XÂY DỰNG DỮ LIỆU BẢN ĐỒ HUYỆN CẦN GIỜ , TP. HỒ CHÍ MINH PHỤC VỤ CHO CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT”

HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN BỘ MÔN CÔNG NGHỆ ĐỊA CHÍNH VÕ THỊ MINH THƠ “XÂY DỰNG DỮ LIỆU BẢN ĐỒ HUYỆN CẦN GIỜ, TP.HỒ CHÍ MINH PHỤC VỤ CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH

KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN

BÁO CÁO TỐT NGHIỆP

ĐỀ TÀI:

“XÂY DỰNG DỮ LIỆU BẢN ĐỒ HUYỆN CẦN GIỜ ,

TP HỒ CHÍ MINH PHỤC VỤ CHO CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT”

SVTH MSSV LỚP KHÓA CHUYÊN NGÀNH

: : :: :

VÕ THỊ MINH THƠ

05151030 DH05DC

2005 – 2009 Công nghệ địa chính

- Tháng 7 năm 2009 -

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH

KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN

BỘ MÔN CÔNG NGHỆ ĐỊA CHÍNH

VÕ THỊ MINH THƠ

“XÂY DỰNG DỮ LIỆU BẢN ĐỒ HUYỆN CẦN GIỜ, TP.HỒ CHÍ MINH PHỤC VỤ CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT”

Giáo viên hướng dẫn: ThS BÙI VĂN HẢI

(Địa chỉ cơ quan: Trường Đại Học Nông Lâm TP.Hồ Chí

Minh)

(Ký tên: ………)

- Tháng 7 năm 2009 -

LỜI CẢM ƠN!

Luận văn là kết quả của sự phấn đấu trong suốt quá trình học tập, sự quan tâm sâu sắc của gia đình, sự chỉ dạy nhiệt tình của thầy cô, sự giúp đỡ của bạn bè

Con xin cảm ơn cha mẹ đã không ngại bao khó khăn gian khổ dày công nuôi dưỡng và nuôi con ăn học đến ngày hôm nay

Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường ĐH Nông Lâm TP.HCM cùng các thầy cô khoa Quản lý đất đai & Bất động sản đã truyền đạt những kiến thức và kinh nghiệm thực tế để em

có thể vững bước vào đời

Em xin chân thành cảm ơn thầy Bùi Văn Hải đã tận tình hướng dẫn em trong suốt thời gian làm đề tài tốt nghiệp, giúp em hoàn thành báo cáo tốt nghiệp này

Em xin chân thành cảm ơn các anh chị làm việc tại Trung tâm

Cơ sở dữ liệu và Hệ thống thông tin đã tận tình giúp đỡ và tạo mọi điều kiện thuận lợi trong suốt thời gian tôi thực tập tại cơ quan

Xin cảm ơn tập thể sinh viên lớp DH05DC đã giúp đỡ và động viên tôi trong suốt quá trình học tập

Do hiểu biết còn hạn chế và thời gian thực tập ngắn nên đề tài không thể tránh khỏi những sai sót rất mong được sự đóng góp ý kiến của quý thầy cô!

Sinh viên: Võ Thị Minh Thơ.

TÓM TẮT

Sinh viên thực hiện: Võ Thị Minh Thơ, Lớp Công nghệ địa chính, Khoa Quản lý Đất đai & Bất động sản, Trường Đại Học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh

Đề tài: “ Xây dựng dữ liệu bản đồ huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh

phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”

Giáo viên hướng dẫn: ThS Bùi Văn Hải, Phó trưởng Khoa Quản lý Đất đai & Bất động sản Trường Đại Học Nông Lâm TP.Hồ Chí Minh

Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai, làm cơ sở để Nhà nước quản lý đất đai có hiệu quả nhất cũng như bảo vệ quyền lợi hợp pháp chính đáng của người sử dụng đất

Huyện Cần Giờ là một huyện ven biển nằm phía đông nam của Thành phố Hồ Chí Minh, diện tích đất chưa sử dụng còn rất nhiều Do vậy công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn vẫn còn gặp nhiều khó khăn Phần lớn diện tích đất chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Từ thực tế đó, chúng tôi thực hiện đề tài này nhằm mục đích cập nhật thuộc tính cấp giấy GCNQSDĐ cho các thửa đất tạo bản đồ chuyên đề cấp giấy và truy xuất tìm

ra danh sách các thửa đất chưa cấp giấy Qua đó chuẩn bị công tác cấp giấy hàng loạt

và có những giải pháp thúc đẩy công tác cấp giấy chứng nhận phấn đấu đến năm 2010 hoàn thành công tác cấp giấy chứng nhận theo nghị quyết 07/QH12 ban hành ngày 12/11/2007

Đề tài tập trung vào nghiên cứu các nội dung chính sau:

- Đánh giá tình hình quản lý đất đai trên địa bàn huyện

- Chuẩn hoá dữ liệu bản đồ địa chính bằng phần mềm Microstation

- Thành lập bản đồ chuyên đề các thửa đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Tích hợp thông tin truy xuất ra danh sách các thửa đất chưa cấp GCNQSDĐ

- Ứng dụng ViLIS trong công tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Với nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau như: Phương pháp thừa kế, phương pháp thu thập, thống kê tài liệu, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp Gis,

phương pháp chuyên gia Đề tài đã đạt được một số kết quả như sau: Chuẩn hoá toàn

bộ bản đồ địa chính trên địa bàn nghiên cứu, thành lập bản đồ chuyên đề cấp giấy, hoàn thành công tác chuẩn bị phục vụ cho cấp GCNQSDĐ hàng loạt Qua đó cái nhìn khái quát về tình hình cấp giấy và đây là cơ sở quan trọng để cơ quan có thẩm quyền đưa ra những hoạch định, mục tiêu đúng đắn phù hợp với địa phương

MỤC LỤC

I.1 Cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu 2

I.1.1 Cơ sở khoa học 2

I.1.3 Cơ sở thực tiễn 8 I.2 Khái quát địa bàn nghiên cứu 8

I.3 Nội dung, phương pháp nghiên cứu và quy trình thực hiện 18

I.3.1 Nội dung nghiên cứu 18

I.3.2 Phương tiện và phương pháp nghiên cứu 19

I.3.3 Quy trình thực hiện 22

PHẦN II: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 24

II.1.4 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng

nhận quyền sử dụng đất 31 II.1.5 Đánh giá chung tình hình quản lý đất đai trên địa bàn huyện 33

II.2.2.1 Chuyển đổi các lớp thông tin về đúng các lớp level cần thiết 34

II.2.2.2 Tạo vùng thửa đất và gán thông tin thuộc tính của thửa đất 40

II.2.2.3 Chuẩn hóa bản đồ địa chính tổng thể 44

II.2.2.4 Thành lập bản đồ chuyên đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 46

II.3 Tích hợp thông tin thuộc tính phục vụ công tác cấp GCNQSDĐ hàng loạt 55

II.3.1 Truy xuất danh sách các thửa đất chưa cấp GCNQSDĐ 55

II.4 Ứng dụng Vilis kê khai đăng ký đất đai và cấp GCNQSDĐ

II.4.1 Đăng nhập hệ thống 57

II.4.2 Đăng ký sử dụng đất: 58

II.4.3 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 63

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 66

DANH SÁCH CÁC BẢNG

Bảng II.2 Diện tích và dân số huyện Cần Giờ 25

Bảng II.3: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp 26

Bảng II.4: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp 28

Bảng II.5: Hiện trạng sử dụng đất công cộng 29

Bảng II.6: Hiện trạng đất chưa sử dụng 29

Bảng II.7: Tổng hợp những tồn tại chính trong sử dụng đất 31

Bảng II.9: Tổng hợp tình hình đăng ký quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Cần

Giờ 33 Bảng II.10: Quy định phân lớp, màu sắc các đối tượng trên bản đồ địa chính 36

DANH SÁCH CÁC HÌNH

Hình I.1: Sơ đồ vị trí huyện Cần Giờ 9

Hình II.5: Cửa sổ để bật tắt các lớp đối tượng trên bản đồ 37

Hình II.6: Hình chuyển đổi thuộc tính phân lớp, màu sắc đối tượng 37

Hình II.8: Thuộc tính của đối tượng thuỷ văn 38

Hình II.11: Các thông số sửa lỗi và các level cần sửa lỗi 40

Hình II.12: Thông báo lỗi để sửa lỗi đồ họa 40

Hình II.13: Công cụ sửa lỗi 40

Hình II.15: Hộp thoại đánh số thửa tự động 41

Hình II.17: Hộp thoại gán thông tin từ nhãn thửa cũ 42

Hình II.19 Hộp thoại chức năng vẽ nhãn thửa 43

Hình II.20 Nhãn thửa trên bản đồ 44

Hình II.22 Cửa sổ giao diện bản đồ tổng thể để kiểm tra dữ liệu bản đồ 45

Hình II.23 Kiểm tra trùng thửa 45

Hình II.25 Liên kết với CSDL HSĐC 46

Hình II.29 Hộp thoại cập nhật dữ liệu 48

Hình II.31 Kết quả lọc dữ liệu các thửa theo từng tờ bản đồ 49

Hình II.34 Kết nối cơ sở dữ liệu sau khi cập nhật 50

Hình II.35 Thông tin các thửa đất đã cập nhật thuộc tính cấp giấy 51

Hình II.36 Tạo bản đồ chuyên đề 51 Hình II.37 Hộp thoại để xác định các tham số tạo bản đồ chuyên đề 52

Hình II.38 Bản đồ chuyên đề cấp giấy quản lý theo từng tờ 52

Hình II.39 Tạo file tổng để liên kết các tờ bản đồ thành một đơn vị hành chính 53

Hình II.40 Chọn lệnh Merge các tờ bản đồ 53

Hình II.41 Hộp thoại hiển thị các tờ bản đồ cần liên kết 54

Hình II.42 Hộp thoại tạo khung bản đồ 54

Hình II.43 Hộp thoại chọn tham số theo điều kiện truy xuất 55

Hình II.44 Bảng danh sách các thửa đất chưa cấp GCNQSDĐ 56

Hình II.47 Giao diện làm việc ViLIS sau khi load bản đồ 58

Hình II.48 Quy trình nhập đơn đăng ký QSDĐ 59

Hình II.49 Đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất 60

Hình II.50 Tờ trình các thông tin thửa xin đăng ký QSDĐ 61

Hình II.52 Giao diện đăng ký đồng sử dụng 62

Hình II.54 Đơn xin đăng ký cấp giấy chứng nhận QSDĐ 63

Hình II.55 Giao diện cấp GCNQSDĐ 64

PHỤ LỤC

Phụ lục 1: Bảng danh sách các thửa đất đã được cấp GCNQSDĐ

Phụ lục 2: Bảng danh sách các thửa đất đã đăng ký nhưng chưa cấp GCNQSDĐ Phụ lục 3: Bảng tổng hợp tình hình cấp GCNQSDĐ trên huyện Cần Giờ (năm 2008) Phụ lục 4: Hiện trạng sử dụng đất huyện Cần Giờ năm 2005

ĐẶT VẤN ĐỀ

Cần Giờ là một huyện ven biển nằm ở phía đông nam của thành phố

Hồ Chí Minh, cách trung tâm thành phố khoảng 50km Cần Giờ có diện tích chiếm tới

1/3 diện tích thành phố với 71.000ha Trong đó, một nửa diện tích là khu dự trữ sinh

quyển năm 2000 được UNESCO xếp hạng di sản thiên nhiên của thế giới Tại Cần Giờ

hình thành các trung tâm kinh tế, khu công nghiệp như các quận huyện khác của

TP.HCM Nơi đây còn 25.000ha đất chưa sử dụng, là một quỹ đất lớn Tuy nhiên, với

nhu cầu sử dụng ngày càng lớn điều này gây sức ép rất lớn đối với nguồn tài nguyên

đất đai đang ngày càng khan hiếm dần và tạo ra thách thức trong công tác quản lý đất

đai Tình hình cấp giấy CNQSDĐ trên địa bàn huyện còn chậm trễ Huyện này có 69

cù lao lớn nhỏ, trước đây thuộc tỉnh Gia Định cũ, thuộc tỉnh Đồng Nai (1976–1978) có

tên là Duyên Hải, từ ngày 18 tháng 12 năm 1991 đổi tên thành Cần Giờ Huyện có

GDP thấp nhất của TPHCM

Trong xu thế phát triển như hiện nay đòi hỏi công tác quản lý nhà nước về đất

đai phải ngày một chặt chẽ hơn, trong đó công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng

đất phải được quan tâm, đẩy mạnh thực hiện và nhanh chóng hoàn thành Theo nghị

quyết 07/2007 QH12 của Quốc Hội ban hành ngày 12 tháng 11 năm 2007 về kế hoạch

phát triển kinh tế- xã hội năm 2008 đã đề cập đến mục tiêu phấn đấu đến năm 2010

phải hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo đó để đảm bảo

trong công tác quản lý sử dụng đất trở nên hết sức cấp bách và cần thiết

Xuất phát tầm quan trọng để hoàn thành kế hoạch đặt ra đó của công tác đăng

ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của địa phương và sự đồng ý của khoa

Quản lý Đất đai và Bất động sản, chúng tôi thực hiện đề tài: “Xây dựng dữ liệu bản

đồ huyện Cần Giờ, TPHCM phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử

dụng đất”

¾ Mục tiêu nghiên cứu:

- Điều tra, cập nhật chuẩn hoá dữ liệu bản đồ địa chính

- Cập nhật các thửa đất đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lên bản đồ

địa chính Thành lập bản đồ chuyên đề các thửa đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất để phục vụ công tác cấp giấy

- Tích hợp dữ liệu để truy xuất danh sách các thửa đất chưa cấp giấy chứng

nhận quyền sử dụng đất Đề xuất quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Xây dựng các bảng biểu, biểu mẫu kèm theo để phục vụ cho cấp giấy chứng

nhận quyền sử dụng đất đồng loạt Ứng dụng ViLIS trong công tác đăng ký cấp giấy

GCNQSDĐ

¾ Đối tượng nghiên cứu:

- Dữ liệu bản đồ phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên

địa bàn huyện Cần Giờ

¾ Phạm vi nghiên cứu:

- Đề tài nghiên cứu được thực hiện trên địa bàn huyện Cần Giờ

- Đề tài thực hiện từ ngày 1/3/2009 đến ngày 20/6/2009

PHẦN I: TỔNG QUAN

I.1 Cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu

I.1.1 Cơ sở khoa học

I.1.1.1 Khát quát chung dữ liệu đất đai và đăng ký đất đai

a) Dữ liệu đất đai

Hồ sơ địa chính gồm Bản đồ địa chính, Sổ địa chính, Sổ mục kê đất đai, Sổ theo dõi biến động đất đai và bản lưu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Bản đồ địa chính, Sổ địa chính, Sổ mục kê đất đai, Sổ theo dõi biến động đất

đai có nội dung được lập và quản lý trên máy tính dưới dạng số (sau đây gọi là cơ sở

dữ liệu địa chính) để phục vụ cho quản lý đất đai ở cấp tỉnh, cấp huyện và được in

trên giấy để phục vụ cho quản lý đất đai ở cấp xã

Cơ sở dữ liệu địa chính bao gồm dữ liệu Bản đồ địa chính và các dữ liệu thuộc tính hồ sơ địa chính

¾ Dữ liệu bản đồ địa chính được lập để mô tả các yếu tố gồm tự nhiên có liên

quan đến việc sử dụng đất bao gồm các thông tin:

- Vị trí, hình dạng, kích thước, toạ độ đỉnh thửa, số thứ tự, diện tích, mục đích

sử dụng của các thửa đất;

- Vị trí, hình dạng, diện tích của hệ thống thuỷ văn gồm sông, ngòi, kênh, rạch, suối; hệ thống thuỷ lợi gồm hệ thống dẫn nước, đê, đập, cống; hệ thống đường giao thông gồm đường bộ, đường sắt, cầu và các khu vực đất chưa sử dụng không có ranh giới thửa khép kín;

- Vị trí, tọa độ các mốc giới và đường địa giới hành chính các cấp, mốc giới và chỉ giới quy hoạch sử dụng đất, mốc giới và ranh giới hành lang bảo vệ an toàn công trình;

- Điểm toạ độ địa chính, địa danh và các ghi chú thuyết minh

¾ Các dữ liệu thuộc tính địa chính được lập để thể hiện nội dung của hệ

thống sổ bộ như: Sổ mục kê đất đai, Sổ địa chính và Sổ theo dõi biến động đất đai quy định tại Điều 47 của Luật Đất đai bao gồm các thông tin:

- Thửa đất gồm mã thửa, diện tích, tình trạng đo đạc lập bản đồ địa chính;

- Các đối tượng có chiếm đất nhưng không tạo thành thửa đất (không có ranh giới khép kín trên bản đồ) gồm tên gọi, mã của đối tượng, diên tích của hệ thống thủy văn, hệ thống thủy lợi, hệ thống đường giao thông và các khu vực đất chưa sử dụng không có ranh giới thửa khép kín;

- Người sử dụng đất hoặc người quản lý đất gồm tên, địa chỉ, thông tin về chứng minh nhân dân hoặc hộ chiếu, văn bản về việc thành lập tổ chức;

- Tình trạng sử dụng của thửa đất gồm hình thức sử dụng, thời hạn sử dụng, nguồn gốc sử dụng, những hạn chế về quyền sử dụng đất, số hiệu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp, mục đích sử dụng, giá đất, tài sản gắn liền với đất, nghĩa vụ tài chính về đất đai;

- Những biến động về sử dụng đất trong quá trình sử dụng gồm những thay đổi

về thửa đất, về người sử dụng đất, về tình trạng sử dụng đất

- Bản lưu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được lập theo Quy định về Giấy chứng nhận ban hành kèm theo Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004, Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21 tháng 7 năm 2006 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường (sau đây gọi là Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT); bản lưu Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở theo quy định tại Nghị định số 60/CP ngày 05 tháng 7 năm 1994 của Chính phủ về quyền

sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở tại đô thị; bản sao Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở theo quy định tại Nghị định số 90/2006/NĐ-CP ngày 06 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở (sau đây gọi chung là bản lưu Giấy chứng nhận)

Đối với Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp mà không có bản lưu thì Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất phải sao Giấy chứng nhận đó (sao y bản chính) khi thực hiện đăng ký biến động về sử dụng đất; bản sao Giấy chứng nhận này được coi là bản lưu Giấy chứng nhận để sử dụng trong quản lý

b) Đăng ký đất đai:

Là thủ tục hành chính do cơ quan nhà nước thực hiện đối với các đối tượng là tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất bởi nó thực hiện đăng ký đất đai một loại tài sản đặc biệt có giá trị và gắn bó mật thiết với quá trình sản suất trong đời sống con người

Đăng ký đất đai gồm:

+ Đăng ký ban đầu được thực hiện đầu tiên ở từng địa phương trong cả nước để thiết lập hệ thống hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các đối tượng sử dụng đất đủ điều kiện

+ Đăng ký biến động là được tổ chức thực hiện ở những địa phương đã hoàn thành công tác đăng kí ban đầu cho mọi trường hợp có nhu cầu thay đổi nội dung của

hồ sơ địa chính thiết lập

c) Vị trí vai trò đăng ký đất đai

Đăng ký đất đai là một nội dung quan trọng có mối quan hệ hữu cơ với các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai, biểu hiện các mối quan hệ đó là:

+ Lập hồ sơ địa chính và cấp GCNQSDĐ là nội dung vô cùng quan trọng và cần thiết trong khoảng thời gian gần đây Là một trong những nội dung về quản lý nông nghiệp trên lĩnh vực quản lý đất đai, để thiết lập hệ thống hồ sơ địa chính và cấp GCNQSDĐ đầy đủ thông tin cần thiết theo yêu cầu quản lý đất đai đòi hỏi triển khai đồng bộ các văn bản đo đạc thành lập bản đồ địa chính, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thanh tra xử lý vi phạm và giải quyết khiếu nại tranh chấp QSDĐ

+ ĐKĐĐ là việc ghi nhận QSDĐ hợp pháp đối với thửa đất xác định vai trò hồ

sơ địa chính nhằm xác lập quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

+ ĐKĐĐ và cấp GCNQSDĐ là cơ sở tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai và cũng là điều kiện ràng buộc để người sử dụng có trách nhiệm hợp lý, tiết kiệm hiệu quả

ĐKĐĐ làm cơ sở để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai

+ Đối với chế độ XHCN, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước thống nhất quản lý nhằm đảm bảo việc sử dụng đất đầy đủ hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả cao nhất Nhà nước chỉ giao QSDĐ cho người sử dụng đất là tổ chức, hộ gia đình, cá nhân

Người sử dụng đất được hưởng các quyền và phải thực hiện các nghĩa vụ theo quy trình của pháp luật đất đai

+ Bảo vệ chế độ sỡ hữu toàn dân về đất đai thực chất là việc bảo vệ lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Đồng thời giám sát thực hiện nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật nhằm đảm bảo lợi ích nhà nước và lợi ích chung toàn xã hội trong sử dụng đất

ĐKĐĐ là điều kiện đảm bảo để Nhà nước nắm chắc và quản lý chặt chẽ toàn bộ quỹ đất trong phạm vi lãnh thổ

+ Đối tượng quản lý nhà nước về đất đai là toàn bộ diện tích các loại đất trong phạm vi lãnh thổ địa giới hành chính của các cấp hành chính, nhà nước muốn quản lý đối với đất đai thì trước hết phải nắm chắc thông tin về tình hình đất đai theo yêu cầu của ngành quản lý đất đai

I.1.1.2 Các loại sổ bộ địa chính

* Mục đích:

-Cung cấp thông tin phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai

-Sổ địa chính được lập để đăng ký quyền sử dụng đất hợp pháp của các tổ chức,

hộ gia đình, cá nhân và để đăng ký đất chưa giao, chưa cho thuê sử dụng, làm cơ sở để Nhà nước quản lý đất đai theo pháp luật

* Nội dung

- Tên và địa chỉ người sử dụng đất

- Thông tin thửa đất:

- Những thay đổi trong quá trình sử dụng đất và ghi chú

+ Giá đất, tài sản gắn liền với đất

+ Những hạn chế về quyền sử dụng đất

+ Nghĩa vụ tài chính về đất đai chưa thực hiện

+ Những thay đổi trong quá trình sử dụng đất

* Nguyên tắc lập sổ:

