ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC – T.P HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2000 ĐẾN THÁNG 52007

Vì thế tình hình sử dụng đất của người dân ngày càng biến động phức tạp, đòi hỏi công tác quản lý Nhà nước về đất đai phải có những giải pháp phù hợp, kịp thời để có thể quản lý quỹ đất

BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP.HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN

-W X -

BÁO CÁO TỐT NGHIỆP

ĐỀ TÀI:

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN

QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở & QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở

TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC – T.P HỒ CHÍ MINH

KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN

GIAI ĐOẠN 2000 ĐẾN THÁNG 5/2007

Giáo viên hướng dẫn: KS Nguyễn Hồng Hạnh

(Địa chỉ cơ quan: Trường Đại Học Nông Lâm TP.Hồ Chí Minh)

- Tháng 7 năm 2007 -

Em cảm ơn cô Nguyễn Hồng Hạnh đã tận tình hướng dẫn để em hoàn thành bài tiểu luận tốt nghiệp này

Em xin cảm ơn chú Đặng Văn Thành cùng tất cả các cô chú, anh chị Phòng Tài Nguyên và Môi trường Quận Thủ Đức đã tạo điều kiện giúp đỡ em trong suốt thời gian thực tập

Cuối cùng tôi xin cảm ơn tất cả các anh chị, bạn bè đã luôn bên tôi, động viên giúp đỡ tôi trong suốt thời gian học tập tại trường

Do thời gian thực tập tại Phòng Tài nguyên và Môi trường Quận Thủ Đức không nhiều, kiến thức còn hạn chế và mặc dù bản thân đã cố gắng hết sức song vẫn không tránh khỏi những sai sót, khiếm khuyết Rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy cô để em có thể nâng cao kiến thức cũng như công việc sau này

Thủ Đức, ngày 30 tháng 06 năm 2007

Võ Thị Hồ Nga

Võ Thị Hồ Nga, Khoa Quản Lý Đất Đai và Bất Động Sản, Trường Đại Học Nông Lâm TP.HCM

Đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận QSHNƠ & QSDĐƠ trên địa bàn

Quận Thủ Đức - Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn năm 2000 đến tháng 5/2007”

Giáo viên hướng dẫn: Cô Nguyễn Hồng Hạnh

Với tốc độ đô thị hoá ngày càng cao như hiện nay ở nước ta thì đất đai ngày càng trở nên khan hiếm, càng có giá trị kinh tế cao Đất đai không chỉ là môi trường để con người sống, sinh hoạt mà còn phục vụ cho sản xuất kinh doanh đem lại những lợi ích về mặt kinh tế Vì thế tình hình sử dụng đất của người dân ngày càng biến động phức tạp, đòi hỏi công tác quản lý Nhà nước về đất đai phải có những giải pháp phù hợp, kịp thời

để có thể quản lý quỹ đất chặt chẽ, phân bổ cũng như sử dụng quỹ đất một cách hiệu quả nhất, tránh tình trạng chuyển nhượng, xây dựng trái phép … Trong đó, GCN QSHNƠ

& QSDĐƠ là một trong những căn cứ, cơ sở quan trọng để thiết lập hệ thống hồ sơ, sổ bộ địa chính giúp Nhà nước quản lý hiệu quả quỹ đất cũng như bảo vệ hợp pháp quyền lợi của người dân

Quận Thủ Đức mới được thành lập theo Nghị định 03/CP ngày 06/01/1997 Sau 10 năm thành lập, Quận đã đạt sự phát triển về mọi mặt, công tác quản lý được chú trọng quan tâm Sau khi tổ chức công tác kê khai đăng ký nhà đất năm 1999, công tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ từ năm 2000 – 5/2007 đã được thực hiện khá tốt Trong gần 8 năm thực hiện đã cấp được 26.540 GCN QSHNƠ & QSDĐƠ với diện tích tương ứng được cấp giấy là 582,04 ha, đạt 76,85% so với tổng số nhà chưa có chủ quyền Tuy nhiên, công tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ vẫn còn gặp nhiều vấn đề vướng mắc về trình tự, thủ tục, vấn đề thực hiện nghĩa vụ tài chính…Vì vậy, đề tài thực hiện nhằm mục đích đánh giá công tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ từ năm 2000 – 5/2007, từ đó rút ra những kết quả đã đạt được và những khó khăn vướng mắc, đề xuất những giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện công tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ trên địa bàn Quận

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

PHẦN I TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3

I.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC CẤP GCN QSHNƠ & QSDĐƠ 3

I.1.1 Cơ sở khoa học của công tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ 3

I.1.2 Những căn cứ pháp lý liên quan đến công tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ 5

I.1.3 Ý nghĩa của công tác đăng ký cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ 6

I.2 TỔNG QUAN VÙNG NGHIÊN CỨU 7

I.2.1 Lịch sử hình thành 7

I.2.2 Điều kiện tự nhiên 8

I.2.3 Tài nguyên thiên nhiên 9

I.2.4 Thực trạng kinh tế 11

I.2.5 Thực trạng xã hội 12

I.3 NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ QUY TRÌNH THỰC HIỆN 14

I.3.1 Nội dung nghiên cứu 14

I.3.2 Phương pháp nghiên cứu 14

I.3.3 Các bước tiến hành 15

PHẦN II KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 16

II.1 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN – TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN – KINH TẾ XÃ HỘI ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC CẤP GCN QSHNƠ & QSDĐƠ 16

II.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN 16 II.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai 16

II.2.2 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng năm 2006 19

II.2.3 Tình hình biến động đất đai giai đoạn 2000 – 2006 22

II.3 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GCN QSHNƠ & QSDĐƠ GIAI ĐOẠN 2000 ĐẾN

THÁNG 5/2007 TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC 27

II.3.1 Đánh giá tình hình cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ giai đoạn 2000 – 2004 27

II.3.1.1 Đánh giá tình hình cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ giai đoạn 2000 – 2002 27

II.3.1.2 Đánh giá tình hình cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ giai đoạn 2003 – 2004 33

II.3.2 Đánh giá tình hình cấp GCN QSDĐ có tài sản gắn liền giai đoạn năm 2005 đến tháng 1/2007 42

II.3.3 Đánh giá tình hình cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ giai đoạn từ tháng 02/2007 đến tháng 5/2007 50

KẾT LUẬN 59

ĐẶT VẤN ĐỀ

Đất nước ta đang trong quá trình đẩy mạnh Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa với tốc độ đô thị hóa ngày càng cao làm cho xã hội ngày càng phát triển, dân số ngày càng tăng nhanh khiến áp lực đối với đất đai cũng ngày càng gia tăng Đất đai trở thành vấn

đề mà Nhà nước và nhân dân đặc biệt quan tâm Việc quản lý của Nhà nước về đất đai

có ý nghĩa quan trọng, ảnh hưởng rất lớn đối với đời sống kinh tế – xã hội của người dân Vấn đề cấp thiết đặt ra là quản lý việc sử dụng đất một cách tiết kiệm, hiệu quả,

và hợp lý

Để Nhà nước quản lý hiệu quả quỹ đất cũng như bảo vệ hợp pháp quyền lợi của người dân thì vấn đề cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất (viết tắt là GCN QSDĐ) giữ vai trò quan trọng, làm cơ sở xác nhận quyền sử đất hợp pháp cho người sử dụng đất để họ yên tâm sản xuất, kinh doanh, thực hiện các quyền, nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật

Quận Thủ Đức mới được thành lập theo Nghị định 03/CP ngày 06/01/1997, có tốc độ đô thị hóa cao, là nơi tập trung các khu chế xuất, khu công nghiệp, các khu dân

cư đô thị mới, khu trung tâm thương mại…nên công tác cấp Giấy chứng nhận Quyền

sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở (viết tắt là GCN QSHNƠ & QSDĐƠ) trở thành một nhiệm vụ chiến lược, làm cơ sở để đưa công tác quản lý Nhà nước về đất đai dần

đi vào nề nếp Trong quá trình thực hiện, công tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ đã đạt được những kết quả nhất định Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đạt được, công tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ còn gặp nhiều khó khăn vướng mắc từ cơ quan Nhà nước có thẩm quyền hay từ phía người dân Do đó cần phải nghiên cứu, tìm hiểu, đánh giá công tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ trên địa bàn Quận để rút ra những vấn đề còn tồn tại và đề xuất hướng giải quyết thiết thực để Nhà nước quản lý chặt chẽ hơn nữa quỹ đất đai

Xuất phát từ những yêu cầu thực tiễn trên tôi tiến hành thực hiện đề tài:

“Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận QSHNƠ & QSDĐƠ trên địa bàn Quận Thủ Đức – Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2000 đến tháng 5/2007”

™ Mục đích

¾ Tìm hiểu, nghiên cứu điều kiện tự nhiên – tài nguyên thiên nhiên – kinh tế xã hội ảnh hưởng đến công tác cấp cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ trên địa bàn Quận Thủ Đức

¾ Tìm hiểu điều kiện tự nhiên – tài nguyên thiên nhiên – kinh tế xã hội ảnh hưởng đến công tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ trên địa bàn Quận Thủ Đức

¾ Tìm hiểu, nghiên cứu những nội dung quản lý Nhà nước về đất đai có ảnh

hưởng đến công tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ trên địa bàn Quận Thủ Đức

