập trường Do thời gian thực tập Phòng Tài ngun Mơi trường Quận Thủ Đức khơng nhiều, kiến thức hạn chế thân cố gắng song không tránh khỏi sai sót, khiếm khuyết Rất mong nhận đóng góp ý kiến thầy để em nâng cao kiến thức cơng việc sau Thủ Đức, ngày 30 tháng 06 năm 2007 Võ Thị Hồ Nga TÓM TẮT Võ Thị Hồ Nga, Khoa Quản Lý Đất Đai Bất Động Sản, Trường Đại Học Nông Lâm TP.HCM Đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận QSHNƠ & QSDĐƠ địa bàn Quận Thủ Đức - Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn năm 2000 đến tháng 5/2007” Giáo viên hướng dẫn: Cô Nguyễn Hồng Hạnh Với tốc độ thị hố ngày cao nước ta đất đai ngày trở nên khan hiếm, có giá trị kinh tế cao Đất đai không môi trường để người sống, sinh hoạt mà phục vụ cho sản xuất kinh doanh đem lại lợi ích mặt kinh tế Vì tình hình sử dụng đất người dân ngày biến động phức tạp, đòi hỏi cơng tác quản lý Nhà nước đất đai phải có giải pháp phù hợp, kịp thời để quản lý quỹ đất chặt chẽ, phân bổ sử dụng quỹ đất cách hiệu nhất, tránh tình trạng chuyển nhượng, xây dựng trái phép … Trong đó, GCN QSHNƠ & QSDĐƠ cứ, sở quan trọng để thiết lập hệ thống hồ sơ, sổ địa giúp Nhà nước quản lý hiệu quỹ đất bảo vệ hợp pháp quyền lợi người dân Quận Thủ Đức thành lập theo Nghị định 03/CP ngày 06/01/1997 Sau 10 năm thành lập, Quận đạt phát triển mặt, công tác quản lý trọng quan tâm Sau tổ chức công tác kê khai đăng ký nhà đất năm 1999, công tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ từ năm 2000 – 5/2007 thực tốt Trong gần năm thực cấp 26.540 GCN QSHNƠ & QSDĐƠ với diện tích tương ứng cấp giấy 582,04 ha, đạt 76,85% so với tổng số nhà chưa có chủ quyền Tuy nhiên, cơng tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ gặp nhiều vấn đề vướng mắc trình tự, thủ tục, vấn đề thực nghĩa vụ tài chính…Vì vậy, đề tài thực nhằm mục đích đánh giá cơng tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ từ năm 2000 – 5/2007, từ rút kết đạt khó khăn vướng mắc, đề xuất giải pháp phù hợp nhằm hồn thiện cơng tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ địa bàn Quận MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ PHẦN I TỔNG QUAN TÀI LIỆU I.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC CẤP GCN QSHNƠ & QSDĐƠ I.1.1 Cơ sở khoa học công tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ I.1.2 Những pháp lý liên quan đến công tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ I.1.3 Ý nghĩa công tác đăng ký cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ I.2 TỔNG QUAN VÙNG NGHIÊN CỨU I.2.1 Lịch sử hình thành I.2.2 Điều kiện tự nhiên I.2.3 Tài nguyên thiên nhiên I.2.4 Thực trạng kinh tế 11 I.2.5 Thực trạng xã hội 12 I.3 NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ QUY TRÌNH THỰC HIỆN 14 I.3.1 Nội dung nghiên cứu 14 I.3.2 Phương pháp nghiên cứu 14 I.3.3 Các bước tiến hành 15 PHẦN II KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .16 II.1 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN – TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN – KINH TẾ Xà HỘI ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC CẤP GCN QSHNƠ & QSDĐƠ 16 II.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN 16 II.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai 16 II.2.2 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng năm 2006 19 II.2.3 Tình hình biến động đất đai giai đoạn 2000 – 2006 22 II.2.4 Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng quản lý, sử dụng năm 2006 25 II.3 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GCN QSHNƠ & QSDĐƠ GIAI ĐOẠN 2000 ĐẾN THÁNG 5/2007 TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC 27 II.3.1 Đánh giá tình hình cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ giai đoạn 2000 – 2004 27 II.3.1.1 Đánh giá tình hình cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ giai đoạn 2000 – 2002 27 II.3.1.2 Đánh giá tình hình cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ giai đoạn 2003 – 2004 33 II.3.2 Đánh giá tình hình cấp GCN QSDĐ có tài sản gắn liền giai đoạn năm 2005 đến tháng 1/2007 42 II.3.3 Đánh giá tình hình cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ giai đoạn từ tháng 02/2007 đến tháng 5/2007 50 KẾT LUẬN 59 Ngành Quản lý Đất đai SVTH: Võ Thị Hồ Nga ĐẶT VẤN ĐỀ Đất nước ta trình đẩy mạnh Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa với tốc độ thị hóa ngày cao làm cho xã hội ngày phát triển, dân số ngày tăng nhanh khiến áp lực đất đai ngày gia tăng Đất đai trở thành vấn đề mà Nhà nước nhân dân đặc biệt quan tâm Việc quản lý Nhà nước đất đai có ý nghĩa quan trọng, ảnh hưởng lớn đời sống kinh tế – xã hội người dân Vấn đề cấp thiết đặt quản lý việc sử dụng đất cách tiết kiệm, hiệu quả, hợp lý Để Nhà nước quản lý hiệu quỹ đất bảo vệ hợp pháp quyền lợi người dân vấn đề cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất (viết tắt GCN QSDĐ) giữ vai trò quan trọng, làm sở xác nhận quyền sử đất hợp pháp cho người sử dụng đất để họ yên tâm sản xuất, kinh doanh, thực quyền, nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật Quận Thủ Đức thành lập theo Nghị định 03/CP ngày 06/01/1997, có tốc độ thị hóa cao, nơi tập trung khu chế xuất, khu công nghiệp, khu dân cư đô thị mới, khu trung tâm thương mại…nên công tác cấp Giấy chứng nhận Quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất (viết tắt GCN QSHNƠ & QSDĐƠ) trở thành nhiệm vụ chiến lược, làm sở để đưa công tác quản lý Nhà nước đất đai dần vào nề nếp Trong q trình thực hiện, cơng tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ đạt kết định Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, cơng tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ gặp nhiều khó khăn vướng mắc từ quan Nhà nước có thẩm quyền hay từ phía người dân Do cần phải nghiên cứu, tìm hiểu, đánh giá cơng tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ địa bàn Quận để rút vấn đề tồn đề xuất hướng giải thiết thực để Nhà nước quản lý chặt chẽ quỹ đất đai Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn tiến hành thực đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận QSHNƠ & QSDĐƠ địa bàn Quận Thủ Đức – Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2000 đến tháng 5/2007” ™ Mục đích ¾ Tìm hiểu, nghiên cứu điều kiện tự nhiên – tài nguyên thiên nhiên – kinh tế xã hội ảnh hưởng đến công tác cấp cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ địa bàn Quận Thủ Đức ¾ Tìm hiểu điều kiện tự nhiên – tài nguyên thiên nhiên – kinh tế xã hội ảnh hưởng đến công tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ địa bàn Quận Thủ Đức ¾ Tìm hiểu, nghiên cứu nội dung quản lý Nhà nước đất đai có ảnh hưởng đến cơng tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ địa bàn Quận Thủ Đức ¾ Tìm hiểu quy trình, phương thức tổ chức cơng tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ địa bàn Quận ¾ Đánh giá công tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ địa bàn Quận Thủ Đức giai đoạn năm 2000 đến tháng 5/2007 Từ rút thuận lợi, khó khăn, vướng mắc công tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ Đồng thời, đề xuất giải pháp công tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ phù hợp với điều kiện Quận Trang Ngành Quản lý Đất đai SVTH: Võ Thị Hồ Nga ™ Yêu cầu ¾ Thu thập số liệu, tài liệu xác, có tính pháp lý, khách quan, khoa học ¾ Nắm vững hệ thống văn pháp luật công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận vấn đề có liên quan ¾ Từ văn bản, số liệu, tài liệu làm sở đánh giá phân tích khách quan cơng tác cấp giấy chứng nhận Từ đưa đề xuất, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ địa bàn ™ Đối tượng nghiên cứu Đánh giá công tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ Quận Thủ Đức, TP.HCM giai đoạn năm 2000 đến tháng 5/2007 ™ Phạm vi nghiên cứu Thực nghiên cứu địa bàn Quận Thủ Đức, TP.HCM giai đoạn từ năm 2000 đến tháng 5/2007 Trang Ngành Quản lý Đất đai SVTH: Võ Thị Hồ Nga PHẦN I TỔNG QUAN TÀI LIỆU I.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC CẤP GCN QSHNƠ & QSDĐƠ I.1.1 Cơ sở khoa học công tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ I.1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến công tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ Thửa đất: Là mảnh đất tồn thực địa có diện tích xác định, giới hạn đường bao khép kín, thuộc chủ sử dụng định Trong đất có loại đất, đường ranh giới đất thực địa đường, bờ ruộng, tường xây, hàng rào cây… đánh dấu mốc theo quy ước chủ sử dụng Các yếu tố đặc trưng đất là: + Vị trí đất: Mã số đất, địa đất + Ranh giới đất: xác định thông tin: điểm góc thửa, hình thể, kích thước cạnh thửa, tọa độ đỉnh + Diện tích đất Nhà Nước giao đất: Là việc Nhà Nước trao quyền sử dụng đất định hành cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất Giao đất có hình thức: giao đất có thu tiền sử dụng đất không thu tiền sử dụng đất Nhà Nước cho thuê đất: Là việc Nhà Nước trao quyền sử dụng đất hợp đồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất Nhà nước cho thuê đất theo hình thức: Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê Nhà Nước công nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất ổn định: Là việc Nhà Nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho người Đây trường hợp Nhà nước xác định QSDĐ cho đối tượng sử dụng đất ổn định lâu dài, đất không tranh chấp Theo Luật đất đai năm 2003 người sử dụng đất sử dụng đất ổn định, khơng tranh chấp từ trước năm 1993 (có giấy tờ chứng minh UBND xã xác nhận) Nhà nước công nhận QSDĐ cho đối tượng sử dụng đất mà khơng thu tiền sử dụng đất Đăng ký quyền sử dụng đất: Là thủ tục hành thiết lập hồ sơ địa đầy đủ cấp GCN cho người sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nước với người sử dụng đất, làm sở để Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai theo pháp luật bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Là chứng thư pháp lý xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp người sử dụng đất để họ yên tâm đầu tư, cải tạo nâng cao hiệu sử dụng đất thực quyền, nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật I.1.1.2 Sơ lược lịch sử kê khai đăng ký nhà đất sách nhà qua thời kỳ Việt Nam ™ Sở hữu sử dụng đất giai đoạn trước Hiến pháp 1980 ¾ Giai đoạn trước Cách mạng tháng năm 1945 Dưới chế độ quyền thực dân phong kiến, ruộng đất nước ta tồn hình thức sở hữu tư nhân chủ yếu, sở hữu tập thể, ngồi có sở hữu ruộng đất Trang Ngành Quản lý Đất đai SVTH: Võ Thị Hồ Nga Nhà nước thực dân phong kiến chủ yếu đất hoang hóa hệ thống cơng trình cơng cộng Ở Việt Nam cơng tác đạc điền quản lý điền địa có lịch sử từ kỷ thứ XVI trở lại đây, hồ sơ cũ mà ngày giữ Bắc Trung hệ thống sổ địa bạ thời Gia Long Ở Nam tìm địa thời Minh Mạng, địa bạ thời Gia Long chưa tìm thấy ¾ Từ Cách mạng tháng đến trước năm 1980 Ngay sau Cách mạng tháng thành công, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đời ban hành sách quy định việc chia ruộng đất thực dân phong kiến cho nông dân xác lập sở hữu ruộng đất cho nông dân Sau ngày 30/4/1975 trước ngày 18/12/1980 phạm vi toàn quốc trì ba hình thức sở hữu đất đai quy định Hiến pháp năm 1959 Nhưng phải tiến hành khơi phục lại đất nước sau chiến tranh nên Nhà nước chưa có điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu đất đai quyền sử dụng đất đai cho nhân dân ™ Sở hữu sử dụng đất giai đoạn từ sau Hiến pháp 1980 Dưới chế độ Xã Hội Chủ Nghĩa – chế độ thủ tiêu quan hệ người bóc lột người, đất đai khơng thể coi hàng hóa bình thường vòng lưu thơng dân chế độ trước Sau ngày ban hành Hiến pháp năm 1980, văn xác nhận quyền sở hữu đất đai áp dụng trước hoàn tồn chấm dứt hiệu lực Từ sau năm 1980 cơng tác đăng ký đất đai bắt đầu Nhà nước quan tâm tổ chức thực theo Quyết định 201/CP ngày 1/7/1980 Hội đồng Chính phủ Chỉ thị 299/TTg ngày 10/11/1980 Thủ tướng Chính phủ Thực theo quy định này, Tổng cục quản lý ruộng đất ban hành Quyết định 56/ĐKTK ngày 5/11/1981 quy định việc đăng ký đất có trình tự chặt chẽ phải Hội đồng đăng ký thống kê ruộng đất xã thực hiện, kết xét đơn xã phải UBND Huyện duyệt đăng ký cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ Do hồn cảnh đất nước vừa khỏi chiến tranh nhiều khó khăn, đại phận ruộng đất phạm vi nước tiếp tục tập thể hóa nên nhiều yêu cầu, mục tiêu đăng ký đất theo Quyết định 56/ĐKTK phải giảm bớt xóa bỏ để đảm bảo yêu cầu trước mắt nắm nhanh diện tích nước Luật đất đai năm 1987 Quốc hội thơng qua ngày 19/12/1987 có hiệu lực ngày 08/01/1988 lần khẳng định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý.” (Điều 1) quy định rõ: “Sau đăng ký người sử dụng đất cấp GCN QSDĐ” (Khoản 3, Điều 18) Trong giai đoạn từ sau ngày ban hành Hiến pháp năm 1980 đến quy định cấp GCN QSDĐ áp dụng thống nước đối tượng sử dụng đất cấp loại chứng thư pháp lý GCN QSDĐ Việc cấp GCN QSDĐ không trách nhiệm Nhà nước nhằm thực chức quản lý Nhà nước đất đai, mà quyền người sử dụng đất để đảm bảo quyền sử dụng đất hợp pháp Trang Ngành Quản lý Đất đai SVTH: Võ Thị Hồ Nga ¾ Khó khăn, vướng mắc - Qua trình tự trên, nhận thấy thủ tục hướng dẫn nhận hồ sơ xin cấp GCN QSDĐ có tài sản gắn liền nhiều biểu mẫu thủ tục hành rườm rà, phức tạp, chưa thực đơn giản, hợp lý thiếu đồng bộ, chưa thống thiếu phối hợp quan từ Phường đến Quận, quan có liên quan phòng Tài ngun Mơi trường Chi cục thuế, quy định văn nhiều bất cập, chồng chéo lẫn nhau, nhiệm vụ số ngành chưa phân định rạch ròi, chồng chéo làm ảnh hưởng gây phiền hà cho người dân - Văn pháp luật quy định, hướng dẫn lĩnh vực cấp GCN QSDĐ nhiều, không cụ thể, quy định chung chung, áp dụng dễ nhầm lẫn nên khó thực Cán nghiệp vụ cập nhật khó khăn nhiều thời gian - Đối với hồ sơ có nguồn gốc đất cơng chưa thống cách định giá để giải làm ảnh hưởng lớn đến quy trình giải hồ sơ - Vấn đề thực nghĩa vụ tài chính: Thủ tục xin kê khai thực nghĩa vụ tài nhiều biểu mẫu thủ tục hành có nhiều nội dung trùng lấp, chưa hợp lý, chưa thống nhất, thiếu phối hợp quan từ phường đến quận, phòng Tài nguyên Môi trường Chi cục thuế qui định danh mục hồ sơ Người dân phải lại nhiều lần: + UBND Phường ba lần: nộp hồ sơ; nhận phiếu chuyển; sau thực xong nghĩa vụ thuế lại trở phường nhận giấy chứng nhận (chưa kể hồ sơ có sai sót phải bổ sung Quận) + Chi cục thuế ba lần: nhận tờ khai, hướng dẫn bổ túc hồ sơ; nộp hồ sơ; nhận thông báo nộp nghĩa vụ tài Trang 47 Ngành Quản lý Đất đai SVTH: Võ Thị Hồ Nga Bảng II.15: Kết cấp GCN QSDĐ gắn liền với tài sản theo Nghị định 181/2004/NĐ-CP Từ 01/01/2007 đến 31/01/2007 Diện STT Tên phường tích Đã Trả Đã Trả (ha) Tổng cấp công Tổng cấp cơng GCN văn GCN văn Bình Thọ 542 12,15 530 497 33 12 12 Tam Phú 904 20,26 854 809 45 50 49 Linh Đông 1.608 36,04 1.511 1.471 40 97 96 Linh Tây 880 19,72 822 797 25 58 58 Linh Chiểu 916 20,53 895 865 30 21 20 Trường Thọ 1.317 29,51 1.238 1.207 31 79 79 Linh Trung 959 21,49 920 727 193 39 37 Linh Xuân 1.336 29,94 1.558 1.451 107 78 76 Tam Bình 824 18,47 804 795 20 19 10 Bình Chiểu 1.166 26,13 1.135 1.104 31 31 31 11 Hiệp Bình Chánh 2.612 58,53 2.385 2.029 356 227 209 18 12 Hiệp Bình Phước 1.093 24,49 1.044 995 49 49 48 Tổng 14.457 323,98 13.696 12.747 949 761 734 27 (Nguồn: Phòng Tài ngun Mơi trường Quận Thủ Đức.) Thông qua bảng kết cho thấy, số lượng cấp GCN QSDĐ có tài sản gắn liền thực theo Nghị định 181/2004/NĐ-CP (2005 – 31/01/2007) 14.457 GCN với diện tích tương ứng cấp giấy 305,59 Trong đó, giai đoạn từ năm 2005 – 2006, toàn Quận cấp 13.696 GCN đạt 101,69% so với tiêu đề (13.468 GCN) Số lượng GCN cấp năm 14.457 tăng gấp 1,35 lần so với số lượng GCN cấp năm (2000 – 2004) Tuy nhiên, q trình cấp GCN QSDĐ có tài sản gắn liền theo Nghị định 181/NĐ-CP có nguyên nhân làm chậm tiến độ cấp GCN sau: - Khi thực cấp GCN QSHNƠ-QSDĐƠ theo Quyết định 38/2000/QĐ-UB-ĐT ngày 19/06/2000 Quyết định 04/2003/QĐ-UB ngày 06/01/2003 UBND Thành phố thực theo chiếu nghĩa sau phân loại hồ sơ dễ giải trước, hồ sơ khó, có vướng mắc viết thư mời bổ túc chờ xin ý kiến giải sau Chính vậy, hồ sơ lại phải cấp giấy theo Nghị định 181/NĐ-CP phần lớn có nguồn gốc đất phức tạp, khó xác minh cập nhật - Việc thực nghĩa vụ tài theo giá Quyết định 227/QĐ-UB ngày 27/12/2005 UBND Thành phố cao so với giá Quyết định 05/QĐ-UB-QLĐT ngày 04/01/1995 Quyết định 316/2004/QĐ-UB ngày 24/12/2004 Mặc dù, theo Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 Chính phủ cho phép ghi nợ tiền sử dụng đất GCN QSDĐ chưa có hướng dẫn cụ thể để thực nên ảnh hưởng lớn đến việc vận động nhân dân lập hồ sơ theo kế hoạch Phường số hộ dân nộp hồ sơ không tiếp tục bổ sung để hoàn tất hồ sơ chuyển Quận - Đối với hồ sơ có thời điểm tạo lập nhà không phép, sai phép sau kê khai theo Quyết định 3376 UBND Thành phố cần phải đăng ký kê khai theo Quyết định 207 sau phép tồn xem xét giải Phòng Tài ngun Mơi Tổng GCN cấp Năm 2005 - 2006 Trang 48 Ngành Quản lý Đất đai SVTH: Võ Thị Hồ Nga trường lập danh sách chuyển hồ sơ vi phạm xây dựng sang Đội quản lý trật tự đô thị để xử lý vi phạm trước đề xuất UBND Quận cấp GCN việc xử lý chậm ảnh hưởng đến tiến độ giải hồ sơ - Đối với việc xem xét giải thu tiền sử dụng đất có nguồn gốc Nhà nước quản lý Phòng Tài nguyên Môi trường chuyển hồ sơ sang Phòng Tài – Kế hoạch tham mưu đề nghị Sở Tài hướng dẫn cách thức nộp cụ thể Tuy nhiên, đến chưa có ý kiến trả lời Sở Tài Ngồi ra, số hồ sơ vướng mắc Phòng Tài ngun Mơi trường có văn đề nghị UBND phường báo cáo nguồn gốc xin ý kiến Sở Tài nguyên Môi trường hồ sơ liên quan đến đất có nguồn gốc Cơng ty, Xí nghiệp thời gian trả lời chậm ảnh hưởng đến tiến độ giải hồ sơ - Đối với hồ sơ nhu cầu có vẽ trạng Đơn vị đo vẽ khác thực nên chưa thống nhất, chưa đáp ứng độ xác số tờ, số đồ, tọa độ góc ranh, hình thể, diện tích… Do đó, trình thụ lý hồ sơ cán nghiệp vụ kiểm tra vẽ không đạt phải trả cho Đơn vị đo vẽ để chỉnh sửa việc chỉnh sửa chậm không đảm bảo tiến độ thời gian giải hồ sơ theo quy định Số hồ sơ phải trả công văn không đủ điều kiện cấp GCN QSDĐ có tài sản gắn liền 976 hồ sơ chủ yếu nguyên nhân sau: - Thiếu cán nghiệp vụ để kiểm tra, hướng dẫn nên UBND phường tiếp nhận hồ sơ đầu vào hàng loạt dẫn đến thành phần hồ sơ không đầy đủ thụ lý phải viết thư mời bổ túc hồ sơ có người dân khơng liên hệ bổ sung Số hồ sơ tồn có nguyên nhân sau: + Bổ sung vẽ theo đồ địa vẽ theo sơ đồ + Nhà thuộc diện KT3 + Nhà đất có tranh chấp, khơng phù hợp với quy hoạch chờ xử lý theo Quyết định 207 + Đất có nguồn gốc Hợp tác xã, Cơng ty, Xí nghiệp, Nông trường dừa, trại heo, trại gà Đất nằm dự án Công ty giống gia cầm miền Nam, khu phố chợ Tam Bình + Nhà đất có yếu tố nước + Đất thuộc sở hữu Nhà nước + Nhà đất nằm hoàn toàn lộ giới Hướng giải quyết: - Phòng phân cơng cán nghiệp vụ sang Tổ Tiếp nhận Giao trả hồ sơ thuộc Văn phòng HĐND-UBND Quận để kiểm tra pháp lý hồ sơ trước nhận vào nhằm giảm bớt số lượng hồ sơ phải mời dân bổ sung đảm bảo hồ sơ tương đối đủ điều kiện nhận nhằm giải thời hạn theo quy định - Đối với hồ sơ có tranh chấp, khiếu nại, nhà thuộc sở hữu Nhà nước, KT3 UBND phường nên sớm soạn thảo cơng văn chuyển UBND Quận (Phòng Tài ngun Môi trường) để UBND Quận ban hành văn trả lời cho người dân biết sớm - Đối với hồ sơ có nguồn gốc đất cơng UBND phường xác định rõ loại đất vào thời điểm giao cấp đất chuyển phòng Tài ngun Mơi trường tiếp tục giải - Đối với trường hợp có hướng dẫn bổ sung, sau lần mời mà người dân khơng bổ sung hồ sơ UBND phường phát hành thông báo sau 10 ngày người dân không liên hệ bổ sung UBND phường đưa vào dạng lưu trữ, người dân khơng có nhu cầu cấp GCN Trang 49 Ngành Quản lý Đất đai SVTH: Võ Thị Hồ Nga - Niêm yết cơng khai quy trình cấu hồ sơ UBND 12 phường tổ, khu phố - Đẩy nhanh tiến độ giải hồ sơ xin tồn theo Quyết định 207 nhằm hoàn thành tiêu cấp GCN QSDĐ UBND Thành phố Chỉ thị 02/2002/CT-UBND ngày 16/01/2006 đến ngày 31/12/2006 đạt 100% việc cấp GCN trường hợp có giấy tờ hợp lệ II.3.3 Đánh giá tình hình cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ giai đoạn từ tháng 02/2007 đến tháng 5/2007 Bắt đầu từ ngày 01/02/2007 UBND Quận Thủ Đức triển khai thực cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ theo Nghị định 90/2006/NĐ-CP Chính phủ địa bàn Quyết định 54/2007/QĐ-UBND hướng dẫn thi hành Nghị định 90/2006/NĐ-CP ™ Đối tượng cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ Cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ, GCN QSHNƠ, GCN QSDĐ theo yêu cầu tổ chức, cá nhân người sử dụng đất địa bàn TP.Hồ Chí Minh ™ Thẩm quyền cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ - UBND Thành phố uỷ quyền cho Giám đốc Sở Xây dựng thực cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ, GCN QSHNƠ cho tổ chức nước tổ chức nước ngoài, kể trường hợp nhà thuộc sở hữu chung tổ chức cá nhân - UBND Thành phố uỷ quyền cho Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường thực cấp GCN QSDĐ cho tổ chức nước, sở tơn giáo, tổ chức nước ngồi, người Việt Nam định cư nước cá nhân nước - UBND Quận – Huyện cấp GCN QSHNƠ cho cá nhân nước, người Việt Nam định cư nước ngoài, cấp GCN QSDĐ cho cộng đồng dân cư, hộ gia đình, cá nhân nước người Việt Nam định cư nước ngồi khơng thuộc đối tượng quy định khoản Điều Quyết định 54/2007/QĐ-UBND ™ Nguyên tắc cấp GCN - GCN QSHNƠ & QSDĐƠ: cấp cho chủ sở hữu nhà đồng thời chủ sử dụng đất ở, chủ sở hữu hộ nhà chung cư - GCN QSHNƠ: cấp cho chủ sở hữu nhà không đồng thời chủ sử dụng đất - GCN QSDĐ: cấp cho người sử dụng đất theo đất loại đất (trừ trường hợp đất cấp GCN theo quy định khoản Điều Quyết định 54/2007/QĐ-UBND) trường hợp GCN QSDĐ cấp cho người sử dụng đất theo hướng dẫn Công văn số 5256/BTNMT-ĐTKĐĐ ngày 28/11/2006 Bộ Tài ngun Mơi trường, gồm: + Đất có nhà ở, cơng trình xây dựng người sử dụng đất chưa có nhu cầu cấp GCN QSHNƠ, GCN QSHCTXD + Đất đủ điều kiện pháp lý để công nhận đất chưa xây dựng nhà + Đất có nhà nhà khơng đủ điều kiện pháp lý để cấp GCN QSHNƠ Trang 50 Ngành Quản lý Đất đai SVTH: Võ Thị Hồ Nga ™ Quy trình giải hồ sơ theo Quyết định 54/2007/QĐ-UBND UBND PHƯỜNG Bước ĐƠN VỊ ĐO VẼ NGƯỜI DÂN KHO BẠC NHÀ NƯỚC Bước Bước PHÒNG TÀI NGUYÊN – MÔI TRƯỜNG CHI CỤC THUẾ Bước UBND QUẬN Sơ đồ 7: Quy trình cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ theo Quyết định 54/2007/QĐ-UB Bước 1: Người dân có nhu cầu cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ liên hệ Đơn vị đo vẽ tiến hành đo vẽ Bản vẽ sơ đồ nhà – đất nộp hồ sơ cấp GCN UBND Phường Bước Tại UBND Phường (10 ngày làm việc) - UBND Phường tiếp nhận hồ sơ theo yêu cầu cá nhân niêm yết công khai(5 ngày) - Thẩm tra, xác nhận vào Đơn đề nghị cấp GCN - Lưu kết tiếp nhận thời gian niêm yết công khai vào hồ sơ xác nhận UBND phường để đối chiếu, xem xét có tranh chấp xảy - Thơng báo cho người dân nhận lại hồ sơ xin cấp GCN sau thời gian 10 ngày hướng dẫn nộp UBND Quận Bước UBND Quận (30 ngày làm việc) Trang 51 Ngành Quản lý Đất đai SVTH: Võ Thị Hồ Nga - Phòng Tài ngun Mơi trường: Kiểm tra hồ sơ, xác định trường hợp đủ điều kiện không đủ điều kiện + Trường hợp không đủ điều kiện: Trường phòng Tài ngun Mơi trường thừa uỷ quyền Chủ tịch UBND Quận ký văn trả hồ sơ + Trường hợp đủ điều kiện: Lập tờ trình in GCN trình UBND Quận ký GCN QSHNƠ & QSDĐƠ - UBND Quận ký GCN QSDĐ QSHNƠ & QSDĐƠ, chuyển trả hồ sơ Phòng Tài ngun Mơi trường Bước Giao trả GCN - Phòng Tài nguyên Môi trường lập Phiếu chuyển chuyển sang Chi cục thuế để tính lệ phí trước bạ nghĩa vụ tài - Chi cục thuế xác định lệ phí trước bạ nghĩa vụ tài mà người đề nghị cấp GCN phải nộp gởi Giấy báo thuế cho người đề nghị cấp GCN, UBND Quận, Kho bạc Nhà nước - Người dân thực nghĩa vụ tài Kho bạc Nhà nước - Người đề nghị cấp GCN nhận GCN UBND Quận sau nộp: giấy tờ xác nhận thực xong khoản nghĩa vụ tài phải nộp theo giấy báo thuế, Biên nhân hồ sơ, lệ phí cấp GCN, kiểm tra lại thông tin GCN ký tên vào Sổ đăng ký quyền sở hữu nhà Trang 52 Ngành Quản lý Đất đai SVTH: Võ Thị Hồ Nga ™ Những điểm khác Nghị định 181/2004/NĐ-CP so với Nghị định 90/2006/NĐ-CP Quyết định 54/2007/QĐ-UBND Nghị định 90/2006/NĐ-UB Quyết định 54/2007/QĐ-UBND - Hướng dẫn thi hành Luật Đất đai - Hướng dẫn thị hành Luật Nhà năm 2003 29/11/2005 - Cấp GCN cho tất loại đất - Cấp GCN cho nhà đất ghi nhận tài sản gắn liền với đất Nghị định 181/2004/NĐ-CP Đối tượng cấp GCN - Nhà tạo lập sau ngày 22/4/2002 buộc phải xử lý vi phạm xây dựng theo Quyết định 207 trước cấp GCN Thành phần hồ sơ: - Phải nộp giấy CMND, hộ khẩu, giấy đăng ký kết hôn - Phường xác nhận, đối chiếu đơn đề nghị cấp GCN chịu trách nhiệm tính xác nội dung kê khai - Về vẽ: gồm sơ đồ nhà, đất đồ trạng vị trí Thẩm quyền cấp GCN - Không cần phải xử lý vi phạm xây dựng theo Quyết định 207 trước mà có nhà xây dựng, chuyển nhượng sau ngày 01/7/2004 chờ Thành phố giải - Không cần nộp giấy CMND, hộ khẩu, giấy đăng ký kết hôn - Phường phải xác nhận, đối chiếu trực tiếp đơn đề nghị cấp GCN người dân phải chịu trách nhiệm trước pháp luật tính xác nội dung kê khai - Về vẽ: gồm 01 vẽ sơ đồ nhà, đất có kiểm tra nội nghiệp Phòng Tài Ngun Mơi Trường - Cấp Thành phố: UBND Tỉnh, - Cấp Thành phố: UBND Thành phố Thành phố trực thuộc Trung ương uỷ quyền cho Sở Xây dựng Giám ký cấp GCN đốc Sở Tài nguyên Môi trường cấp GCN - Cấp Quận, Huyện: UBND Quận, - Cấp Quận, Huyện: UBND Quận, Huyện ký cấp GCN Huyện cấp GCN QSHNƠ ™ Ưu điểm Quyết định 54/2007/QĐ-UBND so với Nghị định 181/NĐ-CP công tác cấp GCN ¾ Rút ngắn thời gian thụ lý + Tại phường: Chỉ 10 ngày gồm ngày niêm yết cơng khai ngày thụ lý Ngồi ra, trường hợp cá nhân lập hồ sơ hồ sơ xin cấp GCN QSD Đ theo kế hoạch trước bổ sung thêm vẽ sơ đồ nhà đất đơn đề nghị cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ không cần xác nhận UBND Phường, sử dụng nội dung xác nhận Đơn xin cấp GCN QSDĐ với kết niêm yết công khai trước để nộp hồ sơ Trang 53 Ngành Quản lý Đất đai SVTH: Võ Thị Hồ Nga + Tại Phòng Tài nguyên Môi trường: Đối với hồ sơ cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ lại 30 ngày ¾ Về vẽ sơ đồ nhà – đất: Nếu nhà phép tồn theo định xử lý 207 mà không thay đổi trạng đến thời điểm cấp giấy sử dụng vẽ hợp thức hố ¾ Phiếu chuyển Chi cục thuế – Phòng Tài ngun Mơi trường phối hợp thực giảm bớt lại cho nhân dân việc thực nghĩa vụ tài chính, đồng thời tạo phối hợp chặt chẽ UBND phường, Phòng Tài ngun Mơi trường, Chi cục thuế trình quản lý, tránh việc thất lạc loại hồ sơ, giấy tờ ™ Qua trình triển khai thực Nghị định 90/2006/NĐ-CP Quyết định 54/2007/QĐ-UBND có số thuận lợi, vướng mắc ¾ Thuận lợi Được quan tâm đạo tập trung Quận ủy – UBND Quận, ban cải cách hành quận Phối hợp liên hệ thường xuyên với Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên Môi trường tổ chức thực Quyết định số 54/2007/QĐ-UBND UBND Thành Phố Sử dụng lại toàn bộ máy cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ theo Nghị định 181/NĐ-CP Chính phủ nên bị động mặt tổ chức cán ¾ Khó khăn, vướng mắc - Cán nghiệp vụ thụ lý thiếu so với nhu cầu: Hiện nay, số lượng nghiệp vụ phục vụ cho công tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ 11 người/12 phường, có nghiệp vụ kiêm nhiệm thêm cơng tác kiểm định vẽ công ty đo vẽ chuyển đến Số lượng vẽ nhận trung bình 30 vẽ/ngày (thời gian kiểm định ngày), hồ sơ cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ nhận trung bình 33 hồ sơ/ngày (số lượng hồ sơ kiểm tra trung bình 60 hồ sơ/ ngày - Về thời gian giải hồ sơ: Trước đây, thực cấp GCN QSDĐ có tài sản gắn liền theo Nghị định 181/2004/NĐ-CP 55 ngày, theo Quyết định 54/2007/QĐ-UBND có dạng hồ sơ: 15 ngày, 30 ngày, 45 ngày ảnh hưởng lớn đến tiến độ giải hồ sơ Ngồi việc rút ngắn thời gian, quy trình giải hồ sơ, Quyết định 54/2007/QĐ-UBND quy định nghiệp vụ thụ lý phải kiêm nhiệm công việc kiểm tra ngoại nghiệp vẽ theo Quyết định 207/2005/QĐ-UBND mà vẽ chưa Phòng QLĐT xác nhận phải tự biên tập lại vẽ để đưa lên trang giấy chứng nhận - Về hướng dẫn cấu hồ sơ: Đối với việc hướng dẫn kê khai thuế, có mẫu để xác định đầy đủ giấy tờ cho hồ sơ thực nghĩa vụ tài khó khăn, theo trước việc hướng dẫn Chi Cục Thuế đảm trách để nhận hồ sơ người dân phải liên hệ xác nhận phường bổ túc đầy đủ yêu cầu miễn, giảm tiền sử dụng đất … công việc giao cho cán tiếp nhận hồ sơ hướng dẫn mà không tổ chức tập huấn khó khăn Việc giao nhận, trả bổ sung qua lại Phòng Tài Ngun Mơi Trường Tổ tiếp nhận giao trả hồ sơ (thuộc UBND Quận) – Chi Cục Thuế theo hướng dẫn Liên Sở số 4599/HD-LS ngày 16/5/2007 phức tạp, khó thực chưa hợp lý, quy trình thực tạo nhiều sổ sách, ký giao – nhận nhiều lần không đảm bảo thực theo thời gian quy định đồng thời phải bổ sung thêm nhân cho việc chuyển, giao, lưu, lục hồ sơ Trang 54 Ngành Quản lý Đất đai SVTH: Võ Thị Hồ Nga - Về chuyển giao hồ sơ thực nghĩa vụ tài chính: Hướng dẫn Liên Sở yêu cầu hồ sơ thực nghĩa vụ thuế phải có y giấy tờ có liên quan chứng minh thuộc diện nộp tiền sử dụng đất; lệ phí trước bạ nhà, đất; có liên quan đến việc xác định tiền sử dụng đất, tiền trước bạ; điều trái với định 54/2007/QĐ-UBND UBND Thành Phố yêu cầu nộp chụp Mặt khác, hướng dẫn Liên Sở quy định Chi Cục Thuế có trách nhiệm giao thơng báo nộp tiền (mỗi khoản thu bản) cho quan cấp giấy chứng nhận, quan cấp giấy yêu cầu người cấp giấy chứng nhận phải ký nhận, ghi rõ họ tên ngày tháng thông báo quan cấp giấy chứng nhận trao cho người cấp giấy chứng nhận bản, đồng thời gởi thông báo ký nhận (qua đường bưu điện) cho Kho Bạc Chi Cục Thuế … Điều trái với Điều 13 Quyết định 54/2007/QĐ-UBND UBND Thành Phố quy định: “… thời hạn không ngày làm việc kể từ nhận phiếu chuyển quan cấp giấy chứng nhận, quan thuế Quận, Huyện xác định lệ phí trước bạ nghĩa vụ tài mà người đề nghị cấp giấy chứng nhận phải nộp gởi giấy báo thuế cho người đề nghị cấp giấy chứng nhận, quan cấp giấy chứng nhận Kho bạc Nhà nước” Bảng II.16: Kết cấp QSHNƠ & QSDĐƠ theo Nghị định 90/2006/NĐ-CP Quyết định 54/2007/QĐ-UBND từ 01/02/2007 đến 31/5/2007 STT Tên Phường Trả Diện Tháng Tháng Tháng Tháng Tổng GCN công tích cấp văn (ha) 0,69 20 31 1,37 19 39 61 11 4,84 20 45 150 216 2,47 11 38 59 110 2,15 10 28 49 96 2,26 14 21 64 101 1,12 24 17 50 14 2,53 18 41 53 113 2,98 24 67 38 133 2,26 20 27 53 101 29 7,48 16 51 124 143 334 0,61 12 27 45 189 445 694 1.373 94 30,61 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường Quận Thủ Đức.) Qua bảng cho thấy rằng, tháng thực cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ theo Nghị định 90/2006/CP-NĐ Quyết định 54/2007/QĐ-UBND cấp 1.373 GCN số hồ sơ không đủ điều kiện cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ trả công văn 94 hồ sơ Mặc dù, việc cấp GCN theo Nghị định 90/2006/CP-NĐ Quyết định 54/QĐ-UBND có cải tiến việc rút ngắn thời gian thụ lý, phiếu chuyển quan phối hợp thực tháng đầu năm 2007 chờ hướng dẫn Nghị định 90/2006/NĐ-CP nên cơng tác cấp GCN Bình Thọ Tam Phú Linh Đông Linh Tây Linh Chiểu Trường Thọ Linh Trung Linh Xuân Tam Bình 10 Bình Chiểu 11 Hiệp Bình Chánh 12 Hiệp Bình Phước Tổng cộng: Trang 55 Ngành Quản lý Đất đai SVTH: Võ Thị Hồ Nga QSHNƠ & QSDĐƠ lúng túng Nghị định 90/2006/NĐ-CP chưa có quy định rõ ràng Phòng cấp giấy GCN QSHNƠ & QSDĐƠ Sau thống cơng tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ theo Nghị định 90/2006/NĐ-CP UBND Quận tiếp tục giao cho Phòng Tài Ngun Mơi Trường thực Do khơng phải thời gian để đào tạo, tập huấn nghiệp vụ Tuy nhiên, cán nghiệp thụ lý so với lượng hồ sơ tồn hồ sơ nhận mới, thêm vào Quyết định 54/2007/QĐ-UBND UBND Thành Phố ban hành tồn nghiệp vụ kiểm tra ngoại nghiệp xử lý theo Quyết định 207 Phòng QLĐT, Đội Quản Lý Trật Tự Đô Thị nghiệp vụ hướng dẫn hoàn chỉnh hồ sơ thực nghĩa vụ tài Chi Cục Thuế giao Phòng Tài ngun Mơi trường thực Hơn nữa, việc luân chuyển Phiếu chuyển Chi cục thuế – Phòng Tài ngun Mơi trường chưa thể áp dụng chưa có thống quan Ngoài ra, giai đoạn tiến hành cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ người dân có nhu cầu nên số lượng GCN cấp đánh giá nhiều hay mà phụ thuộc vào nhu cầu người dân Bảng II.17: Kết tổng hợp tình hình cấp giấy chứng nhận QSHNƠ & QSĐƠ địa bàn Quận Thủ Đức giai đoạn từ năm 2000 – 5/2007 STT Tên phường Tổng số GCN cấp Diện tích (ha) Giai đoạn từ năm 2000 - 2004 Giai đoạn Từ 01/02/2007 từ 2005 đến đến 31/01/2007 31/05/2007 Bình Thọ 1.422 33,54 849 542 31 Tam Phú 2.419 55,80 1.454 904 61 Linh Đông 3.282 68,89 1.458 1.608 216 Linh Tây 1.624 36,99 634 880 110 Linh Chiểu 2.057 43,93 1.045 916 96 Trường Thọ 2.266 60,33 848 1.317 101 Linh Trung 2.048 43,92 1.039 959 50 Linh Xuân 2.626 48,69 877 1.636 113 Tam Bình 1.643 33,52 686 824 133 10 Bình Chiểu 1.739 41,47 472 1.166 101 11 Hiệp Bình Chánh 3.584 78,37 638 2.612 334 12 Hiệp Bình Phước 1.830 43,47 710 1.093 27 26.540 582,04 10.710 14.457 1.373 Tổng (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường Quận Thủ Đức.) Trang 56 Ngành Quản lý Đất đai SVTH: Võ Thị Hồ Nga 34.533 35000 30000 26.540 25000 20000 15000 14.457 10.710 10000 5000 1.373 2000 - 2004 2005 01/02/2007 2000 31/01/2007 31/05/2007 31/05/2007 Tổng số GCN cấp giai đoạn 2000 - 2004 Tổng số GCN cấp giai đoạn 2005 - 01/2007 Tổng số GCN cấp giai đoạn 01/2007 - 5/2007 Tổng số GCN cấp giai đoạn 2000 - 5/2007 Tổng số nhà chưa có chủ quyền theo kê khai đăng ký năm 1999 Biểu đồ 4: Kết cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ qua giai đoạn từ năm 2000 – 5/2007 Như vậy, sau gần năm thực (từ năm 2000 – 5/2007) địa bàn toàn Quận cấp 26.540 GCN QSHNƠ & QSDĐƠ với diện tích tương ứng cấp giấy 582,04 ha, đạt 76,85% so với tổng số nhà chưa có chủ quyền theo KKĐK năm 1999 Công tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ tương đối hoàn thành ™ Một số biện pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ thực đăng ký cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ địa bàn Quận Thủ Đức Để thực công tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ theo quy định Luật Nhà Luật Đất đai đảm bảo tính kế thừa tính liên tục, chặt chẽ pháp lý, hạn chế trùng lấp chức năng; nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân giao dịch dân có liên quan đến bất động sản lợi ích chung người dân cần phải thực số công tác sau: ¾ Giao Phòng Tài ngun & Mơi trường quan chuyên môn trực tiếp thực công tác tham mưu cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ theo Nghị định 90/2006/NĐCP Chính phủ cụ thể sau: - Đối với hồ sơ cấp GCN QSDĐ đất tiếp tục thực theo Nghị định 181/2004/NĐ-CP - Đối với hồ sơ thụ lý theo kế hoạch hồ sơ tồn Phòng Tài ngun & Mơi trường có nhà nằm khn viên đất: + Cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ loại hồ sơ nhà ở, đất nằm khuôn viên đất nhỏ 200m2 Trang 57 Ngành Quản lý Đất đai SVTH: Võ Thị Hồ Nga + Đối với hồ sơ nhà ở, đất có diện tích khuôn viên lớn 200m2 sử dụng cho mục đích: cấp song song lúc 02 giấy chứng nhận gồm GCN QSHNƠ GCN QSDĐ chung 01 tờ trình (nếu chủ sử dụng) sau biên tập lại lơ đất theo đồ địa số ¾ Cơng tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ thực theo quy trình giải hồ sơ “một cửa” để nhận trả hồ sơ Văn phòng UBND Quận Trang 58 Ngành Quản lý Đất đai SVTH: Võ Thị Hồ Nga KẾT LUẬN ™ KẾT LUẬN Qua qua trình tìm hiểu, nghiên cứu cơng tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ từ năm 2000 đến tháng 5/2007 nhận thấy: Quận Thủ Đức có vị trí địa lý thuận lợi, nằm vị trí cửa ngõ phía Đơng Bắc Thành phố, nối TP.HCM với khu công nghiệp Biên Hòa, Bình Dương khu du lịch Bà Rịa - Vũng Tàu tạo mối giao lưu kinh tế – văn hóa Quận với Thành phố vùng lân cận Và với tốc độ thị hố cao địa bàn Quận làm cho giá trị đất đai ngày có giá Người dân nhận thức tầm quan trọng GCN GCN QSHNƠ & QSDĐƠ giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất sở hữu nhà người chủ sử dụng Trên sở đó, người sử dụng đất thực quyền như: chuyển nhượng, cho thuê, tặng cho, để thừa kế, chấp Và có GCN QSHNƠ & QSDĐƠ người chủ sử dụng đất hưởng quyền lợi từ đất Hơn nữa, GCN QSHNƠ & QSDĐƠ công cụ hữu hiệu để Nhà nước quản lý tốt đối tượng sử dụng đất, điều chỉnh quan hệ đất đai xử lý trường hợp vi phạm, tranh chấp khiếu nại có liên quan đến đất đai Vì vậy, cơng tác GCN năm qua địa bàn Quận quan tâm thực hiên Theo thống kê năm 1999, địa bàn Quận có 34.533 nhà chưa có giấy tờ hợp lệ UBND Quận có chủ trương cấp giấy chứng nhận đại trà cho nhân dân, vận động nhân dân lập hồ sơ cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ Và qua năm thực hiện, UBND quận cấp 26.450 GCN tính từ năm 2000 đến 5/2007, chiếm tỷ lệ 76,85% so với lượng nhà chưa có chủ quyền theo kê khai đăng ký năm 1999 Từ năm 2000 đến nay, quy trình, thủ tục cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ nghiên cứu, cải cách ngày đơn giản, thời gian rút ngắn, hạn chế việc lại nhiều lần để liên hệ với quan Nhà nước người dân Tuy nhiên chồng chéo, bất cập việc thi hành văn pháp luật liên quan đến công tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ sau: ¾ Trước hết việc tách chức quản lý đất khỏi chức quản lý nhà cơng trình xây dựng