CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TP.TUY HOÀ, TỈNH PHÚ YÊN THỰC TRẠNG GIẢI PHÁP

BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP.HỒ CHÍ MINH KHỐ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TP.TUY HOÀ, TỈNH PHÚ YÊN THỰC TRẠNG - GIẢI PHÁP Sinh viên thực hiện: HUỲNH THỊ NIỆM Mã số sinh viên: 03124034 Lớp: DH03QL Ngành:Quản lý đất đai -TP Hồ Chí Minh, tháng 7, năm 2007- TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP.HCM KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & THỊ TRƯỜNG BẤT ĐỘNG SẢN HUỲNH THỊ NIỆM “CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUY HOÀ, TỈNH PHÚ YÊN THỰC TRẠNG - GIẢI PHÁP” Người hướng dẫn: KS TRẦN THỊ VIỆT HÒA (Địa quan: Trường Đại Học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh) Ký Tên: Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 7/2007 LỜI CẢM ƠN FG Tôi xin chân thành cảm ơn : - Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm - Khoa Quản lý Đất đai & Bất động Sản trường Đại học Nông Lâm - Cô Trần Thị Việt Hòa giúp đỡ hướng dẫn tơi suốt q trình thực tập, để hồn thành Báo cáo tốt nghiệp - Các chú, anh chị công tác Phòng Tài ngun Mơi trường quận Gò vấp, tận tình giúp đỡ, bảo suốt thời gian thực tập địa phương - Các thầy, ngành Quản Lý Đất đai - Tồn thể bạn lớp DH03QL, giúp đỡ q trình học tập trường - Tồn thể bạn giúp đỡ tơi q trình học tập trường TÓM TẮT Sinh viên thực : HUỲNH THỊ NIỆM, Khoa Quản lý Đất Đai & Bất động sản, Trường Đại học Nông lâm Tp.HCM Đề tài: “ Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thành Phố Tuy Hòa, Tỉnh Phú Yên” Giáo viên hướng dẫn: Cơ TRần Thị Việt Hòa, Khoa Quản lý Đất Đai & Bất động sản, Trường Đại học Nơng lâm Tp.HCM Nội dung tóm tắt báo cáo: Quản lý nhà nước đất đai phận nhỏ quản lý hành nhà nước đối tượng quản lý tồn vốn đất nhà nước bao gồm ranh giới từ biên giới đến hải đảo, vùng trời, vùng biển, đến chủ sử dụng đất Nhà nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam người đại diện chủ sở hữu đất đai nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng với mục đích bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất, bảo đảm vốn đất nhà nước, tăng cường hiệu kinh tế đất, bảo vệ đất, cải tạo đất cải tạo môi trường sống Với nhiệm vụ quản lý nhận thấy rõ vai trò tầm quan trọng công tác đăng ký đất đai - cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN QSDĐ) việc nâng cao chất lượng hiệu quản lý nhà nước đất đai Xuất phát từ vấn đề nêu đồng ý phía nhà trường, với hướng dẫn Trần Thị Việt Hòa tác giả chọn nghiên cứu đề tài "Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Thành phố Tuy Hòa tỉnh Phú Yên " Nội dung đề tài gồm : - Tình Hình quản lý Đất đai địa bàn Thành phố Tuy hòa Tỉnh Phú Yên - Hiện trạng sử dụng đất công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Tuy Hòa - Những giải pháp khác phục tình hình Cấp Giấy Chứng nhận địa phương Quản Lý Đất Đai SVTH: Huỳnh Thị Niệm MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý nhà nước đất đai phận nhỏ quản lý hành nhà nước đối tượng quản lý tồn vốn đất nhà nước bao gồm ranh giới từ biên giới đến hải đảo, vùng trời, vùng biển, đến chủ sử dụng đất Nhà nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam người đại diện chủ sở hữu đất đai nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng với mục đích bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất, bảo đảm vốn đất nhà nước, tăng cường hiệu kinh tế đất, bảo vệ đất, cải tạo đất cải tạo môi trường sống Với nhiệm vụ quản lý nhận thấy rõ vai trò tầm quan trọng cơng tác đăng ký đất đai - cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN QSDĐ) việc nâng cao chất lượng hiệu quản lý nhà nước đất đai Bên cạnh đó, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X năm 2006 Đảng Cộng Sản Việt Nam khẳng định "Phát triển thị trường bất động sản, bao gồm thị trường quyền sử dụng đất bất động sản gắn liền với đất, bảo đảm quyền sử dụng đất chuyển thành hành hóa cách thuận lợi, làm cho đất đai thật trở thành nguồn vốn cho phát triển, thị trường bất động sản nước có sức cạnh tranh mạnh so với thị trường khu vực, có sức hấp dẫn cho nhà đầu tư" "hoàn thành việc phân loại, đánh giá đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; làm cho quyền sử dụng đất chuyển thành hàng hóa cách thuận lợi, đất đai trở thành nguồn vốn quan trọng cho phát triển" Như vậy, tài sản Bất động sản (sau gọi BĐS) giao dịch thị trường phải bảo đảm mặt pháp lý “được phép giao dịch” có nghĩa BĐS phải cấp GCN QSDĐ Nhưng thực tế, số tài sản BĐS hợp pháp đủ điều kiện giao dịch thị trường chưa nhiều, theo kết thống kê chiếm khoảng 30% - 40% số giao dịch BĐS thị trường nước Tuy Hòa thành phố trẻ thuộc tỉnh Phú Yên thành lập theo Quyết định số 03/2005/NĐ-CP ngày 01/01/2005 Thủ tướng Chính phủ, trung tâm kinh tế, trị, văn hóa – xã hội tỉnh Hiện trạng pháp lý đối tượng sử dụng đất địa bàn nhiều hạn chế, tính đến ngày 17/03/2006 với số hộ cấp GCN QSDĐ 13089 hộ tổng tổng số hộ phải cấp 30476 hộ chiếm 42,95 % Để đáp ứng cho cơng tác quản lý đất đai góp phần đưa thị trường BĐS hoạt động công khai, minh bạch với kết cấp GCN QSDĐ thời gian qua chưa đạt yêu cầu Trang Quản Lý Đất Đai SVTH: Huỳnh Thị Niệm Vì vậy, UBND thành phố Tuy Hòa kế hoạch 227/KH-UBND ngày 28/4/2006 với mục tiêu đến ngày 31/12/2006 hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng cá nhân hộ gia đình địa bàn Thành phố Tuy Hòa Nhưng thực tế, kết cấp khoảng 30% so với dự kiến ban đầu Xuất phát từ vấn đề nêu đồng ý phía nhà trường, với hướng dẫn cô Trần Thị Việt Hòa tác giả chọn nghiên cứu đề tài "Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Thành phố Tuy Hòa tỉnh Phú Yên " Mục tiêu nghiên cứu - Làm rõ thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Tuy Hòa, Phú n Trong đó, tập trung làm rõ vấn đề có liên quan; phân tích, đánh giá mặc thuận lợi khó khăn; theo dõi tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn - Đưa đánh giá nhận xét đề xuất giải pháp khắc phục khó khăn góp phần hồn thiện cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Tuy Hòa tỉnh Phú Yên nói chung thời gian tới Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng đăng ký kê khai quyền sử dụng đất cá nhân, hộ gia đình sử dụng đất địa bàn - Quy trình thủ tục cấp GCN QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Tuy Hòa tỉnh Phú Yên - Phạm vi đơn vị hành chính: Các phường, xã nằm phạm vi hành thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú n - Phạm vi thời gian: từ năm 2000 đến (06/2007) Trang Quản Lý Đất Đai SVTH: Huỳnh Thị Niệm PHẦN 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành ngày 01/7/2004 cụ thể hóa nội dung quản lý nhà nước đất đai chương I (Những quy định chung) gồm có 13 nội dung Trong đó, quản lý đăng ký quyền sử dụng đất, cấp GCN QSDĐ 13 nội dung quản lý đất đai (nội dung thứ 13 nội dung quản lý) Cơ sở lý luận đăng ký đất đai, cấp GCN QSDĐ trình bày cách rõ nét thông qua điều luật văn pháp luật hành I.