Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huy ện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM NGỌC TÂN Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬNQUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 SỐ LIỆU THƠ Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa Mơi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Khoá học : 2010 – 2014 Thái Nguyên, năm 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM NGỌC TÂN Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa Môi trường Lớp : K42 – ĐCMT – N02 Khoa : Quản lý Tài nguyên Khoá học : 2010 – 2014 Giảng viên hướng dẫn : TS Lê Văn Thơ Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp trình học tập sinh viên vận dụng kiến thức, lý luận học nhà trường vào thực tiễn, tạo cho sinh viên làm quen phương pháp làm việc, kỹ công tác Đây giai đoạn thiếu sinh viên trình học tập Được trí Ban giám hiệu Nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013” Thời gian thực tập không dài đem lại cho em kiến thức bổ ích kinh nghiệm quý báu, đến em hoàn thành đề tài tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, người giảng dạy đào tạo hướng dẫn chúng em đặc biệt thầy giáo TS Lê Văn Thơ, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em suốt thời gian thực tập hồn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn cô chú, anh chị cơng tác phịng Tài ngun & Mơi trường huyện Phú Lương nhiệt tình giúp đỡ em trình thực tập tốt nghiệp Do thời gian có hạn, bước đầu làm quen với phương pháp chắn báo cáo không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy, giáo tồn thể bạn sinh viên để khóa luận hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày 20 tháng 05 năm 2014 Sinh viên Phạm Ngọc Tân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Các loại đất huyện 27 Bảng 4.2: Dân số lao động huyện Phú Lương 32 Bảng 4.3: Diện tích loại đất theo mục đích sử dụng 34 Bảng 4.4: Kết cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2011 - 2013 40 Bảng 4.5: Kết cấp GCNQSDĐ sản xuất nông nghiệp giai đoạn 2011 – 2013 43 Bảng 4.6: Kết cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp giai đoạn 2011 - 2013 46 Bảng 4.7: Kết cấp GCNQSDĐ nuôi trồng thủy sản giai đoạn 2011 - 2013 48 Bảng 4.8: Kết cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2011 - 2013……………….50 DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT BĐĐC CP CT-TTg CT-BTNMT CT-UBND CV DT ĐKĐĐ ĐVT GCN GCNQSDĐ GDTX HD-STNMT HĐND KH-PTNMT NĐ NĐ-CP NQ QĐ-BTNMT QH QHSDĐ QSDĐ TS THCS THPT TN&MT TT-BTNMT TT-TCĐC TT TT TW UBND VPĐKQSD : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : Bản đồ địa Chính phủ Chỉ thị thủ tướng Chỉ thị - Bộ Tài nguyên Môi trường Chỉ thị - Ủy ban Nhân dân Cơng văn Diện tích Đăng ký đất đai Đơn vị tính Giấy chứng nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giáo dục thường xuyên Hướng dẫn – Sở Tài nguyên Môi trường Hội đồng nhân dân Kế hoạch – Phịng Tài ngun Mơi trường Nghị định Nghị định – Chính phủ Nghị Quyết định – Bộ Tài nguyên Môi trường Quốc hội Quy hoạch sử dụng đất Quyền sử dụng đất Tiến sĩ Trung học sở Trung học phổ thông Tài nguyên Môi trường Thông tư – Bộ Tài nguyên Mơi trường Tổng cục địa Thơng tư Thị trấn Trung ương Ủy ban nhân dân Văn phòng đăng ký quyền sử dụng MỤC LỤC PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học pháp lý công tác cấp GCNQSDĐ 2.1.1 Cơ sở khoa học 2.1.2 Cơ sở pháp lý 2.2 Tình hình cấp GCNQSDĐ nước tỉnh Thái Nguyên16 2.2.1 Tình hình cấp GCNQSDĐ nước .16 2.2.2 Công tác cấp GCNQSDĐ tỉnh Thái Nguyên 19 PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 24 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu .24 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 24 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành nghiên cứu đề tài .24 3.2.1 Địa điểm nghiên cứu .24 3.2.2 Thời gian nghiên cứu .24 3.3 Nội dung nghiên cứu 24 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phú Lương 24 3.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai .24 3.