Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhân quyền sử dụng đất tại xã Phục linh - huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013.

* Một số văn bản của tỉnh Thái Nguyên - Quyết định số 12/2011/QĐ-UBND ngày 15/3/2011 của UBND tỉnh về việc ban hành Quy định về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM -o0o -

BÙI MẠNH TÙNG

Tên đề tài:

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ TẠI XÃ PHỤC LINH HUYỆN

ĐẠI TỪ - TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Chuyên ngành : Quản lý đất đai

Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Lê Duy

Thái Nguyên, năm 2014

Thực tập tốt nghiệp là một giai đoạn trong công tác đào tạo sinh viên của nhà trường, đúng với phương châm"Học đi đôi với hành, lý luận đi đôi với thực tế"

Thực tập tốt nghiệp là một giai đoạn cần thiết và hết sức quan trọng của mỗi sinh viên, đó là thời gian để sinh viên tiếp cận với thực tế, nhằm củng cố

và vận dụng những kiến thức mà mình đã học được trong nhà trường

Được sự nhất trí của Ban giám hiệu trường trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên và Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, em nghiên cứu đề

tài: “Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Phục linh - huyện Đại Từ -

tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013”

Thời gian thực tập tuy không dài nhưng đem lại cho em những kiến thức

bổ ích và những kinh nghiệm quý báu, đến nay em đã hoàn thành đề tài tốt nghiệp của mình

Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới các thầy giáo, cô giáo đã dạy

dỗ và đào tạo hướng dẫn chúng em và đặc biệt là thầy giáo ThS Nguyễn Lê Duy, người đã trực tiếp hướng dẫn tận tình hướng dẫn em trong suốt thời gian thực tập và hoàn thành khóa luận này

Qua đây em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban lãnh đạo Đảng uỷ và UBND xã Phấn Mễ cũng như các cô, chú, anh, chị là cán bộ đang công tác tại UBND xã Phục Linh đã tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành tốt chương trình thực tập tốt nghiệp này

Do thời gian có hạn nên không thể tránh khỏi những thiếu sót, em rất mong nhận được ý kiến đóng góp của các thầy, cô giáo cùng toàn thể các bạn sinh viên để khóa luận này được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn !

Thái Nguyên, ngày 20 tháng 08 năm 2013

Sinh viên

Bùi Mạnh Tùng

GCNQSD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng UBND : Ủy ban nhân dân

NĐ-CP : Nghị định chính phủ

BTNMT : Bộ tài nguyên môi trờng

TTLT : Thông tư liên tịch

C -TTg : Chỉ thị thủ tớng

UBND : Ủy ban nhân dân

PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1

1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1

1.2 MỤC ĐÍCH VÀ YÊU CẦU NGHIÊN CỨU 2

1.2.1 Mục đích nghiên cứu 2

1.2.2 Yêu cầu nghiên cứu 2

1.3 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI CỦA ĐỀ TÀI 3

PHẦN II: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4

2.1 CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ 4

2.1.1 Các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai 4

2.1.2 Sơ lược về hồ sơ địa chính và cấp GCNQSDĐ 5

2.1.2.1 Hồ sơ địa chính 5

2.1.2.2 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 7

2.1.3 Cơ sở pháp lý của công tác cấp GCNQSDĐ 8

2.1.3.1 Những căn cứ pháp lý của việc cấp GCNQSDĐ 8

2.1.3.2 Những quy định về GCNQSDĐ 10

2.1.3.3 Mục đích, yêu cầu, đối tượng, điều kiện cấp GCNQSDĐ 11

2.1.3.4 Những trường hợp được cấp GCNQSDĐ 12

2.1.3.5 Nguyên tắc và thẩm quyền cấp GCNQSDĐ 12

2.1.4 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 14

2.1.4.1 Trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất tại các phường 14

2.1.4.2 Trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất tại xã, thị trấn 16

2.1.4.3 Trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ cho tổ chức đang sử dụng đất 17

2.2 Tình hình cấp GCNQSDĐ trong cả nước và huyện Đại Từ 18

2.2.1 Tình hình cấp GCNQSDĐ trong cả nước tính đến ngày 31/12/2013 18

2.2.2 Tình hình cấp GCNQSDĐ huyện Đại Từ 21

PHẦN III: ĐỐI TƯỢNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26

3.1 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU 26

3.2 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 26

3.2.1 Địa điểm nghiên cứu 26

3.2.2 Thời gian nghiên cứu 26

3.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 26

3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội xã Phục Linh, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 26

3.3.1.1 Điều kiện tự nhiên xã Phục Linh 26

3.3.1.2 Điều kiện kinh tế và xã hội xã Phục Linh 26

3.3.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất đai xã Phục Linh 26

3.3.2.1 Tình hình quản lý đất đai xã Phục Linh 26

3.3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai xã Phục Linh năm 2014 26

3.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ xã Phục Linh giai đoạn 2011-2013 26

3.3.3.1 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Phục Linh 26

3.3.3.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo từng loại đất xã Phục Linh 27

3.3.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo thời gian 27

3.3.3.4 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo đối tượng sử dụng 27

3.3.3.5 Tổng hợp các trường hợp chưa được cấp GCNQSDĐ xã Phục Linh giai đoạn 2011-2013 27

3.3.4 Thuận lợi, khó khăn, giải pháp nâng cao hiệu quả công tác cấp GCNQSDĐ xã Phục Linh giai đoạn 2011-2013 27

3.3.4.1 Thuận lợi 27

3.3.4.2 Khó khăn 27

3.3.4.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác cấp GCNQSDĐ xã Phục Linh 27

3.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27

3.4.1 Phương pháp thống kê, thu thập số liệu, tài liệu 27

3.4.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu, tài liệu 27

PHẦN IV: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 28

4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI 28

4.1.1 Điều kiện tự nhiên 28

4.1.1.1 Vị trí địa lý 28

4.1.1.4 Các nguồn tài nguyên 29

4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 30

4.1.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội 30

4.1.2.2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế 31

4.1.2.3 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế 31

4.1.2.4 Dân số, lao động, việc làm và thu nhập 33

4.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT 36

4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 36

4.2.2 Tình hình quản lý đất đai 38

4.2.2.1 Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai 38

4.2.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính 39

4.2.2.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất 39

4.2.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 39

4.2.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 40

4.2.2.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 40

4.2.2.7 Thống kê, kiểm kê đất đai 40

4.2.2.8 Quản lý tài chính về đất đai 41

4.2.2.9 Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản 41

4.2.2.10 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất 41

4.2.2.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai 42

4.2.2.12 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai 42

4.3.1 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2011-2013 43

4.3.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ đối với từng loại đất 44

4.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ cho các tổ chức giai đoạn 2011-2013 53

4.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ XÃ PHỤC LINH GIAI ĐOẠN 2011-2013 54

4.4.1 Thuận lợi 54

4.4.2 Khó khăn 55

4.4.3 Giải pháp khắc phục 56

PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 58

5.1 KẾT LUẬN 58

5.2 ĐỀ NGHỊ 58

TÀI LIỆU THAM KHẢO 60

Bảng 2.1: Tình hình cấp GCNQSDĐ huyện Đại Từ năm 2013 24

Bảng 4.1: Hiện trạng dân số và lao động của xã Phục Linh năm 2011 34

Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất xã Phục Linh năm 2011 37

Bảng 4.3 Kết quả cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2011-2013 43

Bảng 4.4 Kết quả cấp GCNQSDĐ ở cho hộ gia đình, cá nhân 45

Bảng 4.5 Kết quả cấp GCNQSDĐ ở theo diện tích 46

Bảng 4.6 Tổng hợp số GCN và diện tích đất ở đã được cấp giai đoạn 2011-2013 47

Bảng 4.7 Tổng hợp số GCN và diện tích đất ở chưa được cấp giai đoạn 2011-2013 48

Bảng 4.8 Kết quả cấp GCNQSDĐ nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân 49

Bảng 4.9 Kết quả cấp GCNQSDĐ nông nghiệp theo diện tích 51

Bảng 4.10 Tổng hợp số GCNQSDĐ và diện tích đất nông nghiệp đã được cấp giai đoạn 2011-2013 52

Bảng 4.11: Tổng hợp số GCNQSDĐ và diện tích đất nông nghiệp chưa được cấp giai đoạn 2011 -2013 53

Bảng 4.12 Kết quả cấp GCNQSDĐ của các tổ chức trên địa bàn xã giai đoạn 2011-2013 54

PHẦN I

ĐẶT VẤN ĐỀ

1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là nơi sinh sống, lao động của con người Đất đai là nguồn tài nguyên có hạn về

số lượng, về diện tích, có tính cố định về vị trí

Dân tộc Việt Nam đã trải qua hàng ngàn năm lịch sử dựng nước và giữ nước, biết bao mồ hôi xương máu của các thế hệ cha ông đã phải đổ máu để giữ gìn quê hương, đất nước Thế hệ chúng ta là những người được hưởng những thành quả đó, chúng ta cần sử dụng, bảo vệ, quản lý và khai thác một cách có hiệu quả

Như chúng ta đã biết, trong mọi thời đại, đất đai luôn là điều kiện để hình thành, tồn tại và phát triển của mọi loài sinh vật trên trái đất Vì thế người ta xem đất đai như là một tư liệu sản xuất đặc biệt không thể thay thế,

là thành phần quan trọng của môi trường sống, là địa bàn phân bổ các khu dân

cư, xây dựng các cơ sở kinh tế văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Đối với

sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội thì đất đai là tư liệu sản xuất trực tiếp của kinh tế nông lâm - ngư nghiệp, là chỗ đứng vững chắc để phát triển kinh tế công nghiệp và dịch vụ, là nhu cầu thiết yếu cho sinh hoạt của con người Hơn nữa, đất đai không thể tự sinh ra trong khi nhu cầu về đất đai ngày càng lớn, đặc biệt là đất khu công nghiệp và đất khu công nghệ cao Trong những năm gần đây việc sử dụng đất chưa hợp lý gây lãng phí, tình hình sử dụng đất không đúng mục đích, còn xảy ra nhiều tranh chấp về đất đai, việc quản lý về đất đai còn lỏng lẻo, các việc làm sai trái về đất đai thường xuyên tiếp diễn Do vậy các nhà quản lý đất đai cần có các quy hoạch, kế hoạch tổng thể nhằm sử dụng đất hợp lý mang lại hiệu quả cao, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế và ổn định chính trị

Để làm được điều này thì cần phải nắm chắc được tổng thể quỹ đất, diện tích, loại đất, chủ sử dụng, mục đích sử dụng và những biến động đất đai thì công tác đăng ký đất đai đã đáp ứng phần nào yêu cầu trên Thông qua

đăng ký cấp GCNQSDĐ, Nhà nước có những kế sách chiến lược cho việc quản lý và sử dụng đất đi vào ổn định và lâu dài trong tương lai

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là yếu tố góp phần quan trọng vào việc nắm chắc quỹ đất của từng địa phương giúp cho việc quy hoạch sử dụng hợp lý từng loại đất, tạo điều kiện cho việc nâng cao hiệu quả sản xuất Đăng

ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất góp phần hoàn thiện hồ sơ địa chính, giúp cho việc nắm chắc quỹ đất cả về số lượng và chất lượng

Công tác cấp GCNQSDĐ trong những năm qua đã tạo nhiều chuyển biến tích cực, đảm bảo được quyền lợi và lợi ích của người dân tạo điều kiện cho họ họ yên tâm đầu tư sản xuất, từng bước cải thiện đời sống nhân dân Và công tác này cũng là một nội dung rất quan trọng trong việc quản lý Nhà nước

về đất đai trong giai đoạn hiện nay

Xuất phát từ những vấn đề trên, được sự nhất trí của ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên và dưới sự hướng dẫn trực tiếp của thầy giáo ThS Nguyễn Lê Duy, em tiến hành thực hiện đề tài:

"Đánh giá tình hình công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai

đoạn 2011-2013 tại xã Phục Linh - huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên"

1.2 MỤC ĐÍCH VÀ YÊU CẦU NGHIÊN CỨU

- Đề xuất những giải pháp thích hợp để khắc phục khó khăn và đẩy nhanh việc thực hiện cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức trong

xã cho giai đoạn tiếp theo, đồng thời giúp cho công tác quản lý đất đai trên địa bàn được tốt hơn

1.2.2 Yêu cầu nghiên cứu

- Nắm vững và thực hiện theo đúng Luật Đất đai năm 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành về công tác cấp GCNQSDĐ

- Số liệu điều tra thu thập phải chính xác, tài liệu phải phản ánh trung thực

- Những phân tích đánh giá phải dựa trên cơ sở pháp lý và tình hình chung

- Các giải pháp đưa ra phải phù hợp với địa phương và có tính khả thi

1.3 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI CỦA ĐỀ TÀI

- Trong học tập và nghiên cứu: Củng cố kiến thức đã học trong nhà trường, đồng thời là cơ hội để sinh viên bước đầu tiếp cận với thực tế nghề nghiệp trong tương lai

- Ý nghĩa thực tiễn: Chuyên đề đánh giá, phân tích những thuận lợi khó khăn của công tác đăng ký đất đai và cấp GCNQSDĐ Từ đó đề xuất những giải pháp thích hợp với thực tế của địa phương góp phần hoàn thành công tác cấp GCNQSDĐ đối với huyện Đại Từ trong thời gian tới

PHẦN II TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

2.1 CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ

2.1.1 Các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quan trọng cho phát triển kinh tế

xã hội Thấy rõ được tầm quan trọng đó, nhà nước đã quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên này bằng pháp luật và hệ thống các văn bản Tại khoản 1 điều 5

Luật Đất đai năm 2003 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà

nước đại diện chủ sở hữu”

Để công tác quản lý cũng như vấn đề sử dụng đất đai mang lại hiệu quả cao nhất, tại khoản 2 Điều 6 (Luật Đất đai, năm 2003) đã quy định 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai như sau:

1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó

2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản

đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất

4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất

6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

7 Thống kê, kiểm kê đất đai

8 Quản lý tài chính về đất đai

9 Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản

10 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

12 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai

13 Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai

Thông qua 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai ta có thể thấy được nội dung công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ là cơ sở để xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ giữa nhà nước và người sử dụng đất

Đây cũng chính là cơ sở khoa học và là căn cứ pháp lý để có thể nắm chắc, quản chặt chẽ toàn bộ quỹ đất, bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ sử dụng đất cũng như giải quyết các quan hệ phát sinh trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai Nhà nước quản lý đất đai theo quy hoạch và kế hoạch đó phân bổ quỹ đất đai cho hợp lý nhằm tạo nên hiệu quả sử dụng cao nhất Bên cạnh đó, đảm bảo cho việc sử dụng đất của các chủ sử dụng trên từng thửa đất tuân thủ theo đúng nề nếp kỷ cương pháp luật, tạo điều kiện để nhà nước quản lý đất đai theo Hiến pháp và Pháp luật

Trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai, ta có thể thấy hoạt động cấp GCNQSDĐ có một vai trò hết sức quan trọng, làm cơ sở để thống kê, kiểm kê đất đai và đề ra các phương án quy hoạch sử dụng đất Thông qua hoạt động này, chúng ta sẽ xác định được thông tin của từng thửa đất và quản

lý các thông tin đó trong hệ thống hồ sơ địa chính Hệ thống các thông tin đó chính là sản phẩm kế thừa từ việc thực hiện các nội dung, nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đất đai Đồng thời đây cũng là nội dung tiền đề và hướng tới hoàn thiện các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai khác như: Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất, điều tra đo đạc, khảo sát, phân hạng, định giá đất, giải quyết khiếu nại tố cáo về đất đai v.v…

Muốn nắm chắc được tình hình sử dụng, số lượng, chất lượng của toàn

bộ quỹ đất thì chúng ta phải làm tốt công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ từ cấp Trung ương đến cấp cơ sở Từ đó, góp phần đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp cho người sử dụng đất và đảm bảo cho việc sử dụng đất đai một cách tiết kiệm, hợp lý, hiệu quả, bền vững

2.1.2 Sơ lược về hồ sơ địa chính và cấp GCNQSDĐ

2.1.2.1 Hồ sơ địa chính

Hồ sơ địa chính là hồ sơ phục vụ quản lý nhà nước đối với việc sử dụng đất

- Căn cứ vào Luật Đất đai 2003, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 01/11/2004 của Bộ TNMT đã ban hành Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT hướng dẫn lập và quản lý hồ sơ địa chính Hồ sơ địa chính bao gồm:

- Bản đồ địa chính

- Sổ địa chính

- Sổ theo dõi biến động đất đai

Nội dung hồ sơ địa chính bao gồm các thông tin sau:

- Số liệu, kích thước, hình thể, diện tích, vị trí

- Hồ sơ địa chính được lập chi tiết đến từng thửa đất theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn Mỗi thửa đất phải có số hiệu riêng và không trùng với số hiệu của các thửa đất khác trong phạm vi cả nước

- Nội dung của hồ sơ địa chính phải được thể hiện đầy đủ, chính xác, kịp thời, phải được chỉnh lý thường xuyên đối với các biến động theo quy định của pháp luật trong quá trình sử dụng đất

- Hồ sơ địa chính phải được lập thành một (01) bản gốc và hai (02) bản sao từ bản gốc; bản gốc được lưu tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, một bản sao được lưu tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường, một bản sao lưu tại UBND xã, phường, thị trấn

Bản gốc hồ sơ địa chính phải được chỉnh lý kịp thời khi có biến động

về sử dụng đất, bản sao hồ sơ địa chính phải được chỉnh lý phù hợp với bản gốc hồ sơ địa chính

- Hồ sơ địa chính được lưu giữ và quản lý dưới dạng tài liệu trên giấy và từng bước chuyển sang dạng số để quản lý trên máy tính UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm đầu tư tin học hóa

hệ thống hồ sơ địa chính

- Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành quy phạm, tiêu chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế đối với việc lập hồ sơ địa chính trên giấy và hồ sơ địa chính dạng số; hướng dẫn việc lập, chỉnh lý và quản lý hồ sơ địa chính trên giấy và hồ sơ địa chính dạng số; quy định tiến trình thay thế hệ thống

hồ sơ địa chính trên giấy bằng hệ thống hồ sơ địa chính dạng số

Điều 47 Luật Đất đai 2003 quy định Hồ sơ địa chính bao gồm:

- Bản đồ địa chính

- Sổ địa chính

- Sổ mục kê

- Sổ theo dõi biến động đất đai

Nội dung hồ sơ địa chính bao gồm các thông tin sau:

- Số hiệu, kích thước, hình thể, diện tích, vị trí

- Người sử dụng đất

- Nguồn gốc, mục đích, thời hạn sử dụng đất

- Giá đất, các tài sản gắn liền với đất, các nghĩa vụ tài chính về đất đai

đã thực hiện và chưa thực hiện

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, các quyền và những hạn chế về quyền của người sử dụng đất

- Biến động trong quá trình sử dụng đất và các thông tin khác có liên quan

2.1.2.2 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là giấy chứng nhận do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất Giấy chứng nhận là chứng thư pháp lý thể hiện mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước và người sử dụng đất

GCNQSDĐ còn có ý nghĩa xác định phạm vi, giới hạn quyền và nghĩa

vụ của mỗi người sử dụng đất được phép sử dụng Mặt khác, thông qua GCNQSDĐ, Nhà nước xác lập mối quan hệ pháp lý giữa Nhà nước - chủ sở

hữu đất đai với các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân được Nhà nước giao đất

sử dụng

Những cơ quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định mới được cấp GCNQSDĐ cho đối tượng là tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước được giao hoặc cho thuê Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giao hoặc cho thuê loại đất

nào thì có thẩm quyền cấp GCNQSDĐ đối với loại đất đó

2.1.3 Cơ sở pháp lý của công tác cấp GCNQSDĐ

2.1.3.1 Những căn cứ pháp lý của việc cấp GCNQSDĐ

- Luật Đất đai 2003

- Luật Xây dựng, ngày 26 tháng 11 năm 2003

- Luật Nhà ở, ngày 29 tháng 11 năm 2005

- Luật Kinh doanh bất động sản, ngày 29 tháng 6 năm 2006

- Luật sửa đổi, bổ sung Điều 126, Luật Nhà ở và Điều 121, Luật Đất đai, ngày 18 tháng 6 năm 2009

- Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản, ngày 19 tháng 6 năm 2009

- Luật Quy hoạch đô thị, ngày 17 tháng 6 năm 2009

- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, ngày 29 tháng 10 năm 2004 về thi hành Luật Đất đai

- Nghị định số 17/2006/NĐ-CP, ngày 27 tháng 01 năm 2006 về sửa đổi,

bổ sung một số điều của các nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai và Nghị định số 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển công ty nhà nước thành công

ty cổ phần

- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP, ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

- Nghị quyết số 33/2008/NQ-CP ngày 31/12/2008 của Chính phủ về thực hiện thí điểm một số thủ tục hành chính trong đầu tư xây dựng đối với dự án khu

đô thị mới, dự án khu nhà ở, dự án hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp

- Nghi định số 88/2009/NĐ-CP, ngày 19 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Nghị định số 71/2010/NĐ-CP, ngày 23 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở

- Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT, ngày 13 tháng 4 năm 2005 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai

- Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT, ngày 15 tháng 6 năm 2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung

về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền

sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

- Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/7/2007 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính

- Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLB-BTC-BTNMT, ngày 31 tháng 01 năm 2008 của liên bộ Bộ Tài chính - Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

- Thông tư số 192/2009/TT-BTC ngày 01/10/2009 của Bộ Tài chính hướng dẫn thí điểm- nộp tiền sử dụng đất đối với dự án khu đô thị mới, dự án nhà ở, dự án hạ tầng khu công nghiệp tại Nghị quyết số 33/NQ-CP ngày 31/12/2008 của Chính phủ

- Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT, ngày 21 tháng 10 năm 2009 của

Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT, ngày 22 tháng 10 năm 2010 của

Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định bổ sung về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Thông tư số 16/2011/TT-BTNMT ngày 20/5/2011 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường quy định sửa đổi, bổ sung một số nội dung liên quan đến thủ thục hành chính về lĩnh vực đất đai

* Một số văn bản của tỉnh Thái Nguyên

- Quyết định số 12/2011/QĐ-UBND ngày 15/3/2011 của UBND tỉnh

về việc ban hành Quy định về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền

sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; Đăng ký biến động về sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất, trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

- Quyết định số 57/2011/QĐ-UBND ngày 20/12/2011 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc Quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng

lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

- Quyết định số 13/2012/QĐ-UBND ngày 18 tháng 6 năm 2012 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều tại Quy định về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; Đăng ký biến động về sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh ban hành kèm theo Quyết định số 12/2011/QĐ-UBND ngày 15/3/2011 của Uỷ ban nhân tỉnh Thái Nguyên

Các văn bản trên là kim chỉ nam trong công tác quản lý nhà nước về đất đai được, bổ xung và hoàn thiện hệ thống Luật Đất đai Góp phần làm cho công tác đăng kí đất đai, cấp GCNQSDĐ ở các cấp vừa chặt chẽ, vừa thể hiện tính khoa học cao, giảm thủ tục hành chính và tiết kiệm thời gian cho nhân dân Từ đó thu hút đầu tư, phát triển cơ sở hạ tầng, kinh tế, xã hội

2.1.3.2 Những quy định về GCNQSDĐ

Theo quy định tại Điều 3, Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT, ngày 21 tháng 10 năm 2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất:

Giấy chứng nhận do Bộ Tài nguyên và Môi trường phát hành theo mẫu thống nhất và được áp dụng trong phạm vi cả nước đối với mọi loại đất, nhà

ở và tài sản khác gắn liền với đất Giấy chứng nhận là một tờ có bốn trang, mỗi trang có kích thước 190mm x 265mm, có nền hoa văn trống đồng màu hồng cánh sen, gồm các nội dung sau đây:

a Trang 1 gồm Quốc hiệu, Quốc huy và dòng chữ “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất”

in màu đỏ; mục “I Tên người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đât” và số phát hành Giấy chứng nhận gồm 2 chữ cái tiếng việt và 6 chữ số, bắt đầu từ BA 000001, được in màu đen; dấu nổi của Bộ Tài nguyên và Môi trường

b Trang 2 in chữ màu đen gồm mục “II Thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất”, trong đó, các thông tin về thửa đất, nhà ở, công trình xây dựng khác, Rừng sản xuất là rừng trồng, cây lâu năm và ghi chú; ngày tháng năm ký cấp Giấy chứng nhận và cơ quan ký cấp Giấy chứng nhận; số vào sổ cấp Giấy chứng nhận

c Trang 3 in chữ màu đen gồm mục “III Sơ đồ thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất” và mục “IV Những thay đổi sau khi cấp Giấy chứng nhận”

d Trang 4 in chữ màu đen gồm nội dung tiếp theo của mục “IV Những thay đổi sau khi cấp Giấy chứng nhận”; những vấn đề cần lưu ý đối với người được cấp Giấy chứng nhận; mã vạch

2.1.3.3 Mục đích, yêu cầu, đối tượng, điều kiện cấp GCNQSDĐ

a Mục đích của việc cấp GCNQSDĐ

Việc cấp GCNQSDĐ chính là việc Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất Công tác này rất quan trọng vì nó thể hiện vai trò sở hữu Nhà nước đối với đất đai, đồng thời

đề cao trách nhiệm của người sử dụng đất trong việc quản lý và sử dụng đất Cấp GCNQSDĐ cho người sử dụng đất còn có mục đích để Nhà nước thực hiện chức năng của mình tốt hơn và thông qua việc cấp GCNQSDĐ cũng để:

- Nhà nước nắm rõ được tình hình sử dụng đất

- Kiểm soát được tình hình biến động đất đai

- Khắc phục được tình hình tranh chấp, lấn chiếm đất đai

- Làm cơ sở để giải quyết các vụ tranh chấp đất đai

- Đưa ra các biện pháp nhằm quản lý và sử dụng đất đai cho phù hợp

* Yêu cầu của cấp GCNQSDĐ

Chấp hành đầy đủ các chủ trương của Đảng, chính sách Pháp luật của Nhà nước

Thực hiện đầy đủ các thủ tục pháp lý cần thiết trong quá trình đăng ký cấp GCNQSDĐ và đảm bảo đầy đủ chính xác theo hiện trạng sử dụng đất được giao

và tuân thủ quy định, quy phạm của Bộ Tài Nguyên và Môi trường

2.1.3.4 Những trường hợp được cấp GCNQSDĐ

Được quy định tại Điều 49, Luật Đất đai 2003 như sau:

- Người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, trừ trường hợp thuê đất Nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã, phường, thị trấn

- Người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất từ ngày 15 tháng 10 năm

1993 đến trước ngày luật có hiệu lực thi hành mà chưa được cấp GCNQSDĐ

- Người đang sử dụng đất theo quy định tại Điều 50 và Điều 51 Luật Đất đai 2003 mà chưa được cấp GCNQSDĐ

- Người được chuyển đổi, nhận chuyển nhượng, được thừa kế, nhận tặng cho quyền sử dụng đất; người nhận quyền sử dụng đất khi xử lý hợp đồng thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất để thu hồi nợ; tổ chức sử dụng đất là pháp nhân mới được hình thành do các bên góp vốn bằng quyền sử dụng đất

- Người sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của Tòa án Nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án hoặc quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành

- Người trúng đấu giá, đấu thầu dự án có sử dụng đất

- Người sử dụng đất quy định tại các Điều 90, 91 và 92 của Luật Đất đai 2003

- Người mua nhà ở gắn liền với đất ở

- Người được Nhà nước thanh lý, hóa giá nhà ở gắn liền với đất ở

2.1.3.5 Nguyên tắc và thẩm quyền cấp GCNQSDĐ

* Nguyên tắc cấp GCNQSDĐ

Tại Điều 48 Luật Đất đai 2003 quy định:

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cấp cho người sử dụng đất theo một mẫu thống nhất trong cả nước đối với mọi loại đất

Trường hợp có tài sản gắn liền với đất thì tài sản đó được ghi nhận trên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; chủ sở hữu tài sản phải đăng ký quyền sở hữu tài sản theo quy định của pháp luật về đăng ký bất động sản

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do Bộ Tài nguyên và Môi trường phát hành

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cấp theo từng thửa đất Trường hợp quyền sử dụng đất là tài sản chung của vợ và chồng thì giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải ghi cả họ, tên vợ và họ, tên chồng

Trường hợp thửa đất có nhiều cá nhân, hộ gia đình, tổ chức cùng sử dụng thì giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cấp cho từng cá nhân, từng

hộ gia đình, từng tổ chức đồng quyền sử dụng

Trường hợp thửa đất thuộc quyền sử dụng chung của cộng đồng dân cư thì giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cấp cho cộng đồng dân cư và trao cho người đại diện hợp pháp của cộng đồng dân cư đó

Trường hợp thửa đất thuộc quyền sử dụng chung của cơ sở tôn giáo thì giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cấp cho cơ sở tôn giáo và trao cho người có trách nhiệm cao nhất của cơ sở tôn giáo đó

Chính phủ quy định cụ thể việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với nhà chung cư, nhà tập thể

- Trường hợp người sử dụng đất đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở tại đô thị thì không phải đổi giấy chứng nhận đó sang giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của Luật này Khi chuyển quyền sử dụng đất thì người nhận quyền sử dụng đất đó được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của Luật này

*Thẩm quyền cấp GCNQSDĐ

Thẩm quyền cấp GCNQSDĐ được thực hiện theo quy định tại Điều

52 Luật Đất đai 2003 và Điều 56 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính Phủ như sau:

a UBND cấp tỉnh cấp giấy chứng nhận cho tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài (trừ trường hợp người Việt Nam định cư ở nước ngoài mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở), tổ chức cá nước ngoài

b UBND cấp huyện cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở

c UBND cấp tỉnh uỷ quyền cho Sở Tài nguyên và Môi trường cấp giấy chứng nhận cho tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài trong các trường hợp sau:

- Cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất đã có quyết định giao đất, cho thuê đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền mà chưa được cấp giấy chứng nhận; có quyết định giao lại đất hoặc hợp đồng thuê đất của Ban quản

lý khu công nghệ cao, Ban quản lý khu kinh tế, có văn bản công nhận kết quả đấu giá quyền sử dụng đất phù hợp với pháp luật, có kết quả hoà giải tranh chấp đất đai được UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương công nhận,

có quyết định của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền về việc chia tách, hoặc sát nhập tổ chức; có văn bản về việc chia tách hoặc sát nhập tổ chức kinh tế phù hợp với pháp luật; có thoả thuận về xử lý quyền sử dụng đất đã thế chấp, bảo lãnh để thu hồi nợ theo quy định của pháp luật; có quyết định hành chính về giải quyết tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo về đất đai, có bản án hoặc quyết định của Toà án nhân dân, quyết định của cơ quan Thi hành án đã được thi thành

- Cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất thực hiện đăng kí biến động khi hợp thửa, tách thửa mà đất trước khi hợp thửa, tách thửa đã được cấp GCNQSDĐ

- Cấp đổi giấy chứng nhận đã cấp bị ố, nhoè, rách, hư hại, hoặc cấp lại giấy chứng nhận do bị mất

- Cấp đổi giấy chứng nhận với các loại giấy chứng nhận về quyền sử dụng đất đã được cấp theo pháp luật về đất đai trước ngày 01/07/2004

2.1.4 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

2.1.4.1 Trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất tại các phường

Theo Điều 136 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004) của

Chính Phủ thì trình tự thủ tục cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất tại phường được quy định như sau:

1 Hộ gia đình, cá nhân nộp một (01) bộ hồ sơ gồm có:

a Đơn xin cấp GCNQSDĐ

b Một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai (nếu có)

c Văn bản uỷ quyền xin cấp GCNQSDĐ (nếu có)

2 Việc cấp GCNQSDĐ được quy định như sau:

a Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có trách nhiệm thẩm tra hồ

sơ, xác minh thực địa khi cần thiết; lấy ý kiến xác nhận của UBND phường về tình trạng tranh chấp đất đai đối với thửa đất; trường hợp người đang sử dụng đất không có giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai thì lấy ý kiến của UBND phường về nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai đối với thửa đất, sự phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt; công bố công khai danh sách các trường hợp đủ điều kiện và không đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trong thời gian mười lăm (15) ngày; xem xét các ý kiến đóng góp đối với các trường hợp xin cấp GCNQSDĐ; xác nhận vào đơn xin cấp GCNQSDĐ đối với những trường hợp đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ và ghi ý kiến đối với trường hợp không đủ điều kiện; trường hợp

đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ thì làm trích lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính thửa đất đối với nơi chưa có bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính; gửi số liệu địa chính đến cơ quan thuế để xác định nghĩa vụ tài chính đối với trường hợp người sử dụng đất phải thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật; gửi hồ sơ những trường hợp đủ điều kiện và không đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ kèm theo trích lục bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính đến Phòng Tài nguyên và Môi trường;

b Phòng Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ, trình UBND cùng cấp quyết định cấp GCNQSDĐ; ký hợp đồng thuê đất đối với trường hợp được Nhà nước cho thuê đất;

c Thời gian thực hiện các công việc quy định tại điểm a và điểm b khoản này không quá năm mươi lăm (55) ngày làm việc (không kể thời gian công bố công khai danh sách các trường hợp xin cấp GCNQSDĐ và thời gian người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính) kể từ ngày Văn phòng đăng

ký quyền sử dụng đất nhận đủ hồ sơ hợp lệ cho tới ngày người sử dụng đất nhận được GCNQSDĐ

2.1.4.2 Trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng

đất tại xã, thị trấn

Theo Điều 135 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính Phủ thì trình tự thủ tục cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất tại xã, thị trấn được quy đinh như sau:

1 Hộ gia đình, cá nhân nộp tại UBND xã, thị trấn nơi có đất một (01)

bộ hồ sơ gồm có:

a Đơn xin cấp GCNQSDĐ

b Một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai (nếu có)

c Văn bản ủy quyền xin cấp GCNQSDĐ (nếu có)

2 Việc cấp GCNQSDĐ được quy định như sau:

a UBND xã, thị trấn có trách nhiệm thẩm tra, xác nhận vào đơn xin cấp GCNQSDĐ về tình trạng tranh chấp đất đai đối với thửa đất; trường hợp người đang sử dụng đất không có giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại các khoản

1, 2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai thì thẩm tra, xác nhận về nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai đối với thửa đất, sự phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt; công bố công khai danh sách các trường hợp đủ điều kiện và không đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ tại trụ sở UBND xã, thị trấn trong thời gian mười năm(15) ngày; xem xét các ý kiến đóng góp đối với các trường hợp xin cấp GCNQSDĐ; gửi hồ sơ đến Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường

b Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ; xác nhận vào đơn xin cấp GCNQSDĐ đối với trường hợp đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ và ghi ý kiến đối với trường hợp không đủ điều kiện; trường hợp

đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ thì làm trích lục bản đồ địa chính hoặc trích đo

địa chính thửa đất đối với nơi chưa có bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính; gửi số liệu địa chính đến cơ quan thuế để xác định nghĩa vụ tài chính đối với trường hợp người sử dụng đất phải thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật; gửi hồ sơ những trường hợp đủ điều kiện và không đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ kèm theo trích lục bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính đến Phòng Tài nguyên và Môi trường;

c Phòng Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ, trình UBND cùng cấp quyết định cấp GCNQSDĐ; ký hợp đồng thuê đất đối với trường hợp được Nhà nước cho thuê đất;

d Thời gian thực hiện các công việc quy định tại các điểm a, b và c khoản này không quá năm mươi năm (55) ngày làm việc (không kể thời gian công bố công khai danh sách các trường hợp xin cấp GCNQSDĐ và thời gian người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính) kể từ ngày UBND xã, thị trấn nhận đủ hồ sơ hợp lệ cho tới ngày người sử dụng đất nhận được GCNQSDĐ

3 Đối với trường hợp cấp GCNQSDĐ cho trang trại thì trước khi cấp GCNQSDĐ theo quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này phải thực hiện rà soát hiện trạng sử dụng đất theo quy định tại Điều 50 của Nghị định này

2.1.4.3 Trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ cho tổ chức đang sử dụng đất

Theo Điều 137 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính Phủ thì trình tự thủ tục cấp GCNQSDĐ cho tổ chức đang sử dụng được quy định như sau:

1 Tổ chức đang sử dụng đất nộp một (01) bộ hồ sơ gồm có:

a) Đơn xin cấp GCNQSDĐ

b) Một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai (nếu có)

c) Văn bản uỷ quyền xin cấp GCNQSDĐ (nếu có);

d) Báo cáo tự rà soát hiện trạng sử dụng đất theo quy định tại các Điều

49, 51, 52, 53 và 55 của Nghị định này

Trường hợp tổ chức đang sử dụng đất chưa thực hiện việc tự rà soát hiện trạng sử dụng đất thì Sở Tài nguyên và Môi trường chỉ đạo tổ chức thực hiện theo quy định tại các Điều 49, 51, 52, 53 và 55 của Nghị định này

đ) Quyết định của UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương về việc xử lý đất của tổ chức đó (nếu có)

2 Việc cấp GCNQSDĐ được quy định như sau:

a) Căn cứ vào quyết định của UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương về việc xác định diện tích đất mà tổ chức được tiếp tục sử dụng, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có trách nhiệm làm trích lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính thửa đất đối với nơi chưa có bản đồ địa chính, trích sao

hồ sơ địa chính; gửi số liệu địa chính đến cơ quan thuế để xác định nghĩa vụ tài chính đối với trường hợp tổ chức sử dụng đất phải thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật; gửi trích lục bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính kèm theo hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ đến Sở Tài nguyên và Môi trường

b) Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm ký GCNQSDĐ đối với trường hợp được uỷ quyền; trình UBND cùng cấp ký GCNQSDĐ đối với trường hợp không được uỷ quyền; ký hợp đồng thuê đất đối với trường hợp được Nhà nước cho thuê đất;

c) Thời gian thực hiện các công việc quy định tại điểm a và điểm b khoản này không quá năm mươi lăm (55) ngày làm việc (không kể thời gian người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính) kể từ ngày Văn phòng đăng

ký quyền sử dụng đất nhận đủ hồ sơ hợp lệ cho tới ngày người sử dụng đất nhận được GCNQSDĐ

2.2 Tình hình cấp GCNQSDĐ trong cả nước và huyện Đại Từ

2.2.1 Tình hình cấp GCNQSDĐ trong cả nước tính đến ngày 31/12/2013

Từ năm 2003 đến nay, các quy định của pháp Luật Đất đai đã có nhiều đổi mới và liên tục được hoàn thiện, nhất là các quy định về đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp GCNQSDĐ nhằm đẩy mạnh việc cấp GCNQSDĐ cho người đang sử dụng đất Tình hình cấp GCNQSDĐ trước và sau khi có Luật Đất đai 2003:

a Trước khi có Luật Đất đai năm 2003

Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được thực hiện từ năm

1990 theo quy định tại Luật Đất đai năm 1988 và Quyết định số 201QĐ/ĐKTK ngày 14 tháng 7 năm 1989 của tổng cục Quản lý ruộng đất (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường) về việc cấp giấy chứng nhận Trong

những năm trước Luật Đất đai năm 1993, kết quả cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất đạt được chưa đáng kể, phần lớn các địa phương mới triển khai thí điểm hoặc thực hiện cấp giấy chứng nhận tạm thời cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp

Sau khi có Luật Đất đai năm 1993, việc cấp giấy chứng nhận được các địa phương coi trọng và triển khai mạnh, song do còn nhiều khó khăn về các điều kiện thực hiện (chủ yếu là thiếu kinh phí, lực lượng chuyên môn thiếu và yếu về năng lực) và còn nhiều vướng mắc trong các quy định về cấp giấy chứng nhận nên tiến độ cấp giấy chứng nhận còn chậm

Kết quả cấp giấy chứng nhận các loại đất của cả nước đến hết năm 2004 như sau:

- Đất sản xuất nông nghiệp cấp được 12.194.911 giấy với diện tích 7.011.454 ha (chiếm 75% diện tích cần cấp)

- Đất lâm nghiệp cấp được 764.449 giấy với diện tích 5.408.182 ha (chiếm 45,7% diện tích cần cấp)

- Đất ở đô thị cấp được 1.973.358 giấy so với diện tích 31.275 ha (chiếm 43,3% diện tích cần cấp)

- Đất ở nông thôn cấp được 8.205.878 giấy với diện tích 235.372 ha (chiếm 63,4% diện tích đất cần cấp)

- Đất chuyên dùng cấp được 38.845 giấy với diện tích 233.228 ha

- Đối với đất sản xuất nông nghiệp: Đã cấp 13.668.912 giấy chứng nhận

tương ứng với 12.273.068 hộ nông dân được cấp giấy, với diện tích 7.484.470

ha đạt 82,1% diện tích cần cấp

- Đối với đất lâm nghiệp: Đã cấp 1.109.451 giấy chứng nhận tương ứng

với 993.195 hộ sản xuất lâm nghiệp với diện tích 8.111.891 ha đạt 62,0% diện tích cần cấp

Việc cấp giấy chứng nhận cho đất lâm nghiệp trong thời gian dài gặp nhiều khó khăn do không có bản đồ địa chính Chính phủ đã quyết định đầu tư

để lập bản đồ địa chính mới cho toàn đất lâm nghiệp nên đã đẩy nhanh đáng kể tiến độ cấp giấy chứng nhận cho đất lâm nghiệp Tuy nhiên, đến nay tiến độ cấp giấy chứng nhận đất lâm nghiệp tại một số địa phương vẫn bị chậm vì đang chờ quy hoạch lại 3 loại rừng và quy hoạch lại đất do các lâm trường quốc doanh đang sử dụng cùng với việc sắp xếp, đổi mới các lâm trường

- Đối với đất nuôi trồng thủy sản: Đã cấp 642.545 giấy chứng nhận

tương ứng với diện tích 478.225 ha đạt 68,3% diện tích cần cấp

- Đối với đất ở tại đô thị: Đã cấp 2.825.205 giấy chứng nhận tương ứng

với 63.012 ha đạt 60,9% diện tích cần cấp

- Đối với đất ở tại nông thôn: Đã cấp 10.298.895 giấy chứng nhận tương

ứng với diện tích 380.807 ha, đạt 76,0% diện tích cần cấp Từ ngày 01 tháng

07 năm 2006, người sử dụng đất ở tại khu vực nông thôn cũng thực hiện việc cấp giấy quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở cho người có nhu cầu theo quy định của Luật Nhà ở;

- Đối với đất chuyên dùng: Đã cấp 70.1998 giấy chứng nhận tương ứng

với diện tích 206.688 ha đạt 37,0% diện tích cần cấp giấy Việc cấp giấy chứng nhận cho đất chuyên dùng nhìn chung không có vướng mắc nhưng đạt

tỷ lệ thấp do các tỉnh chưa tập chung chỉ đạo thực hiện

- Đối với đất cơ sỏ tôn giáo, tín ngưỡng: Đã cấp 9.728 giấy chứng nhận

tương ứng với diện tích 6.783 ha đạt 35,0% diện tích cần cấp giấy Việc cấp giấy chứng nhận cho loại đất này được thực hiện chủ yếu trong 3 năm từ năm

2005 - 2007 Việc ban hành Nghị định số 84/2007/NĐ-CP đã tạo thuận lợi cho việc đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận đối với loại đất này

c Tính đến hết 31 tháng 12 năm 2013

Thực hiện Nghị quyết số 30/2012/QH13 của Quốc hôi, Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24 tháng 8 năm 2011 và Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 04 tháng 4 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ, việc cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, các Bộ,

ngành, địa phương trong cả nước đã tập trung chỉ đạo quyết liệt, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ cả trong nhận thức và tổ chức thực hiện Kết quả cấp Giấy chứng nhận lần đầu của cả nước đạt tỷ lệ cao và đã hoàn thành chỉ tiêu theo yêu cầu của Quốc hội và Chính phủ đề ra

Cả nước đã cơ bản hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu với 41,6 triệu giấy , tổng diện tích 22,9 triệu ha, đạt 94,8 % diện tích đất đang sử dụng cần cấp và đạt 96,7% tổng số trường hợp sử dụng đất

đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận Trong đó 5 loại đất chính của cả nước đã cấp được 40,7 triệu Giấy chứng nhận với tổng diện tích 22,3 triệu ha, đạt 94,6% diện tích cần cấp

Một số địa phương đã hoàn thành cơ bản việc cấp giấy chứng nhận lần đầu nhưng xét riêng từng loại đất vẫn còn một số loại đạt thấp dưới 85% như: đất chuyên dùng còn 29 địa phương; đất ở đô thị còn 15 địa phương; đất sản xuất nông nghiệp còn 11 địa phương; các loại đất ở nông thôn và đất lâm nghiệp còn 12 địa phương Một số địa phương có loại đất chính đạt kết quả cấp giấy chứng nhận lần đầu thấp dưới 70% như Lạng Sơn, Hà Nội, Bình Định, Kon Tum, Thành phố Hồ Chí Minh, Kiên Giang, Ninh Thuận, Hải Dương

Để tăng cường quản lý đất đai, xây dựng hệ thống quản lý đất đai bền vững và bảo đảm tăng tỷ lệ cấp giấy chứng nhận đối với những địa phương có loại đất cấp giấy chứng nhận đạt thấp, Phó Thủ tướng Hoàng Trung Hải yêu cầu các địa phương đẩy mạnh việc đo đạc lập bản đồ địa chính, cấp đổi Giấy chứng nhận, xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai theo Nghị quyết số 39/2012/QH13

của Quốc hội

2.2.2 Tình hình cấp GCNQSDĐ huyện Đại Từ

Với sự chỉ đạo quyết liệt của Tỉnh ủy, HĐND và UBND Tỉnh, sự vào cuộc tích cực của các Sở, Ngành và các địa phương trong tỉnh, đặc biệt là nỗ lực của toàn thể cán bộ công chức ngành Tài nguyên và Môi trường, kết quả cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà lần đầu trên địa bàn tỉnh đạt kết quả cao,

là một trong 10 tỉnh đứng đầu trong cả nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu Tính đến hết năm 2013 trên địa bàn tỉnh đã cấp 243.157,77

ha, đạt 92,36% diện tích cần cấp, vượt trên 7,36%% so với chỉ tiêu tại Nghị quyết 30/QH của Quốc hội đề ra Trong đó đất nông nghiệp cấp được 222.979

ha đạt 92,26%, đất phi nông nghiệp cấp được 20.178,47 ha đạt 93,47% Các địa phương đạt kết quả cao là: Đồng hỷ 235 %, Định Hóa 200%, Đại Từ 165,85 %, Phú Lương 156,55 %, Thành phố Thái Nguyên 104,75 % Đặc biệt

là đã giải quyết cơ bản tình trạng tranh chấp đất đai giữa nông lâm trường với các hộ dân từ nhiều năm nay chưa giải quyết, đã thu hồi và kiến nghị thu hồi trên 15.000ha đất của các Nông, lâm trường, Ban quản lý rừng giao cho các địa phương để cấp cho các hộ dân phát triển sản xuất

Hiện nay, công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên đã có nhiều chuyển biến tích cực nhưng vẫn tồn tại một số khó khăn, vướng mắc cần giải quyết kịp thời để đảm bảo tiến độ cấp GCNQSDĐ như: hệ thống bản

đồ không đồng bộ; các huyện Võ Nhai, Định Hóa, Đại Từ, Đồng Hỷ có diện tích đất lâm nghiệp lớn nhưng chưa đo đạc bản đồ địa chính đất lâm nghiệp

mà mới đo bản đồ đất rừng dẫn tới việc đo bao nhiều thửa đất, nhiều loại đất khác nhau; việc xác định vị trí, số liệu quy hoạch 3 loại rừng chưa chính xác, thiếu đồng bộ, không rõ vị trí ranh giới; đội ngũ cán bộ văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện còn thiếu, hạn chế về chuyên môn nghiệp vụ dẫn tới việc hướng dẫn chủ sử dụng đất kê khai cấp GCNQSDĐ còn nhiều sai sót Trên địa bàn huyện Đại Từ, trong giai đoạn 2011-2013, được sự quan tâm chỉ đạo sát sao của Huyện uỷ, HĐND, các ngành có liên quan của tỉnh Công tác cấp GCNQSDĐ đã đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ, cơ bản đáp ứng được nhu cầu của nhân dân

Huyện ủy, UBND huyện Đại Từ đã chỉ đạo quyết liệt và triển khai đồng bộ trên phạm vi 31 xã, thị trấn Tổng diện tích đất tự nhiên toàn huyện là 57.890 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 26,87%; đất lâm nghiệp chiếm 45,13%; còn lại là đất phi nông nghiệp chiếm 28% Trong tổng diện tích hiện

có thì diện tích đất chưa sử dụng chiếm 17,35%, chủ yếu là đất đồi núi và sông suối Theo số liệu thống kê trên địa bàn huyện năm 2013 có: 7.735 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã được cấp cho 7.676 hộ gia đình, cá nhân và

59 tổ chức đã được cấp với diện tích đã cấp trên bản đồ địa chính lần lượt là 498,83 ha và 75,29 ha, trên bản đồ khác lần lượt là 2.071,91 ha và 15,00 ha

Trong năm qua, huyện đã giải quyết cấp đổi giấy chứng nhận cho 292 trường hợp, chuyển mục đích sử dụng đất cho 25 trường hợp Kết quả cấp GCNQSDĐ huyện Đại Từ năm 2013 được thể hiện qua bảng 2.1

Bảng 2.1: Tình hình cấp GCNQSDĐ huyện Đại Từ năm 2013

sử dụng đất

Tổng

DT tự nhiên năm

2013 (ha)

Tình hình cấp giấy chứng nhận QSDĐ

Số GCN

đã

trao

Số lượng giấy đã cấp

Diện tích đã cấp GCNQSDĐ

(ha)

Hộ gia

đình,

cá nhân

Tổ chức

DT theo BĐĐC

DT theo các loại BĐ khác

Hộ gia

đình, cá

nhân

Tổ chức

Hộ gia

đình, cá

nhân

Tổ chức

PHẦN III

ĐỐI TƯỢNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Kết quả cấp GCNQSDĐ cho các hộ gia đình, cá nhân và tổ chức trên địa

bàn xã Phục Linh, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2013

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu

Công tác tổ chức thực hiện việc cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Phục

Linh, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2013

3.2 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN NGHIÊN CỨU

3.2.1 Địa điểm nghiên cứu

Đề tài được thực hiện tại xã Phục Linh, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

3.2.2 Thời gian nghiên cứu

Thực hiện từ ngày 26/05/2014 đến 15/08/2014

3.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội xã Phục Linh, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

3.3.1.1 Điều kiện tự nhiên xã Phục Linh

- Vị trí địa lý

- Địa hình, địa mạo

- Khí hậu thuỷ văn

- Các nguồn tài nguyên

3.3.1.2 Điều kiện kinh tế và xã hội xã Phục Linh

- Dân số, lao động, việc làm

- Cơ cấu và chuyển dịch các ngành

- Thực trạng phát triển hạ tầng

3.3.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất đai xã Phục Linh

3.3.2.1 Tình hình quản lý đất đai xã Phục Linh

3.3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai xã Phục Linh năm 2014

3.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ xã Phục Linh giai đoạn 2011-2013

3.3.3.1 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Phục Linh