đất điều bất hợp lý chất đất cơng trình đất (kể lòng đất không gian) gắn liền với đất ¾ Việc tách Phòng Quản lý Đơ thị cũ trước làm hai phòng: Quản lý Đơ thị Phòng Tài ngun & Mơi trường ngun nhân gây vấn đề bất cập quản lý thị nói chung quản lý lĩnh vực cụ thể nói riêng như: đất đai, mơi trường, cấp phép xây dựng, số nhà, giao thông, cấp thoát nước, quy hoạch sử dụng đất quy hoạch thị hóa địa bàn Quận Tất vấn đề trước quan, đơn vị tham mưu giải quyết, hai quan, đơn vị khác Thậm chí nhiều lĩnh vực nghiệp vụ phải trực tiếp thao tác nghiệp vụ Phòng, phải làm văn trao đổi nghiệp vụ hai Phòng ¾ Luật đất đai qui định việc đăng ký để cấp giấy chứng nhận bắt buộc đất để Nhà nước công nhận ranh giới đất quyền sử dụng ranh giới đó; Luật nhà lại qui định việc đăng ký nhà đất xuất phát theo nhu cầu người dân mà khơng mang tính bắt buộc Hơn nữa, hai hệ thống giấy chứng nhận dễ dẫn đến khả đất cấp hai giấy chủ nhà chấp hai ngân hàng để vay tiền, bán bất động sản cho hai người khác Trang 59 Ngành Quản lý Đất đai SVTH: Võ Thị Hồ Nga ¾ Trong quý năm 2006, Luật nhà có hiệu lực thi hành, “giấy đỏ” cấp theo Nghị định 181/2004/NĐ-CP phải ngưng cấp “giấy hồng” cấp theo Nghị định 90/2006/NĐ-CP lại chưa có quy định cụ thể, UBND Thành phố lúng túng việc đưa qui trình hợp lý để cấp giấy hồng UBND Quận nơi có thẩm quyền trách nhiệm cấp giấy dựa theo hướng dẫn tạm thời Bộ, Ban, Ngành sau thống UBND Quận Thủ Đức giao cho Phòng Tài ngun Mơi trường tiếp tục thụ lý, tiến hành cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ nên không làm chậm trình cấp giấy ™ KIẾN NGHỊ Để đẩy nhanh công tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ địa bàn Quận Thủ Đức cần phải thực thực số cơng tác sau: ¾ Tập huấn nghiệp vụ hướng dẫn kê khai thuế theo mẫu ¾ Ngồi ra, cán cơng chức Phòng cán nghiệp vụ 12 Phường phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, chấn chỉnh thái độ làm việc không ngừng nâng cao ý thức phục vụ nhân dân ¾ Cán nghiệp vụ bám sát, hổ trợ Phường phụ trách, thường xuyên báo cáo khó khăn, vướng mắc cho lãnh đạo để kịp thời đạo tháo gỡ, uốn nắn q trình thực ¾ Đội ngũ cán bộ, công chức không ngừng trau dồi kiến thức, rèn luyện phẩm chất đạo đức, nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc; hệ thống pháp luật phải xây dựng ngày hoàn thiện hơn; quan lập pháp, hành pháp, tư pháp phải phối hợp công tác chặt chẽ cách kiểm tra chéo lẫn ¾ Cần thống biểu mẫu quan Tài nguyên Môi trường, UBND phường Chi cục thuế nội dung, tiêu chí để hồ sơ UBND phường xác nhận đề xuất cấp giấy chứng nhận hồ sơ có đủ sở để UBND quận ký cấp giấy chứng nhận Chi cục thuế xác định số tiền cần nộp cho ngân sách Nhà nước ¾ Nhanh chóng ứng dụng cơng nghệ thông tin vào công tác quản lý hồ sơ để tiện việc tìm kiếm hồ sơ lưu kho ¾ Những loại hồ sơ khó giải vướng mắc quy hoạch có văn đề nghị Sở chun mơn hướng dẫn khơng hướng dẫn kịp thời có chung chung, khó vận dụng Vì vây, trường hợp Sở chun mơn nên sớm có văn giải kịp thời, cụ thể ¾ Tiếp tục phối hợp với UBND 12 Phường, Ban, Ngành, Đoàn thể tuyên truyền, vận động tổ chức cá nhân tích cực nghiêm túc thực Luật Đất đai 2003, Luật Nhà 2005, Nghị định 181/2004/NĐ-CP thực Luật Đất đai 2003 Nghị định 90/2006/NĐ-CP thực Luật Nhà 2005 ¾ Tiếp tục tập trung nghiên cứu, thực cải cách hành Đẩy mạnh chương trình hệ thống chất lượng ISO 9001:2000 giải hồ sơ nhà đất, điều chỉnh quy trình giảm thời gian giải hồ sơ sở đảm bảo quy định Pháp luật ¾ Niêm yết cơng khai quy trình giải loại hồ sơ nhà, đất Tăng cường công tác hướng dẫn, trao đổi nghiệp vụ cán thụ lý Sở, Quận Phường đảm bảo tính thống trình giải hồ sơ Trang 60 Ngành Quản lý Đất đai SVTH: Võ Thị Hồ Nga TÀI LIỆU THAM KHẢO Bài giảng “Quản lý Nhà nước đất đai” – KS Lê Mộng Triết – Khoa Quản Lý Đất đai Bất động sản Bi giảng “Đăng ký thống kê đất đai” – KS Ngơ Minh Thụy – Khoa Quản Lý Đất đai Bất động sản “Đất đai, nhà cho thuê nhà, đất quyền lợi, nghĩa vụ người sử dụng đất” – TS Phan Đình Khánh – NXB Tp Hồ Chí Minh “Hỏi đáp pháp luật đất đai, nhà thuế nhà đất” – 2000 – NXB Thống kê Hà Nội “Ban đạo Trung ương sách nhà – đất ở” – 1996 – NXB Xây dựng Các công văn hướng dẫn Sở Tài ngun Mơi trường TP.Hồ Chí Minh Uỷ ban nhân dân Quận Thủ Đức, Công văn 799 ngày 30/5/2007 báo cáo kết triển khai thực công tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ theo Nghị định 90/2006/NĐ-CP Quyết định số 54/2007/QĐ-UBND Báo cáo tình hình hoạt động Phòng Tài ngun Môi trường Quận Thủ Đức Trang 61 ... TP.HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN BỘ MƠN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT -W X - VÕ THỊ HỒ NGA ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở & QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN... chẽ quỹ đất đai Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn tiến hành thực đề tài: Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận QSHNƠ & QSDĐƠ địa bàn Quận Thủ Đức – Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2000 đến tháng. .. công tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ địa bàn Quận ¾ Đánh giá cơng tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ địa bàn Quận Thủ Đức giai đoạn năm 2000 đến tháng 5/2007 Từ rút thuận lợi, khó khăn, vướng mắc công tác cấp