Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Yên Ninh, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2013.

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HÀ ĐÌNH LONG Tên đề tài: “ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ YÊN NINH, HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2010 - 2013 ” KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa chính Môi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Khoá học : 2010 – 2014 Giảng viên hướng dẫn: ThS. NGUYỄN HỮU CHIẾN Khoa Quản lý Tài nguyên – Trường Đại học Nông Lâm THÁI NGUYÊN - 2014 LỜI CẢM ƠN Sau một thời gian học tập và nghiên cứu tại trường, được sự quan tâm của Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn tận tình của Thầy giáo - Th.S. Hoàng Hữu Chiến, em đã tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Yên Ninh, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2013”. Đến nay em đã hoàn thành đề tài. Qua đây em xin bày tỏ lòng biết ơn đến các thầy cô giáo trong Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên, thầy giáo Th.S Hoàng Hữu Chiến đã trực tiếp hướng dẫn em hoàn thành khóa luận này. Em cũng xin gửi lời cảm ơn tới UBND xã Yên Ninh - huyện Phú Lương - tỉnh Thái Nguyên đã tạo điều kiện và giúp đỡ em trong suốt quá trình thực tập. Em xin trân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đã giúp đỡ trong suốt thời gian qua . Thái Nguyên, tháng 05 năm 2014 Sinh viên Hà Đình Long DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG KHÓA LUẬN Trang Bảng 4.1. Tình hình phân bố dân cư xã Yên Ninh 25 Bảng 4.2: Hiện trạng giao thông liên xóm xã Yên Ninh 28 Bảng 4.3: Hiện trạng giao thông nội đồng 29 Bảng 4.4. Hiện trạng sử dụng đất của xã Yên Ninh 34 Bảng 4.5: Trình tự cấp giấy chứng nhận đối với hộ gia đình cá nhân 37 Bảng 4.6. Kết quả cấp giấy CNQSD đất nông nghiệp của xã Yên Ninh năm 2010 theo đơn vị hành chính 41 Bảng 4.7. Kết quả cấp giấy CNQSD đất nông nghiệp của xã Yên Ninh năm 2011 theo đơn vị hành chính 42 Bảng 4.8. Kết quả cấp giấy CNQSD đất nông nghiệp của xã Yên Ninh năm 2012 theo đơn vị hành chính 43 Bảng 4.9. Kết quả cấp giấy CNQSD đất nông nghiệp của xã Yên Ninh năm 2013 theo đơn vị hành chính 44 Bảng 4.10. Kết quả cấp GCNQSD đất ở của xã Yên Ninh 47 giai đoạn 2010 - 2013 47 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng UBND Uỷ ban nhân dân NĐ - CP Nghị định chính phủ QĐ Quyết định BTNMT Bộ tài nguyên môi trường TN và MT Tài nguyên và Môi trường BNV Bộ nội vụ CT - TTg Chỉ thị thủ tướng TCĐC Tổng cục địa chính ĐKĐĐ Đăng ký đất đai TT Thông tư VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất ĐKTK Đăng kí thống kê MỤC LỤC Trang PHẦN 1. MỞ ĐẦU 1 1.1. Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2. Mục đích của đề tài 2 1.3. Yêu cầu của đề tài 2 1.4. Ý nghĩa của đề tài 2 PHẦN 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3 2.1. Cơ sở khoa học và pháp lý của công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3 2.1.1. Cơ sở khoa học của công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3 2.1.2. Căn cứ pháp lý của đề tài 5 2.2. Mục đích, yêu cầu đối tượng và các trường hợp được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 2.2.1. Mục đích 10 2.2.2. Yêu cầu 10 2.2.3. Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 11 2.2.4. Trường hợp được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 11 2.2.5. Thẩm quyền xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 12 2.2.7. Nội dung quản lý Nhà nước về đất đai 13 2.3.2. Sơ lược tình hình thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở tỉnh Thái Nguyên 16 PHẦN 3. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 3.1. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 20 3.1.1. Đối tượng nghiên cứu 20 3.1.2. Phạm vi nghiên cứu 20 3.2. Địa điểm và thời gian tiến hành nghiên cứu đề tài 20 3.2.1. Địa điểm nghiên cứu 20 3.2.2. Thời gian nghiên cứu 20 3.3. Nội dung nghiên cứu 20 3.4. Phương pháp nghiên cứu 20 3.4.1 Phương pháp thống kê, thu thập số liệu, tài liệu 20 3.4.2. Phương pháp phân tích và tổng hợp số liệu, tài liệu thu thập được 20 PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 21 4.1. Điều kiện tự nhiên 21 4.1.1. Vị trí địa lý 21 4.1.2. Địa hình 22 4.1.3. Khí hậu 22 4.1.4. Thuỷ văn 23 4.1.5. Các nguồn tài nguyên 23 4.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 24 4.2.1. Dân số, lao động và việc làm 24 4.2.2. Giáo dục - y tế - văn hoá 25 4.2.3. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng 26 4.2.4. Quốc phòng - an ninh 31 4.2.5. Thực trạng kinh tế - xã hội 31 4.3. Hiện trạng sử dụng đất của xã Yên Ninh 32 4.3.2. Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp 33 4.3.3. Hiện trạng đất chưa sử dụng 33 4.4. Sơ lược về cán bộ địa chính và tình hình công tác quản lý đất đai trên địa bàn xã Yên Ninh 35 4.4.1. Lực lượng cán bộ địa chính 35 4.4.2. Sơ lược công tác quản lý đất đai trên địa bàn xã Yên Ninh 35 4.5. Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của xã Yên Ninh giai đoạn 2010 - 2013 38 4.5.1. Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân của xã theo đơn vị hành chính trong giai đoạn 39 4.5.2. Đánh giá kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở xã Yên Ninh giai đoạn 2010 - 2013 theo đơn vị hành chính 46 4.5.3. Các trường hợp vi phạm pháp luật trong cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Yên Ninh giai đoạn 2010 - 2013 48 4.5.4. Nhận xét quy trình thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của xã giai đoạn 2010 - 2013 48 PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 53 5.1. Kết luận 53 5.2. Kiến nghị 53 1 PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1.1. Tính cấp thiết của đề tài Lịch sử nhân loại đã chứng minh rằng nền tảng cho sự sống và mọi hoạt động sản xuất của con người đều bắt nguồn từ đất đai. Đất đai là yếu tố cấu thành nên lãnh thổ của mỗi quốc gia, là một tư liệu sản xuất đặc biệt, đất đai cung cấp nguồn nước cho sự sống, cung cấp nguồn nguyên vật liệu và khoáng sản, là không gian của sự sống đồng thời bảo tồn sự sống. Đất đai là địa bàn phân bố dân cư, xây dựng các công trình văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng. Trải qua nhiều thế hệ, cha ông ta đã tốn nhiều công sức và xương máu để tạo lập vốn đất đai như hiện nay. Để tiếp tục sự nghiệp khai thác và bảo vệ toàn bộ quỹ đất tốt hơn có hiệu quả hơn, Đảng và nhà nước ta đã ban hành các văn bản luật phục vụ cho công tác quản lý có hiệu quả. Luật Đất Đai 1987, 1993, luật sửa đổi bổ sung năm 1998, 2001, Luật Đất Đai 2003 cùng với các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất Đai đang từng bước đi sâu vào thực tiễn. Nhà nước giao trách nhiệm cho ngành Tài nguyên và Môi trường (TN và MT) phối hợp cùng các cấp, ban ngành chính quyền địa phương thực hiện hàng loạt các biện pháp như: Đo đạc, phân hạng, đánh giá đất đai, lập quy hoạch, kế hoạch, sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (CGCNQSD đất). Hiện nay nhu cầu sử dụng đất đai ngày càng tăng do dân số tăng, kinh tế phát triển đặc biệt là quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước đang diễn ra mạnh mẽ mà đất đai thì có hạn về diện tích. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ý nghĩa hết sức quan trọng, và nó là chứng thư pháp cao nhất xác định mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước và chủ sử dụng đất, để chủ sử dụng đất yên tâm sản xuất, đầu tư, khai thác tốt tiềm năng và chấp hành tốt Luật Đất Đai, đồng thời Nhà nước cũng quản lý chặt chẽ được nguồn tài nguyên đất đai của mình đến từng chủ sử dụng. Từ đó lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý và hiệu quả. 2 Xuất phát từ thực tiễn đó, được sự nhất trí của ban chủ nhiệm khoa Quản lí tài nguyên, dưới sự hướng dẫn trực tiếp của Thầy giáo – ThS. Hoàng Hữu Chiến, em tiến hành thực hiện đề tài “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Yên Ninh, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2013”. 1.2. Mục đích của đề tài - Đánh giá kết quả cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Yên Ninh, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên. - Xác định những thuận lợi, khó khăn trong công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Yên Ninh, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên. - Đề xuất những giải pháp để khắc phục những tồn tại và nâng cao hiệu quả công tác cấp GCNQSD đất tại địa phương. 1.3. Yêu cầu của đề tài - Nắm vững và thực hiện những quy định trong Luật Đất Đai 2003, các văn bản dưới luật về công tác cấp GCNQSD đất, các văn bản của ngành và của tỉnh Thái Nguyên về công tác cấp GCNQSD đất. - Các số liệu phản ánh trung thực, khách quan về tình trạng cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Yên Ninh, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên. - Các giải pháp đưa ra phải rõ ràng, có tính khả thi, phù hợp với thực tiễn của địa phương và Pháp luật. 1.4. Ý nghĩa của đề tài - Ý nghĩa trong học tập: Giúp sinh viên củng cố những kiến thức đã học trong Nhà trường và bước đầu áp dụng vào thực tiễn phục vụ yêu cầu công việc sau khi ra trường. - Ý nghĩa thực tiễn: Đáp ứng được vấn đề cấp bách của xã Yên Ninh, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên trong công tác cấp GCNQSD đất, giúp UBND xã Yên Ninh tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất đai. 3 PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1. Cơ sở khoa học và pháp lý của công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.1. Cơ sở khoa học của công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.1.1. Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với quản lý Nhà nước về đất đai - Thời kỳ tháng 8/1945 – 1979: Sau Cách mạng tháng 8 năm 1945 đặc biệt là sau cải cách ruộng đất năm 1957, Nhà nước đã tịch thu ruộng đất của địa chủ chia cho dân nghèo. Đến năm 1960 hưởng ứng phong trào hợp tác hoá sản xuất đại bộ phận nhân dân đã góp ruộng vào hợp tác xã làm cho hiện trạng sử dụng đất có nhiều biến động. Thêm vào đó là điều kiện đất nước khó khăn có nhiều hệ thống hồ sơ địa chính giai đoạn đó chưa được hoàn chỉnh cũng như độ chính xác thấp do vậy không thể sử dụng được vào những năm tiếp theo. Trước tình hình đó ngày 03/07/1958, Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 344/TTg cho tái lập hệ thống Địa chính trong Bộ Tài chính. - Ngày 09/11/1979, Chính phủ đã ban hành Nghị định 404-CP về việc thành lập tổ chức quản lý ruộng đất trực thuộc Hội đồng Bộ trưởng thống nhất quản lý Nhà nước đối với toàn bộ ruộng đất trên toàn bộ lãnh thổ. - Thời kỳ từ năm 1980 – 1988: Hiến pháp năm 1980 ra đời quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý”. Tuy nhiên, trong giai đoạn này, nhà nước mới chỉ quan tâm đến việc quản lý đất nông nghiệp cho nên mới xảy ra tình trạng giao đất, sử dụng đất tuỳ tiện đối với các loại đất khác. - Thời kỳ từ năm 1988 – 1993: Năm 1988, Luật Đất Đai lần đầu tiên được ban hành nhằm đưa công tác quản lý đất đai vào nề nếp. Tiếp đó Tổng cục quản lý ruộng đất đã ban hành Quyết định số 201/ĐKTK kèm theo đó là Thông tư số 302/TT-ĐKTK ngày 28/10/1989 hướng dẫn thi hành Quyết định số 201. [...]... đạc đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất - Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 14 - Thống kê, kiểm kê đất đai - Quản lý hành chính về đất đai - Quản... hình thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở tỉnh Thái Nguyên Ở tỉnh Thái Nguyên, trong những năm qua, mặc dù các Bộ, ngành Trung ương, Tỉnh ủy, HĐND và UBND tỉnh đã có nhiều văn bản chỉ đạo, song kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt thấp ( Đạt 74,37% diện tích cần cấp) và còn nhiều khó khăn, vướng mắc Đặc biệt là việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các Nông,... tượng nghiên cứu - Công tác cấp GCNQSD đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất trên địa bàn xã Yên Ninh giai đoạn 2010 - 2013 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu - Địa bàn xã Yên Ninh, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành nghiên cứu đề tài 3.2.1 Địa điểm nghiên cứu - Ủy ban nhân dân xã Yên Ninh, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 3.2.2 Thời gian nghiên cứu - Từ ngày 20/1 /2013.. . nhiên xã Yên Ninh 3.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội xã Yên Ninh 3.3.3 Hiện trạng sử dụng đất của xã Yên Ninh 3.3.4 Sơ lược về tình hình quản lý đất đai trên địa bàn xã Yên Ninh 3.3.5 Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của xã Yên Ninh giai đoạn 2010 - 2013 3.4 Phương pháp nghiên cứu 3.4.1 Phương pháp thống kê, thu thập số liệu, tài liệu - Thu thập số liệu sơ cấp về cấp GCNQSD đất. .. cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai 5 2.1.1.2 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với người sử dụng - GCNQSD đất là chứng thư quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và người sử dụng đất - GCNQSD đất là điều kiện để người sử dụng đất được bảo hộ các quyền và lợi ích hợp... đổi giấy chứng nhận đó sang GCNQSD đất theo quy định của luật này Khi chuyển quyền sử dụng đất thì người nhận quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất đã được cấp GCNQSD đất theo đúng quy định của Luật 2003 này 2.2.4 Trường hợp được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo điều 49 Luật Đất Đai 2003: - Người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trừ trường hợp thuê, thuê lại của người khác hoặc đất công. .. mục đích sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Quyết định số 06/2011/QĐ – UBND ngày 10/2/2011 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành quy định diện tích tối thiểu được phép tách thửa, đối với từng loại đất, trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Hướng dẫn số 67/HD - STNMT ngày 31/10/2011 của sở Tài Nguyên và Môi Trường về việc thực hiện cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà... hồi trên 15.000ha đất của các Nông, lâm trường, Ban quản lý rừng giao cho các địa phương để cấp cho các hộ dân phát triển sản xuất 2.3.3 Sơ lược tình hình thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở tỉnh Thái Nguyên Sau Luật Đất Đai 1993, Luật sửa đổi năm 1998, 2001 và Luật Đất Đai năm 2003 Tỉnh đã sớm tổ chức triển khai việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp... với quyền sử dụng đất [2] 2.2.6 Các quyền và nghĩa vụ chung của người sử dụng đất 2.2.6.1 Các quyền chung của người sử dụng đất Theo điều 105 Luật Đất Đai 2003: - Được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trên đất - Hưởng các lợi ích do công trình của nhà nước bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp - Được Nhà nước hướng dẫn và giúp đỡ trong việc cải tạo, bồi bổ đất. .. với đất sau khi hoàn thành công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính - Quyết định số 422/QĐ - UBND ngày 15/3/2009 của Uỷ ban nhân dân huyện Phú Lương về việc phê duyệt Phương án đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dung đất theo bản đồ địa chính trên địa bàn huyện Phú Lương - Kế hoạch số 101/KH – UBND ngày 25/10 /2010 của UBND huyện Phú Lương về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền . cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Yên Ninh giai đoạn 2010 - 2013 48 4.5.4. Nhận xét quy trình thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của xã giai đoạn 2010 - 2013. Thầy giáo – ThS. Hoàng Hữu Chiến, em tiến hành thực hiện đề tài Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Yên Ninh, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2013 của công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.1. Cơ sở khoa học của công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.1.1. Công tác cấp giấy chứng nhận