Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Vân Tùng, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 - 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LA KHÁNH TOÀN Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ VÂN TÙNG, HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa chính môi trường Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2010 - 2014 Giáo viên hướng dẫn: TS. Nguyễn Thị Lợi Khoa Quản lý tài nguyên - Trường ĐHNL Thái Nguyên Thái Nguyên, 2014 MỤC LỤC Trang PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1 1.1. Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2. Mục đích của đề tài 2 1.3. Yêu cầu của đề tài 2 1.4. Ý nghĩa của đề tài 2 PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3 2.1. Cơ sở khoa học và pháp lý của công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3 2.1.1. Cơ sở khoa học của công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3 2.1.1.1. Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với quản lý nhà nước về đất đai 3 2.1.1.2. Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với người sử dụng. 4 2.1.2. Căn cứ pháp lý của đề tài 4 2.1.2.1. Các văn bản pháp lý của nhà nước liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 4 2.1.2.2. Sơ lược về hồ sơ địa chính 10 2.2. Mục đích, yêu cầu đối tượng và các trường hợp được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 11 2.2.1. Mục đích 11 2.2.2. Yêu cầu 12 2.2.3. Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 12 2.2.4. Điều kiện được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13 2.2.5. Thẩm quyền xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13 2.2.6. Các quyền và nghĩa vụ chung của người sử dụng đất 14 2.2.7. Nội dung quản lý nhà nước về đất đai 15 2.3. Tình hình công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở nước ta 16 2.3.1. Sơ lược tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong cả nước 16 2.3.2. Tác động của tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 17 2.3.3. Sơ lược tình hình thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở tỉnh Bắc Kạn 18 PHẦN 3: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 3.1. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 21 3.1.1. Đối tượng nghiên cứu 21 3.1.2. Phạm vi nghiên cứu 21 3.2. Địa điểm và thời gian tiến hành nghiên cứu đề tài 21 3.2.1. Địa điểm nghiên cứu 21 3.2.2. Thời gian nghiên cứu 21 3.3. Nội dung nghiên cứu 21 3.4.1. Phương pháp thống kê, thu thập số liệu, tài liệu 21 3.4.2. Phương pháp phân tích và tổng hợp số liệu, tài liệu thu thập được 21 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 23 4.1. Kết quả đánh giá tình hình cơ bản của xã Vân Tùng 23 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 25 4.2. Đánh giá sơ lược về tình hình quản lý và sử dụng đất tại xã Vân Tùng 33 4.2.1. Hiện trạng sử dụng đất của xã Vân Tùng 33 4.2.2. Sơ lược về tình hình công tác quản lý đất đai trên địa bàn xã Vân Tùng 37 4.3. Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của xã Vân Tùng giai đoạn 2011- 2013 38 4.3.1. Đánh giá thực trạng tài liệu về hồ sơ địa chính xã Vân Tùng 38 4.3.2. Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân của xã theo đơn vị hành chính trong giai đoạn 2011- 2013 39 4.3.3. Đánh giá kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở xã vân Tùng giai đoạn 2011 - 2013 theo đơn vị hành chính 42 4.3.4. Kết quả đánh giá công tác cấp GCNQSD đất theo năm trên địa bàn xã Vân Tùng 44 4.3.5. Các trường hợp vi phạm pháp luật trong cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Vân Tùng giai đoạn 2011 - 2013 45 4.4. Nhận xét quá trình thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của xã 45 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 50 5.1. Kết luận 50 5.2. Kiến nghị 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO 52 DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT BTC : Bộ tài chính BTNMT : Bộ tài nguyên môi trường CV - CP : Công văn chính phủ ĐKĐĐ : Đăng ký đất đai GCN : Giấy chứng nhận GCNQSD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng NĐ - CP : Nghị định chính phủ QĐ : Quyết định TN&MT : Tài nguyên và môi trường TT : Thông tư UBND : Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1. Các văn bản do chính phủ ban hành 6 Bảng 2.2. Các văn bản do do bộ tài nguyên và môi trường ban hành. 8 Bảng 4.1. Tình hình phân bố dân cư xã Vân Tùng 26 Bảng 4.2. Hiện trạng và đánh giá giao thông xã Vân Tùng 28 Bảng 4.3. Hiện trạng và đánh giá hệ thống kênh xã Vân Tùng 30 Bảng 4.4. Hiện trạng sử dụng đất của xã Vân Tùng 2013 33 Bảng 4.5. Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp xã Vân Tùng 2013 35 Bảng 4.6. Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp xã vân Tùng 2013 36 Bảng 4.7. Hiện trạng đất chưa sử dụng xã Vân Tùng 2013 36 Bảng 4.8. Kết quả thu thập tài liệu hồ sơ địa chính của xã Vân Tùng 38 Bảng 4.9. Kết quả cấp GCNQSD đất nông nghiệp của xã Vân Tùng giai đoạn 2011 - 2013 theo đơn vị hành chính 40 Bảng 4.10. Kết quả cấp GCNQSD đất ở của xã Vân Tùng giai đoạn 2011 - 2013 43 Bảng 4.11. Kết quả đánh giá công tác cấp GCNQSD đất theo năm trên địa bàn xã Vân Tùng 44 2.3.1. Sơ lược tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong cả nước 16 2.3.2. Tác động của tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 17 2.3.3. Sơ lược tình hình thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở tỉnh Bắc Kạn 18 PHẦN 3: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 3.1. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 21 3.1.1. Đối tượng nghiên cứu 21 3.1.2. Phạm vi nghiên cứu 21 3.2. Địa điểm và thời gian tiến hành nghiên cứu đề tài 21 3.2.1. Địa điểm nghiên cứu 21 3.2.2. Thời gian nghiên cứu 21 3.3. Nội dung nghiên cứu 21 3.4.1. Phương pháp thống kê, thu thập số liệu, tài liệu 21 3.4.2. Phương pháp phân tích và tổng hợp số liệu, tài liệu thu thập được 21 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 23 4.1. Kết quả đánh giá tình hình cơ bản của xã Vân Tùng 23 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 25 4.2. Đánh giá sơ lược về tình hình quản lý và sử dụng đất tại xã Vân Tùng 33 4.2.1. Hiện trạng sử dụng đất của xã Vân Tùng 33 4.2.2. Sơ lược về tình hình công tác quản lý đất đai trên địa bàn xã Vân Tùng 37 4.3. Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của xã Vân Tùng giai đoạn 2011- 2013 38 4.3.1. Đánh giá thực trạng tài liệu về hồ sơ địa chính xã Vân Tùng 38 4.3.2. Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân của xã theo đơn vị hành chính trong giai đoạn 2011- 2013 39 4.3.3. Đánh giá kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở xã vân Tùng giai đoạn 2011 - 2013 theo đơn vị hành chính 42 2 em tiến hành thực hiện đề tài “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Vân Tùng, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 - 2013”. 1.2. Mục đích của đề tài - Đánh giá kết quả cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Vân Tùng, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn - Xác định những thuận lợi, khó khăn trong công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Vân Tùng, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn. - Đề xuất những giải pháp để khắc phục những tồn tại và nâng cao hiệu quả công tác cấp GCNQSD đất tại địa phương. 1.3. Yêu cầu của đề tài - Nắm vững và thực hiện những quy định trong luật đất đai 2003, các văn bản dưới luật về công tác cấp GCNQSD đất, các văn bản của ngành và của tỉnh Bắc Kạn về công tác cấp GCNQSD đất. - Các số liệu phản ánh trung thực, khách quan về tình trạng cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Vân Tùng, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn. - Các giải pháp đưa ra phải rõ ràng, có tính khả thi, phù hợp với thực tiễn của địa phương và pháp luật. 1.4. Ý nghĩa của đề tài - Ý nghĩa trong học tập: Giúp sinh viên củng cố những kiến thức đã học trong nhà trường và bước đầu áp dụng vào thực tiễn phục vụ yêu cầu công việc sau khi ra trường. - Ý nghĩa thực tiễn: Đáp ứng được vấn đề cấp bách của xã Vân Tùng, Huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn trong công tác cấp GCNQSD đất, giúp UBND xã Vân Tùng tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai. 3 PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1. Cơ sở khoa học và pháp lý của công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.1. Cơ sở khoa học của công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.1.1. Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với quản lý nhà nước về đất đai Từ thập niên 80 trở lại đây, nền kinh tế nước ta đã có những chuyển biến đáng kể. Nền kinh tế tự cung, tự cấp đã dần chuyển sang nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần với định hướng xã hội chủ nghĩa. Kinh tế ngày càng phát triển dẫn đến sự đa dạng hàng hoá các thành phần kinh tế và các hình thức sản xuất. Nhờ có chính sách đổi mới đó mà đời sống người dân ngày càng cải thiện. Tuy nhiên bên cạnh những mặt tích cực đó thì vấn đề đặt ra đối với cơ quan quản lý đất đai là làm sao đáp ứng được nhu cầu ngày càng tăng của ngành sản xuất và của đời sống người dân; Đây là vấn đề được đảng và nhà nước hết sức quan tâm giải quyết. Theo khoản 20 điều 4 luật đất đai 2003 quy định: “GCNQSD đất là giấy chứng nhận do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất”. Như vậy, GCNQSD đất đai hợp pháp của người sử dụng đất là một trong những quyền quan trọng được người sử dụng đất đặc biệt quan tâm. Thông qua công tác cấp GCNQSD đất, nhà nước xác lập mối quan hệ pháp lý của nhà nước với tư cách là chủ sở hữu đất đai đối với các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân được nhà nước giao đất sử dụng. Công tác cấp GCNQSD đất giúp nhà nước nắm chắc được tình hình đất đai biết chính xác về số lượng, chất lượng, đặc điểm về tình hình hiện trạng của việc quản lý và sử dụng đất. Vì vậy, cấp GCNQSD đất là một trong những nội dung quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai. 4 2.1.1.2. Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với người sử dụng. - GCNQSD đất là chứng thư quan hệ pháp lý giữa nhà nước và người sử dụng đất. - GCNQSD đất là điều kiện để người sử dụng đất được bảo hộ các quyền và lợi ích hợp pháp của mình trong quá trình sử dụng đất. - GCNQSD đất là điều kiện để đất đai được tham gia vào thị trường bất động sản. 2.1.2. Căn cứ pháp lý của đề tài 2.1.2.1. Các văn bản pháp lý của nhà nước liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhận thức được tầm quan trọng của đất đai đối với xã hội và phát triển kinh tế, nên ngay từ khi giành được độc lập đảng và nhà nước ta đã quan tâm đến vấn đề quản lý đất đai. Tháng 11 năm 1953 Trung ương đảng họp hội nghị lần thứ IV quyết định triệt tiêu chế độ sở hữu ruộng đất của đế quốc xâm lược, xóa bỏ chế độ sở hữu ruộng đất của giai cấp phong kiến Việt Nam và thực hiện chia lại ruộng đất cho nhân dân. Qua các giai đoạn phát triển của đất nước, công tác quản lý đất đai cũng dần được hoàn thiện. Nội dung cơ bản của công tác quản lý đất đai được thể hiện trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật. Khởi đầu là ngày 19/12/1953 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh số 179/SL ban hành luật cải cách ruộng đất cho nhân dân. Đến hiến pháp năm 1959 ra đời quy định 3 hình thức sở hữu ruộng đất đó là: Sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân. Với sự ra đời của 3 hình thức sở hữu này đã giúp cho nhân dân miền bắc yên tâm tập trung sản xuất, nâng cao năng suất nông nghiệp đảm bảo nhu cầu lương thực cho cả nước. Sau khi Việt Nam hoàn toàn giải phóng và giành được độc lập đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chính sách đất đai cho phù hợp với điều kiện mới của đất nước. Ngày 20/6/1977 chính phủ ban hành quyết định 169/CP với nội dung thống kê đất đai trong cả nước. Theo quy định tại hiến pháp năm 1959 ở nước ta có 3 hình thức sở hữu về đất đai thì sau khi hiến pháp năm 1980 ra đời đã quy định hình thức sở hữu đối với đất đai ở nước ta chỉ còn một hình thức duy nhất là hình thức sở hữu [...]