¾ Tìm hiểu các quy trình, phương thức tổ chức công tác cấp GCN QSHNƠ &

QSDĐƠ trên địa bàn Quận

¾ Đánh giá công tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ trên địa bàn Quận Thủ Đức giai đoạn năm 2000 đến tháng 5/2007 Từ đó rút ra những thuận lợi, khó khăn, vướng mắc trong công tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ Đồng thời, đề xuất giải pháp vềcông tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ phù hợp với điều kiện của Quận

™ Yêu cầu

¾ Thu thập các số liệu, tài liệu chính xác, có tính pháp lý, khách quan, khoa học

¾ Nắm vững hệ thống các văn bản pháp luật về công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận và các vấn đề có liên quan

¾ Từ những văn bản, số liệu, tài liệu làm cơ sở đánh giá và phân tích khách quan về công tác cấp giấy chứng nhận Từ đó đưa ra những đề xuất, giải pháp nhằm hoàn thiện công tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ trên địa bàn

™ Đối tượng nghiên cứu

Đánh giá công tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ trên Quận Thủ Đức, TP.HCM giai đoạn năm 2000 đến tháng 5/2007

™ Phạm vi nghiên cứu

Thực hiện nghiên cứu trên địa bàn Quận Thủ Đức, TP.HCM giai đoạn từ năm

2000 đến tháng 5/2007

PHẦN I TỔNG QUAN TÀI LIỆU

I.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC CẤP GCN QSHNƠ & QSDĐƠ

I.1.1 Cơ sở khoa học của công tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ

I.1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến công tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ

Thửa đất: Là một mảnh đất tồn tại ở thực địa có diện tích xác định, được giới

hạn bởi một đường bao khép kín, thuộc một chủ sử dụng nhất định Trong mỗi thửa đất có thể có một hoặc một số loại đất, đường ranh giới thửa đất ở thực địa có thể là con đường, bờ ruộng, tường xây, hàng rào cây… hoặc đánh dấu bằng các mốc theo quy ước của các chủ sử dụng Các yếu tố đặc trưng của thửa đất là:

+ Vị trí thửa đất: Mã số thửa đất, địa chỉ thửa đất

+ Ranh giới thửa đất: được xác định bằng các thông tin: các điểm góc thửa, hình thể, kích thước các cạnh thửa, tọa độ đỉnh thửa

+ Diện tích thửa đất

Nhà Nước giao đất: Là việc Nhà Nước trao quyền sử dụng đất bằng quyết định

hành chính cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất Giao đất có 2 hình thức: giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc không thu tiền sử dụng đất

Nhà Nước cho thuê đất: Là việc Nhà Nước trao quyền sử dụng đất bằng hợp

đồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất Nhà nước cho thuê đất theo 2 hình thức: Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm hoặc thu tiền thuê đất một lần cho

cả thời gian thuê

Nhà Nước công nhận quyền sử dụng đất đối với người sử dụng đất ổn định:

Là việc Nhà Nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho người đó Đây

là trường hợp Nhà nước xác định QSDĐ cho đối tượng sử dụng đất ổn định lâu dài, đất không tranh chấp Theo Luật đất đai năm 2003 thì người sử dụng đất sử dụng thửa đất của mình ổn định, không tranh chấp từ trước năm 1993 (có giấy tờ chứng minh hoặc UBND xã xác nhận) thì Nhà nước công nhận QSDĐ cho đối tượng sử dụng đất

đó mà không thu tiền sử dụng đất

Đăng ký quyền sử dụng đất: Là một thủ tục hành chính thiết lập hồ sơ địa chính

đầy đủ và cấp GCN cho người sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập mối quan hệ pháp

lý đầy đủ giữa Nhà nước với người sử dụng đất, làm cơ sở để Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai theo pháp luật và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Là chứng thư pháp lý xác nhận quyền sử

dụng đất hợp pháp của người sử dụng đất để họ yên tâm đầu tư, cải tạo nâng cao hiệu quả sử dụng đất và thực hiện các quyền, nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật

I.1.1.2 Sơ lược lịch sử kê khai đăng ký nhà đất và các chính sách về nhà ở qua các thời kỳ ở Việt Nam

™ Sở hữu và sử dụng đất trong giai đoạn trước Hiến pháp 1980

¾ Giai đoạn trước Cách mạng tháng 8 năm 1945

Dưới chế độ của chính quyền thực dân phong kiến, ruộng đất nước ta tồn tại dưới hình thức sở hữu tư nhân là chủ yếu, sở hữu tập thể, ngoài ra còn có sở hữu ruộng đất

của Nhà nước thực dân phong kiến chủ yếu đối với đất hoang hóa và các hệ thống công trình công cộng

Ở Việt Nam công tác đạc điền và quản lý điền địa có lịch sử từ thế kỷ thứ XVI trở lại đây, nhưng bộ hồ sơ cũ nhất mà ngày nay còn giữ được ở Bắc bộ và Trung bộ là

hệ thống sổ địa bạ thời Gia Long Ở Nam bộ chỉ tìm được địa bộ thời Minh Mạng, còn địa bạ thời Gia Long vẫn chưa tìm thấy

¾ Từ Cách mạng tháng 8 đến trước năm 1980

Ngay sau khi Cách mạng tháng 8 thành công, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời đã ban hành các chính sách quy định việc chia ruộng đất của thực dân phong kiến cho nông dân và xác lập sở hữu ruộng đất cho nông dân

Sau ngày 30/4/1975 cho đến trước ngày 18/12/1980 trên phạm vi toàn quốc vẫn duy trì ba hình thức sở hữu đối với đất đai như quy định trong Hiến pháp năm 1959 Nhưng vì phải tiến hành khôi phục lại đất nước sau chiến tranh nên Nhà nước chưa có điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu đất đai hoặc quyền sử dụng đất đai cho nhân dân

™ Sở hữu và sử dụng đất trong giai đoạn từ sau Hiến pháp 1980

Dưới chế độ Xã Hội Chủ Nghĩa – một chế độ thủ tiêu quan hệ người bóc lột người, đất đai không thể coi như những hàng hóa bình thường trong vòng lưu thông dân sự như những chế độ trước kia Sau ngày ban hành Hiến pháp năm 1980, các văn bản xác nhận quyền sở hữu đối với đất đai được áp dụng trước đây hoàn toàn chấm dứt hiệu lực

Từ sau năm 1980 công tác đăng ký đất đai mới bắt đầu được Nhà nước quan tâm

và tổ chức thực hiện theo Quyết định 201/CP ngày 1/7/1980 của Hội đồng Chính phủ

và Chỉ thị 299/TTg ngày 10/11/1980 của Thủ tướng Chính phủ Thực hiện theo các quy định này, Tổng cục quản lý ruộng đất đã ban hành Quyết định 56/ĐKTK ngày 5/11/1981 quy định việc đăng ký đất có một trình tự khá chặt chẽ phải do một Hội đồng đăng ký thống kê ruộng đất của xã thực hiện, kết quả xét đơn của xã phải được UBND Huyện duyệt mới được đăng ký cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ Do hoàn cảnh đất nước vừa thoát khỏi chiến tranh còn nhiều khó khăn, hơn nữa đại bộ phận ruộng đất trên phạm vi cả nước đã và đang tiếp tục tập thể hóa nên nhiều yêu cầu, mục tiêu của đăng ký đất theo Quyết định 56/ĐKTK phải giảm bớt hoặc xóa bỏ để đảm bảo yêu cầu trước mắt nắm nhanh diện tích cả nước

Luật đất đai năm 1987 được Quốc hội thông qua ngày 19/12/1987 có hiệu lực ngày 08/01/1988 đã một lần nữa khẳng định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý.” (Điều 1) và quy định rõ: “Sau khi đăng ký người sử dụng đất được cấp GCN QSDĐ” (Khoản 3, Điều 18)

Trong giai đoạn từ sau ngày ban hành Hiến pháp năm 1980 đến nay các quy định

về cấp GCN QSDĐ được áp dụng thống nhất trong cả nước và các đối tượng sử dụng đất chỉ được cấp một loại chứng thư pháp lý là GCN QSDĐ Việc cấp GCN QSDĐ không chỉ là trách nhiệm của Nhà nước nhằm thực hiện chức năng quản lý Nhà nước

về đất đai, mà còn là quyền của người sử dụng đất để đảm bảo quyền sử dụng đất hợp pháp của mình

™ Tổng quan các chính sách về nhà ở của nhà nước qua các thời kỳ

Nhà ở có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong đời sống con người Trước hết, chất lượng nhà ở sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe, năng suất lao động, hạnh phúc gia đình và sự hình thành nhân cách trên phạm vi toàn xã hội Bên cạnh đó, nhà ở còn thể hiện nét văn hóa của cộng đồng dân tộc, phản ánh trình độ, nét thẩm mỹ của mỗi con người, mỗi quốc gia

Chính vì vậy, chính sách nhà ở luôn luôn là một trong những hệ thống chính sách lớn của các quốc gia trên thế giới Và nước ta cũng không nằm ngoài quy luật đó Đảng và Nhà nước ta vẫn luôn quan tâm đến vấn đề nhà ở của nhân dân, đã ban hành nhiều chính sách quan trọng phù hợp với từng thời kỳ phát triển của đất nước nhằm từng bước cải thiện điều kiện nhà ở của nhân dân Từ sau ngày hòa bình lập lại ở miền Bắc (năm 1954) đến nay, hệ thống pháp luật về nhà ở của chúng ta có thể chia ra làm 2 giai đoạn cơ bản:

¾ Thời kỳ 1954 – 1991

Thời kỳ này nhà ở được coi là phúc lợi xã hội, không phải là hàng hóa Đối với cán bộ công nhân viên hưởng lương, lực lượng vũ trang, nhà ở là một khoản thu nhập ngoài lương và nằm ngoài cơ cấu thu nhập Do vậy, Nhà nước nhận trách nhiệm phát triển nhà ở để “phân phối” cho cán bộ công nhân viên theo giá rẻ

Đối với nhân dân, việc xây dựng nhà ở chỉ với một mục đích là tạo chổ ở Vấn đề kinh doanh nhà ở không được đặt ra

¾ Thời kỳ 1991 đến nay

Nhà ở là một nhu cầu nằm trong quỹ tiêu dùng của con người và phải được tạo ra

từ thu nhập của con người Nói cách khác, nhà ở không phải được “cho không” mà cũng phải “mua” như những thứ hàng hóa khác theo đúng giá trị của nó

Nhà ở tham gia vào chu trình sản xuất – tiêu thụ, tức là một đối tượng của kinh doanh Nhà nước khuyến khích kinh doanh nhà ở, mở rộng kinh doanh nhà ở Song đây

là loại hàng hóa đặc biệt nên phải đặt dưới sự quản lý thống nhất của Nhà nước

I.1.2 Những căn cứ pháp lý liên quan đến công tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ

Trong những năm đầu thời kỳ đổi mới đã có sự chuyển biến lớn trong lĩnh vực nhà ở, đất ở đô thị do sự đổi mới toàn diện đời sống kinh tế – xã hội tạo ra những khuôn khổ mới Để có sự phát triển nhà ở thì kéo theo sự tăng nhu cầu đất ở và những quan hệ xã hội khác bị phá vỡ, trong khi đó các luật quy định về đất đai trước đó vẫn còn bất cập và chưa được phù hợp Trước tình hình này đã thúc đẩy cho các nhà lập pháp đưa ra những quy định luật lệ mới để điều chỉnh

Với những nhu cầu cấp thiết về nhà ở, đất ở Nhà nước luôn luôn hoàn thiện hơn nữa các chính sách về đất đai, nhà ở nhất là ở đô thị và đặc biệt trong tình hình hiện nay tốc độ đô thị hóa phát triển rất mạnh, tạo điều kiện thuận lợi trong công tác quản

lý của Nhà nước thông qua việc cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ được quy định ở các văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, các Bộ, các Ngành…

- Sau khi Luật đất đai 1993 ra đời, Chính phủ cũng đã ban hành hàng loạt các

Nghị định, cụ thể hóa các nguyên tắc pháp luật mà Luật đất đai đã xác lập:

+ Nghị định 60/CP ngày 05/7/1994 của Chính phủ về QSHNƠ & QSDĐƠ ở tại

đô thị

+ Nghị định 04/2000/NĐ-CP ngày 11/02/2000 của Chính phủ về việc thi hành, sửa đổi, bổ sung một số điều Luật đất đai và Nghị định 66/CP ngày 28/09/2001 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 04/2000/NĐ-CP

+ Nghị định 38/2000/NĐ-CP ngày 23/08/2000 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất Thông tư 115/2000/TT-BTC ngày 11/12/2000 của Bộ Tài Chính hướng dẫn thi hành Nghị định 38/2000/NĐ-CP

Trước sự phát triển vượt bậc của đất nước ta, những quy định cũ đã không còn phù hợp với tình hình thực tế Chính vì vậy, việc ban hành Luật đất đai 2003, Luật Nhà ở đã giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong lĩnh vực đất đai Sau khi Luật đất đai ban hành Chính phủ đã ban hành nhiều nghị định hướng dẫn thực hiện Luật để công tác quản lý Nhà nước về đất đai ngày càng hoàn thiện hơn:

+ Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2001 của Chính phủ về thi hành luật Đất Đai 2003

+ Nghị định số 90/2006/NĐ-CP ngày 06/9/2006 của Chính Phủ quy định chi tiết

và hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở của Bộ Xây Dựng

- Quyết định 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và môi Trường quy định về GCN QSDĐ

- Thông tư 01/2005/TT-BTNMT ngày 13/4/2005 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành luật Đất Đai

- Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21/7/2006 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về ban hành quy định về GCN QSDĐ

- Thông tư số 05/2006/TT-BXD ngày 01/11/2006 hướng dẫn thực hiện một số nội dung của Nghị định số 90/2006/NĐ-CP ngày 06 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở

- Quyết định 54/2007/QĐ-UBND ngày 30/3/2007 quy định về trình tự, thủ tục cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ, GCN QSHNƠ, GCN QSDĐ tại TP.HCM

I.1.3 Ý nghĩa của công tác đăng ký cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ

™ Giúp Nhà nước quản lý chặt chẽ quỹ đất

Theo Luật đất đai năm 2003: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu, thống nhất quản lý Nhà nước có quyền định đoạt đối với đất đai, người dân không có quyền sở hữu đất mà chỉ có quyền sử dụng đất đai và sở hữu những tài sản gắn liền với đất do mình tạo lập Nhà nước thống nhất quản lý nhằm cân bằng quỹ đất đai, điều tiết và định hướng sử dụng đất đai phù hợp, cân bằng được mức đất đai của từng cá nhân, tránh được tình trạng đầu cơ đất đai Để làm được điều trên

Nhà nước phải nắm rõ được quỹ đất mình đang có Và GCN QSHNƠ & QSDĐƠ chính là công cụ hữu hiệu để Nhà nước quản lý tốt các đối tượng sử dụng đất, điều chỉnh được các quan hệ đất đai và xử lý được những trường hợp vi phạm, tranh chấp khiếu nại có liên quan đến đất đai

™ Giúp người dân yên tâm khi đầu tư trên mảnh đất của mình

Việc cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ là cơ sở vững chắc giúp cho chủ sử dụng đất yên tâm đầu tư, sản xuất kinh doanh trên mảnh đất của mình, đạt hiệu quả và lợi nhuận cao nhất cho chủ sử dụng đất, góp phần nâng cao đời sống của người dân Chính vì vậy, chủ sử dụng đất sẽ quan tâm hơn đến vấn đề khai thác tối đa tiềm năng của đất đai vào những mục đích cao nhất và hiệu quả nhất

™ Nhằm xác lập mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước và người sử dụng đất

GCN QSHNƠ & QSDĐƠ là giấy tờ chứng minh được quyền sử dụng đất ở và sở hữu nhà ở của người chủ sử dụng Trên cơ sở đó, người sử dụng đất được thực hiện các quyền như: chuyển nhượng, cho thuê, tặng cho, để thừa kế, thế chấp … Ngược lại, người sử dụng đất cũng phải thực hiện nghĩa vụ của mình đối với đất đai như thực hiện đầy đủ những khoản của nghĩa vụ tài chính, sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả, không được hủy hoại nguồn tài nguyên đất đai

™ Là cơ sở pháp lý nhằm góp phần giải quyết tranh chấp đất đai một cách

có hiệu quả, cũng như hạn chế việc tranh chấp đất đai

Hiện nay, đất đai trở thành vấn đề mà Nhà nước và nhân dân đặc biệt quan tâm Đất đai ngày càng có giá trị cao hơn vì thế mà người sử dụng đất luôn muốn có được những lợi nhuận từ tài nguyên đất đem lại dẫn đến tình trạng tranh chấp đất đai ngày càng phổ biến GCN QSDĐ là một chứng thư pháp lý công nhận quyền sử dụng đất hợp pháp của người chủ sử dụng đất Và khi có GCN QSHNƠ & QSDĐƠ người chủ

sử dụng đất sẽ được hưởng những quyền lợi từ đất cũng như thực hiện những nghĩa vụ đối với Nhà nước

I.2 TỔNG QUAN VÙNG NGHIÊN CỨU

I.2.1 Lịch sử hình thành

Lịch sử hình thành Quận Thủ Đức gắn liền với lịch sử hình thành của Sài Gòn – Tp.HCM, trước đây (từ năm 1698) thuộc huyện Tân Bình (xứ Sài Gòn từ sông Sài Gòn đến sông Vàm Cỏ) - phủ Gia Định Trải qua 300 năm hình thành và phát triển, cùng với

sự thay tên, chia tách, sát nhập với các đơn vị hành chính khác của Sài Gòn – Tp.HCM Thủ Đức là một trong 3 Quận (Quận 2, Quận 9, Quận Thủ Đức ) tách ra từ huyện Thủ Đức cũ ( ngày 6/01/1997 theo Nghị Định 03/CP), nằm ở phía Bắc Huyện Thủ Đức và về phía Bắc – Đông Bắc Thành Phố Hồ Chí Minh với diện tích tự nhiên là 4.764,90 ha và dân số là 350.845 người (năm 2006), phân bố thành 12 phường là : Linh Chiểu,Trường Thọ, Linh Tây, Tam Bình, Tam Phú, Linh Xuân, Linh Trung, Hiệp Bình Chánh, Hiệp Bình Phước, Bình Thọ, Linh Đông và Bình Chiểu Và 73 khu phố,

754 tổ dân phố

I.2.2 Điều kiện tự nhiên

Quận có tứ cận tiếp giáp như sau:

• Phía Bắc tiếp giáp Huyện Thuận An và Huyện Dĩ An tỉnh Bình Dương

• Phía Nam giáp sông Sài Gòn, Quận 2 và Quận Bình Thạnh TP.HCM

• Phía Đông giáp Quận 9, TP.HCM

• Phía Tây giáp sông Sài Gòn Quận 12, TP.HCM

Bảng I.1: Diện tích đất tự nhiên của Quận chia theo ranh giới hành chính

- Dạng địa hình vùng gò (chủ yếu nằm ở phía Bắc của Quận) gồm các Phường:

Linh Trung, Linh Xuân, Linh Chiểu, Bình Thọ, Bình Chiểu, Linh Tây và một phần các Phường Tam Phú, Tam Bình và Trường Thọ Vùng gò có độ cao từ 1,5 – 30m và chiếm tỷ trọng hơn 46% diện tích tự nhiên toàn Quận Vùng gò có nền địa chất cao cường độ chịu lực >1,5kg/cm2, rất thuận lợi cho việc xây dựng công trình

- Dạng địa hình vùng thấp (nằm chủ yếu ở phía Nam tập trung ở các phường còn

lại): Hiệp Bình Chánh, Hiệp Bình Phước, Linh Đông và phần lớn các phường Tam Bình, Tam Phú, Trường Thọ Vùng thấp có độ cao từ 0,6 – 1,5m, chiếm tỷ trọng hơn 53% diện tích tự nhiên toàn Quận Vùng thấp có thành phần cấu tạo chủ yếu là bùn sét, cường độ chịu lực thấp hơn vùng gò <1,5kg/cm2, khi xây dựng công trình phải quan tâm xử lý nền móng Vùng thấp thuận lợi cho việc xây dựng nhà vườn, phát triển cây kiểng, nếu xây dựng công trình nên chọn tầng cao phù hợp (2 – 5 tầng) và chú ý xử lý nền móng

™ Thổ nhưỡng

Dạng thổ nhưỡng chủ yếu của Quận là đất phèn và đất phù sa cổ sinh có phèn tiềm tàng

c Khí hậu

Quận Thủ Đức nằm trong khu vực nhiệt đới gió mùa, cận xích đạo, có một chế

độ khí hậu ổn định: Nhiệt độ trung bình cả năm 270C, biên độ giao động giữa ngày và đêm từ 50C – 100C Độ ẩm không khí trung bình cả năm là 80%

d Hệ thống thủy văn

Quận Thủ Đức có hệ thống sông rạch khá chằng chịt, gồm các hệ thống chính sau:

- Sông Sài Gòn: Đây là con sông lớn nhất đi qua địa giới quận Thủ Đức, đoạn sông này dài gần 14.800 m chiều rộng trung bình 250m Đây là con sông giúp đẩy mặn, cũng như là nguồn cung cấp nước ngọt cho toàn địa bàn Quận, bao gồm cả nông nghiệp và sinh hoạt

- Sông Gò Dưa: Có chiều dài 1930m, rộng 70m

- Suối Xuân Trường: Có chiều dài 2.184 m, rộng 6-10 m

- Suối Nhum: Có chiều dài 12.581 m, rộng 7-64m

- Rạch Ông Đầu: Có chiều dài 3.856 m, rộng 17,5m

I.2.3 Tài nguyên thiên nhiên

- Đất xám: có diện tích khoảng 1.180 ha, chiếm tỷ trọng khoảng 24,71% diện tích

tự nhiên toàn Quận, phân bố chủ yếu ở các phường: Linh Trung, Linh Tây, Linh Chiểu, Bình Thọ và một phần ở các phường Tam Bình, Tam Phú, Linh Đông

- Đất phèn: có diện tích khoảng 2.063 ha, chiếm tỷ trọng khoảng 43,3% diện tích

tự nhiên toàn Quận, phân bố chủ yếu ở các phường: Hiệp Bình Chánh, Hiệp Bình Phước, Linh Đông và một phần ở các phường Tam Phú, Tam Bình, Trường Thọ

- Còn lại khoảng 399 ha là diện tích sông rạch, chiếm tỷ trọng khoảng 8,35% diện tích tự nhiên toàn Quận

Đất đai trên địa bàn Thủ Đức rất thuận lợi cho việc đô thị hóa do nền địa chất khá

tốt và nguồn nước phong phú, là địa bàn đang thu hút các nhà đầu tư phát triển công

nghiệp, thương mại – dịch vụ và khu dân cư mới

Bảng I.2: Kết quả phân loại đất trên địa bàn Quận Thủ Đức

ST

T Phân loại theo HTVN

Chuyển đổi Fao/UNESCO

Ký hiệu theo FAO

(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường Quận Thủ Đức.)

™ Tài nguyên nước

Quận Thủ Đức có một chiều dài sông Sài Gòn hơn 10km với tổng diện tích mặt

nước gần 390ha (hầu hết ở phía Nam và phía Tây của Quận), đây là một địa bàn lý

tưởng cho hoạt động du lịch, vui chơi giải trí ven sông, sông nước Trên địa bàn Quận

ở phường Linh Đông, Tam Phú, Tam Bình, Hiệp Bình Chánh, Hiệp Bình Phước tư

nhân đã mở hàng loạt các điểm du lịch, vui chơi giải trí phục vụ khách du lịch trên địa

bàn và trong khu vực vào thời điểm cuối ngày, cuối tuần, ngày lễ và ngày Tết

¾ Nguồn nước mặt

Hệ thống sông rạch của Quận Thủ Đức hầu hết ở phía Nam và Tây (sông Sài

Gòn, rạch Thủ Đức, Rạch Gò Dưa, Rạch Ông Dầu, Rạch Đĩa, Rạch Vĩnh Bình, Rạch

Xi măng Hà Tiên…) đều chịu sự ảnh hưởng của sông Sài Gòn (chiều dài qua Quận

Thủ Đức >10km với lưu lượng >78cm3/s) có chế độ thủy văn bán nhật triều và khá ổn

định về dòng chảy

• Mực nước triều cao nhất 1,53m

• Mực nước triều thấp nhất 0,8m

• Mực nước triều trung bình 1,2m

Nhìn chung nguồn nước mặt phong phú, bao phủ một vùng rộng lớn của Quận

(đặc biệt là vùng thấp), nước không bị nhiễm mặn đủ sức tưới cho sản xuất nông

nghiệp và chống xâm nhập mặn Tuy nhiên, nguồn nước mặt hiện nay đang có nguy cơ

bị ô nhiễm bởi các chất thải công nghiệp Điều này ảnh hưởng đến sản xuất, nhất là

nuôi trồng thủy sản và sức khỏe của nhân dân

¾ Nguồn nước ngầm

Theo kết quả điều tra thăm dò và thực tế nguồn nước ngầm ở vùng gò phong phú

và chất lượng tốt, mực nước ngầm vào mùa khô từ 5 – 9m và mùa mưa từ 2 – 4m Ở

vùng thấp mực nước ngầm nông từ 0,5 – 0,8m thường bị nhiễm phèn, tầng nước ở độ

sâu từ 15 – 25m trở lên mới có chất lượng khá

Nhìn chung nguồn nước ngầm của Quận phong phú, trữ lượng lớn và chất lượng

từ khá đến tốt, đây là một nguồn nước có vai trò quan trọng trong việc phục vụ sản

xuất và sinh hoạt trên địa bàn Quận Tuy nhiên, với đặc điểm của địa hình Quận Thủ

Đức dốc thoải từ hướng Bắc xuống Nam, với các phường ở phía Nam có địa hình thấp cộng với hệ thống kênh rạch bao quanh cho nên vào mùa mưa đã dẫn đến hiện tượng úng lụt ảnh hưởng tới sinh hoạt của nhân dân

- Nhìn chung nguồn nước ngầm của Quận phong phú, trữ lượng lớn và chất lượng

từ khá đến tốt, đây là một nguồn nước có vai trò quan trọng trong việc phục vụ sản xuất và sinh hoạt trên địa bàn Quận

do có sự chuyển đổi về cơ cấu vật nuôi cây trồng nên giá trị bình quân hàng năm vẫn đạt từ 36 – 38 tỷ đồng đạt 112%

Các thành phần kinh tế trên địa bàn quận phát triển trong 10 năm qua đã tạo ra một số lượng lớn sản phẩm hàng hoá, dịch vụ, góp phần quan trọng hình thành môi trường kinh doanh lành mạnh ngày càng đáp ứng tốt nhu cầu sản xuất hàng hoá, thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhanh chóng hợp lý hơn và đảm bảo đúng định hướng

™ Sản xuất nông nghiệp

Ngành nông nghiệp của Quận trong thời gian qua do ảnh hưởng của quá trình đô thị hoá, các dự án trong các khu quy hoạch đang tiến hành đền bù để xây dựng, người nông dân không còn quan tâm đến sản xuất Có sự chuyển đổi cơ cấu cây trồng trong sản xuất, người dân đã chuyển hướng sản xuất nông nghiệp thuần sang kết hợp sản xuất nông nghiệp với phát triển sinh thái, giảm diện tích các loại cây trồng và vật nuôi

có giá trị thấp sang phát triển công nghiệp, thương mại – dịch vụ và du lịch Trong năm 2006, diện tích các loại cây trồng giảm mạnh nhất là cây lúa và cây rau, diện tích cây hoa kiểng hiện có 125ha, tăng 15ha so với năm 2004 Trong chăn nuôi đàn heo và đàn bò sữa có tăng lên và đạt được kế hoạch đề ra

Hiện nay tổng diện tích đất nông nghiệp 1524.5484 ha, chiếm tỷ lệ tỷ lệ 31.99%

so với diện tích tự nhiên, tuy diện tích đất nông nghiệp giảm song do có sự chuyển đổi

về cơ cấu vật nuôi cây trồng nên giá trị bình quân hàng năm vẫn đạt từ 36 – 38 tỷ đồng đạt 112%

™ Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp

Quận Thủ Đức có nền sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp khá phát triển Các khu công nghiệp tập trung theo các trục đường chính, toàn Quận có 5 khu

vực sản xuất: KCN trước năm 1975, KCN Linh Xuân, KCN Linh Trung 1, KCN Bình

Chiểu, KCN Linh Trung 2

Năm 2006: Tổng giá trị sản lượng ngành CN-TTCN ước thực hiện là 1.778,689

tỷ đồng, tăng 23,11% so với cùng kỳ năm 2005, tăng 6,51% so kế hoạch năm 2006 (kế hoạch 1670 tỷ đồng), thu hút 1.517 công ty, doanh nghiệp đăng ký hoạt động kinh doanh, tăng hơn 1.000 doanh nghiệp so với năm 1997, với mức vốn đầu tư trên 3.000

tỷ đồng, số cơ sở sản xuất ngành tiểu thủ công nghiệp cũng đã phát triển lên tới 1.612

cơ sơ tăng hơn 377 cơ sở so với năm 1997 và số vốn đầu tư đạt 69,12 tỷ đồng

Trong đó:

Doanh nghiệp ngoài quốc doanh: 1.778,68 tỷ đồng

+ Công ty – Doanh nghiệp tư nhân: 1.633,20 tỷ đồng

+ Hộ Tiểu thủ công nghiệp: 145,48 tỷ đồng

™ Thương mại – Dịch vụ

Việc phát triển các khu chế xuất, khu công nghiệp đã kéo theo quá trình đô thị hóa với tốc độ nhanh chóng đã tạo điều kiện thúc đẩy sự phát triển nhanh chóng của ngành thương mại Hoạt động thương nghiệp đa phần là bán lẻ, chủ yếu là phục vụ nhu cầu tại chổ

Số lượng hàng xuất nhập khẩu chủ yếu thuộc các xí nghiệp trong khu chế xuất Linh Trung, khu công nghiệp Bình Chiểu và các doanh nghiệp ngoài quốc doanh Tình hình sản xuất của các thương nghiệp quốc doanh: năm 2006, doanh thu ước thực hiện

là 17,39 tỷ đồng, tăng 32,54% so với cùng kỳ năm 2005; đạt 86,97% so với kế hoạch năm 2006 (kế hoạch: 20 tỷ) Còn thương nghiệp ngoài quốc doanh: năm 2006, doanh thu ước thực hiện là 2.763,79 tỷ đồng, tăng 29,06% so với cùng kỳ năm 2005; đạt 102,37% so với kế hoạch năm 2006 (kế hoạch: 2.700 tỷ) Hoàn thành và vượt kế hoạch năm 2006

I.2.5 Thực trạng xã hội

a Về dân số

Tổng dân số quận Thủ Đức đến ngày 31/12/2006 là 350.845 người, với tổng số

hộ là 51.323 hộ Trong đó, thường trú là 180.887 người, nhập cư là 169.959 người (chiếm 48,44 %) Tỷ lệ tăng tự nhiên 0,78 %; tỷ lệ tăng cơ học 8,74%; mật độ dân số 7.355 người/km2

Bảng I.3: Diễn biến dân số qua các năm trên địa bàn

(Nguồn: Theo Niên giám thống kê Quận Thủ Đức.)

Chỉ tiêu Đơn vị tính Năm 2000 Năm 2003 Năm2006 Trung bình

Dân số người 219.899 259.160 350.845

-Số hộ hộ 47.189 55.662 51.323 Bình quân hộ người/hộ 4,66 4,66 6,41 5,01Tăng tự nhiên % 1.3 0.94 0.78 1.04Tăng cơ học % 9.95 5.37 8.74 7.97

-b Về lao động

Theo thống kê thì tính đến hết năm 2006, toàn quận có 350.845 nhân khẩu Tỷ lệ lao động giữa nam và nữ cũng tương đối đồng đều Theo số liệu của Phòng thống kê Quận, số người trong độ tuổi lao động là 245.718 người, chiếm 72,60 % tổng dân số của Quận (trong đó nam chiếm tỷ lệ 40,64 %, nữ chiếm tỷ lệ 59,36 %) Sở dĩ số người trong độ tuổi lao động lớn vì lượng dân lao động nhập cư và số sinh viên hiện đang học tập trên địa bàn là đáng kể Do đó, sức ép dân số lên quá trình phát triển kinh tế -

xã hội trên địa bàn Quận hiện nay là rất lớn, vấn đề quản lý nhân khẩu, giải quyết việc làm,… đang là vấn đề đặt ra cho địa phương phải sớm giải quyết để phấn đấu trở thành đô thị văn minh

c Mức sống và thu nhập bình quân đầu người

Đời sống người dân trong vùng đã được cải thiện rất nhiều so với những năm trước đây do người dân đã chuyển dần từ sản xuất nông nghiệp sang công nghiệp, thương mại, dịnh vụ, đồng thời sản xuất nông nghiệp cũng đang dần chuyển hướng sang nông nghiệp kết hợp với du lịch sinh thái Đây là một dấu hiệu rất khả quan trên con đường đô thị hoá của Quận Các cơ sở phục vụ đời sống tinh thần của người dân đang từng bước được xây dựng và hoàn thiện

Thu nhập bình quận hiện nay là 23,49 triệu đồng/người/năm, tương ứng với 124,497 triệu đồng/hộ/năm, so với thu nhập thành phố là ở mức trung bình Không có phường nào trong Quận thuộc diện nghèo

d Y tế

Mạng lưới y tế với cơ sở vật chất từ Quận đến phường, gồm có: Bệnh viện đa khoa khu vực, trung tâm y tế Quận, Trung tâm kế hoạch hoá gia đình, Đội vệ sinh phòng dịch, Trạm y tế và hộ sinh ở 12 phường, Chi hội chữ thập đỏ Quận và 12 phường, có 3 điểm sơ cấp cứu

Nhìn chung, công tác khám chữa bệnh trong Quận đã được bảo đảm, trong vòng

5 năm qua trung bình mỗi năm khám chữa bệnh cho 594.062 người Quận đã xây dựng hòan chỉnh Trung tâm Y tế và các Trạm Y tế nhằm đạt được tiêu chuẩn theo quy định của Bộ Y tế

e Giáo dục

Về cơ bản, cơ sở trường lớp và giáo viên có thể đáp ứng nhu cầu giảng dạy cho con em của nhân dân trong Quận Hệ thống trường lớp rất được quan tâm đầu tư xây dựng, chất lượng đào tạo cũng từng bước được nâng cao hơn năm trước, tỷ lệ trẻ đúng tuổi vào lớp 1 và lớp 6 đạt 100 % Đến nay toàn Quận đã hoàn thành công tác phổ cập tiểu học và 12/12 phường được công nhận phổ cập THCS và đang thực hiện kế hoạch phổ cập THPT, việc thực hiện chủ trương đa dạng hoá các loại hình trường lớp (công lập, dân lập) đã được thực hiện ở mô hình các trường cấp III Tuy nhiên, so với các Quận nội thành khác thì mặt bằng học vấn của quận Thủ Đức vẫn còn chênh lệch rất lớn Bên cạnh đó, tình hình cơ sở vật chất nhìn chung còn chưa đáp ứng được để phục

vụ cho nhu cầu dạy và học

f Cơ sở hạ tầng

- Hệ thống giao thông

Toàn quận Thủ Đức có 251,26 km đường bộ các loại, tập trung nhiều tuyến giao thông chính nối liền TP.HCM với các tỉnh Miền Đông: xa lộ Hà Nội (Quốc Lộ 52), xa lộ Vành Đai (đường Trường Sơn- Đường Xuyên Á – Quốc Lộ 1A), Quốc Lộ 13, Quốc Lộ 1K, tuyến đường sắt Bắc – Nam và hệ thống đường thuỷ ven sông Sài Gòn

Nhìn chung, hiện trạng đường giao thông trên địa bàn Quận Thủ Đức chất lượng còn kém, mật độ bình quân thấp (5,3 km/km2 và 1,3 km/1000 dân), lòng đường hẹp không đáp ứng nhu cầu thực tế

- Hệ thống cấp điện

Quận có hệ thống cấp điện hoàn chỉnh, khép kín, đáp ứng nhu cầu sản xuất và sinh hoạt Hệ thống chiếu sáng công cộng phủ kín các tuyến đường bằng 2 hệ thống: chính quy (tuyến đường chính) và dân lập (đường liên tổ, liên khu phố)

- Hệ thống thoát nước

Hệ thống cống thoát nước trên địa bàn còn hạn chế, phần lớn chỉ có ở các tuyến đường chính và đường kính ống thoát nước nhỏ,

- Bưu chính viễn thông

Quận có khoảng 25.000 mạng điện thoại cố định, chiếm 40 % hộ dân sử dụng điện thoại Quận có 12 trạm bưu điện khép kín trên địa bàn 12 phường, bán kính phục

3/ Đánh giá, so sánh công tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ qua các giai đoạn

Từ đó đưa ra những thuận lợi, khó khăn

4/ Các giải pháp đề xuất cho công tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ cho hộ gia đình cá nhân trên địa bàn Quận Thủ Đức

I.3.2 Phương pháp nghiên cứu

™ Phương pháp thống kê: Tiến hành thu thập những tài liệu liên quan đến

công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bao gồm: số liệu, tài liệu về điều kiện

tự nhiên, kinh tế – xã hội…từ đó làm cơ sở để đánh giá công tác thực hiện

™ Phương pháp phân tích – tổng hợp: Trên cơ sở các số liệu, tài liệu, bảng

biểu thu thập được tiến hành phân tích các số liệu, tài liệu liên quan Từ đó tổng hợp đưa ra kết quả nghiên cứu, nhận xét và đánh giá

™ Phương pháp đánh giá: Từ các số liệu đã được phân tích tổng hợp để đánh

giá khách quan, khoa học vấn đề nghiên cứu

™ Phương pháp so sánh: So sánh quy trình cấp giấy chứng nhận giữa các giai

đoạn Từ đó, tìm ra được ưu điểm, nhược điểm của từng quy trình

™ Phương pháp chuyên gia: Thu thập các thông tin từ các chuyên gia có liên

quan đến lĩnh vực nghiên cứu

I.3.3 Các bước tiến hành

Bước 1: Thu thập các số liệu, tài liệu có liên quan đến đề tài cần nghiên cứu bao gồm:

+ Tài liệu về điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, kinh tế - xã hội trên địa bàn + Tài liệu về tình hình quản lý và thực trạng sử dụng đất trên địa bàn Quận Thủ Đức + Các báo cáo kết quả cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ trong giai đoạn từ năm 2000 – 5/2007

Bước 2:Tìm hiểu phương thức, quy trình cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ qua từng

giai đoạn trên địa bàn từ năm 2000 đến tháng 5/2007 Từ đó, so sánh quy trình GCN QSHNƠ & QSDĐƠ theo từng giai đoạn, đánh giá tiến độ, kết quả cấp GCN QSHNƠ

& QSDĐƠ đã đạt được Đồng thời rút ra thuận lợi, khó khăn khi thực hiện cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ của từng giai đoạn

Bước 3: Đề xuất hướng giải quyết khó khăn trong công tác cấp GCN QSHNƠ &

QSDĐƠ hiện nay nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ, hoàn thành

cơ bản việc cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ trên địa bàn Quận giúp Nhà nước thực hiện tốt các chức năng quản lý Nhà nước về đất đai

PHẦN II KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

II.1 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN – TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN – KINH TẾ XÃ HỘI ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC CẤP GCN QSHNƠ & QSDĐƠ

Quận Thủ Đức có vị trí địa lý thuận lợi, nằm ở vị trí cửa ngõ phía Đông Bắc của Thành phố, nối TP.HCM với khu công nghiệp Biên Hòa, Bình Dương và khu du lịch Bà Rịa - Vũng Tàu tạo ra mối giao lưu kinh tế – văn hóa giữa Quận với Thành phố

và các vùng lân cận Do đó, Quận Thủ Đức được sự quan tâm đầu tư ưu tiên phát triển

về KT-XH cũng như củng cố an ninh quốc phòng Với vị trí địa lý thuận lợi, đầu cầu của khu kinh tế trọng điểm lớn của đất nước ở phía Nam, Quận Thủ Đức sẽ đóng vai trò là Quận ven với nhiều chức năng quan trọng trong quy hoạch phát triển thành phố

Hồ Chí Minh trở thành “Thành phố mở” vào năm 2020 Cùng với sự phát triển vượt bậc về kinh tế thì kèm theo đó là những hệ quả về xã hội, một trong những vấn đề cần quan tâm là số lượng dân số sẽ tăng lên nhanh chóng tạo áp lực cho xã hội về giải quyết chổ ở, việc làm… Do đó, nhu cầu nhà ở của người dân càng tăng lên trong khi

đó diện tích đất ở lại cố định cho nên áp lực về nhu cầu nhà ở là vấn đề hết sức nóng bỏng mà toàn xã hội quan tâm, tháo gỡ

Với tốc độ đô thị hoá cao như hiện nay trên địa bàn Quận đã làm cho giá trị đất đai ngày càng có giá hơn Chính điều này đã làm một số ít người muốn quyền lợi thuộc về mình nhiều hơn Do đó, phát sinh những vụ tranh chấp đất đai để đòi lại đất Đặc biệt, một số người đã lợi dụng những khe hở trong các chính sách, chủ trương quản lý Nhà nước về đất đai để tranh thủ mua bán, đầu cơ đất một cách tràn lan, bừa bãi trái pháp luật Trong khi đó công tác quản lý nhà nước về đất đai hiện nay đang gặp rất nhiều khó khăn vướng mắc, bất cập Việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái pháp luật là một tình trạng nan giải gây thất thu nguồn ngân sách nhà nước cũng như tình trạng tranh chấp đất đai khó giải quyết GCN QSHNƠ & QSDĐƠ là cơ sở, căn cứ pháp lý để quản lý tốt quỹ đất đai và hoàn thiện hệ thống quản lý nhà nước đối với đất đai nhưng nhu cầu được cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ với số lượng giấy quá lớn là một trách nhiệm nặng nề cho nhà nước Cần phải có những biện pháp, phương hướng cần thiết để cân bằng nhu cầu sử dụng đất, khai thác tối đa lợi ích từ đất mà vẫn đảm bảo chất lượng đất cũng như không huỷ hoại các nguồn tài nguyên, thiên nhiên, môi trường, môi sinh

II.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN II.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai

II.2.1.1.Thành lập, quản lý, sử dụng bản đồ địa chính số

Bản đồ địa chính số đang trong giai đoạn vừa nghiệm thu vừa phục vụ cho công tác kiểm kê nên file sổ dã ngoại của các phường không có đầy đủ thông tin phục vụ cho kiểm kê: đa số diện tích của đất giao thông và đất sông suối không có trong file sổ

dã ngoại, một số phường có diện tích đất sông suối như phường Tam Phú thì trong sổ

dã ngoại lại ghi là đất thủy lợi làm cho có sự nhầm lẫn trong công tác kiểm kê

Bản đồ địa chính số nhìn chung đáp ứng tốt cho công tác kiểm kê, nhưng vẫn không có sự thống nhất giữa sổ dã ngoại và bản đồ địa chính số: phường Tam Phú có

bản đồ 62 ghi sai diện tích nên dẫn tới tổng diện tích tự nhiên của phường giảm 2,19ha Một số dự án mới đã được thực hiện trước thời điểm kiểm kê nhưng trên bản

Bảng II.1: Tình hình đo đạc lập bản đồ địa chính số Quận Thủ Đức

Tỷ lệ

Đơn vị hành chính 1/200 1/500 1/1000 1/2000 Tổng

Trường Thọ Diện tích (ha) Số tờ 6055,49 168,5532 95,61 5 179,66 2 499,31 99Linh Trung Diện tích (ha) Số tờ 4749,6 252,648 251,3 12 152,6 3 706,1 110Bình Chiểu Diện tích (ha) Số tờ 8690,62 206,0642 244,52 12 541,2 130Hiệp Bình Chánh Diện tích (ha) Số tờ 118118,75 78,9816 449,22 26 646,95 160Hiệp Bình Phước Số tờ 70 36 24 130

Quận Thủ Đức Diện tích (ha) Số tờ 747733,76 1363,9266 2335,3 203 331,98 5 4764,89 1221

(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường Quận Thủ Đức.)

II.2.1.2 Giải quyết khiếu nại, tranh chấp đất

Theo thống kê từ năm 1999 đến 2006 Quận đã tiếp nhận 562 hồ sơ, trong đó đã giải quyết 542 hồ sơ đạt tỉ lệ 96,44%, góp phần tạo sự ổn định trong công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đất đai ở địa phương Tuy nhiên, số vụ tranh chấp đất đai trên địa bàn Quận ngày càng có xu hướng tăng lên, chủ yếu là do một số nguyên nhân sau:

+ Quận Thủ Đức là Quận đô thị hoá nên nhu cầu sử dụng đất của người dân rất cao đã làm cho giá trị của đất đai tăng lên nhanh chóng Chính điều đó đã làm cho một

số người phát sinh lòng tham muốn đòi lại đất đã cho, bỏ hoang từ lâu nay Nhà nước đã giao cho người khác sử dụng nên xảy ra nhiều sự vụ tranh chấp đất đai

+ Luật đất đai năm 2003 ra đời dù đã có những bước tiến đáng kể, song giá thành đất đai trên thị trường so với giá đất đai mà Nhà nước quy định còn quá chênh lệch, điều này đã khiến cho một số hộ dân có đất nằm trong khu vực quy hoạch khi bị giải tỏa, đền bù đã không hài lòng với mức giá mà nhà nước đưa ra Đây là một nguyên nhân khiến tình hình tranh chấp, khiếu nại về giải tỏa bồi thường đất đai diễn

- Hồ sơ đầu vào chưa đầy đủ các yếu tố về hình thức cơ cấu cũng như nội dung

- Một số phường chưa quan tâm đến công tác giải quyết tranh chấp nên gặp khó khăn trong việc xác minh nguồn gốc và quá trình sử dụng

Việc tranh chấp, khiếu nại về đất đai ảnh hưởng đến công tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ như sau: Đối với những hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận nếu có tranh chấp, khiếu nại thì phải xác minh, giải quyết rồi mới được cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ Điều này đã làm chậm tiến độ cấp giấy, người dân phải đi lại nhiều lần

II.2.1.3 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Đã lập xong báo cáo tổng hợp, báo cáo tóm tắt quy hoạch sử dụng đất đến nay

2010, phương hướng đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2006 – 2010), tờ trình xét duyệt quy hoạch, hoàn tất việc lấy ý kiến đóng góp của nhân dân 12 phường, đang trình sở Tài Nguyên và Môi Trường thẩm định

II.2.1.4 Công tác giao đất, cho thuê đất

Trong 6 năm (2000-2006) UBND Quận Thủ Đức đã đề xuất Thành phố ra quyết

định giao đất, cho thuê đất đối với 216 đơn vị, tổ chức với diện tích 708 ha góp phần

tạo điều kiện cho các đơn vị hoạt động ổn định Tuy nhiên, theo quy định thẩm quyền giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức do Thành phố giải quyết nên quận gặp khó khăn trong việc quản lý do thiếu thông tin về tiến độ thực hiện và cơ sở pháp lý

II.2.1.5 Công tác đăng ký thế chấp, đăng bộ

™ Về hồ sơ đăng bộ: Tổng số hồ sơ nhận vào trong năm 2006 là 1.093 hồ sơ, đã giải quyết được 1.045 hồ sơ đạt tỷ lệ 95,60% hồ sơ nhận vào

™ Về hồ sơ thế chấp: Tổng số hồ sơ đăng ký thế chấp nhận vào trong năm 2006

là 2516 hồ sơ, đã giải quyết 2.513 hồ sơ đạt tỷ lệ 99,88% hồ sơ nhận vào Và tổng số

hồ sơ xóa đăng ký thế chấp nhận vào là 868 hồ sơ, giải quyết 867 hồ sơ đạt 99,88% hồ

sơ nhận vào

II.2.1.6 Công tác giao dịch đảm bảo

Đây là công tác Quận mới thực hiện trong năm 2005 đã nhận và giải quyết

352/352 hồ sơ, đảm bảo giải quyết đúng thời gian quy định theo Thông tư liên tịch số

05/2005/TTLT-BTP-BTNMT ngày 16/6/2005 của Bộ Tư pháp – Bộ Tài nguyên và

Môi trường, đáp ứng được nhu cầu giao dịch của người dân

II.2.2 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng năm 2006

II.2.2.1.Cơ cấu sử dụng đất

Cơ cấu sử dụng các loại đất luôn thay đổi theo thời gian Đây là hệ quả tất yếu

của quá trình phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt là quá trình đô thị hoá trên địa bàn

1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 1.470,64 30,86

2 Đất mặt nước nuôi trồng thuỷ sản NTS 53,90 1,14

2 Đất chuyên dùng CDG 1.468,47 30,82

3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 58,06 1,22

4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 66,45 1,39

5 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng SMN 339,39 7,12

6 Đất phi nông nghiệp khác PNK 12,72 0,27

Biểu đồ 1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2006

9 Trong cơ cấu sử dụng đất chiếm tỷ lệ lớn nhất là đất phi nông nghiệp với

3239,69 ha chiếm 67,99 % diện tích đất tự nhiên

9 Chiếm vị trí tứ hai là nhóm đất nông nghiệp với 1.524,54 ha chiếm 32.00 %

diện tích tự nhiên

9 Nhóm đất chưa sử dụng của Quận còn 0,66ha, chiếm 0.01% diện tích tự nhiên

Nhìn chung, cơ cấu sử dụng đất của Quận hiện nay tương đối phù hợp với xu thế

đô thị hoá trên địa bàn Tuy nhiên, xét về mặt phát triển kinh tế - xã hội thì việc sử

dụng đất trên địa bàn đạt hiệu quả chưa cao ( nhiều khu vực chưa có quy hoạch chi

tiết, khu vực đã có quy hoạch chi tiết thì không khả thi, cấp GCNQSDĐ chậm, chuyển

nhượng QSDĐ bất hợp pháp còn nhiều và tỉ lệ bỏ hoang hoá, lãng phí đất còn nhiều)

cần có những phương pháp tốt hơn để khai thác mọi tiềm năng đất đai đưa vào sử dụng

đúng mục đích, đảm bảo đủ đất cho nhu cầu phát triển của người dân trong vùng

™ Hiện trạng sử dụng nhóm đất nông nghiệp

Bảng II.3: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2006

Đơn vị: ha

1 Đất sản xuất nông nghiệp 1.470,64 96,46

(Nguồn: Theo kết quả Kiểm kê đất đai quận Thủ Đức năm 2006.)

Trong nhóm đất nông nghiệp, chủ yếu là đất sản xuất nông nghiệp với diện tích

1.470,64 ha chiếm tỷ lệ 96,46 % so với diện tích nhóm đất nông nghiệp.

™ Hiện trạng sử dụng nhĩm đất phi nơng nghiệp

Bảng II.4: Hiện trạng sử dụng đất phi nơng nghiệp năm 2006

Đơn vị: ha

(Nguồn: Theo kết quả Kiểm kê đất đai quận Thủ Đức năm 2006.)

Đối với đất phi nơng nghiệp, đất chuyên dùng chiếm diện tích lớn nhất do Quận

Thủ Đức là Quận ngoại thành đang cĩ tốc độ đơ thị hĩa rất cao, cộng thêm Quận là nơi

tập trung các khu cơng nghiệp như khu cơng nghiệp Bình Chiểu, khu cơng nghiệp

Quận 1, khu chế xuất Linh Trung nên diện tích đất phi nơng nghiệp với 1.468,47 ha

chiếm tỷ lệ 45,33% so với tổng diện tích đất phi nơng nghiệp

Đất tôn giáo, tín ngưỡng

Đất nghĩa trang, nghĩa địa

Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng Đất phi nông nghiệp khác

Biểu đồ 3: Hiện trang sử dụng đất phi nơng nghiệp năm 2006

™ Hiện trạng đất chưa sử dụng

Tổng diện tích chưa sử dụng là 0,66ha chiếm 0,01% so với diện tích tự nhiên,

diện tích đất chưa sử dụng của Quận hầu như là khơng cịn nữa, đất chưa sử dụng ở

đây chủ yếu là quỹ đất cơng ích của các phường

2 Đất chuyên dùng 1.468,47 45,33

3 Đất tơn giáo, tín ngưỡng 58,06 1,79

4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 66,45 2,05

5 Đất sơng suối và mặt nước chuyên dùng 339,39 10,48

6 Đất phi nơng nghiệp khác 12,72 0,39

Tổng diện tích đất phi nơng nghiệp 3.239,69 100

II.2.3 Tình hình biến động đất đai giai đoạn 2000 – 2006

Diện tích đất tự nhiên theo thống kê năm 2006 giảm 11,14ha so với năm 2000 chủ yếu là do giữa hệ thống bản đồ địa chính mới thành lập theo kết quả đo đạc năm

2003 chính xác hơn với bản đồ địa chính cũ được đo năm 1992 và một số vùng lại sử dụng theo hệ thống bản đồ 299 nên có sự chênh lệch về tổng diện tích đất tự nhiên từ năm 2000 đến nay Xét về cơ cấu sử dụng thì qua các năm có những biến động cụ thể sau:

Diện tích năm

2006

So với năm 2000 Diện tích

năm 2000

Tăng (+) Giảm(-)

1 Đất nông nghiệp NNP 1.524,54 1.847,42 -322,88

2 Đất phi nông nghiệp PNN 3.239,69 2.902,12 337,55

3 Đất chưa sử dụng CSD 0,66 26,50 -25,84

Tổng diện tích tự nhiên 4.764,89 4.776,04 -11,14

(Nguồn: Theo kết quả Kiểm kê đất đai quận Thủ Đức năm 2006.)

Do quá trình đô thị hóa, diện tích đất nông nghiệp giảm so với kỳ kiểm kê năm

2000 là 322,88ha Đây là kết quả tất yếu của quá trình đô thị hóa

Đất phi nông nghiệp tăng qua 2 kỳ kiểm kê là do triển khai nâng cấp hệ thống đường giao thông phục vụ cho sự phát triển kinh tế và nhu cầu của người dân

Đất chưa sử dụng giảm mạnh so với năm 2000 là 25,84ha do chuyển sang các loại đất chuyên dùng là chủ yếu, để bắt kịp với nhịp độ phát triển của Thành phố thì việc sử dụng đất chưa sử dụng của Quận là rất có hiệu quả

™ Biến động nhóm đất nông nghiệp

Bảng II.6: Biến động nhóm đất nông nghiệp từ năm 2000 – 2006

Đơn vị tính: ha

STT MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT

Mã loại đất

Diện tích năm 2006

So với năm 2000 Diện tích

năm 2000

Tăng(+) giam(-)

1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 1.470,64 1.763,27 -292,631.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 590,28 1.219,30 -629,021.1.1 Đất trồng lúa LUA 305,99 882,38 -576,391.1.2 Đất trồng cỏ dùng vào chăn nuôi COC 5,28 5,281.1.3 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 279,01 336,92 -57,911.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 880,36 543,97 336,39

2 Đất lâm nghiệp LNP 0 0 02.1 Đất rừng sản xuất RSX 0 02.2 Đất rừng phòng hộ RPH 0 02.3 Đất rừng đặc dụng RDD 0 0

3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 53,90 84,15 -30,25

5 Đất nông nghiệp khác NKH 0 0

Đất nông nghiệp NNP 1524,54 1847,42 -322,88

(Nguồn: Theo kết quả Kiểm kê đất đai quận Thủ Đức năm 2006.)

Đất trồng cây hàng năm theo hiện trạng năm 2006 giảm 629,02ha so với năm

2000 Đất trồng cây hàng năm giảm do chuyển từ đất trồng lúa sang chuyên dùng và đất ở đô thị, bởi đây là Quận ngoại thành đang trong quá trình đô thị hóa, các khu công nghiệp ở Quận đang phát triển mạnh mẽ nên số lượng dân nhập cư tập trung sinh sống, làm việc tại Quận ngày càng tăng cao, chính vì vậy đất ở và đất chuyên dùng tăng lên đột biến để đáp ứng nhu cầu của người dân Hiện nay trên địa bàn Quận có 2 phường

là Bình Thọ và Linh Chiểu diện tích đất nông nghiệp không còn nữa Đây cũng là xu hướng tất yếu bởi cơ cấu kinh tế của Quận trong những năm tới là ngành dịch vụ sẽ có

tỷ lệ cao nhất

Đất trồng cây lâu năm tăng so với năm 2000 là 336,39 ha, nguyên nhân là theo quy ước thống kê mới, diện tích đất vườn tạp trước đây nay thống kê vào đất trồng cây lâu năm; đất thổ vườn được xử lý là đất ở diện tích là 300m2, diện tích còn lại sẽ là đất trồng cây lâu năm và đất trồng cây hàng năm chuyển sang

Đất nuôi trồng thủy sản giảm so với năm 2000 khoảng 30ha Chủ yếu là chuyển sang các loại đất ở đô thị và đất chuyên dùng

™ Biến động nhóm đất phi nông nghiệp

Bảng II.7: Biến động nhóm đất phi nông nghiệp

Đơn vị tính: ha

STT MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT

Mã loại đất

Diện tích năm

2005

So với năm 2000 Diện tích

năm 2000

Tăng(+) giảm(-)

1 Đất ở OTC 1.294,60 1.065,76 228,841.1 Đất ở tại nông thôn ONT 0 0 01.2 Đất ở tại đô thị ODT 1.294,60 1.065,76 228,84

2 Đất chuyên dùng CDG 1.468,47 1.257,27 211,202.1 Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp CTS 28,19 14,13 14,062.2 Đất quốc phòng, an ninh CQA 62,57 61,56 1,012.3 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 630,46 684,54 -54,082.4 Đất có mục đích công cộng CCC 747,25 497,03 250,22

3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 58,06 57,66 0,40

4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 66,45 70,36 -3,91

5 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng SMN 339,39 424,95 -85,56

6 Đất phi nông nghiệp khác PNK 12,72 26,13 -13,41

Đất phi nông nghiệp PNN 3.239,69 2.902,12 337,57

(Nguồn: Theo kết quả Kiểm kê đất đai quận Thủ Đức năm 2006.)

Đất ở đô thị năm 2006 so với năm 2000 của Quận tăng 228,84ha Trong đó đất

ở tăng ở một số địa bàn như Linh Trung, Linh Xuân, Bình Chiểu, Hiệp Bình Chánh…

do đầu tư phát triển các khu chế xuất, khu công nghiệp đồng thời với nhu cầu phát triển đất ở đối với công nhân, sinh viên và các đối tượng tái định cư trên địa bàn Thành phố

Đất chuyên dùng tăng nhiều trong 5 năm qua tăng 211,2ha Trong đó: đất có mục đích công cộng tăng nhiều nhất (tăng 250,21ha) do mở rộng hệ thống đường giao thông Tuy nhiên đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp lại giảm (54,0827 ha)

So với năm 2000

Diện tích năm 2000

Tăng(+) giảm(-)

1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 0,66 26,50 -25,84

2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 0 0

3 Núi đá không có rừng cây NCS 0 0

(Nguồn: Theo kết quả Kiểm kê đất đai quận Thủ Đức năm 2006.)

Đất chưa sử dụng mà trong đó là đất bằng chưa sử dụng giảm qua các năm (giảm 25,84ha) do chuyển sang đất nông nghiệp trồng cây lâu năm, đất trồng cây hàng năm, đất ở đô thị và đất chuyên dùng Hiện tại đất chưa sử dụng đã hết, nếu còn thì chỉ còn diện tích đất do ủy ban quản lý để sử dụng vào mục đích công ích

II.2.4 Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng quản lý, sử dụng năm 2006

™ Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng sử dụng

Bảng II.9: Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng sử dụng năm 2006

Tổng diện tích 3.843,92 2.703,05 31,89 719,89 303,27 6,89 15,70 63,23

(Nguồn: Theo kết quả Kiểm kê đất đai quận Thủ Đức năm 2006.)

Trên địa bàn Quận hiện có 5 đối tượng sử dụng đất chủ yếu: Hộ gia đình, cá nhân; UBND phường; tổ chức kinh tế; tổ chức khác và cộng đồng dân cư Trong đó:

- Đất nông nghiệp tập trung chủ yếu vào hộ gia đình, cá nhân đang sản xuất nông nghiệp ở một số phường còn sản xuất nông nghiệp như: Hiệp Bình Phước,Hiệp Bình Chánh và Bình Chiểu…, còn lại là đất nông nghiệp của một số đối tượng của tổ chức khác, tổ chức kinh tế chiếm diện tích không đáng kể

- Đất phi nông nghiệp hộ gia đình cá nhân chiếm diện tích nhiều nhất với 1.201,48ha chủ yếu là đất ở Đất phi nông nghiệp của tổ chức kinh tế chiếm diện tích

nhiều thứ hai với 717,83ha bao gồm đất ở như các công ty kinh doanh nhà ở lớn ở một

số phường Tam Bình là công ty kinh doanh nhà ở Lan Phương, công ty Thái Hòa, phường Hiệp Bình Chánh có công ty TNHH kinh doanh và phát triển nhà ở Bình Dân, công ty phát triển nhà Quận 10…, Trường học như Đại Học Nông Lâm, Đại Học Quốc Gia Thành Phố Hồ Chí Minh, Đại học Khoa Học Tự Nhiên

- Đất phi nông nghiệp do UBND phường sử dụng có 28,51ha bao gồm đất trụ

sở UBND phường và các cơ quan đoàn thể thuộc phường, tập trung nhiều nhất ở các phường trung tâm như Bình Thọ, Linh Chiểu

- Đất phi nông nghiệp của các tổ chức kinh tế bao gồm đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp đất các khu công nghiệp, khu chế xuất Linh Trung I, II và các trường đại học…

* Qua số liệu về tình hình sử dụng đất của các đối tượng trên cho thấy: Quỹ

đất được giao cho các tổ chức nhìn chung được sử dụng một cách hiệu quả theo tinh thần tiết kiệm đất đai Tuy nhiên cũng có một số đơn vị chưa sử dụng hết mặt bằng, gây lãng phí tài nguyên đất và sử dụng không đúng mục đích với hình thức cho thuê lại

™ Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng quản lý

Bảng II.10: Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng quản lý năm 2006

(Nguồn: Theo kết quả Kiểm kê đất đai quận Thủ Đức năm 2006.)

Trên địa bàn Quận Thủ Đức thì chỉ có 2 đối tượng quản lý là UBND quản lý và

tổ chức khác quản lý

Đất nông nghiệp của UBND quản lý chủ yếu là quỹ đất dự trữ của phường

Đất phi nông nghiệp UBND quản lý chủ yếu là đất của các công trình giao thông như Quốc Lộ 1A, Quốc Lộ 13, Xa Lộ Hà Nội…và hệ thống các con sông và các con rạch đi qua địa bàn Quận Còn lại là đất giao thông của tổ chức khác quản lý

II.3 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GCN QSHNƠ & QSDĐƠ GIAI ĐOẠN 2000 ĐẾN THÁNG 5/2007 TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC

II.3.1 Đánh giá tình hình cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ giai đoạn 2000 – 2004 II.3.1.1 Đánh giá tình hình cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ giai đoạn 2000 – 2002

Năm 1999, tất cả nhà đất trên địa bàn Quận đã được tổ chức kê khai đăng ký (viết tắt là KKĐK) Sau khi tiến hành phân loại hồ sơ kê khai đăng ký nhà đất thu được kết quả như sau:

Bảng II.11: Kết quả phân loại hồ sơ kê khai đăng ký nhà năm 1999

Nhà chưa

có chủ quyền

Nhà

đã có chủ quyền

Nhà

sở hữu nhà nước

Nhà dạng khác

Nhà chưa xác định

Hồ sơ không

đủ điều kiện

Hồ sơ

đủ điều kiện

(Nguồn: Phòng Quản Lý Đô Thị Quận Thủ Đức.)

Từ kết quả phân loại hồ sơ KKĐK năm 1999 cho thấy số lượng nhà đất chưa có chủ quyền cần phải hợp thức hóa là 34.533 căn nhà chiếm 83,51% tổng số nhà trên địa bàn Quận Trong đó, phường Hiệp Bình Chánh có số căn nhà chưa có chủ quyền lớn nhất 4532 căn nhà chiếm 13,12%, thấp nhất là phường Bình Thọ chỉ có 1.448 căn nhà chiếm 4,19% tổng số căn nhà chưa có chủ quyền trên địa bàn Quận

Việc hoàn thành cơ bản phân loại nhà đất sau khi tổ chức kê khai đăng ký đã góp phần đẩy nhanh công tác cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ, giúp Nhà nước quản lý chặt chẽ tình hình nhà đất trên địa bàn Quận

Trong giai đoạn 2000 – 2002, toàn Thành phố nói chung và Quận Thủ Đức nói riêng đã triển khai thực hiện cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ theo Quyết định 38/2000/QĐ-UB-ĐT

™ Đối tượng được cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ

Nhà, đất của các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân tại khu vực đô thị

™ Thẩm quyền xét cấp GCN QSHNƠ & QSDĐƠ

¾ Cấp mới GCN đối với nhà ở, đất ở không có hoặc không đủ giấy tờ hợp lệ + Sở Địa chính – Nhà đất: thụ lý hồ sơ trình UBND Thành phố ký cấp GCN

đối với những trường hợp: nhà biệt thự, nhà có yếu tố người Việt Nam định cư ở nước