- Sổ được lập, chỉnh lý theo thủ tục đăng ký đất đai

- Thứ tự ghi vào sổ địa chính theo thứ tự cấp GCN

- Sổ được lập thành các quyển riêng cho từng đối tượng

- Cách ghi cụ thể và ký hiệu được hướng dẫn sau mỗi trang bìa của mỗi

* Mục đích: Quản lý thửa đất, tra cứu thông tin thửa đất, thống kê và kiểm kê

đất đai

* Nội dung: Thửa đất thể hiện các thông tin:

- Mã số

- Diện tích

- Tên người sử dụng đất, quản lý và loại đối tượng sử dụng quản lý

- Mục đích sử dụng đất theo GCN, theo quy hoạch, theo kiểm kê và mục đích

cụ thể khác

- Đường giao thông, hệ thống thủy lợi, thủy văn, ghi ký hiệu, số thứ tự và tên đối tượng có trên bản đồ

* Nguyên tắc lập sổ:

- Lập chung cho các tờ bản đồ địa chính thuộc từng xã

- Thứ tự vào sổ theo thứ tự số hiệu của tờ bản đồ đã đo vẽ

- Mỗi tờ bản đồ vào theo thứ tự thửa đất, ghi hết các thửa đất thì để cách số

trang bằng 1/3 số trang đã ghi cho tờ đó, tiếp theo ghi các đối tượng theo tuyến, sau đó mới vào sổ cho tờ bản đồ địa chính tiếp theo

c) Sổ theo dõi biến động đất đai

* Khái niệm: Sổ theo dõi biến động đất đai là sổ ghi những trường hợp đăng ký

biến động đất đai đã được chỉnh lý trên sổ địa chính

*Mục đích: Để theo dõi tình hình đăng ký biến động về sử dụng đất, làm cơ sở

để thực hiện thống kê diện tích đất đai hàng năm

* Nội dung:

- Tên và địa chỉ người đăng ký biến động

- Thời điểm đăng ký biến động

- Số hiệu thửa đất có biến động

- Nội dung đăng ký biến động

* Nguyên tắc lập sổ:

- Sổ ghi đối với tất cả trường hợp đã được chỉnh lý trên sổ địa chính

- Thứa tự ghi vào sổ theo thứ tự thời gian thực hiện việc đăng ký biến động

- Nội dung thông tin vào sổ được ghi theo nội dung đã chỉnh lý trên sổ địa

chính

d) Sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:

Sổ được lập để cơ quan địa chính thuộc UBND cấp có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo dõi, quản lý việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở cấp mình Sổ được lập trên cơ sở sắp xếp theo thứ tự GCN quyền sử dụng đất đã cấp vào sổ Cơ quan địa chính tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, cơ quan địa chính cấp huyện chịu trách nhiệm lập và giữ sổ cấp GCN quyền sử dụng đất cho các đối tượng thuộc thẩm quyền cấp của mình

I.1.1.3 Khái quát bản đồ chuyên đề

Bản đồ chuyên đề là thể loại bản đồ thể hiện rất tỉ mỉ chi tiết đầy đủ và phong

phú nội dung của một vài yếu tố bản đồ địa lý chung còn các yếu tố khác còn lại biểu thị với mức kém tỉ mỉ chi tiết thậm chí không biểu thị

Bản đồ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: là bản đồ thể hiện chi tiết

đầy đủ về thông tin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của từng thửa đất thông qua các màu sắc

I.1.1.4 Phương pháp xây dựng cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính

Việc xây dựng nội dung cơ sở dữ liệu hồ sơ đất đai dạng số phải tuân thủ và dựa trên thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ra ngày 02 tháng 8 năm 2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn việc lập, chỉnh lý và quản lý hồ sơ địa chính Đối tượng áp dụng của Thông tư này gồm Uỷ ban nhân dân các cấp; Sở Tài nguyên và Môi trường, Phòng Tài nguyên và Môi trường, cán bộ địa chính cấp xã; Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và các tổ chức, cá nhân có liên quan

a) Nguyên tắc xây dựng CSDL địa chính

Cơ sở dữ liệu địa chính được xây dựng phải bảo đảm các điều kiện sau:

- Được cập nhật, chỉnh lý đầy đủ theo đúng yêu cầu đối với các nội dung thông tin của bản đồ địa chính và dữ liệu thuộc tính địa chính

- Từ cơ sở dữ liệu địa chính in ra được:

+ Giấy chứng nhận;

+ Bản đồ địa chính theo tiêu chuẩn kỹ thuật do Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định;

+ Sổ mục kê đất đai và Sổ địa chính theo mẫu quy định;

+ Biểu thống kê, kiểm kê đất đai, các biểu tổng hợp kết quả cấp các loại Giấy chứng nhận và đăng ký biến động về đất đai theo mẫu do Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định;

+ Trích lục bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính của thửa đất hoặc một khu đất (gồm nhiều thửa đất liền kề nhau)

- Tìm được thông tin về thửa đất khi biết thông tin về người sử dụng đất, tìm được thông tin về người sử dụng đất khi biết thông tin về thửa đất; tìm được thông tin

về thửa đất và thông tin về người sử dụng đất trong dữ liệu thuộc tính địa chính thửa đất khi biết vị trí thửa đất trên bản đồ địa chính, tìm được vị trí thửa đất trên bản đồ địa chính khi biết thông tin về thửa đất, người sử dụng đất trong dữ liệu thuộc tính địa chính thửa đất;

- Tìm được các thửa đất, người sử dụng đất theo các tiêu chí hoặc nhóm các tiêu chí về tên, địa chỉ của người sử dụng đất, đối tượng sử dụng đất; vị trí, kích thước, hình thể, mã, diện tích, hình thức sử dụng, mục đích sử dụng, nguồn gốc sử dụng, thời hạn sử dụng của thửa đất; giá đất, tài sản gắn liền với đất, những hạn chế về quyền của người sử dụng đất, nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất; những biến động về sử dụng đất của thửa đất; số phát hành và số vào Sổ cấp Giấy chứng nhận;

- Dữ liệu trong cơ sở dữ liệu địa chính được lập theo đúng chuẩn dữ liệu đất đai

do Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định

b) Yêu cầu phần mềm quản trị cơ sở dữ liệu địa chính

- Bảo đảm nhập liệu, quản lý, cập nhật được thuận tiện đối với toàn bộ dữ liệu địa chính;

- Bảo đảm yêu cầu bảo mật thông tin trong việc cập nhật, chỉnh lý dữ liệu địa chính trên nguyên tắc chỉ được thực hiện tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và chỉ do người được phân công thực hiện; bảo đảm việc phân cấp chặt chẽ đối với quyền truy nhập thông tin trong cơ sở dữ liệu;

- Bảo đảm yêu cầu về an toàn dữ liệu;

- Thể hiện thông tin đất đai theo hiện trạng và lưu giữ được thông tin biến động

về sử dụng đất trong lịch sử;

- Thuận tiện, nhanh chóng, chính xác trong việc khai thác các thông tin đất đai dưới các hình thức tra cứu trên mạng; trích lục bản đồ địa chính đối với từng thửa đất; trích sao Sổ địa chính, Sổ mục kê đất đai đối với từng thửa đất hoặc từng chủ sử dụng đất; tổng hợp thông tin đất đai; sao thông tin đất đai vào thiết bị nhớ;

- Bảo đảm tính tương thích với các phần mềm quản trị cơ sở dữ liệu khác, phần mềm ứng dụng đang sử dụng phổ biến tại Việt Nam

Thông tư 1990/2001/TT- TCĐC ngày 30/11/2001 của Bộ TN- MT hướng dẫn đăng kí đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Luật đất đai 2003, QH khóa XI thông qua ngày 26/11/2003, có hiệu lực thi hành

từ ngày 1/7/2004

Nghị định 181/2004/NĐ- CP ngày 29/10/2004 về việc thi hành luật đất đai Thông tư 09/2007/TT-BTNMT của Bộ TN & MT ban hành ngày 02/08/2007 hướng dẫn việc lập, chỉnh lý và quản lý hồ sơ địa chính

Nghị quyết số 07/ QH12 về kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2008

Nghị quyết số 02/2008/ NQ- CP ngày 9/1/2008 về những giải pháp chủ yếu chỉ đạo, điều hành thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán Ngân sách nhà nước năm 2008

I.1.3 Cơ sở thực tiễn

Xây dựng cơ sở dữ liệu bản đồ địa chính phù hợp với quy định hiện hành của Nhà nước

Thuận tiện cho việc chuyển đổi qua lại giữa các phần mềm chuyên dụng

Những thông tin thay đổi công tác quản lý về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cập nhật thường xuyên

Dữ liệu bản đồ dạng file cad và chỉnh lí biến động trên bản đồ giấy

I.2 Khái quát địa bàn nghiên cứu

I.2.1 Vị trí địa lí- Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên

I.2.1.1 Vị trí địa lí- Điều kiện tự nhiên

1.Vị trí địa lý:

Cần Giờ là một huyện ven biển, nằm về phía Đông Nam Thành Phố, cách trung tâm thành phố 50 km theo đường chim bay, chiều dài từ Bắc xuống Nam là 35km, từ Đông sang Tây là 30km

- Phía Bắc giáp huyện Châu Thành, Long thành tỉnh Đồng Nai

- Phía Tây giáp Cần Giuộc tỉnh Long An, huyện Gò Công tỉnh Tiền Giang qua Nhà Bè

- Phía Đông giáp với tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu

- Phía Nam giáp biển Đông

Cần Giờ nằm trọn trong các kinh vĩ độ địa lý:

1060 16’ 12” đến 1070 50” kinh Đông

100 22’ 14” đến 100 40’ 0” vĩ Bắc

Hình I.1 Sơ đồ vị trí huyện Cần Giờ

Huyện có diện tích là 70.421,5956 ha, chiếm 33,33% diện tích Thành phố, được bao bọc bởi các lòng sông: Lòng Tàu, Cái Mép, Gò Gia, Thị Vải (phía Đông Bắc) và sông Soài Rạp, Đồng Tranh (phía Tây Nam) có đường bờ biển dài 15 km2 Chạy theo hướng Tây Nam- Đông Bắc Đây là điều kiện thuận lợi cho huyện phát triển ngành thuỷ sản và du lịch biển

Với vị trí như trên, huyện Cần Giờ có vị trí thuận lợi trong quan hệ đối ngoại và

phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội với các tỉnh và địa phương lân cận

2 Địa hình:

Địa hình chia cắt bởi sông, rạch, không có nước ngọt Do hoạt động của các sông lớn mang tính chất hướng tâm, dưới tác động của nguồn và thuỷ triều đã tạo nên một đầm lầy hình lòng chảo theo tỉ lệ bản đồ 1:10000 (lưới Gauss) cao bình quân phần lớn đất đai từ 0,6 -0,7 m Nơi cao là núi Giong Chùa đến 10m, nơi thấp nhất nằm dưới mực nước biển 0,5 m Có thể chia thành 5 dạng địa hình sau:

¾ Dạng không ngập diện tích 50 ha, vùng phân bố Giồng Chuồng (Thanh An)

¾ Dạng ngập theo chu kỳ: cao độ 1,5- 2, diện tích 9600 ha, tập trung ở Bình Khánh, thường ngập một phần rìa phía tây Lý Nhơn tháng 9,10, phía Nam là Cồn Cát Cần Thạnh, Long Hoà

¾ Dạng ngập theo chu kỳ tháng, cao độ 0,5- 1, diện tích 16150 ha, chiếm phần lớn các xã An Thới Thôn Hiệp, ngập ít nhất hai lần trong tháng, các tháng nước lớn có thể ngập 5-10 lần

¾ Dạng ngập nước theo chu kỳ ngày: diện tích 6000 ha, các xã An Thới Đông, Cần Thạnh, Thạnh An Hằng ngày thường ngập nước khi triều lên

¾ Dạng bãi bồi ven biển và cửa sông: cao độ < 0,5, diện tích 52000 ha, các xã ven biển Đông Hoà, Cần Thạnh, Thạnh An Hằng ngày bị ngập nước khi triều lên

3 Địa chất công trình:

Cần Giờ là vùng có cấu trúc địa chất rõ ràng, song bất lợi cho xây dựng công trình Với quan điểm địa chất công trình được chia làm ba tầng cấu trúc sau:

¾ Cấu trúc móng: Hanozoi

¾ Cấu trúc giữa: N- QIII

¾ Cấu trúc trên: HALOXEN-QIV

Hai tầng đầu vững chắc nhưng lại ở sâu, các công trình xây dựng chỉ dùng đến tầng trên cùng lai chính là tầng đất yếu.Với thành phần thanh lọc chủ yếu là bùn sét, than bùn và mùn thực vật, chụi lực kém, nên phải xử lý mong phức tạp và đắt tiền

4 Khí hậu:

Huyện Cần Giờ có khí hậu nhiệt đới gió mùa cận xích đạo, có hai mùa mưa, nắng rõ rệt nên nhiệt độ cao và ổn định, số giờ nắng và lượng bức xạ phong phú, độ

ẩm cao, nhưng Cần Giờ lại là huyện có lượng mưa thấp nhất thành phố

Gió: hướng gió chủ đạo ở Cần Giờ là gió Đông Nam, ứng mùa khô từ X-V 30m/s, hướng gió này làm tăng khả năng dồn nước mặn xâm nhập sâu vào đất liền trong mùa khô; gió Tây Nam thổi trong các tháng V-X tốc độ lên đến 26 m/s

1-5 Thuỷ văn:

Cần Giờ nằm trong cửa sông rạch chằng chịt với mật độ dòng chảy cao nhất so với huyện khác trong thành phố: 7-11 km.Mmặt nước có diện tích lớn đến trên 23000

ha- chiếm 25% diện tích của huyện với các con sông lớn như Soài Rạp, Lông Tàu cùng các chi lưu của chung là sông Gò Gia, Đồng Tranh, Dinh Bà, Vàm Sát…đổ thẳng

ra biển

Toàn bộ sông rạch chịu ảnh hưởng của chế độ bán nhật triều không đều, mỗi ngày 24 giờ xuất hiện hai lần nước lên và nước xuống số ngày hầu như không đáng kể Trong ngày hai đỉnh triều thường sắp xỉ nhau, nhưng hai chân triều lại chênh lệch nhau rất xa Biên độ triều nói chung khá lớn và có xu thế giảm dần từ phía cửa sông lên phía thượng lưu, vùng phía Nam biên độ lớn hơn phía Bắc từ 0,6-1 m Tháng X-XI là những tháng có mực nước cao nhất trong năm và thấp nhất vào tháng V-VI

Độ mặn: nằm trong vùng cửa sông, Cần Giờ chịu ảnh hưởng trực tiếp của chế

độ bán nhật triều từ biển Đông truyền vào nên các sông rạch ở đây đều đóng vai trò

“kênh dẫn truyền” đưa nước mặn xâm nhập khắp địa bàn huyện Làm cho khối nước mặt ở đây quanh năm bị mặn Từ khi có công trình Dầu Tiếng, thuỷ điện Trị An Đầu nguồn chế độ mặn ở Cần Giờ có nhiều thay đổi theo hướng bất lợi, độ mặn tăng vào mùa khô, giảm vào mùa mưa so với giới hạn mặn trước đây, cụ thể:

Mùa khô ranh mặn bị đẩy lùi ra xa phía biển từ 2-5km so với độ mặn 0,18% đường trung bình nhiều năm trước đây làm tăng diện tích khu vực có độ mặn 0,18% Vào mùa khô lại bị đẩy lùi lên phía bắc, làm giảm diện tích có độ mặn 0,4% ở khu vực trồng lúa phía Bắc huyện

Theo số liệu của Viện khí tượng thuỷ văn Thành phố thì có sự tương quan nghịch giữa lưu lượng nước xả của hồ Trị An với độ mặn ở Bắc Cần Giờ với lưu lượng nước xả 1000m thì độ mặn ở sông Rạch An Thới Đông dưới 0,4% Ngược lại lưu lượng xả giảm thì độ mặn càng lấn sâu và lên cao, nếu lưu lượng xả dưới 8000m/s thì độ mặn ở An Thới Đông trên 0,4% Từ giới hạn này nếu lưu lượng xã giảm thì độ mặn càng tăng nhanh

I.2.1.2 Tài nguyên thiên nhiên:

tự nhiên ven sông- nơi có địa hình cao trên dưới 2m, phân bố xã Bình Khánh với diện tích 95 ha, xã Lý Nhơn trên 1385 ha Đặc tính của loại đất này là hàm lượng mùn ở tầng mặt tương đối khá, nhưng giảm nhanh theo chiều sâu, lân, kali ở mức trung bình đất này thích hợp với cây lúa, có thể trồng cây ăn trái Yếu tố hạn chế không có nguồn nước ngọt bổ sung vào mùa khô

Nhóm đất phèn: có diện tích 4380 ha Loại đất này bị nhiễm mặn theo mức độ khác nhau về mùa khô Phân bố phía Nam xã Bình Khánh và An Thới Đông

Nhóm đất mặn phèn: có một số loại điển hình Đất phèn tiềm tàng là tầng sinh phèn nông ngập mặn thường chiếm diện tích khá lớn toàn xã Ngoài ra còn có đất phèn tiềm tàng, tầng sinh phèn sâu nhiều cát, ngập mặn theo con nước và đất phèn tiềm tàng ngập mặn theo con nước

Nhóm đất bãi bồi: phân bố ở các ấp trong xã Đặc tính của các loại đất này là hàm lượng mùn ở tầng mặt tương đối khá lớn, nhưng giảm nhanh theo chiều sâu, lân

và kali tổng số ở mức trung bình đất này thích hợp với cây lúa và cây ăn trái

Bảng I.1: Phân loại và thống kê diện tích các đơn vị đất

Hệ thống phân loại

đất Việt Nam

Hệ thống phân loại đất FAO/UNESCO

Số

TT

Tên đất Ký hiệu Tên đất

Diện tớch (ha)

(Không tính diện tích đất đất thổ cư, đất chuyên dùng và sông rạch)

2 Tài nguyên nước:

Nguồn nước mặt: với hệ thống sông ngòi dày đặc nguồn nước dồi dào tuy nhiên

nguồn nước này thường xuyên bị nhiễm mặn, do đó việc sử dụng nguồn nước này sử

dụng cho việc trồng trọt sinh hoạt rất hạn chế

Nguồn nước ngầm: trữ lượng tương đối ít, nước ngọt sử dụng thường chở từ nội

thành về bằng tàu thuyền

3 Tài nguyên rừng:

Rừng sác và đước, đất rừng chiếm 47,25% diện tích Huyện Cần Giờ tiếp cận

với biển Đông hiện hữu một khu rừng ngập mặn đan xen với hệ thống sông rạch dày đặc chứa đựng các hệ sinh thái mang tính đa dạng sinh học cao với nhiều loài động

thực vật đặc hữu của miền duyên hải Việt Nam Đó là khu rừng ngập mặn Cần Giờ

nằm gọn trong địa giới huyện Cần Giờ và rừng Sác huyện Nhơn Trạch tỉnh Đồng Nai

Hiện nay đầu tư 600 tỷ đồng nâng cấp và mở rộng đường Rừng Sác dài 31 km từ

phà Bình Khánh đến Cần Giờ

I.2.1.3 Nhận xét:

1 Lợi thế:

Huyện Cần Giờ vị trí thuận lợi, có thế giao lưu kinh tế với nhiều tỉnh từng khu

vực Có bờ biển dài 15 km Chạy lệch về phía Tây Nam Đông Bắc Đây là một trong

những điều kiện thuận lợi cho huyện phát triển ngành du lịch biển và nuôi trồng thuỷ

sản (nghêu, tôm sú )

Địa hình có xuất hiện bồi đắp, đây là điểm có ý nghĩa trong định hướng phát

triển sản xuất ở huyện trong tương lai

Hệ thống sông ngòi dày đặc rất phong phú thuận tiện cho việc phát triển giao thông đường thuỷ

2 Hạn chế:

Hệ thống sông phong phú nhưng thiếu nước ngọt bổ sung vào mùa khô

Là xã nghèo về tài nguyên và khoáng sản Địa chất công trình rất bất lợi cho xây dựng công trình

Mức sống của người dân chưa cao, thu nhập chính chủ yếu vẫn là sản suất Nông nghiệp- Lâm nghiệp-Thương mại dịch vụ

I.2.2 Điều kiện kinh tế- Xã hội

I.2.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội:

1 Thực trạng phát triển kinh tế:

Trong những năm qua, kinh tế của xã đang từng bước phát triển kinh tế và đạt được kết quả, sự phát triển các ngành Tổng sản phẩm nội huyện đạt 1.010447 triệu đồng, trong đó ngành Nông-Lâm-Ngư nghiệp đạt 584.637 triệu đồng chiếm 57,86% GDP của huyện, ngành Công nghiệp- Xây dựng đạt 260.447 triệu đồng chiếm 25,77% GDP của huyện, nghành Thương mại- Dịch vụ đạt 165.435 triệu đồng chiếm 16,37 5 GDP của huyện

a) Chuyển dịch cơ cấu:

Nông- Lâm- Ngư, Công nghiệp- Xây dựng vàv Thương mại - Dịch vụ chuyển dịch theo hướng tăng tỉ trọng khu vực Thương mại- Dịch vụ và Công nghiệp- Xây dựng đồng thời giảm tỉ trọng khu vực Nông-Lâm-Ngư

¾ Ngành chăn nuôi:

Trong cơ cấu nông nghiệp, tỉ trọng ngành chăn nuôi tăng, cụ thể năm 2003 đạt 19,1% giá trị ngành nông nghiệp, năm2005 đạt 30,05% Nguyên nhân là do giá trị ngành trồng trọt giảm mạnh

Chăn nuôi gia súc: heo trâu có xu hướng giảm nhanh trong khi đó đàn bò tăng chậm

Chăn nuôi gia cầm: phát triển ở mức độ gia đình nhưng chưa phát triển nhanh theo hướng công nghiệp, nguyên nhân nhà nước chưa có tổ chức thu mua đồng thời hiện chưa có công nghiệp chế biến sản phẩm chăn nuôi Đàn gia cầm giảm mạnh trong giai đoạn 2000-2003, 2000 là 97.776 con, 2002 là 68.940 con

¾ Trồng trọt:

Chiếm tỉ trọng 70% giá trị sản suất cho ngành nông nghiệp Tuy nhiên qua các năm 2000-2002 giá trị trồng trọt giảm; 2000: 81,57%; 2002: 72,37%.; 2005: 63% Chủ yếu trồng các loại cây:

Lúa: sản lượng 2002 là 3230 tấn/năm giảm 7427 tấn so với 2000; do diện tích

giảm (giảm 18,35 ha., năng suất giảm3,3 tấn/ ha

Hoa màu và cây công nghiệp ngắn ngày trong những năm diện tích biến động

không đáng kể Năm 2000 diện tích 220,13 ha, năm 2001 là 253,1 ha tăng 32,97 ha, năm 2002 diện tích253,18 ha tăng 33,05 ha so với năm 2000., năm 2005 là 256,2 ha Cây ăn quả sau thế mạnh của lúa là xoài nhãn

Cơ cấu kinh tế nông nghiệp đã chuyển dịch bước đầu theo hướng tích cực Vườn cây ăn trái được đầu tư ở Cần Thạnh, Long Hòa và một số khu vực ở các xã Bình Khánh, An Thới Đông gắn với phát triển du lịch nhà vườn Giá trị tổng sản lượng của nông nghiệp năm 2005 ước đạt hơn 14 tỷ đồng

Đến nay, toàn huyện có 3.361 hộ trực tiếp thả nuôi trên diện tích 4.965 ha, đạt sản lượng 6.200 tấn, trị giá 385 tỷ đồng, năng suất bình quân đạt 1,24 tấn/ha, riêng nuôi tôm chuyên canh trên ao có 2.673 ha, năng suất bình quân đạt 2,12 tấn/ha Việc khai thác đất hoang, bãi bồi ven sông, ven biển để nuôi thủy sản cũng đạt được kết quả khả quan; năm 1992 tiến hành thử nghiệm nuôi nhuyễn thể hai mảnh vỏ (nghêu, sò huyết, hàu) với 130 ha, đến nay đã có 3.000 ha đang được khai thác Sản lượng nghêu

từ 17.000 đến 28.000 tấn/năm; sò huyết bình quân 1.000 tấn/năm Ngoài ra, việc đa dạng hóa vật nuôi cũng được khuyến khích phát triển, hiện có hơn 12 chủng loài thủy sản đang được bà con nông dân sản xuất như: cá rô đồng, cá kèo, cá rô phi, cá điêu hồng, cá tra, cá tai tượng, cá chẽm, cá mú, cá sấu, cua, ốc hương Các mô hình nuôi tôm công nghiệp và bán công nghiệp đem lại hiệu quả kinh tế cao, bình quân một ha đất nông nghiệp sau khi chuyển đổi đã tăng giá trị sản xuất lên 20 lần và lợi nhuận đạt hơn 80 lần so với trồng lúa và cói trước đây Từ đó đời sống của nông dân được cải thiện rõ rệt trong mấy năm qua

* Thương mại dịch vụ - du lịch sinh thái:

Ngành này được Cần Giờ xác định là ngành kinh tế mũi nhọn của huyện Các thành phần kinh tế được khuyến khích đầu tư xây dựng hạ tầng và phát triển hoạt động kinh doanh, phục vụ sản xuất và tiêu thụ sản phẩm cho nông dân Vì vậy Cần Giờ lúc này không còn là một vùng quê thuần nông mà đã có những hoạt động kinh tế sôi động Mấy năm qua, hoạt động thương mại đạt tốc độ tăng trưởng bình quân 22, 52%/năm Số doanh nghiệp và hộ cá thể hoạt động trên lĩnh vực dịch vụ du lịch cũng

tăng bình quân 21%/năm, giải quyết việc làm tại chỗ cho hàng nghìn lao động Trong

năm năm đã triển khai 15 dự án du lịch có tổng vốn đăng ký hơn 1.000 tỷ đồng, trong

đó tám dự án với tổng vốn đầu tư 91 tỷ đồng đã được đưa vào khai thác Khu du lịch

30-4, Vàm Sát là những điểm du lịch chủ yếu thu hút khách du lịch của Cần Giờ hiện

nay, bình quân mỗi năm đón tiếp 300 nghìn lượt khách, doanh thu đạt hàng chục tỷ

đồng

* Công nghiệp- Xây dựng- Giao thông:

Giá trị sản xuất toàn ngành là 260447 triệu đồng, chiếm 25,77% Tổng giá trị

sản lượng toàn huyện cụ thể:

Bảng I.2 Giá trị GDP của từng ngành (năm 2001-2002)

(Nguồn niên giám thống kê)

Từ bảng ta thấy giá trị sản lượng ngành xây dựng cao nhất

Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - kho tàng, bến bãi: khu công nghiệp đóng

sửa chữa tàu, chế biến thủy sản Bình Khánh, dọc sông Soài Rạp, qui mô 250ha; Các

nhà máy, xí nghiệp không gây ô nhiễm hiện hữu bố trí xen cài trong các khu dân cư

trên địa bàn huyện được duy trì và hạn chế phát triển mở rộng

2 Đặc điểm dân số, lao động và việc làm:

Bảng I.3: Một số chỉ tiêu dân số giai đoạn 2000 - 2005

Vào năm 1997, số dân là 55.100, gồm các dân tộc Kinh (80%), Khmer và Chăm Huyện Cần Giờ bao gồm thị trấn Cần Thạnh và 6 xã: Bình Khánh, An Thới Đông, Lý Nhơn, Tam Thôn Hiệp, Long Hòa và Thạnh An

Dân số hiện trạng năm 2006 là 73.206 người (dự kiến đến năm 2010 là 100.000 người, 2015 là 200.000 người, 2025 là 300.000 người) Dân số đô thị 20011 người, dân số nông thôn: 53159 người Mật độ 89,47 người/km2 Thị trấn Cần Thạnh là địa phương có mật độ dân số cao nhất ( 415,58 người/km2 ), xã Lý Nhơn là xã có mật độ đời sống thấp ( 31,44 người/km2 )

Di dân: 2000 tỉ lệ tăng dân số 1,12%, 2002 tỉ lệ tăng dân số 1,2%

Thu nhập và mức sống:

Thu nhập bình quân tăng liên tục 1996 là 3,329 triệu đồng/người, 2002 tăng 9,409 triệu đồng/ người Mức sống nâng cao nhờ giải pháp thích hợp như nguồn vốn quy động cho vay, khuyến khích đầu tư phát triển với qui mô nhỏ, vừa tạo nghề, giới thiệu việc làm tỉ lệ hộ nghèo giảm 42% 1995 xuống 20% ( 2002 )

3 Thực trạng phát triển và phân bố các khu dân cư

Các khu ở gồm Khu dân cư đô thị có tổng số 230.000 người với tổng diện tích 2.300 ha, chia thành 3 cụm tập trung Cụm I: Khu vực phía Bắc huyện Cần Giờ, xã Bình Khánh với qui mô dân số: 70.000 người Cụm II: khu vực ấp An Nghĩa, xã An Thới Đông với qui mô dân số dự kiến 20.000 dân Cụm III: Khu vực phía Nam huyện Cần Giờ, gồm xã Long Hòa và xã Cần Thạnh với qui mô dân số khoảng 140.000 người Ngoài dân cư hiện hữu chỉnh trang dọc theo một số đường của huyện, các khu vực còn lại tổ chức mô hình hiện đại với hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, hình thành khu đô thị du lịch lấn biển Long Hòa với chức năng dịch vụ du lịch và khu ở đầy đủ tiện nghi Khu dân cư nông thôn: có tổng số 70.000 dân, diện tích 840 ha được bố trí ở các xã Lý Nhơn, An Thới Đông, Thạnh An và Tam Thôn Hiệp

4 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng

a) Thực trạng phát triển hạ tầng kĩ thuật:

Giao thông: là điều kiện thúc đẩy sự phát triển kinh tế- xã hội đồng thời thể

hiện bộ mặt và trình độ phát triển của xã

Giao thông đường thủy: nâng cấp bến phà và các tuyến giao thông đường thủy Duy trì và nâng cấp hệ thống bến và tuyến giao thông thủy giữa các xã và với các địa phương giáp ranh Nghiên cứu phát triển một số bến phà dự kiến: bến phà đi Phước Khánh, Nhơn Trạch, Đồng Nai; bến phà đi Hiệp Phước, Nhà Bè; bến phà đi Cần Giuộc, Long An; bến phà đi Vũng Tàu…

Đối với đường bộ sẽ nâng cấp các tuyến đường nhánh nối trung tâm các xã Tam Thôn Hiệp, An Thới Đông, Lý Nhơn với tuyến đường Rừng Sác đang được nâng cấp

mở rộng Xây dựng đường vành đai kết nối 4 xã phía Bắc: Tam Thôn Hiệp, Bình

Khánh, An Thới Đông, Lý Nhơn Xây dựng tuyến đường dọc biển Cần Thạnh - Long Hòa Xây dựng tuyến đường bộ nối trung tâm xã đảo Thạnh An với ấp Thiềng Liềng (xã Thạnh An) và các tuyến đường bộ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và an ninh quốc phòng

Thuỷ lợi: công trình thuỷ lợi tập trung phía Bắc huyện (Bình Khánh-An Thới

Đông) Tại đây tuyến bờ bao với chiều dài trên 30 km Làm nhiệm vụ ngăn chặn giữ nước mưa cho trồng lúa, dọc sông Lòng Tàu có tuyến đê dài 9 km Khu vực trồng lúa

ở Lý Nhơn cũng được xây dựng 9 km ngăn mặn cho 200 ha, nằm trên bờ sông Soài Rạp

b) Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng xã hội:

Giáo dục và đào tạo:

Bảng I.4: Thống kê số liệu về Giáo dục năm học 2004 – 2005

Chỉ tiêu Mẫu giáo - Nhà

Về cơ sở hạ tầng: nhu cầu ngày càng cao của nhân dân xã Có 2 trường PTTH

có 2447 học sinh; 240 trường THCS 127 lớp, 4727 học sinh; 15 trường tiểu học 246 lớp, 6713 hoc sinh mẫu giáo và nhà trẻ 66 lớp

Chất lượng giáo dục: trong những năm qua đã nâng lên theo từng năm, chất lượng ở bậc học, cấp học ngày càng được nâng cao Tỉ lệ trẻ em trong độ tuổi đi học đạt 100% Hiện nay huyện đã hoàn thành chương trình phổ cập tiểu học, trung học Trình độ giáo viên dần dần được chuẩn hoá, trang thiết bị đồ dùng dạy học học phù hợp yêu cầu phát triển nền giáo dục hiện nay

Y tế:

Có 12 cơ sở y tế huyện 58 giường 3 phòng khám khu vực vớ 5 giường; 7 trạm y

tế với 42 giường, 1 phòng khám sức khoẻ trẻ em Tổng số y bác sĩ được bổ sung qua các năm không nhiều từ 145 y bác sĩ 1990 còn lại 125 y bác sĩ năm 1994, 2002 có 163

y bác sĩ (24 bác sỹ) Bình quân có 3,8 bác sỹ trên 10.000 dân Tổng diện tích quỹ đất y

tế 0,6384 ha

Công tác quản lý và chăm sóc sức khỏe trẻ em ngày càng chất lượng hơn, tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em giảm còn 10% Chất lượng khám, chữa bệnh được nâng cao, thường xuyên củng cố việc thực hiện quy chế bệnh viện, chú trọng giáo dục CBCC về tinh thần trách nhiệm và thực hiện 12 điều y đức đã góp phần thu hút số lượng bệnh nhân đến khám, điều trị ngày càng tăng Từ ngày 1/7/2005 bệnh viện Cần Giờ được thu một phần viện phí theo quyết định cho phép của UBND thành phố, nhưng đa số người dân Cần Giờ còn nghèo và có thẻ BHYT, trẻ em dưới 6 tuổi được khám chữa bệnh miễn phí …nên nguồn thu tăng không đáng kể

Tuy nhiên, y tế Huyện Cần Giờ vẫn còn nhiều khó khăn Các hoạt động y tế phải triển khai trên một địa bàn rộng 730 km2, nhân lực ít nhất là đội ngũ bác sĩ còn thiếu và yếu về chuyên môn, số bác sĩ từ thành phố về một thời gian, khi đã quen việc lại xin chuyển về thành phố nhưng chưa có lực lượng bác sĩ tăng cường để thay thế kịp thời làm ảnh hưởng ít nhiều đến công tác khám, điều trị và thực hiện quản lý các chương trình sức khỏe Việc bổ nhiệm các chức danh chủ chốt của một số Khoa, Phòng, Đội, Tổ công tác còn khó khăn do thiếu bác sĩ và cán bộ có trình độ đại học Ngành Giáo dục chưa có cán bộ y tế phụ trách công tác y tế học đường nên việc phối hợp hoạt động còn nhiều hạn chế Các cơ sở như Trạm y tế xã Lý Nhơn chưa được xây mới theo chuẩn quốc gia, Phòng khám da khoa khu vực Bình Khánh quả đông ảnh hưởng đến chất lượng khám, điều trị và công tác chăm sóc sức khỏe người dân Thu nhập và đời sống của CBCC còn thấp nên khó thu hút được người về công tác dài và

ổn định ngành y tế Cần Giờ

Bưu chính viễn thông: Thông tin là một phần quan trọng trong hoạt động kinh

tế xã hội Mạng lưới thông tin trên địa bàn nhìn chung khá phát triển đáp ứng nhu cầu liên lạc trong và ngoài nước Trên địa bàn huyện có 5430 máy cố định, bình quân 4 hộ trên máy điện thoại

I.2.2.2 Đánh giá chung về tình hình kinh tế xã hội:

1 Thuận lợi:

Có nguồn lao động dồi dào, trình độ lao động ngày càng cao, đội ngũ cán bộ quản lý của huyện còn trẻ, có năng lực, đã qua đào tạo và có kinh nghiệm trong quản

lý nhà nước, quản lý kinh tế, quy hoạch

Cơ sở hạ tầng được đầu tư và đang dần phát huy tác dụng phục vụ sản suất và đời sống Đặc biệt là các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng do người dân tự góp hoặc

mô hình nhà nước và nhân dân cùng làm dân phát triển mạnh

Kinh tế chuyển dịch đúng hướng tăng dần tỉ trọng ngành công nghiệp dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp Trong nội bộ ngành có sự chuyển biến tích cực đó là tỷ trọng ngành chăn nuôi ngày càng tăng, tỷ trọng ngành trồng trọt giảm Tổng giá trị sản suất ngày càng tăng qua các năm, thu nhập ngày càng tăng, đời sống được cải thiện vấn đề việc làm thực hiện tốt, các vấn đề an ninh trật tự được giữ vững không có báo động lớn gây ảnh hưởng đến đời sống người dân

2 Khó khăn:

Là huyện có định hướng phát triển theo Thương mại- dịch vụ-du lịch sinh thái nhưng hiện nay nguồn vốn huy động còn chậm Mạng lưới giao thông còn kém, nâng cấp chậm

Cơ sở hạ tầng đã được đầu tư nhưng chưa được tương xứng với tiềm năng của huyện Do đó cần đầu tư mới và mở rộng để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội

I.3 Nội dung, phương pháp nghiên cứu và quy trình thực hiện

I.3.1 Nội dung nghiên cứu

- Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên và thực trạng kinh tế-xã hội trên địa bàn ảnh hưởng đến đất đai

- Đánh giá tình hình quản lý đất đai trên địa bàn huyện

- Chuẩn hoá dữ liệu bản đồ bằng phần mềm Microstation

- Thành lập bản đồ chuyên đề các thửa đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

+ Cập nhật thuộc tính cho các thửa đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

+ Đóng vùng tô màu cho các thửa đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

+ Tạo khung hoàn chỉnh bản đồ chuyên đề các thửa đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Tích hợp thông tin thuộc tính phục vụ công tác cấp GCNQSDĐ hàng loạt

- Ứng dụng Vilis trong công tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Đánh giá kết quả đạt được trong quá trình nghiên cứu

I.3.2 Phương tiện và phương pháp nghiên cứu

I.3.2.1 Phương tiện nghiên cứu:

Các công cụ của Microstation được sử dụng để số hoá các đối tượng trên nền ảnh, sửa chữa biên tập dữ liệu và trình bày bản đồ Đặc biệt trong lĩnh vực biên tập và trình bày bản đồ, dựa vào nhiều tính năng mở của Microstation cho phép người sử dụng tự thiết kế các dạng điểm, dạng đường vùng và dạng parttern mà rất nhiều các phương pháp trình bày bản đồ được coi rất khó sử dụng đối với một số phần mềm khác như Mapinfo, Autocad,…) lại được giải quyết dễ dàng trong Microstation Ngoài ra các file dữ liệu của bản đồ cùng loại được tạo dựa trên nền một file chuẩn (seed file) được định nghĩa đầy đủ cơ sở toán học bản đồ, hệ đơn vị đo được tính theo giá trị thật ngoài thực địa làm tăng giá trị chính xác và thống nhất giữa các file bản đồ

Microstation còn cung cấp các công cụ nhập xuất (Import, Export) dữ liệu đồ họa từ các phần mềm khác qua các file *.dxf,*.dwg

2 - Famis

“Phần mềm tích hợp cho đo vẽ và thành lập bản đồ địa chính (File Work and Cadastral Mapping Intergrated – FAMIS)” Có khả năng xử lý số liệu đo ngoại

nghiệp, xây dựng, xử lý và quản lý hồ sơ địa chính số Phần mềm đảm nhận công việc

từ sau khi đo vẽ ngoại nghiệp cho đến hoàn thiện một bản đồ địa chính số Cơ sở dữ liệu bản đồ địa chính kết hợp với cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính để hình thành một cơ sở

dữ liệu Bản đồ địa chính và Hồ sơ địa chính thống nhất

Chức năng của phần mềm FAMIS:

- Các chức năng làm việc với cơ sở dữ liệu trị đo

- Các chức năng làm việc với cơ sở dữ liệu bản đồ địa chính

3 - Phần mềm Mapinfo ( Mapinfo Profession 7.5 )

Mapinfo là phần mềm được thiết kế theo công nghệ Gis, tuy chưa phải là một

hệ Gis hoàn chỉnh, nhưng Mapinfo cũng có chức năng của một hệ Gis để xây dựng hệ thống bản đồ Việc quản lý dữ liệu trên Mapinfo tương tự như trên cơ sở dữ liệu quan

hệ, khả năng phối hợp giữa dữ liệu không gian và dữ liệu phi không gian quản lý được

cơ sở dữ liệu bản đồ và cơ sở dữ liệu thuộc tính

Mapinfo là 1 phần mềm hệ thống thông tin địa lý Gis cho giải pháp máy tính để

bán, có thể chạy trên tất cả các máy tính thông thường, vì vậy khả năng ứng dụng rất lớn Các thông tin trong Mapinfo được tổ chức theo từng bảng, mỗi một table là tập hợp các file về thông tin đồ họa hoặc phi đồ hoạ chức các bảng ghi dữ liệu mà hệ thống tạo ra Cơ cấu thông tin của các đối tượng địa lý được tổ chức theo các file sau đây: *.tab: mô tả cấu trúc dữ liệu

*.dat: chứa các dữ liệu dạng bảng (hàng và cột)

*.map: chứa thông tin mô tả đối tượng bản đồ

*.ID: chứa các thông tin liên kết các đối tượng với nhau

*.ind: chỉ số đối tượng ( giúp tìm kiếm đối tượng đồ hoạ khi sử dụng chức năng Query / Find)

*.wor: File quản lý chung ( lưu trữ tổng hợp các table hoặc các cửa sổ thông tin khác nhau của Mapinfo)

Bên cạnh việc tổ chức thông tin theo các thông tin, Mapinfo còn có thể tổ chức quản lý thông tin theo từng lớp đối tượng Một mảnh bản đồ máy tính là sự chồng xếp các lớp thông tin lên nhau Mỗi một thông tin chỉ thể hiện 1 khía cạnh của mảnh bản

đồ tổng thể Lớp thông tin là 1 tập hợp các đối tượng bản đồ thuần nhất, thể hiện và quản lý các đối tượng địa lý trong không gian theo 1 chủ đề cụ thể, phục vụ 1 mục đích nhất định trong hệ thống Trong Mapinfo chúng ta có thể xem mỗi 1 table là 1 lớp đối tượng ( Layer) Các đối tượng bản đồ chính mà trên cơ sở đó, Mapinfo sẽ quản lý, trừu tượng hoá các đối tượng địa lý trong thế giới thực và thể hiện chúng thành các bản đồ máy tính khác nhau

4 - Phần mềm ViLIS (Việt Nam Land Information System):

Phần mềm ViLIS được xây dựng dựa trên nền tảng các thủ tục về kê khai đăng

kí, lập Hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của tại Luật Đất Đai nưm 2003, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP về việc thi hành luật Đất Đai, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP, thông tư số 09/2007/ TT-BTNMT và hệ thống các văn bản pháp luật hiện hành trong lĩnh vực quản lý đất đai Phần mềm ViLIS được Trung tâm Cơ sở

Dữ liệu và Hệ thống Thông tin (thuộc Trung tâm Viễn Thám - Bộ Tài nguyên và Môi Trường) xây dựng bằng ngôn ngữ lập trình Cơ sở dữ liệu Visual Basic 6.0 thao

tác trên cơ sở dữ liệu đất đai MySQL 5.0 nhằm hỗ trợ công tác quản lý đất đai trong công tác:

- Kê khai đăng ký và lập hồ sơ địa chính

- Đăng ký và quản lý biến động đất đai

- Hỗ trợ quản lý qui hoạch

- Trợ giúp giá phân hạng đất

- Quản lý cấp GCN QSD đất và QSH nhà ở

- Quản lý cấp phép xây dựng

Các hệ thống được xây dựng bao gồm hầu hết chức năng phục vụ công tác quản

lý đất đai hiện nay, tạo sự thống nhất từ trên xuống dưới ở cả ba cấp quản lý

- Hệ điều hành: Window XP SP2

- Các thành phần truy cập nhập dữ liệu: ADO 2.5, Jet 4.0 OLE DB engine, DAO 3.6 (có thể chạy file MDAC_type Exe trong CD để cài đặt), mysql-connector-odbe-3.51.12-win32;

- Thư viện MapObject (chạy file M021rt.exe trong thư mục MORuntime);

b Phương pháp thu thập, thống kê tài liệu:

- Thống kê về các thửa đất phục vụ cho công tác cập nhật chỉnh lí cơ sở dữ liệu thông tin từng thửa đất

- Là phương pháp thu thập tài liệu, bản đồ có sẵn, bao gồm các hệ thống sổ sách, tài liệu có liên quan và các dữ liệu hiện hữu đang được lưu trữ trên máy tính theo định dạng dữ liệu khác nhau (*.xls, *.doc, *.dgn, ) Đây là bước quan trọng quyết định tính chính xác, đầy đủ của hệ thông tin

c Phương pháp phân tích, tổng hợp

- Dùng để tổng hợp hoá các số liệu, chỉ tiêu thu thập được Qua đó, chúng ta có thể đánh giá đúng về tình hình biến động đất đai trên địa bàn

- Phân cấp tài liệu thu thập được

- Thống kê các dữ liệu, số liệu theo các tiêu thức của một cơ cấu

- Xử lý tổng hợp tài liệu: xâu chuỗi các dữ liệu, số liệu một cách có hệ thống theo từng nội dung cụ thể Từ những số liệu rời rạc tổng hợp thành những bảng biểu thống kê, biểu đồ đồ thị Căn cứ vào kết quả này để tổng hợp nhận xét và kết luận

d Phương pháp GIS

Trên cơ sở vận dụng các phần mềm MicroStation xây dựng, thành lập bản đồ gồm có dữ liệu không gian và dữ liệu thuộc tính Từ đó, tiến hành xử lý, tích hợp phân

tích, mô hình hoá, biên tập, xuất bản, ra hệ thống dữ liệu bản đồ theo mục đích đề ra

Phương pháp này được sử dụng nhiều để xây dựng hệ các loại bản đồ

e Phương pháp chuyên gia

Bao gồm 2 phương pháp: Phương pháp phỏng vấn và phương pháp hội đồng

+ Phương pháp phỏng vấn: là phương pháp điều tra bằng cách phỏng vấn các

chuyên gia để tìm hiểu vấn đề trong nghiên cứu như trò chuyện, phỏng vấn chính thức,

phỏng vấn ngẫu nhiên

+ Phương pháp chuyên gia: trong nghiên cứu khoa học thường đóng vai trò

trong tư vấn, cung cấp thông tin, kinh nghiệm cho lực lượng nghiên cứu, tham khảo ý

kiến của các chuyên gia, của những người có kinh nghiệm trong quá trình thực hiện

I.3.3 Quy trình thực hiện

Hình I.2 Quy trình thực hiện đề tài

Bước 1: Công tác chuẩn bị

- Thu thập dữ liệu mảnh bản đồ địa chính trên địa bàn huyện Cần Giờ

- Hệ thống bảng biểu sổ mục kê, hồ sơ địa chính các thửa đất cấp giấy chứng

nhận quyền sử dụng đất

- Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên và thực trạng kinh tế-xã hội trên địa bàn

ảnh hưởng đến đất đai

Bước 2: Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất huyện

Bước 3: Chuẩn hoá dữ liệu bản đồ bằng phần mềm Microstation

- Chuyển đổi các lớp thông tin về đúng các lớp level cần thiết

- Tạo vùng thửa đất và gán thông tin thuộc tính của thửa đất

- Chuẩn hóa bản đồ địa chính tổng thể

Bước 4: Thành lập bản đồ chuyên đề các thửa đất chưa cấp giấy chứng nhận

quyền sử dụng đất

Chuẩn hóa dữ liệu bản đồ địa chính

Ứng dụng Vilis trong quá trình kê khai đăng ký QSDĐ

Truy xuất danh sách các thửa chưa cấp GCNQSDĐ

Thành lập bản đồ chuyên đề cấp giấy

Đánh giá kết quả đạt được trong quá trình nghiên cứuĐánh giá tình hình quản lý sử dụng đất huyện

Công tác chuẩn bị

Thành lập bản đồ chuyên đề trên phần mềm Microstation

- Cập nhật thuộc tính cho các thửa đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Đóng vùng tô màu cho các thửa đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Tạo khung hoàn chỉnh bản đồ chuyên đề các thửa đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Bước 5: Tích hợp thông tin thuộc tính truy xuất danh sách thửa chưa cấp

GCNQSDĐ phục vụ cho công tác kê khai đăng ký cấp GCNQSDĐ hàng loạt

Bước 6: Ứng dụng Vilis trong công tác kê khai đăng ký cấp giấy GCNQSDĐ Bước 7: Đánh giá kết quả đạt được trong quá trình nghiên cứu

PHẦN II: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

II.1 Đánh giá tình hình quản lý đất đai trên địa bàn

Huyện Cần Giờ có tổng diện tích tự nhiên là 70.421,58 ha Toàn huyện gồm có

1 thị trấn Cần Thạnh và 6 xã là: An Thới Đông, Bình Khánh, Long hoà, Lý Nhơn, Thạnh An, Tam Thôn Hiệp

Thị trấn Cần Thạnh được thành lập theo Quyết định số 86/2003/QĐ-UB của UBND thành phố Hồ Chí Minh, thị trấn Cần Thạnh là huyện lỵ, trung tâm kinh tế - văn hóa - xã hội của huyện Cần Giờ với tổng diện tích 2451,09 ha, quy mô dân số là 10.729 người (mật độ dân số là 396,56 người/km2)

II.1.1 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính:

Bước đầu thành lập bản đồ giải thửa theo chỉ thị 299/TTg của Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 10/11/1980 UBND Thành phố chi kinh phí thực hiện công tác đo đạc, chụp không ảnh và thiết lập các bản đồ địa chính theo chỉ thị 02/CT ngày 18/01/1992

Năm 2000, đã lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất của huyện tỷ lệ 1:25000 và bản

đồ hiện trạng sử dụng đất của 7 xã tỷ lệ 1:10000 làm cơ sở lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2000-2010 Năm 2003, huyện lại phối hợp với trường Đại học Nông Lâm thực hiện quy hoạch sử dung đất huyện đến 2010

Năm 2005, Sở Tài nguyên - Môi trường phối hợp với các đơn vị có chức năng

đo đạc bản đồ tiến hành đo vẽ, thành lập bản đồ địa chính chính quy dạng số bằng công nghệ toàn đạc điện tử theo lưới tọa độ quốc gia trên địa bàn Thành phố, riêng bản

đồ địa chính số của huyện Cần Giờ được thể hiện như sau:

Bảng II.1 Số tờ bản đồ theo các tỷ lệ của hệ thống bản đồ địa chính

Nguồn: Phòng Tài nguyên & Môi trườngCần Giờ

Năm 2008 hệ thống bản đồ này được đưa vào sử dụng chính thức ở phòng Tài Nguyên & Môi Trường và ở 7 xã của huyện nhằm phục vụ tốt công tác quản lý đất đai, hỗ trợ tích cực trong công tác cấp giấy CNQSDĐ, giải quyết tranh chấp, xét duyệt hồ sơ chuyển nhượng QSDĐ và phát hiện các trường hợp lấn chiếm đất công

II.1.2 Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn

II.1.2.1 Khái quát chung

Bảng II.2 Diện tích và dân số huyện Cần Giờ

STT Tên các đơn vị Diện tích(km2 ) Dân số (người)

(Nguồn niêm giám thống kê)

Tổng diện tích tự nhiên của huyện Cần Giờ là 70.421,58 ha, trong đó:

- Đất nông nghiệp: 44.075,86 ha chiếm 62,59%

- Đất phi nông nghiệp: 25.191,78 ha chiếm 35,77%

- Đất chưa sử dụng: 1.153,94 ha chiếm 1,64%

Năm 2008 quỹ đất đang sử dụng chiếm 98,36% (69.267,65ha) Hầu hết các xã

có tỷ lệ sử dụng đất trên 98%, ngoại trừ xã Thạnh An Xã có tỷ lệ đất đang sử dụng cao nhất là xã Bình Khánh (xấp xỉ 100%), thấp nhất là Thạnh An (94,24%) Đất chưa

sử dụng gồm chủ yếu đất bằng chưa sử dụng và núi đá với diện tích là 1.153,93ha chiếm 1,64% tổng diện tích tự nhiên, diện tích đất chưa sử dụng phân bố trong các khu rừng đước, hướng sử dụng loại đất này là nuôi trồng thủy sản và trồng rừng

Diện tích tự nhiên trung bình tính trên đầu người năm 2008 là 10.462 m2/người, diện tích nông nghiệp bình quân là 6.548m2/người

II.1.2.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp

Diện tích đất nông nghiệp toàn huyện là 44.075,87 ha chiếm 62,59% tổng diện tích tự nhiên, phân bố đều trên tất cả các xã của huyện, cụ thể như sau (bảng II.3):

Bảng II.3: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp

(ha)

Cơ cấu (%) Tổng diện tích đất nông nghiệp NNP 44.075,86 100,00

- Đất chuyên trồng lúa nước LUC 116,69 0,26

- Đất trồng lúa nước còn lại LUK 1.035,57 2,35

- Đất cỏ tự nhiên có cải tạo CON 68,72 0,16

a) Đất trồng cây lâu năm quả LNQ 211,49 0,48

b) Đất trồng cây lâu năm khác LNK 2.256,60 5,12

(Nguồn Phòng tài nguyên môi trường huyện Cần Giờ.)

1 - Đất sản xuất nông nghiệp 4.043,68 ha, trong đó:

- Đất trồng cây hàng năm 1.575,59 ha

+ Đất trồng lúa là 1.152,26 ha, chiếm 73,13% diện tích đất trồng cây hàng năm,

chiếm 28,50% diện tích đất sản xuất nông nghiệp Diện tích đất trồng lúa chủ yếu là

ruộng một vụ, phân bố ở các xã ở phía Bắc của Huyện An Thới Đông, Lý Nhơn, Bình

Khánh và Tam Thôn Hiệp

+ Đất cỏ dùng vào chăn nuôi với diện tích 68,72 ha chiếm 4,36% diện tích đất trồng cây hàng năm

- Đất trồng cây hàng năm khác là 354,61 ha chiếm 22,51% diện tích đất trồng

cây hàng năm Đất trồng cây hàng năm khác gồm cói, bàng, rau, màu,

- Đất trồng cây lâu năm 2.468,09 ha, trong đó:

+ Đất trồng cây ăn quả 211,49 ha chiếm 8,57% diện tích đất trồng cây lâu năm Đất trồng cây ăn quả chủ yếu là xoài, một phần nhỏ là nhãn và mãng cầu tập trung ở thị trấn Cần Thạnh Đất trồng cây lâu năm khác 2.256,60 ha chiếm 91,43% diện tích đất trồng cây lâu năm Đất trồng cây lâu năm khác chủ yếu là dừa nước tập trung nhiều nhất ở xã An Thới Đông

2 - Đất có mặt nước NTTS: 6.400,25 ha chiếm 14,52% diện tích đất nông nghiệp

Đất có mặt nước nuôi trồng thủy sản ở huyện Cần Giờ chủ yếu đất chuyên nuôi tôm chiếm diện tích đa số với diện tích 6.375,51 ha chiếm 99,61% tập trung nhiều nhất

ở xã Lý Nhơn với nhiều mô hình như: nuôi công nghiệp, nuôi trên ruộng lúa, nuôi trên ruộng muối… Diện tích chuyên nuôi cá và các loại thủy sản khác chiếm tỷ lệ thấp với 0,39%

3 - Đất lâm nghiệp

Diện tích đất lâm nghiệp là 32.160,62 ha chiếm 72,97% diện tích đất nông nghiệp, công tác trồng và bảo vệ rừng của huyện thực hiện rất tốt, diện tích rừng phân

bố đều ở các xã

Trong đất lâm nghiệp đất rừng phòng hộ có diện tích rất lớn là 31.295,24 ha

chiếm 97,31% diện tích đất lâm nghiệp Trong khi đó, đất rừng sản xuất có một diện tích rất khiêm tốn là 865,38 ha, chiếm 2,69% tổng diện tích đất lâm nghiệp Và trong tương lai huyện sẽ mua toàn bộ quỹ đất rừng sản xuất của người dân để làm rừng phòng hộ

4 - Đất làm muối

Đất làm muối có diện tích là 1.471,31 ha chiếm 3,34% diện tích đất nông nghiệp, tập trung tại Lý Nhơn, Thạnh An, Long Hoà do địa hình nằm sát bờ biển và có chu kỳ ngập mặn, chu kỳ nắng thích hợp Riêng các xã như: An Thới Đông, Bình Khánh, Tam Thôn Hiệp không có loại đất này

II.1.2.3 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp

Tổng diện tích đất phi nông nghiệp ở huyện Cần Giờ năm 2005 là 25.191,78 ha chiếm 35,77% tổng diện tích tự nhiên, trong đó xã Lý Nhơn là đơn vị hành chính có diện tích đất phi nông nghiệp cao nhất là 7.388,76 ha, thấp nhất là thị trấn Cần Thạnh với 1.301,09 ha

- Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng có diện tích rất lớn 23.490,41 ha (93,25%) tổng diện tích đất phi nông nghiệp

- Đất ở: Huyện chỉ có thị trấn Cần Thạnh có đất ở đô thị là 112,10 ha chiếm 13,57% diện tích đất ở, đất ở nông thôn có diện tích là 713,81 ha chiếm 86,43% Bình quân diện tích đất ở đô thị trên đầu người là 105,01 m2/người, cao hơn so với định mức 50 m2/người Bình quân diện tích đất ở nông thôn trên hộ là 602.37 m2/hộ, cao hơn so với định mức 300 m2/hộ Nhưng thực tế thì lượng đất ở thực không cao như vậy, chúng ta có thể lí giải là vì nhà ở người dân tại địa bàn luôn liền kề với sân vườn,

trồng cây ăn quả, ao nuôi và từ những năm trước đây đã được cấp giấy chứng nhận

là đất ở (cao hơn định mức hiện nay rất nhiều) Do đó sắp tới cần quy hoạch lại và xây

dựng thêm các khu dân cư tập trung theo cụm và theo tuyến để đảm bảo cuộc sống cho

số lượng người dân trong tương lai và dành quỹ đất cho các mục đích sử dụng khác

như: du lịch, thương mại

Bảng II.4 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp

Loại đất Mã số Diện tích (ha) Tỷ lệ

Nguồn: Phòng Tài nguyên- Môi trườngCần Giờ

Theo kết quả kiểm kê năm 2005, sử dụng định mức đất ở để tách đất ở thuần ra

khỏi đất thổ vườn, thổ ao (đô thị 200m2/hộ, nông thôn 300m2/hộ) thì diện tích đất ở

của huyện được phân chia như sau:

+ Đất ở đô thị: 50,08ha

+ Đất ở nông thôn: 332,61ha

+ Đất Thổ vườn và Thổ ao: 443,22ha

- Đất chuyên dùng: trong đó, loại đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp

chiếm diện tích rất thấp 30,59 ha chiếm 0,12% tổng diện tích đất phi nông nghiệp và

3,69% so với diện tích đất chuyên dùng, tập trung vào thị trấn Cần Thạnh, xã Long

Hoà, An Thới Đông các xã khác hầu như không có Chứng tỏ nền kinh tế Cần Giờ vẫn

còn dựa vào nông nghiệp là chính, chưa đủ khả năng phát triển kinh doanh, sản xuất,

dich vụ, thương mại

- Đất có mục đích công trình công cộng là 708,59 ha chiếm 2,81%, cao nhất

trong tổng diện tích đất chuyên dùng, tập trung nhiều nhất ở Lý Nhơn, thấp nhất ở

Thạnh An Quỹ đất công cộng này vẫn phải phát triển thêm trong tương lai để đáp ứng

nhu cầu cho người dân và thúc đẩy kinh tế phát triển

Bảng II.5 Hiện trạng sử dụng đất công cộng

Loại đất Mã số Diện tích(ha) Tỷ lệ(%)

Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Cần Giờ

- Đất giao thông có diện tích 419,80 ha chiếm 59,24% đất công cộng, chứng tỏ

địa phương đang dần cải thiện lại tình trạng giao thông

- Đất thuỷ lợi có diện tích 230,49 ha chiếm 32,54% đất công cộng, hệ thống

thủy lợi chủ yếu phục vụ cho nuôi trồng thuỷ hải sản, trồng lúa

II.1.2.4 Đất chưa sử dụng

Diện tích đất chưa sử dụng toàn huyện là 1.153,94 ha chiếm 1,64% tổng diện

tích tự nhiên, cụ thể:

Bảng II.6 Hiện trạng đất chưa sử dụng

Loại đất Mã số Diện tích (ha) Tỷ lệ (%)

Nguồn Phòng tài nguyên môi trường huyện Cần Giờ

II.1.3 Đánh giá hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường của việc sử dụng đất, tính hợp

lý của việc sử dụng đất, những tồn tại trong sử dụng đất

II.1.3.1 Những mâu thuẫn trong sử dụng đất của địa phương

a) Quỹ đất để phát triển kinh tế - xã hội và vấn đề bảo tồn rừng

Diện tích rừng ngập mặn Cần Giờ đến 31.295ha, chiếm 44,44% tổng diện tích

tự nhiên của Huyện, là "lá phổi xanh" của Thành phố, có ý nghĩa quan trọng trong việc

điều hòa khí hậu Rừng có chức năng chính là phòng hộ nhưng đồng thời cũng mở ra

những triển vọng to lớn về du lịch sinh thái Năm 2000, rừng ngập mặn Cần Giờ được

tổ chức UNESCO công nhận là "Khu dự trữ sinh quyển" của thế giới Do tầm quan

trọng như thế của rừng ngập mặn Cần Giờ nên đây là nguồn tài nguyên được xem như

“không thể xâm phạm” vì bất kỳ lý do gì

Nhưng cũng chính vì lẽ đó mà trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của Huyện, quỹ đất dành cho các ngành khác là rất khan hiếm Đây là mâu thuẫn cơ bản, chi phối đến mọi chính sách và chiến lược phát triển kinh tế cho Huyện

b) Giảm diện tích đất nông nghiệp và vấn đề an ninh lương thực địa phương

Theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện thì trong tương lai, Huyện sẽ chủ động giảm dần diện tích đất trồng lúa, vốn là loại hình sử dụng đất kém hiệu quả nhất, để chuyển sang các loại hình sử dụng đất có hiệu quả kinh tế cao hơn,

mà cụ thể là nuôi trồng thủy sản

đồng nghĩa với việc Huyện sẽ không còn lượng lương thực tại chỗ, vốn là nguồn đảm bảo cho sự an tâm về lương thực của mỗi địa phương Đây cũng là một mâu thuẫn lớn

mà chính quyền địa phương cần phải quan tâm đến để có hướng giải quyết thỏa đáng

II.1.3.2 Những tồn tại chính trong sử dụng đất, nguyên nhân, giải pháp khắc phục

Tóm lại, những tồn tại chính trong sử dụng đất ở Cần Giờ có thể tổng hợp lại như sau (bảng II.7):

Vấn đề cốt lõi để giải quyết các tồn tại trong sử dụng đất này, như chúng ta nhận thấy, là cần có một phương án bố trí sử dụng đất thật hợp lý và khoa học cho tương lai

Bảng II.7 Tổng hợp những tồn tại chính trong sử dụng đất

2 An ninh lương thực huyện không đảm bảo Giảm toàn bộ diện tích đất nông nghiệp trồng

- Quy hoạch, quản lý, giáo dục nhận thức

- Quy hoạch khu vực làm muối

- Các biện pháp giảm thiểu tác động môi trường khi thi công

- Quy hoạch, di dời, cải tạo

- Bố trí bãi rác, đầu tư cơ

sở hạ tầng thu gom, xử lý nước thải các khu dân cư

Nguồn Phòng tài nguyên môi trường huyện Cần Giờ

II.1.4 Thống kê, kiểm kê đất đai

Phòng tài nguyên môi trường huyện phối hợp cùng các cán bộ địa chính xã hoàn thành việc kiểm kê đất đai năm 1995, 2000, 2005; thống kê đất đai năm 2002 Vì tài liệu để thực hiện kiểm kê ở các đợt khác nhau nên diện tích tự nhiên của huyện cũng có sự chênh lệch Trước đây tài liệu để thực hiện công tác kiểm kê năm 2000 là tài liệu bản đồ 02/CT-UB (được xử lý đo đạc bằng không ảnh) còn trong kiểm kê năm

2005 thực hiện trên nền bản đồ địa chính chính quy (bản đồ số đo đạc theo từng gốc thửa) Ngoài ra, sự khác biệt về chỉ tiêu phân loại đất theo luật cũ và luật mới gây không ít khó khăn cho công tác kiểm kê đất đai năm 2005

II.1.5 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:

Công tác xây dựng hệ thống sổ bộ đã được thực hiện sau khi thực hiện công tác đăng ký đất đai ban đầu, tuy nhiên hệ thống sổ bộ này tại một số xã trở nên lạc hậu vì công tác quản lý biến động thường xuyên không được tiến hành chặt chẽ Hiện nay, Cần Giờ đang tiến hành công tác cấp đổi giấy chứng nhận theo bản đồ địa chính chính

quy, kết hợp với công tác này phòng Tài nguyên và Môi trường cũng có chủ trương xây dựng hệ thống sổ bộ hoàn chỉnh để việc quản lý đất đai ngày càng tốt hơn

Bảng II.8 Kết quả công tác lập sổ bộ địa chính

Phòng: Tài Nguyên & Môi trườnghuyện Cần Giờ

Công tác cập nhật biến động đất đai trong những năm qua vẫn chưa được thực hiện và quan tâm đúng mức Nguyên nhân là do thiếu nhân lực và khối lượng công việc lớn cần giải quyết khi trong giai đoạn mới hình thành

Trong những năm qua thực hiện Luật đất đai năm 1993, các Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ ban hành về giao đất nông nhiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp, Nghị định 60/CP ngày 05/7/1994 của Chính phủ về cấp Giấy chứng nhận QSHNƠ-QSDĐƠ, các Quyết định 6280/QĐ-UB-QLĐT ngày 26/08/1995; Quyết định 38/2000/QĐ-UB-QLĐT ngày 19/06/2000; QĐ 04/2003/QĐ-UB ngày 06/01/2003 và QĐ 90/QĐ-UB ngày 15/03/2004 của UBND Thành phố về việc cấp GCN.QSHNƠ-QSDĐƠ trên địa bàn Thành phố Việc lập và quản lý hồ sơ địa chính được thực hiện tốt làm cơ sở cho việc hợp thức hoá, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong năm 2000: cấp 1.960 hồ sơ/ 705,95ha; 2003: cấp 1.696 hồ sơ/ 530,05ha, năm 2004: cấp 2.188 hồ sơ/ 807,57ha