... cứu Xã Vân Tùng, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 3.2.2 Thời gian nghiên cứu Từ ngày 25/08/2014 đến ngày 30/11/2014 3.3 Nội dung nghiên cứu - Đánh giá sơ lược tình hình cơ bản của xã Vân Tùng - Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn xã Vân Tùng - Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Vân Tùng giai đoạn 2011 – 2013 - Nhận xét quá trình thực hiện công tác. .. dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trong năm 2013 - Chỉ thị số 07 /2013/ CT- UBND ngày 09/4 /2013 về đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn trong năm 2013 - Kế hoạch số 116/KH- UBND ngày 10/4 /2013 về việc thực hiện hoàn thành công tác kê khai, đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng. .. sống Tính đến ngày 30/10/2010, tỉnh Bắc Kạn đã cấp được 192.564 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong đó: - Đối với tổ chức: 1.376 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất/ 4.011 thửa đất, diện tích: 16.020 ha - Đối với hộ gia đình, cá nhân: 191.188 giấy chứng nhận QSD đất, diện tích: 133.922 ha, gồm: + Đất ở: 50.728 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (bao gồm đất ở nông thôn và đất ở đô thị), diện tích: 1.741... độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo bản đồ địa chính trên địa bàn huyện Ngân Sơn - Kế hoạch số 105/KH - UBND ngày 22/10/2010 của UBND huyện Ngân Sơn về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất theo hệ thống bản đồ địa chính trên địa bàn huyện Ngân Sơn - Kế hoạch số 54/KH - UBND ngày 28/11/2010 của UBND xã Vân Tùng về cấp mới, cấp đổi giấy chứng. .. ở các cấp tại tỉnh Bắc Kạn: - Chỉ thị số 07 /2013/ CT- UBND ngày 09/4 /2013 về đẩy mạnh công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh - Quyết định số 652/QĐ-UBND ngày 09/5 /2013 về giao chỉ tiêu nhiệm vụ cấp GCN cho các huyện, thị xã năm 2013 - Số 750/2009Q - UBND ngày 14/4/2009 về quy định một số nội dụng cụ thể trong công tác quản... đo đạc đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; 4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; 5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; 6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; 7 Thống kê, kiểm kê đất đai; 8 Quản lý hành chính về đất đai;... ích xã, phường, thị trấn - Người được nhà nước giao, cho thuê đất từ ngày 15/10/1993 đến trước ngày 1/7/2004 mà chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Người đang sử dụng đất có đầy đủ điều kiện cấp GCNQSD đất mà chưa được cấp Giấy - Người được chuyển đổi, chuyển nhượng, được thừa kế, nhận tặng cho, quyền sử dụng đất, người nhận quyền sử dụng đất khi xử lý hợp đồng thế chấp, bảo lãnh bằng quyền. .. thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của xã 3.4 Phương pháp nghiên cứu 3.4.1 Phương pháp thống kê, thu thập số liệu, tài liệu - Được sử dụng để thu thập số liệu sơ cấp về cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Vân Tùng, huyện ngân sơn từ năm 2011 - 2013 và số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và các công tác khác có liên quan đến công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã 3.4.2 Phương... chuyển quyền sử dụng đất thì người nhận quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất đã được cấp GCNQSD đất theo đúng quy định của luật 2003 này [2] 2.2.4 Điều kiện được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Điều 49, luật đất đai năm 2003 quy định: Nhà nước cấp GCNQSD đất cho những trường hợp sau đây: - Người được nhà nước giao đất, cho thuê đất trong trường hợp cho thuê đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công. .. thầu dự án có sử dụng đất - Người sử dụng đất trong khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế sử dụng đất đúng mục đích đã được xác định theo quy định của luật đất đai - Người mua nhà ở gắn liền với đất ở - Người được nhà nước thanh lý hóa giá nhà ở gắn liền với đất ở.[2] 2.2.5 Thẩm quyền xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Điều 52, luật đất đai 2003 quy định: 1 Ủy ban nhân dân tỉnh, thành . tài Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Vân Tùng, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 - 2013 . 1.2. Mục đích của đề tài - Đánh giá kết quả cấp GCNQSD đất. của công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3 2.1.1. Cơ sở khoa học của công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3 2.1.1.1. Công tác cấp giấy chứng. LA KHÁNH TOÀN Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ VÂN TÙNG, HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI