Đề tài: Quy trình đo đạc phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Chợ Lách pot

+ Văn phòng ðăng ký Quyền sử dụng ñất huyện Chợ Lách có chức năng nhiệm vụ theo quy ñịnh của Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV ngày 31/12/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường,

Nguyễn Hoàng Phú

Quy trình ño ñạc phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận QSD ñất

tại huyện Chợ Lách

MỤC LỤC

Trang phụ bìa

Phiếu ñánh giá kết quả thực tập tốt nghiệp

Phiếu theo dõi thực hiện ñề tài tốt nghiệp

Nhận xét của giáo viên hướng dẫn i

Lời cảm ơn ii

Danh sách các chữ viết tắt iii

Mục lục iv

Danh sách hình vi

MỞ ðẦU 1

ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN 2

1.1 Sơ lược về huyện Chợ Lách, tỉnh Bến Tre 2

1.1.1 Vị trí ñịa lý 2

1.1.2 Về kinh tế 3

1.1.3 Tài nguyên ñất ñai 4

1.1.4 Nguồn nhân lực 6

1.2 Phân tích ñánh giá về những thuận lợi và khó khăn của huyện Chợ Lách 6

1.3 Sơ lược về cơ quan 7

1.3.1 Quá trình hình thành và phát triển của Văn phòng ðăng ký quyền sử dụng ñất Huyện Chợ Lách (VPðKQSDð) 7

1.3.2 Chức năng của VPðKQSDð 8

1.3.3 Nhiệm vụ của VPðKQSDð 8

1.3.4 Cơ cấu nhân sự 10

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 11

2.1 Thời gian và ñịa ñiểm nghiên cứu 11

2.1.1.Thời gian nghiên cứu 11

2.1.2 ðịa ñiểm nghiên cứu 11

2.2 Phương pháp nghiên cứu 11

v

2.2.1 Quy trình giải quyết hồ sơ ựăng ký biến ựộng ựất ựai 11

2.2.1.1 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho trường hợp tách hoặc hợp thửa ựất 11

2.2.1.2 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho trường hợp chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng ựất 13

2.2.2 Quy trình ựo ựạc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất 14

2.2.2.1 Cơ sở lý thuyết 14

-Công tác chuẩn bị 14

- Khi ựo ngoài thực ựịa 15

2.2.2.2 Quy trình ựo ựạc theo thực nghiệm 16

- Công tác chuẩn bị trước khi ựo 16

- Tiến hành xác ựịnh ranh giới thửa ựất 17

+ Các trường hợp thửa ựất có ựủ ựiều kiện ựể ựo cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất 17

+ Các trường hợp thửa ựất không hợp lệ ựể tiến hành ựo và tiến hành lập biên bản trả lại hồ sơ 17

- Các phương pháp ựo 17

+ đo thủ công (ựo bằng thước dây) 17

+ đo bằng máy toàn ựạc ựiện tử 18

Phương pháp ựo tạm 20

- Công tác nội nghiệp (xử lý số liệu) 21

CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 45

3.1 Kết quả nghiên cứu có ựược trong quá trình thực tập 45

3.2 đánh giá, tổng hợp kết quả nghiên cứu có ựược với các nghiên cứu khác 45

CHƯƠNG 4: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 47

Tài liệu tham khảo 48

ðịa giới hành chính huyện Chợ Lách

Sơ ñồ tổ chức Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Chợ lách

Sơ ñồ mô tả ranh giới thửa ñất bằng phương pháp ño thủ công

ðo chi tiết bằng máy toàn ñạc ñiện tử

ðo chi tiết bằng máy toàn ñạc với phương pháp tăng cọc phụ

Phương pháp ño tạm

Sơ ñồ thửa ñất ño ngoài thực ñịa bằng phương pháp thủ công

Giao diện MicroStation Manager chứa dữ liệu bản ñồ gốc

Cửa sổ MicroStation Manager chứa dự liệu bản ñồ ñã số hóa

Cửa sổ MicroStation Manager chứa dự liệu bản ñồ ñơn vị hành chính cấp huyện

MicroStation Manager chứa dự liệu bản ñồ của từng ñơn vị hành chính cấp xã

MicroStation Manager chứa số tờ bản ñồ dc2.dgn

Thanh Popup của Menu Edit với lựa chọn Replace text ñể tìm số hiệu thửa ñất

Cửa sổ Replace text

Giao diện thông tin về thửa ñất

Giao diện của thanh công cụ truy bắt ñiểm Snap button

Chế ñộ bắt ñiểm giao ñể vẽ cạnh chuẩn

Vẽ cạnh chuẩn của thửa ñất

Cửa sổ Place Circle By Center dùng ñể nhập số liệu vẽ ñường tròn giao hội

ðường tròn tạo kích thước khống chế

Màn hình thể hiện giao hội giữa hai ñường tròn

Công cụ Place line nối cạnh chuẩn với giao của hai ñường tròn

Màn hình thể hiện giao hội giữa hai ñường tròn tiếp theo

Công cụ Place line nối các cạnh của thửa ñất

Thanh Extend Element của Main

Sơ ñồ thửa ñất ñược vẽ hoàn chỉnh

Khởi ñộng FAMIS trên thanh Command Window của MicroStation

Thẻ Cơ sở dữ liệu bản ñồ với các lựa chọn ñể liên kết các dữ liệu

Tạo Topology

Cửa sổ MRF Clean Parameters

Cửa sổ MRF Clean Setup Tolerances

Cửa sổ MRF Clean v8.0.1

Tạo vùng

Cửa sổ BUILD

Cửa sổ Information thông báo ñã tạo xong Topology

Kết nối cơ sở dữ liệu lần tiếp theo

Lựa chọn lệnh ñể xuất hồ sơ ñịa chính

Giao diện của hồ sơ kỹ thuật thửa ñất

Biểu tượng Topology

Hồ sơ trích ño ñược xuất ra (chưa chỉnh sửa)

Sơ ñồ phát họa thửa ñất khi ño bằng máy toàn ñạc ñiện tử

Sổ ño chi tiết ñược nhập trong Notepad

Cửa sổ MicroStataion Manager chứa dữ liệu bản ñồ gốc

Khởi ñộng FAMIS trên thanh Command Window của MicroStataion

Thẻ cơ sở dữ liệu bản ñồ với các lựa chọn ñể liên kết các dữ liệu

Thẻ cơ sở dữ liệu trị ño ñể liên kết với phần dữ liệu sẽ ñược nhập vào

Lệnh nhập dữ liệu (Import) từ Notepad

Cửa sổ lựa chọn ñường dẫn chứa dữ liệu cần nhập (Import)

Cửa sổ View Levels

Sơ ñồ thửa ñất ñược nối lại từ các trị ño (chưa hoàn chỉnh)

Sơ ñồ thửa ñất ñược nối lại hoàn chỉnh khi phục hồi theo bản ñồ gốc

MỞ ðẦU

ðể sử dụng ñất ñai ñạt hiệu quả kinh tế cao thì công tác quản lý nhà nước

về ñất ñai phải ñược chú trọng quan tâm ðặc biệt trong giai ñoạn hiện nay kinh

tế chuyển sang nền kinh tế thị trường, trong khi ñó bản ñồ giải thửa trước ñây không còn ñáp ứng ñược nhu cầu quản lý Yêu cầu ñặt ra là phải chính xác về vị trí, kích thước, hình dạng, diện tích, hình thể của từng thửa ñất thể hiện trên bản

ñồ ñịa chính Chính vì lẽ ñó việc xây dựng một hệ toạ ñộ thống nhất, chỉnh lý biến ñộng ñất ñai là công việc nhất thiết, trong ñó công tác ño ñạc là công việc cần thiết và vô cùng quan trọng làm cơ sở cho việc ño vẽ bản ñồ ñịa chính, giúp cho ñịa phương nắm chắc lại toàn bộ quỹ ñất và cấp giấy chứng nhận cho việc sử dụng ñất của từng hộ gia ñình, cá nhân và tổ chức sử dụng ñất trong cả nước

- Phắa đông: giáp huyện Mỏ Cày Bắc (tỉnh Bến Tre)

- Phắa Tây: giáp huyện Long Hồ (tỉnh Vĩnh Long)

- Toạ ựộ ựịa lý của huyện nằm trong giới hạn sau:

106001Ỗ25Ợ- 106017Ỗ03Ợ kinh ựộ đông

10008Ỗ35Ợ- 10017Ỗ40Ợ vĩ ựộ Bắc

Hình 1.1: địa giới hành chắnh huyện Chợ Lách

Diện tích ñất tự nhiên 18.979 ha, bằng 8,16% diện tích tỉnh Bến Tre Dân

số năm 2000 là 130.817 người, bằng 9,94% dân số tỉnh Bến Tre, mật ñộ dân số bình quân 693 người/km2 Do ñó, Chợ Lách là huyện có diện tích nhỏ nhất nhưng ñông dân của tỉnh Bến Tre Huyện ñược chia thành 11 ñơn vị hành chánh, bao gồm Thị trấn Chợ Lách và các xã: Phú Phụng, Vĩnh Bình, Sơn ðịnh, Hòa Nghĩa, Long Thới, Vĩnh Thành, Tân Thiềng, Phú Sơn, Vĩnh Hòa, Hưng Khánh Trung

Thị trấn Chợ Lách nằm cách thị xã Bến Tre 37 km, cách TP Hồ Chí Minh

120 km và cách thành phố Cần Thơ 75 km theo ñường chim bay

Vị trí ñịa lý của huyện Chợ Lách có những ñặc trưng thuận lợi như sau:

Huyện Chợ Lách nằm về phía thượng lưu ñỉnh tam giác châu của hệ thống sông Cửu Long, là một khu vực chuyển tiếp giữa vùng lũ và triều với các ñặc trưng rất thuận lợi cho nông nghiệp như ñất phù sa có ñộ phì thuộc vào loại cao nhất ðồng Bằng Sông Cửu Long, hầu như không nhiễm mặn lợ và chỉ ảnh hưởng

lũ nhẹ, có khả năng ñiều tiết nước thuận lợi theo triều Các ñặc ñiểm này ñã hình thành một vùng nông nghiệp lâu ñời với cảnh quang chính là kinh tế vườn, xanh mát, sạch ñẹp, ñạt hiệu quả khai thác nông nghiệp cao và thuận lợi cho các loại hình du lịch sinh thái

Huyện Chợ Lách có vị trí trung gian giữa hai nhánh sông Cổ Chiên và Tiền Giang, có ñường thuỷ cấp quốc gia là kênh Lách xuyên qua vùng lãnh thổ

và ñi ngang Thị trấn Chợ Lách, ñược xem như trục giao thông thuỷ huyết mạch giữa Thành Phố Hồ Chí Minh với các tỉnh phía Nam sông Cổ Chiên

Trong nội bộ cù lao Minh, với quốc lộ 57 nối từ quốc lộ (tỉnh Vĩnh Long) giao lưu thuận lợi với các huyện vùng hạ lưu châu thổ (Mỏ Cày, Thạnh Phú)

1.1.2 Về kinh tế

Chợ Lách là một trong những trọng ñiểm trái cây của khu vực ðồng Bằng Sông Cửu Long và cũng là nơi sản xuất giống cây chất lượng cao với số lượng lớn nhất cả nước, ñã phát triển nền kinh tế vườn ở trình ñộ cao với những ñặc sản mang dấu ấn ñịa phương, cộng thêm cảnh quan sông nước, cồn bãi, một số di tích lịch sử có giá trị và lòng hiếu khách, tính văn nghệ …ñã trở thành một ñiểm

kinh tế quan trọng của tỉnh Bến Tre, thu hút du khách ñến tham quan, du khảo trong xu hướng du lịch sinh thái của thế giới hiện nay

1.1.3 Tài nguyên ñất ñai

Tài nguyên ñất ñai của Chợ Lách có thể xếp vào 3 nhóm chính: nhóm ñất phù

sa trẻ, nhóm ñất phèn và nhóm ñất cát giồng

+ ðặc ñiểm thổ nhưỡng: có diện tích 12.389 ha, chiếm tỉ trọng 89,8%, là

nhóm ñất chủ ñạo trên ñịa bàn Huyện, ñộ phì từ khá ñến cao, phổ thích nghi khá rộng, bao gồm các loại:

- ðất phù sa mới phát triển, ñược bồi: là loại ñất có ñộ phì cao nhất, giàu mùn, ñạm, kali, lân, dung tích hấp thu cao, thành phần cơ giới ít nặng, phân bố tại các cù lao và khu vực ven sông Cổ Chiên thuộc các xã Phú Phụng, Vĩnh Bình, Sơn ðịnh, thích nghi canh tác các loại vườn chuyên ñặc sản có yêu cầu ñộ phì, thành phần cơ giới hợp lý và tiêu nước tốt

- ðất phù sa mới phát triển, thoát thủy: là loại ñất có ñộ phì cao, giàu mùn ñạm, kali, lân trung bình, dung tích hấp thu cao, thành phần cơ giới nặng; phân

bố tại khu vực ven sông Cổ Chiên và Hàm Luông, trên phần lớn xã Vĩnh Hòa, Hưng Khánh Trung và phía Nam xã Vĩnh Thành; thích nghi canh tác các loại vườn ñặc sản, vườn cây có múi và cả vườn hỗn hợp

- ðất phù sa ñã phát triển, úng thủy: cũng là loại ñất có ñộ phì cao, rất giàu mùn, ñạm, kali nhưng nghèo lân, dung tích hấp thu cao, thành phần cơ giới nặng

và úng thủy; phân bố tại các vùng trũng thuộc xã Long Thới, Tân Thiềng và Vĩnh Hoà, thích nghi cho trồng lúa cao sản, khi chuyển sang kinh tế vườn cần có hệ thống thủy lợi chống úng, thích nghi nhất cho canh tác cây có múi, măng cụt

- ðất phù sa ñã phát triển có ñốm rĩ nâu ñỏ: là loại ñất có ñộ phì khá, tầng mặt giàu mùn, ñạm, kali nhưng nghèo lân, dung tích hấp thu khá cao, thành phần

cơ giới nặng và chặt; phân bố chủ yếu tại khu vực ñồng bằng phía sau ñê sông; thích nghi cho trồng lúa cao sản lẫn kinh tế vườn nhưng cần cải tao ñộ chặt của ñất

+ Nhóm ñất phèn: chỉ có một loại ñất phèn ít, tầng phèn sâu hơn 100cm,

về thực chất là ñất phù sa phủ trên nền phèn, do tầng phèn nằm dưới sâu nên hầu

như không có ảnh hưởng ựến canh tác ở tầng mặt Về các ựặc tắnh lý hóa tương

tự như ựất phù sa úng thủy, diện thắch 1.372 ha, chiếm tỉ trọng 8,5%, phân bố chủ yếu tại xã Long Thới và Tân Thiềng

+ Nhóm ựất cát giồng: chỉ có một loại ựất là ựất cát giồng ựã phân hoá,

diện tắch 283 ha, chiếm tỉ trọng 1,7%, là loại ựất có ựộ phì kém nhưng phổ thắch nghi rộng cho các loại cây trồng cạn, nghèo mùn, ựạm, lân, kali, dung tắch hấp thu thấp, thành phần cơ giới nhẹ, phân bố rải rác tại các xã Vĩnh Thành, Vĩnh Hoà và nhiều nhất tại Hưng Khánh Trung, thắch nghi cho thổ canh và các cây trồng cạn

-Nhìn chung, phần lớn ựất ựai Chợ Lách có ựộ phì cao, có dạng ựịa mạo

ựa dạng (cù lao, ựê sông tự nhiên, ựồng bằng, giồng cát), có cao trình khá cao và

có khuynh hướng thấp dần từ Tây sang đông, từ sông lớn vào khu vực trung tâm Nước ngọt hầu như quanh năm hoặc nhiễm lợ cục bộ ngắn hạn Môi trường tự nhiên ựó hoàn toàn thắch nghi với kinh tế vườn và lúa cao sản

-Tài nguyên khoáng sản lớn nhất của Chợ Lách là cát sông với khoảng 68,2 triệu m3 (lớn nhất của tỉnh Bến Tre), tập trung trên sông Hàm Luông chung quanh khu vực An Hiệp-Tiên Thủy- Phú Sơn-Thanh Tân, khoảng 3,2 triệu m3 tập trung trên sông Cổ Chiên chung quanh khu vực ựầu các cồn và cù lao (ựoạn Tân Phú-Thị trấn Chợ Lách trên sông Hàm Luông và ựoạn từ Hòa Nghĩa ựến Tân Thiềng trên sông Cổ Chiên) cũng có nhiều bãi cát có trữ lượng nhỏ và phân tán, ựược bồi lắng do áp lực dòng chảy bị giảm ngay ựầu cồn, hiện ựang ựược khai thác với quy mô nhỏ Chợ Lách cũng có một ắt ựất sét làm gạch ngói nhưng chất lượng không tốt do co giãn nhiệt lớn

-Về tài nguyên sinh vật Chợ Lách nói chung, Cái Mơn nói riêng là vùng sản xuất giống cây ăn trái lớn nhất nước nên nông dân tại ựịa phương ựã sưu tập rất nhiều giống cây trồng, trong ựó có nhiều loài ựặc sản có rất nhiều dòng, chủ yếu là sầu riêng, chôm chôm và các loại cây có múi Các tài nguyên thực vật và ựộng vật tự nhiên (lá dừa nước, bàng lác, thủy sản ngọt tự nhiên) ựang có nguy

cơ bị cạn kiệt, kể cả ốc gạo là loài thủy sinh ựược sinh sản và phát triển rất nhiều tại cồn Phú đa trong những năm chế ựộ thủy văn thuận lợi

1.1.4 Nguồn nhân lực

- Dân số huyện Chợ Lách ựã gia tăng từ 121.623 người (1990) ựến 130.917 người (2000) Tốc ựộ gia tăng dân số bình quân trong thời kì 1990-2000

là 0.73%/năm Tỉ lệ tăng dân số giảm nhanh từ 2,15% (1990) còn 1,34% (1995)

và chỉ còn 0.97% (2000) Tăng giảm cơ học cũng giảm dần từ -1.434 người (1990) còn -686 người (2000), chủ yếu ựi làm ăn ở đông Nam Bộ, cho thấy số

di dân của huyện có khuynh hướng ngày càng ắt ựi

- Dân số nông thôn tăng nhanh hơn bình quân (0,74%/ năm), trong khi dân

số thành thị tăng chậm hơn (0,63% /năm) Mật ựộ dân số trung bình của Chợ Lách năm 2000 là 693 người /km2, gấp 1,22 lần mật ựộ dân số bình quân của tỉnh Bến Tre và gấp 1,7 lần mật ựộ dân số bình quân của ựồng bằng sông Cửu Long

- Lực lượng lao ựộng trong thời kì 1990-2000 ựược coi là trẻ qua biến ựộng các năm có thể ựáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế của ựịa phương, tuy nhiên lao ựộng có tay nghề hiện nay chỉ chiếm một phần nhỏ trong tổng số 3,34%, thấp hơn bình quân của tỉnh Bến Tre (6,7%) Mặt khác, người lao ựộng ựược ựào tạo tại huyện hay ựi học nghề các nơi khác cũng chưa có ựiều kiện phục vụ do chưa có nơi sử dụng Mặt khác, tỷ lệ lao ựộng trong ựộ tuổi còn ựi học cũng rất thấp (6,48%) cũng cho thấy những hạn chế trong phát triển năng suất cũng như trong tiến trình công nghiệp hóa hiện ựại hóa của huyện hiện nay cũng như trong thời gian sắp tới

(Theo tài liệu nghiên cứu tại Phòng Tài Nguyên và Môi Trường)

1.2 PHÂN TÍCH, đÁNH GIÁ VỀ NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN CỦA HUYỆN CHỢ LÁCH

Huyện Chợ Lách là một phần cù lao bị bao bọc 3 mặt bởi 3 sông lớn trong

hệ thống sông Cửu Long là sông Cổ Chiên và Hàm Luông, giao thông bộ trong nội bộ Huyện còn nhiều khó khăn, và giao thông ngoại Huyện chỉ nhờ vào ựộc ựạo Quốc lộ 57 Vị trắ trên làm cho Huyện bị cô lập tương ựối về phương diện các trục ựường bộ theo hướng Bắc-Nam và cần thiết phải phá thế cù lao này -đặc ựiểm vùng là có hệ thống sông rạch chằng chịt, cũng gây trở ngại cho việc giao thông bộ trong nội bộ huyện

- Chợ Lách nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới giĩ mùa chung của ðồng Bằng Sơng Cửu Long, lượng mưa vào hàng năm không thấp, cũng không cao so với ðồng Bằng Sơng Cửu Long, nhưng với đặc điểm nền nhiệt cao và ổn định quanh năm, ít bão, thuận lợi cho phát triển Nơng - Ngư nghiệp

1.3 SƠ LƯỢC VỀ CƠ QUAN

1.3.1 Quá trình hình thành và phát triển của Văn phịng ðăng ký quyền

sử dụng đất huyện Chợ Lách

Văn Phịng ðăng ký quyền sử dụng đất huyện Chợ Lách là một cơ quan hành chính cơng, hoạt động theo loại hình sự nghiệp cĩ thu, cĩ con dấu riêng và được mở tải khoản riêng tại kho bạc Nhà nước, Ngân hàng Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn Văn phịng ðăng ký Quyền sử dụng đất được hình thành cĩ chức năng tổ chức thực hiện đăng ký sử dụng đất và chỉnh lý biến động về sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa chính giúp cho Phịng Tài nguyên và Mơi trường trong việc thực hiện thủ tục hành chính về quản lý, sử dụng đất đai theo quy định của pháp luật, gĩp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của đất nước

Văn phịng ðăng ký Quyền sử dụng đất toạ lạc tại Khu phố 2, Thị Trấn Chợ Lách, huyện Chợ Lách, tỉnh Bến Tre

Văn phịng ðăng ký Quyền sử dụng đất huyện Chợ Lách thành lập vào ngày 15/09/2005 trực thuộc Phịng Tài nguyên và Mơi trường huyện Chợ Lách theo:

+ Căn cứ luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân ngày 26/11/2003

+ Căn cứ thơng tư liên tịch số 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV ngày 31/12/2004 của Bộ Tài nguyên và Mơi trường và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ quyền hạng tổ chức VPðKQSDð và tổ chức phát triển quỹ đất khác

+ Căn cứ tờ trình số 29/TTr-TNMT ngày 22/07/2005 của Phịng Tài nguyên và Mơi trường về việc thành lập VPðKQSDð

+ Theo đề nghị của Trưởng Phịng Nội vụ, Phịng Lao động Thương binh

và Xã hội huyện

+ Giao cho Trưởng Phòng Tài nguyên và Môi trường tiến hành tổ chức,

bố trí nhân sự ñể ñi vào hoạt ñộng

+ Văn phòng ðăng ký Quyền sử dụng ñất huyện Chợ Lách có chức năng nhiệm vụ theo quy ñịnh của Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV ngày 31/12/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng nhiệm vụ quyền hạng, tổ chức Văn phòng ðăng ký Quyền sử dụng ñất, tổ chức phát triển quỹ ñất và các văn bản pháp luật khác có liên quan

1.3.2 Chức năng của VPðKQSDð

- Tổ chức thực hiện ñăng ký quyền sử dụng ñất ñể bảo ñảm cơ chế một cửa

- Quản lý, chỉnh lý và thống nhất hồ sơ ñịa chính

- Xây dựng và phát triển hệ thống thông tin ñất ñai

1.3.3 Nhiệm vụ của VPðKQSD

- Giúp Trưởng Phòng Tài nguyên và Môi trường làm ñầu mối thực hiện các thủ tục hành chính về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất (GCNQSDð) trên ñịa bàn huyện trong phạm vi có thẩm quyền

- Lưu trữ, quản lý và chỉnh lý toàn bộ bản sao hồ sơ ñịa chính ñối với tất

cả các thửa ñất thuộc phạm vi ranh giới hành chính cấp huyện theo trích sao hồ

sơ ñịa chính gốc ñã chỉnh lý do VPðKQSDð gửi tới, hướng dẫn và kiểm tra việc lưu trữ, quản lý và chỉnh lý toàn bộ bản sao hồ sơ ñịa chính của Uỷ ban nhân dân

- Thực hiện trích ño ñịa chính thửa ñất, thống kê kiểm kê ñất ñai và lập bản ñồ hiện trạng sử dụng cấp huyện và cấp xã

- Thực hiện việc thu phí, trong sử dụng và quản lý ñất ñai theo quy ñịnh của pháp luật, thực hiện các dịch vụ về cung cấp thông tin ñất ñai, trích lục bản

ñồ ñịa chính, trích sao hồ sơ ñịa chính

- Thực hiện chế ñộ báo cáo theo quy ñịnh hiện hành về trình tự thủ tục thực hiện

- Trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện các văn bản hướng dẫn thực hiện các chính sách, chế ñộ và pháp luật về quản lý ñất ñai

- Trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện quy hoạch, kế hoạch về ñất ñai và tổ chức thực hiện sau khi xét duyệt

- Hướng dẫn và kiểm tra việc sử dụng, bảo vệ phòng chống, khắc phục suy thoái ñất

- Lập báo cáo thống kê, kiểm kê ñất ñai theo ñịnh kỳ Thu thập chủ trì hoặc phối hợp với các cơ quan có liên quan trong việc thanh tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật giúp Uỷ ban nhân dân huyện giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo về ñất ñai theo quy ñịnh của pháp luật

- Tuyên truyền và phổ biến giáo dục thông tin ñất ñai

- Báo cáo ñịnh kỳ và ñột xuất tình hình thực hiện công tác chuyên môn cho Ủy ban nhân dân huyện và cơ quan cấp trên

- ðề xuất và lập ñề án quy hoạch chi tiết về ñất ñai trên ñịa bàn

- Thảo các văn bản về ñất ñai giúp Ủy ban nhân dân chỉ ñạo thực hiện

- Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy trình, quy phạm tiêu chuẩn về tài nguyên ñất

- Thanh tra, xử lý vi phạm, giải quyết tranh chấp về ñất ñai

CHƯƠNG 2

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 THỜI GIAN VÀ ðỊA ðIỂM NGHIÊN CỨU

2.1.1 Thời gian nghiên cứu

ðề tài tiểu luận ñược thực hiện từ ngày 27 tháng 04 năm 2009 ñến ngày

19 tháng 06 năm 2009

2.1.2 ðịa ñiểm nghiên cứu

Văn Phòng ðăng Ký Quyền sử dụng ñất huyện Chợ Lách, tỉnh Bến Tre

2.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.2.1 Quy trình giải quyết hồ sơ ñăng ký biến ñộng ñất ñai

2.2.1.1.Quy trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất(GCNQSDð) cho trường hợp tách hoặc hợp thửa ñất

Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ

- Nhân viên tiếp nhận và giao trả hồ sơ tại Văn Phòng ðăng Ký Quyền sử dụng ñất (VPðKQSDð) kiểm tra thủ tục pháp lý ( kiểm tra số lượng, nội dung và hình thức ñơn ) về ñơn xin tách thửa, hợp thửa ñất

- Nhập dữ liệu vào máy

- Ghi sổ theo dõi

- Nhân viên bộ phận tài vụ tiến hành thu phí dịch vụ, lập hoá ñơn thuế giá trị gia tăng, phát biên lai giao nhận cho người nộp hồ sơ

- Thời gian thực hiện: 1 ngày

Bước 2: Lập hồ sơ trích lục hoặc trích ño

- Nhân viên bộ phận lưu trữ tại VPðKQSDð trích lục hồ sơ ñịa chính, bản mô tả ranh giới, mốc giới thửa ñất (nếu có), GCNQSDð xin tách, hợp thửa

- ðối chiếu thông tin quy hoạch ñược duyệt

- Nhân viên bộ phận ño ñạc bản ñồ thuộc VPðKQSDð tiến hành ño ñạc ñịa chính thửa ñất cần tách hoặc hợp thửa

- Phó Giám ñốc VPðKQSDð kiểm tra kết quả ño ñạc, trích ño, trích lục

hồ sơ

12

- Thời gian thực hiện: 5 ngày

Bước 3: Thẩm tra hồ sơ

- Nhân viên bộ phận chỉnh lý biến ñộng tiến hành cập nhật thông tin trên mạng LAN

- Thẩm tra hiện trạng sử dụng ñất, ñối chiếu hồ sơ, bản ñồ ñịa chính

- Chỉnh lý trên hồ sơ và sổ sách ñịa chính

- In ấn các biểu mẫu ( từ nguồn thông tin trên máy tính )

- Thời gian thực hiện: 1 ngày

Bước 4: In ấn GCNQSDð

- Nhân viên bộ phận in ấn thuộc VPðKQSDð truy cập và kiểm tra thông tin trên mạng LAN với hồ sơ giấy

- In ấn GCNQSDð, vẽ sơ ñồ thửa ñất

- Chuyển hồ sơ tách, hợp thửa về Phòng Tài nguyên và Môi trường

- Thời gian thực hiện: 1 ngày

Bước 5:

- Ký xác nhận

+ Trưởng Phòng hoặc Phó Phòng Tài Nguyên và Môi trường ký xác nhận

ý kiến của Phòng Tài nguyên và Môi trường vào ñơn xin tách, hợp thửa ñất, hồ

sơ trích ño hoặc trích lục thửa ñất, ký tờ trình Uỷ ban nhân dân Huyện phê duyệt cấp giấy

+ Thời gian thực hiện: 3 ngày

- Ký phê duyệt: Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện ký

vào GCNQSDð mới ñể cấp cho chủ sử dụng ñất

+ Thời gian thực hiện: 3 ngày

Bước 6: Giao giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất

- Nhân viên bộ phận tiếp nhận và giao trả hồ sơ biên nhận vào hồ sơ và tiến hành cấp GCNQSDð mới cho chủ sử dụng ñất

- Nhân viên bộ phận lưư trữ thông tin ñịa chính tại VPðKQSDð tiến hành lưu trữ bản 2 GCNQSDð

- Thời gian thực hiện: 1 ngày

2.2.1.2 Quy trình cấp GCNQSDð cho trường hợp chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng ñất (QSDð)

Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ

- Nhân viên bộ phận tiếp nhận và giao trả hồ sơ tại VPðKQSDð kiểm tra thủ tục pháp lý ( kiểm tra số lượng, nội dung và hình thức ñơn ) vào ñơn xin ñăng

ký biến ñộng, hợp ñồng chuyển nhượng QSDð ( ñối với trường hợp chuyển nhượng); di chúc, biên bản phân chia thừa kế , bản án, quyết ñịnh giải quyết tarnh chấp và thừa kế QSDð ( ñối với trường hợp thừa kế); hợp ñồng tặng cho QSDð ( ñối với trường hợp tặng cho QSDð)

- Nhập dữ liệu vào mạng

- Nhân viên bộ phận tài vụ tiến hành thu phí dịch vụ, lập hoá ñơn thuế giá trị gia tăng, phát biên lai giao nhận cho người nộp hồ sơ

- Thời gian thực hiện: ½ ngày

Bước 2: Thẩm tra hồ sơ

- Nhân viên bộ phận chỉnh lý biến ñộng thuộc VPDKQSDð tiến hành cập nhật thông tin trên mạng LAN

- Trích lục ñịa chính thửa ñất

- Thẩm tra hiện trạng sử dụng ñất, ñối chiếu hồ sơ, bản ñồ ñịa chính

- Chỉnh lý hồ sơ, sổ sách ñịa chính và GCNQSDð, thông báo chỉnh lý (nếu có)

- In ấn các biểu mẫu (từ nguồn thông tin trên máy tính)

- Thời gian thực hiện: 2 ngày

Bước 3: Ký xác nhận kết quả thẩm tra

- Giám ðốc hoặc Phó Giám ðốc VPDKQSDð ký chứng thực hồ sơ kỹ thuật thửa ñất (nếu có)

- Ký xác nhận kết quả thẩm tra ñơn

- Ký xác nhận thông tin ñịa chính

- Ký chỉnh lý GCNQSDð

- Thời gian thực hiện: ½ ngày

14

Bước 4: Nghĩa vụ tài chính

- Nhân viên bộ phận tiếp nhận và giao trả hồ sơ tại VPðKQSDð tiến hành trích lục ñịa chính thửa ñất và phát hành phiếu chuyển thông tin ñịa chính

- Chi Cục Trưởng hoặc Chi Cục Phó chi cục thuế tiến hành xác ñịnh nghĩa

vụ tài chính phải nộp của chủ sử dụng ñất và thông báo nghĩa vụ tài chính cho chủ sử dụng ñất

- Thời gian thực hiện: 3 ngày

Bước 5: Thông báo nghĩa vụ tài chính

- Nhân viên bộ phận tiếp nhận và giao trả hồ sơ tại VPðKQSDð thông báo cho bên chuyển và bên nhận thực hiện nghĩa vụ tài chính

- Thời gian thực hiện: 3 ngày

Bước 6: Thực hiện nghĩa vụ tài chính (nếu có)

- Chủ sử dụng ñất ñem theo giấy thực hiện nghĩa vụ tài chính vào kho bạc nhà nước ñể nộp tiền ( ñối với trường hợp chuyển nhượng QSDð)

Bước 7: Giao giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất

- Nhân viên bộ phận tiếp nhận và giao trả hồ sơ tiến hành giao GCNQSDð cho bên nhận chuyển nhượng

- Nhân viên bộ phận lưu trữ ñịa chính tiến hành lưu trữ vào sổ theo dõi cấp GCNQSDð

- Thời gian thực hiện: 3 ngày

2.2.2 Quy trình ño ñạc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất

2.2.2.1 Cơ sở lý thuyết

Căn cứ vào Công văn số 1223/STNMT-QLðð của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bến Tre về việc xử lý hồ sơ ño ñạc dịch vụ bị sai lớn so với bản ñồ ñịa chính ñã lập, giải quyết vướng mắc liên quan ñến việc xử lý hồ sơ ñịa chính

- Công tác chuẩn bị

Trước khi ño ngoài thực ñịa cán bộ ño ñạc phải kiểm tra, ñối chiếu thông tin liên quan ñến thửa ñất cần ño ( trích lục File dữ liệu, bản ñồ ñịa chính, bản ñồ gốc, tình hình biến ñộng…) ñể ñánh giá ñộ chính xác của thông tin thửa ñất

- Khi ño ngoài thực ñịa

Cán bộ ñịa chính yêu cầu các chủ sử dụng ñất phải cắm mốc ranh giới thửa ñất bằng trụ ñá, trụ bê tông hoặc trụ sắt Khi phát hiện khu vực mà bản ñồ ñịa chính ñã lập sai lớn cán bộ ñịa chính phải lập hai biên bản:

+ Biên bản xác nhận ranh giới, mốc giới thửa ñất, phải ghi ñủ kích thước cạnh trong sơ họa mốc giới thửa ñất và báo cho các chủ sử dụng ñất biết ñể kiểm tra, ký tên xác nhận tại chỗ

+ Biên bản về việc ño hiện trạng sử dụng ñất (gọi là biên bản hiện trạng) nói rõ nguyên nhân sai: Biên bản lập thành 4 bộ liệt kê ñầy ñủ những thửa ñất liên quan bị ảnh hưởng sai nhưng chưa ño và sửa sai ñược, báo lại cho các chủ sử dụng ñất liên quan biết, giải thích rõ nguyên nhân sai lệch, ký tên xác nhận, biên bản hiện trạng cũng phải thông báo cho cán bộ ñịa chính xã, phường, thị trấn ñuợc biết ñể lưu ý khi giải quyết các thủ tục hành chính về ñất ñai của những thửa ñất liên quan bị ảnh hưởng sai nhưng chưa sửa ñược

Cán bộ ño ñạc phải giải thích nguyên nhân sai là do thời gian trước ñây ño

áp dụng công nghệ cũ, trình ñộ cán bộ chưa ñược nâng cao…nên công tác ño ñạc biên vẽ lập bản ñồ ñịa chính, File dữ liệu vẫn còn lỗi kỹ thuật dẫn ñến bản ñồ ñịa chính (trên giấy) và một số khu vực không ñúng với hiện trạng thực tế ngoài thửa ñất

Sau khi nhận ñược kết quả ño ñạc của cấp quản lý, cán bộ ño ñạc trả kết quả cho người sử dụng ñất có kèm theo 1 biên bản hiện trạng và ñồng thời gửi ñến VPðKQSDð cấp huyện và cán bộ ñịa chính xã biết ñể thông báo

ðể kịp thời giải quyết thủ tục hành chính về ñất ñai cho người sử dụng ñất liên quan sửa sai theo hiện trạng, VPðKQSDð cấp tỉnh cung cấp File dữ liệu bản

ñồ thửa ñất sai hiện trạng cho VPðKQSDð cấp huyện bằng ñĩa CD hoặc chuyển nhanh qua ñường Email

Công tác chỉnh lý hồ sơ ñịa chính:

+ ðối với thửa ñất sai hiện trạng và những thửa ñất liên quan, cán bộ ñịa chính xã, VPðKQSDð các cấp khi chỉnh lý hồ sơ ñịa chính phải ghi chú ñầy ñủ những thông tin thửa ñất sai hiện trạng, trình trạng của những thửa ñất hiện bị ảnh hưởng chưa sửa ñược trên hồ sơ ñịa chính

16

+ Cung cấp thông tin về ñất ñai: Cung cấp thông tin về thửa ñất, VPðKQSDð phải kiểm tra lại thông tin thửa ñất trước khi cung cấp, nếu thửa ñất còn có sai sót phải nêu rõ tình trạng thông tin bằng văn bản, thông tin thửa ñất có liên quan ñến sửa sai hiện trạng và những thửa ñất liên quan thông qua việc cấp thêm bản sao biên bản hiện trạng ñính kèm trích lục họa ñồ ñể cho người yêu cầu cung cấp thông tin biết về tình trạng của mình

Trường hợp ño ñạc phục vụ yêu cầu của cơ quan thi hành án nếu phát hiện bản ñồ ñịa chính ñã lập bị sai sót lớn và không thể sử ñược (sai cả khu vực) thì thực hiện ño theo hiện trạng

Khi lập thủ tục chuyển ñổi, chuyển nhượng, cho thuê, tặng cho quyền sử dụng ñất, thừa kế, thế chấp…của những thửa ñất có liên quan ñến sai hiện trạng nhưng chưa sửa ñược, cán bộ ñịa chính xã, VPðKQSDð phải thông báo rõ cho các bên biết thông tin thửa ñất và bàn bạc biện pháp thống nhất ñể giải quyết

2.2.2.2 Quy trình ño ñạc theo thực nghiệm

- Công tác chuẩn bị trước khi ño

+ Phiếu hẹn ño ñạc

+ Bản ñồ trích lục khu ñất tỷ lệ 1\5000, 1\2000 (số thửa, số tờ bản ñồ, diện tích theo hồ sơ gốc, mục ñích sử dụng ñất, ñịa chỉ thửa ñất, tên chủ sử dụng ñất) hoặc hồ sơ kỹ thuật thửa ñất ñối với khu ño tỷ lệ 1\500

+ Bản sao giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất

+ Bản ñồ trích lục các thửa ñất biến ñộng có liên quan

+ ðơn yêu cầu ño ñạc

+ Sổ ño

+ Bản mô tả ranh giới, mốc giới thửa ñất

+ Biên bản về việc không ký hiệp thương ranh giới thửa ñất

+ Biên bản về việc không tiến hành ño thửa ñất

+ Thước thép 50m

+ Máy toàn ñạc ñiện tử Topcon

+ Chân máy, gương, chân gương

- Tiến hành xác ñịnh ranh giới thửa ñất:

Các trường hợp thửa ñất có ñủ ñiều kiện ñể ño cấp GCNQSDð

- Có mặt chủ sử dụng ñất hợp pháp

- Có các giấy tờ liên quan về thửa ñất

- Có cắm mốc ranh ñất bằng trụ ñá, hoặc trụ bê tông rõ ràng

- Sử dụng ñất không ñúng mục ñích, yêu cầu

- Không thống nhất mốc ranh giữa chủ sử dụng ñất và các chủ liền kề

- Các phương pháp ño

Trước khi tiến hành ño phải ñi quan sát xung quanh khu ñất ñể xem mốc ranh, ñiều tra về nguồn gốc ñất (các mốc ranh của thửa ñất phải ñược làm bằng trụ ñá) và các ñịa vật cần ño xung quanh và vẽ bản mô tả hình thể

Xác ñịnh tim ñường, lộ giới, mép rạch…

Chỗ ñặt máy phải ổn ñịnh, không bị lún, bị run

Không ñặt máy trên cầu

Chỗ ñặt máy phải tương ñối an toàn

- Tiến hành ño vẽ chi tiết:

ðối với thửa ñất có diện tích lớn, trống trãi ta tiến hành chọn ñiểm ñặt máy sao cho nhìn thấy tất cả các ñiểm mốc ranh giới của thửa ñất, tiến hành cân bằng máy, chọn ñiểm ñịnh hướng (hai ñiểm ñặt máy và ñịnh hướng là hai ñiểm tọa ñộ giả ñịnh) ñưa bàn ñộ ngang về 00000’00” sau ñó tiến hành ñặt gương ño chi tiết tại vị trí mốc ranh giới thửa ñất

Khi ño vẽ chi tiết người ño phải ño các ñịa vật có liên quan ñến thửa ñất

ðo các ñiểm chi tiết (mốc ranh của thửa ñất) và các ñỉnh của thửa ñất, ñặc biệt là các ñường lồi lõm của thửa ñất

Hình 2.1: Sơ ñồ mô tả ranh giới thửa ñất bằng phương pháp ño thủ công

Với trường hợp như hình 2.2 ở trên thì người ño sẽ không thể nhìn thấy ñiểm chi tiết 4 vì ñịa vật ñã che khuất tầm nhìn của máy, do ñó người ño phải ñặt thêm cọc phụ CP1 (tăng dày trạm máy) ñể nhìn thấy ñược ñiểm chi tiết 4, khi ñã chọn cọc phụ xong thì tiến hành dời trạm máy về CP1 (CP1 là trạm máy mới), khi ñã dời trạm máy về CP1 xong thì tiến hành ñịnh hướng về trạm máy T1, lấy T1 làm ñiểm mở ñầu, chuyển về 00000’00” và ño ñiểm chi tiết 4, 5, 6, 7 giống như ban ñầu (Hình 2.3)

T1

Hình 2.2: ðo chi tiết bằng máy toàn ñạc ñiện tử

ðiều kiện áp dụng: Vị trí cần ño phải giao hội hai ñiểm ño chính thức

mới ñủ ñiều kiện

Cách ño: Nếu ñiểm chi tiết C (mốc ranh) ñược xác ñịnh ngay ñịa vật nào

ñó mà gương ñặt ngay mốc ranh không ñược ta có thể tiến hành “ño tạm” bằng cách ñặt gương tại 2 ñiểm a, b nào ñó (ñiểm tạm) có thể thấy ñược ñiểm chi tiết

C sau ñó người ño tiến hành lấy số liệu về góc ño và khoảng cách của ñiểm “ño tạm” ñó rồi tiến hành dùng thước thép kéo giao hội cạnh từ ñiểm ñặt gương tạm

a, b ñến ñiểm chi tiết C ñể xác ñịnh ñược ñiểm chi tiết C khi tiến hành vẽ nội nghiệp