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN I.1.1 Đăng ký đất đai - cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất I.1.1.1 Khái niệm Đăng ký đất đai - cấp GCN QSDĐ thủ tục hành nhằm thiết lập hồ sơ địa đầy đủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất hợp pháp; nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nước với người sử dụng đất; sở để Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai theo pháp luật bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất Tuy nhiên, khơng dừng lại hồn thành việc lập hồ sơ địa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (sau gọi GCN QSDĐ) trình vận động phát triển xã hội tất yếu dẫn đến biến động đất đai đa dạng như: giao đất, cho thuê đất, cho thuê lại đất, chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, chấp quyền sử dụng đất…Vì vậy, đăng ký đất đai phải thường xuyên, liên tục để đảm bảo cho hồ sơ địa ln phản ánh kịp thời trạng sử dụng đất bảo đảm cho người sử dụng đất thực quyền theo quy định pháp luật I.1.1.2 Đặc điểm Đăng ký đất đai nội dung mang tính đặc thù quản lý Nhà nước đất đai Đây thủ tục bắt buột người sử dụng đất Đăng ký đất đai thực với đối tượng, đặc biệt đất đai Bao gồm giai đoạn: Đăng ký đất đai ban đầu Đăng ký biến động đất đai - Đăng ký đất phải tổ chức thực theo phạm vi đơn vị hành xã, phường, thị trấn Trang Quản Lý Đất Đai SVTH: Huỳnh Thị Niệm - Thông qua việc đăng ký đất đai, Nhà nước quản lý chặt chẽ quỹ đất kết công tác đăng ký đất đai giúp Nhà nước nắm thông tin sau: - Đối với đất đai, Nhà nước giao quyền sử dụng đất: tên chủ sử dụng, vị trí, hình thể, kích thước (góc, cạnh), diện tích, hạng đất, mục đích sử dụng, thời hạn sử dụng, ràng buộc quyền sử dụng, thay đổi trình sử dụng đất sở pháp lý - Đối với đất chưa giao quyền sử dụng: vị trí, hình thể, diện tích, loại đất (thảm thực vật trạng thái tự nhiên bề mặt đất) Tất thông tin thể chi tiết tới đất Đây đơn vị nhỏ chứa đựng thơng tin tình hình tự nhiên, kinh tế, xã hội pháp lý đất theo yêu cầu quản lý nhà nước đất đai I.1.1.3 Sự cần thiết đăng ký đất đai - cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hoàn thành tốt nhiệm vụ đăng ký đất đai khơng tạo tiền đề mà cần thiết cho việc triển khai thực tốt tất nội dung, nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai Đăng ký đất đai làm sở để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai Dưới chế độ Xã Hội Chủ Nghĩa đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý nhằm đảm bảo sử dụng đất cách đầy đủ hợp lý tiết kiệm có hiệu cao nhà nước giao quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân Người sử dụng hưởng quyền lợi sử dụng đất đồng thời phải có trách nhiệm thực nghĩa vụ theo quy định pháp luật Đăng ký đất đai nội dung quan trọng có liên quan đến nhiều nội dung nhiệm vụ quản lý đất đai khác Lập hồ sơ địa cấp GCN QSDĐ không mục tiêu sản phẩm trực tiếp trình đăng ký đất đai mà mục tiêu phấn đấu tồn 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai Để thiết lập hồ sơ địa theo yêu cầu quản lý đất đai đòi hỏi phải thực đồng nội dung nhiệm vụ, xây dựng ban hành đồng văn lĩnh vực đất đai Thông qua đăng ký đất đai cung cấp thông tin đất cách kịp thời phản ánh thực trạng sử dụng đất, qua hỗ trợ đắc lực cho công tác quản lý nhà nước đất đai như: thống kê kiểm kê đất đai, lập hồ sơ địa tin cậy công tác tra, giao đất, giải tranh chấp đất đai Trang Quản Lý Đất Đai SVTH: Huỳnh Thị Niệm Đăng ký đất đai điều kiện đảm bảo để Nhà nước nắm quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất phạm vi lãnh thổ; đảm bảo cho đất đai sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao Đối tượng quản lý Nhà nước đất đai tồn diện tích loại đất phạm vi hành chính, Nhà nước muốn quản lý chặt chẽ quỹ đất đai trước hết phải nắm thông tin đất theo yêu cầu quản lý đất đai Công tác đăng ký cấp GCN QSDĐ thủ tục hành bắt buộc người sử dụng đất giúp cho Nhà nước nắm rõ thơng tin Đăng ký đất đai - cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất góp phần cơng khai hoá thị trường bất động sản Trong giai đoạn kinh tế kế hoạch hóa tập trung trước đây, thị trường bất động sản (sau gọi BĐS) chưa có điều kiện phát triển Nhưng chuyển sang kinh tế thị trường theo tinh thần đổi kinh tế đảng, thị trường dần hình thành phát triển, từ xuất diễn biến phức tạp Quá trình hình thành phát triển, bên cạnh mặc tích cực bộc lộ nhiều khuyết tật, thể mặc: Phát triển tự phát, giao dịch khơng thống, giá bất động sản tăng nhanh…gây không nhỏ đến tăng trưởng kinh tế đất nước Một giải pháp trước mắt để giải vấn đề phải nhanh chóng hồn thành việc cấp GCN QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức nhằm tạo sở pháp lý cho bất động sản lưu thông thị trường quản lý Nhà nước giải vấn đề góp bảo đảm thực có kết yêu cầu quản lý Nhà nước, tạo điều kiện giao dịch lành mạnh tăng đáng kể cho ngân sách Nhà nước Khuyến khích đầu tư nâng cao hiệu sử dụng đất Khi có GCN QSDĐ người sử dụng đất yên tâm đầu tư vào mảnh đất mình; họ có GCN QSDĐ họ tìm cách khai thác hết tìm đất đai có để đem lại lợi ích kinh tế Mặc khác người sử dụng đảm bảo quyền lợi trước pháp luật như: bồi thường nhà nước thu hồi, nhà nước bảo hộ bị người khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp mình, quyền lợi khác quy định theo Luật đất đai năm 2003 có GCN QSDĐ giống có “lá bùa” tay họ rút vãn tình cách chấp hay chuyển nhượng dễ dàng cần thiết Như vậy, GCN QSDĐ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không riêng cho việc quản lý nhà nước mà góp phần ổn định, phát triển kinh tế - xã hội Trang Quản Lý Đất Đai SVTH: Huỳnh Thị Niệm I.1.2 Đăng ký đất đai - Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng qua giai đoạn Từ có Luật đất đai 1993 đến nay, đăng ký đất đai - cấp GCN QSDĐ có nhiều thay đổi sách sử dụng đất quy trình thủ tục Những thay đổi gắn liền với quy định hướng dẫn đăng ký đất đai - cấp GCN QSDĐ pháp luật cụ thể hố thành giai đoạn gắn liền với số quy định Thông tư 346/1998/TT-TCĐC (Thơng tư 346) ngày 16/03/1998 Tổng Cục Địa Chính hướng dẫn thủ tục việc đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Thông tư 1990/2001/TT-TCĐC (Thông tư 1990) ngày 30/11/2001 Tổng Cục Địa Chính hướng dẫn thủ tục việc đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Và sử dụng quy trình theo NĐ181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai năm 2003 I.1.2.1 Đăng ký đất đai - cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Thông tư 346/1998/TT-TCĐC Đối tượng đăng ký - Hộ gia đình, cá nhân: Tồn diện tích sử dụng vào tất mục đích; - Các tổ chức nước gồm quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức-xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân; - Các doanh nghiệp nơng, lâm, ngư, diêm nghiệp: Diện tích đất trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, đất làm muối; Hồ sơ thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chủ dụng đất kê khai nộp hồ sơ kê khai UBND xã, hồ sơ phải nộp: - Đơn đăng ký quyền sử dụng đất - Giấy tờ pháp lý kèm theo nguồn gốc đất sử dụng - Bản đồ địa khu đất sơ đồ trích đo - Văn xác nhận nhu cầu sử dụng đất ngành chủ quản UBND tỉnh (đối với tổ chức nước) Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND xã, phường, thị trấn có trách nhiệm xét để xác định quyền sử đất hợp pháp sử dụng đất đất đăng ký ban đầu Trang Quản Lý Đất Đai SVTH: Huỳnh Thị Niệm GCN QSDĐ họ ủng hộ nhiệt tình chủ trương, kế hoạch quan có chức ¾ Những khó khăn tồn đọng Trong trình triển khai cấp GCN QSDĐ đại trà có thuận lợi định bên cạnh gặp nhiều khó khăn, đáng ý vấn đề sau: Khi kiểm tra thực địa so sách với thông tin ghi hồ sơ địa có thay đổi nhiều các thông tin không cập nhật thường xuyên, nhiều thay đổi hình thể, loại đất, diện tích sử dụng, thay đổi mục đích sử dụng không đăng ký địa phương nhiều Phường 3, Phường 5, Phường 6, Phường 7, Phường 8, Phường 9, Bình Kiến, Hồ Kiến, Bình Ngọc An Phú Vì vậy, quan nhà nước khơng nắm rõ quỹ đất thông tin đất mà quản lý - Hồ sơ địa phục vụ cho cơng tác cấp GCN QSDĐ đăng ký kê khai chưa hồn chỉnh làm khó khăn cho cơng tác - Dù thành lập Hội đồng đăng gồm nhiều thành phần như: Chủ tịch, cán phụ trách tư pháp, cán địa chính, Chủ tịch Hội Đồng Nhân Dân, Trưởng thơn, Tổ trưởng dân phố; thành lập Tổ giúp việc bao gồm nhiều cán như: cán địa chính, cán phụ trách kế hoạch, cán phụ trách thống kê, cán thuế Nhưng tiến hành cấp giấy cán Văn phòng đăng ký quyền sử dụng Thành phố Tuy Hoà đất xuống thực địa xét lại nội dung đất về: diện tích, nguồn gốc, ranh giới thửa, với cách làm việc công tác cấp giấy làm chậm tiến độ Đồng thời, số lượng nhân viên so với khối lượng cơng việc nên hồ sơ tồn đọng nhiều chưa giải kịp - Một số tiêu lãnh đạo tỉnh địa phương đưa thực tế chưa hồn thành theo tiêu - Hiện nay, quy hoạch thành phố chưa phê duyệt cấp GCN QSDĐ xét theo trạng, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch chi tiết đô thị chất quy hoạch, KHSDĐ mang tầm vi mô phạm vi nhỏ nên không tránh khỏi trở ngại cho công tác quy hoạch sử dụng đất sau - Trình độ chuyên môn cán cấp phường, xã nhân viên phòng hạn chế, chưa nắm bắt kịp thời văn mới, khoa học kỹ thuật lĩnh Trang 47 Quản Lý Đất Đai SVTH: Huỳnh Thị Niệm vực quản lý đất đai khơng tránh khỏi tình trạng tồn đọng hồ sơ sai sót giải hồ sơ Trang 48 Quản Lý Đất Đai SVTH: Huỳnh Thị Niệm II.4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ HỒN THIỆN CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUY HÒA TRONG THỜI GIAN TỚI Từ nghiên cứu thực trạng tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn TP.Tuy Hòa thời gian qua sở đánh giá kết đạt tồn nguyên nhân nó, thời gian tới để góp phần phát huy hiệu cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn đòi hỏi phải tiến hành tốt khâu công tác đặt tiến hành công đoạn theo trình tự mức độ cần thiết cơng việc Trong đó, cơng đoạn đầu cơng việc trước mắt cần thực công đoạn sau cơng việc cần có thời gian thực II.4.1 Giải pháp trước mắt II.4.1.1 Điều chỉnh tổ chức cách làm việc Ở địa phương đơn vị Phường, Xã bước đầu làm tốt công tác tổ chức đăng ký kê khai, tổ chức xác định nguồn gốc, tranh chấp hay xét phù hợp kế hoạch sử dụng đất, UBND Phường, Xã lập hội đồng đăng ký bao gồm: - Phó chủ tịch UBND Xã, Phường: Chủ tịch Hội đồng - Cán phụ trách tư pháp: Phó chủ tịch Hội đồng - Các địa chính: Thư ký Hội Đồng - Chủ tịch HĐND: Ủy viên Hội đồng - Trưởng thôn, ấp, tổ trưởng tổ dân phố, khu phố (chỉ xét đơn phạm vi quản lý mình) Ngồi lập tổ chun mơn giúp việc gọi tổ Đăng ký đất, tổ giúp UBND Xã, Phường việc chuyên môn bao gồm nhiều thành phần cán địa phương như: Kế hoạch, thống kê, thuế, chủ nhiệm phó chủ nhiệm Hợp Tác Xã Nơng Nghiệp, người am hiểu tình hình sử dụng đất địa bàn…như giúp nâng cao độ xác xác minh điều tra nguồn gốc phường, xã làm tốt công tác chuẩn bị tư liệu, vật tư, biểu mẫu sổ sách Tuy vậy, thiết nghĩ việc tổ chức nhân lực gây tình trạng lãng phí nguồn nhân lực tài theo nhìn nhận chủ quan tác giả Hội đồng đăng ký đất đai tinh gọn đảm bảo cơng việc giao Hội đồng đăng ký đất đai bao gồm thành phần: - Phó chủ tịch UBND Xã, Phường: Chủ tịch Hội đồng Trang 49 Quản Lý Đất Đai SVTH: Huỳnh Thị Niệm - Cán phụ trách tư pháp: Phó chủ tịch Hội đồng - Các địa chính: Thư ký Hội Đồng - Trưởng thơn, ấp, tổ trưởng tổ dân phố, khu phố (chỉ xét đơn phạm vi quản lý mình) - Người am hiểu tình hình địa phương, am hiểu sách pháp luật đất đai Chỉ cần cán am hiểu tình hình địa phương tham mưu cho UBND Xã, Phường thông qua đủ điều kiện cấp GCN QSDĐ Chủ tịch UBND Xã, Phường phải chịu trách nhiệm pháp lý đất để tránh phải điều tra nhiều lần Bên cạnh đó, để suất công việc cao nên giao công việc cụ thể cho người phải giao người việc Ví dụ, nhân viên thành thạo phần mền Microstation, Famis…nên giao cơng việc trích lục, in GCN QSDĐ hay nhân viên thành thạo trắc địa, đo đạc đồ giao cho họ chịu mảng đo đất, kiểm tra diện tích đất…Và giao họ phải chịu trách nhiệm cơng việc giao Để kiểm sốt tiến trình cơng việc nên tổ chức họp định kỳ lần/ tuần để kịp thời giải khó khăn cấp Qua đó, chế độ thưởng phạt rõ ràng tinh thần lẫn vật chất Có tinh thần làm việc nhân viên tăng cao, làm việc tích cực cơng việc Vì cấp GCN QSDĐ lĩnh vực mà liên quan tới nhiều ngành khác Quản lý đô thị, ngành lâm nghiệp, ngành giao thông… nên cấp GCN QSDĐ có liên quan tới ngành nên cử nhân viên ngành đến để tham khảo ý kiến II.4.1.2 Điều chỉnh số tiêu kế hoạch địa phương Nhìn chung, phần lớn văn quan lãnh đạo sát với tình hình thực tế địa phương theo xu hướng chung nước bên cạnh có số kế hoạch địa phương thiếu sở khoa học, chưa xuất phát từ khả thực hiện, tiềm lực lượng địa phương Vì muốn nắm bắt nhanh thời vận hội mà đưa tiêu vượt qua khả thực nên khó có tính khả thi Trang 50 Quản Lý Đất Đai SVTH: Huỳnh Thị Niệm II.4.1.3 Áp dụng công nghệ thông tin vào công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đối với Phường, Xã chưa có đồ số chưa có kinh phí lập đồ số tận dụng đồ giấy đồ địa giấy phải rõ để Scan có độ xác cao Sau ta Scan dùng phần mền chuyên dùng IRASB, IRASC…số hóa đồ từ ta có đồ số Phòng Tài Ngun Thành phố Tuy Hồ sử dụng phần mền Famis Bộ Tài Nguyên Mơi Trường có phần mền VILIS có cơng dụng rộng rãi phần mền FAMIS, dùng để quản lý hồ sơ địa Để dễ quản lý Nhà nước đất đai nên cử nhân viên am hiểu cơng nghệ địa học phần mền sau phổ biến cho nhân viên khác II.4.2 Giải pháp lâu dài II.4.2.1 Công tác quy hoạch Hiện nay, địa bàn Thành phố Tuy Hòa chưa có quy hoạch sử dụng đất cơng tác cấp GCN QSDĐ dựa trạng hạn mức nên cần có quy hoạch sử dụng đất góp phần bình ổn tình hình quản lý sử dụng sau quy hoạch phê duyệt nên cơng bố quy hoạch cho người dân biết nhiều biện pháp khác nhau, có treo đồ quy hoạch UNBD Xã, Phường cụm đông dân cư hay trụ sở thôn, ấp, Đài truyền thanh, truyền hình chí nơi có chuyểm mục đích tổ trưởng dân phố nên tới trực tiếp thơng báo cho người sử dụng đất Khi có tượng dùng sai mục đích sử dụng đất Tổ trưởng dân phố, Trưởng ấp, Trưởng thôn kịp thời ngăn chặn báo cho quyền Xã, Phường để xử lý II.4.2.2 Lập hồ sơ địa Để hoạt động quản lý đất đai vào quy trình, quản lý chặt chẽ thiết nghĩ cần thiết phải lập hồ sơ địa cho Xã, Phường chưa có hồ sơ địa như: Phường 1, Phường 2, Phường 4, Phường Phú lâm Theo Nghị định 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa có nêu Sở Tài Ngun Mơi Trường có trách nhiệm lập hồ sơ địa sau giữ 01 gốc giữ 02 sao, 01 đến phòng Tài Ngun Mơi trường Thành Phố Tuy Hòa 01 đến UBND Xã, Phường Đối với Phường, Xã lập hồ sơ địa cập nhật biến động thuộc đơn vị đơn vị chịu trách nhiệm cập nhật biến động cho với thực tế Trang 51 Quản Lý Đất Đai SVTH: Huỳnh Thị Niệm II.4.2.3 Tăng cường xây dựng, bồi dưỡng nâng cao chất lượng nhân viên làm công tác quản lý đất đai Bên cạnh phải làm cơng việc hành ngày, cán địa xã phường, nhân viên Phòng đăng ký quyền sử dụng đất phải chịu áp lực cơng tác thực cấp GCN QSDĐ đại trà Nhưng phần lớn cán địa chưa đào tạo sâu chun mơn (nhất cán địa xã, phường) nên khơng tránh khỏi tình trạng tồn đọng sai sót giải quyết, thụ lý hồ sơ Để giảm thiểu tình trạng kính đề nghị lãnh đạo quan có thẩm quyền tạo điều kiện cho nhân viên địa xã, phường đào tạo thêm lĩnh vực chuyên môn cách theo học lớp ngắn dài hạn (như theo học lớp chức) Bên cạnh khuyến khích nhân viên tự đào tạo học hỏi kinh nghiệm lẫn Để phục vụ cho công tác cấp GCN QSDĐ đại trà lãnh đạo UBND cấp hỗ trợ thêm nhân viên cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất khối lượng cơng việc nhiều so với nhân lực Do đó, ảnh hưởng đến tiến độ cấp GCN QSDĐ, để đẩy nhanh tiến độ thiết nghĩ cần tuyển thêm nhân viên qua đào tạo cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất II.4.2.4 Thực kế hoạch cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn Thực thị 26/2006/CT-UBND tỉnh Phú Yên việc kê khai đăng ký quyền sử dụng đất Đối với đất hộ gia đình, cá nhân thị 12,73% chưa đăng ký kê khai Đối với khu vực nông thôn số 7,64% Sau thực cấp GCN QSDĐ cho hộ đăng ký kỳ kê khai (từ ngày 04/9/2006 đến ngày 04/11/2006), để cấp GCN QSDĐ cho lại nên tiếp tục công tác tuyên truyền, vận động phải khích lệ động viên thành viên gia đình khơng phải chủ hộ nên “khơng dám” đăng ký chủ hộ làm ăn xa mạnh dạn kê khai quỹ đất gia đình Khi tuyên truyền nên sử dụng nhiều phương tiện trực tiếp gián tiếp như: Đài truyền hình tỉnh Phú Yên, đài phát tỉnh, phát Phường Thậm chí với vùng nơng thơn ta cử trưởng thôn, trưởng ấp thị trưởng khu phố tun truyền cơng tác đến hộ dân giải thích cặn cho hộ dân hiểu Mặc khác, người dân đến đăng ký, kê khai đơn vị tổ chức Phường, Xã nên tổ chức lực lượng tiếp đón hướng dẫn cách ghi cho người dân, Trang 52 Quản Lý Đất Đai SVTH: Huỳnh Thị Niệm chí ghi hộ cho dân dân có nhu cầu để đảm bảo độ xác cao góp phần nâng cao kết cho công tác Nếu người sử dụng đất không đến đăng ký thời hạn nêu, nhân viên địa nên đến hộ để giúp họ kê khai đăng ký quyền sử đất Đồng thời phải có hình thức phạt phù hợp với loại đối tượng hoàn cảnh thực tế Trang 53 Quản Lý Đất Đai SVTH: Huỳnh Thị Niệm KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài “Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành Phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên (Thực trạng - Giải pháp)” rút kết luận sau: Thành phố Tuy Hòa thành phố trẻ thành lập theo Quyết định số 03/2005/NĐ-CP Chính phủ trung tâm tỉnh lỵ tỉnh Phú Yên bắt đầu hoạt động theo ngày 10/1/2005 sát nhập thị trấn Phú Lâm xã An Chấn thuộc Huyện Tuy An lên thành 10 Phường xã với diện tích tự nhiên 10.682 Trong đó, đất 698,73 chiếm 6,54% diện tích tự nhiên, hộ gia đình sử dụng 599,86 (chiếm 5,62%) Trong thời gian quan nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan mà công tác cấp GCN QSDĐ địa bàn thành phố Tuy Hòa tính đến ngày 17/03/2006 cấp 2804,51 ha, chiếm 42,95%.Thực tế, ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý đất đai làm thất thu cho nhân sách nhà nước việc thu thuế chuyển nhượng QSDĐ địa phương Được quan tâm đạo UBND cấp triển khai kế hoạch 418 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố phối hợp với UBND phường, xã thực đăng ký kê khai cấp GCN QSDĐ trình thực bên cạnh có thuận lợi như: - Sự quan tâm đạo giải kịp thời khó khăn lãnh đạo - Hỗ trợ nhiệt tình cán xã góp phần đẩy nhanh tiến độ cơng việc - Làm việc nhiệt tình cán phòng Tài nguyên Môi Trường - Được ủng hộ người dân Đồng thời gặp khơng khó khăn: Hồ sơ địa khơng đầy đủ, lực lượng nhân viên Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất vừa thiếu, lại hạn chế trình độ chun mơn … Nhưng bước đầu đạt kết định: Đất nông thôn phải kê khai 4578 thửa, kê khai 4210 chiếm tỷ lệ 92,36% Đất đô thị phải kê khai 19427 thửa, kê khai 15175 chiếm tỷ lệ 87,27% Số GCN QSDĐ cấp đất đô thị 11569 giấy đạt tỷ lệ 53,88% đất nông thôn 3241 giấy đạt 32,76% so so với trạng Nhưng bước ban đầu xuất phát thấp, theo ước tính với tiến độ cấp giấy cấp GCN QSDĐ cho tất hộ gia đình, cá nhân Thành phố Trang 54 Quản Lý Đất Đai SVTH: Huỳnh Thị Niệm cần năm hồn tất Ở đây, điều kiện đề tài nhiều hạn chế nên không xét đến chất lượng công tác cấp GCN QSDĐ mà đề cập khía cạnh số lượng GCN QSDĐ cấp / Trang 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bài giảng Đăng ký Thống kê đất đai Thầy Ngô Minh Thuỵ năm 2006 Bài giảng Quản lý hành đất đai Thầy Lê Mộng Triết năm 2007 Bảng thống kê đất qua năm 2005, 2006, 2007 Báo cáo kết sử dụng đất năm 2006 Thành phố Tuy Hoà Báo cáo Sơ kết năm thực Luật đất đai năm 2003 địa bàn Thành phố Tuy Hoà Báo cáo thuyết minh số liệu thống kê đất đai Thành phố Tuy Hòa năm 2005 Báo cáo thuyết minh số liệu thống kê đất đai Thành phố Tuy Hòa năm 2006 Báo cáo thuyết minh số liệu thống kê đất đai Thành phố Tuy Hòa năm 2007 Chỉ thị 26/2006/CT-UBND Uỷ Ban Nhân Dân tỉnh Phú Yên ngày 21/8/2006 10 Hướng dẫn 1195/HD-STNMT Sở Tài Nguyên ngày 31/8/2006 11 Kế hoạch 227/KH-UBND TP Tuy Hòa ngày 28/4/2006 12 Kế hoạch 418/KH-UBND tỉnh Phú Yên ngày17/3/2005 13 Kế hoạch sử dụng đất năm 2007 Thành phố Tuy Hoà 14 Luật đất đai năm 2003 15 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 26/10/2004 16 Thông tư 1990/2001/TT-TCĐC ngày 30/11/2001 17 Thông tư 346/1998/TT-TCĐC ngày 30/11/2001 18 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng Sản Việt Nam năm 2006 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: Bảng tổng hợp kết kê khai đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo thị 26/CT-UBND ngày 21/8/2006 UBND tỉnh Phú Yên theo đơn vị hành Đơn vị tính: Đất nơng nghiệp S T T Đơn vị Đất phi nông nghiệp số lượng phải kê số lượng số lượng phải kê số lượng khai kê khai khai kê khai hành SL diện SL diện Tỷ lệ SL tích tích (%) diện tích SL diện Tỷ lệ tích (%) P.1 880 9,39 761 8,40 86,48 P.2 1090 41,16 1044 20,36 95,78 P.3 408 10,90 210 4,01 51,47 P.4 1858 23,61 1854 23,55 99,78 P.5 1198 32,44 1040 16,70 86,81 P.6 43,00 5,14 43 5,14 100 689 23,79 624 11,81 90,57 P.7 83,00 6,43 0 2106 137,42 2033 40,56 96,53 P.8 310,00 50,36 290 49,35 93,54 1919 89,64 1335 67,53 69,57 P.9 925 73,31 158 43,81 17,08 10 11 P Phú Lâm Xã An Phú 1928,00 274,06 1084 86,83 56,22 8708 558,59 4812 97,26 55,26 1947,00 166,68 1493 421,10 76,68 1504 60,58 1412 38,92 93,89 115,00 171,63 115 171,63 100 995 90,84 905 22,72 90,95 X 12 Bình kiến 13 X.Hòa kiến 236,00 532,60 85 156,72 24,58 1337 29,46 1129 25,35 84,44 53,00 5,16 53 5,16 100 814 22,92 814 22,92 100 4279 1150,13 2830 841,44 24431 1204,05 19561 443,9 X 14 Bình Ngọc 15 Tổng (Nguồn: Phòng Tài ngun Mơi Trường Thành phố Tuy Hồ) PHỤ LỤC Quy trình đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Nghị định 181/2004/NĐ-CP Chính phủ - Đối với xã, thị trấn Người sử dụng đất Thông báo NVTC, trả hồ sơ, trao giấy Hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ UBND xã (15 ngày) Thẩm tra, xác nhận, công khai hồ sơ Kho bạc Cơ quan thuế Vào sổ cấp GCNSQDĐ Văn phòng đăng ký đất đai Phòng Tài ngun Mơi trường UBND cấp Huyện kiểm tra, xác nhận hồ sơ đăng ký GCN kiểm tra hồ sơ, làm tờ trình Ký nhận GCNQSDĐ Sơ đồ : Quy trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất xã theo181/2004/NĐ-CP - Đối với phường Người sử dụng đất Kho bạc nhà nước Hồ sơ xin cấp GCNDĐ Thông báo, trả hồ sơ, trao giấy Thông báo NVTC Văn phòng đăng ký đất đai Thẩm tra, xác minh, cơng bố công khai hồ sơ, gửi số liệu quan thuế Vào sổ cấp GCNSQDĐ Phòng Tài ngun Mơi trường Kiểm tra hồ sơ, làm tờ trình UBDN TP Ký nhận GCNQSDĐ Sơ đồ : Quy trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân, hộ gia đình Phường theo Nghị định 181/2004/NĐ-CP ... cứu đề tài "Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Thành phố Tuy Hòa tỉnh Phú Yên " Mục tiêu nghiên cứu - Làm rõ thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành... tài "Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Thành phố Tuy Hòa tỉnh Phú Yên " Nội dung đề tài gồm : - Tình Hình quản lý Đất đai địa bàn Thành phố Tuy hòa Tỉnh Phú Yên - Hiện trạng. .. QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & THỊ TRƯỜNG BẤT ĐỘNG SẢN HUỲNH THỊ NIỆM “CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUY HOÀ, TỈNH PHÚ YÊN THỰC TRẠNG - GIẢI PHÁP” Người