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ huyện Phú Lương - tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 – 2013 24 LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp trình học tập sinh viên vận dụng kiến thức, lý luận học nhà trường vào thực tiễn, tạo cho sinh viên làm quen phương pháp làm việc, kỹ công tác Đây giai đoạn thiếu sinh viên q trình học tập Được trí Ban giám hiệu Nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013” Thời gian thực tập không dài đem lại cho em kiến thức bổ ích kinh nghiệm quý báu, đến em hoàn thành đề tài tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, người giảng dạy đào tạo hướng dẫn chúng em đặc biệt thầy giáo TS Lê Văn Thơ, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em suốt thời gian thực tập hồn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn cô chú, anh chị công tác phịng Tài ngun & Mơi trường huyện Phú Lương nhiệt tình giúp đỡ em trình thực tập tốt nghiệp Do thời gian có hạn, bước đầu làm quen với phương pháp chắn báo cáo khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy, giáo tồn thể bạn sinh viên để khóa luận hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày 20 tháng 05 năm 2014 Sinh viên Phạm Ngọc Tân PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá người quốc gia Từ xưa đến với tồn phát triển xã hội loài người, đất đai ngày khẳng định vai trị quan trọng Đất đai tài ngun gốc điểm xuất phát cho phát triển Luật Đất đai 1993 khẳng định: “Đất đai tài nguyên vô quý giá tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống Là địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng” Đất đai không tư liệu sản xuất đặc biệt, mà thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng, có vai trò quan trọng đời sống xã hội Trong giai đoạn nước ta, với sức ép dân số tốc độ công nghiệp hóa, thị hóa, chuyển dịch cấu từ nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ kéo theo nhu cầu sử dụng đất ngày tăng mà quỹ đất có hạn vấn đề sử dụng đất cho hợp lý ngày trở nên cấp thiết hết Trong năm gần kinh tế ngày phát triển, đặc biệt phát triển thị trường nhà đất, đất đai đối tượng quan tâm hàng đầu toàn xã hội nên việc đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan trọng liên quan đến quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất nhà nước Tạo điều kiện cho quản lý sử dụng đất đai cách có hiệu Xuất phát từ thực tế công tác quản lý đất đai, với kiến thức học Được đồng ý khoa Quản lý Tài nguyên, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn thầy giáo TS Lê Văn Thơ em tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013” 1.2 Mục đích đề tài - Đánh giá kết công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2011 - 2013 - Tìm hiểu mặt thuận lợi khó khăn, hạn chế tồn huyện Phú Lương trình cấp GCNQSDĐ đưa giải pháp cho giai đoạn tới 1.3 Yêu cầu đề tài - Nắm quy định công tác cấp GCNQSDĐ - Số liệu, thông tin điều tra thu thập phải đảm bảo xác, phản ánh trung thực, khách quan thực trạng tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Phú Lương - Các giải pháp khắc phục phải có tính khả thi, phù hợp với thực trạng địa phương phù hợp với Luật Đất đai nhà nước quy định 1.4 Ý nghĩa đề tài - Trong học tập nghiên cứu khoa học: Bổ xung, hoàn thiện, củng cố kiến thức học bước đầu làm quen với cơng tác cấp GCNQSDĐ ngồi thực tế - Ý nghĩa thực tiễn: Đề xuất với địa phương giải pháp cho công tác cấp GCNQSDĐ nói riêng cơng tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung đạt hiệu tốt 44 Qua bảng 4.6 cho thấy: Số GCNQSDĐ cấp năm 2011 1.438 giấy với tổng diện tích 97,25 chiếm 8,63% diện tích đất nơng nghiệp cấp tồn huyện, có 15 xã, thị trấn cấp GCN, riêng thị trấn Đu khơng có giấy GCNQSDĐ cấp năm 2011 Xã Động Đạt cấp nhiều với 364 GCN, xã cấp GCN thị trấn Giang Tiên Vơ Tranh đơn vị có GCN cấp năm 2011 Sang năm 2012 toàn huyện cấp 3.012 GCN chiếm 25,73% tổng số GCN cấp giai đoạn với tổng diện tích cấp 311,8 ha, xã Yên Ninh cấp nhiều với tổng số 473 GCN, thị trấn Đu có số GCNQSDĐ cấp với 18 GCN Năm 2013 cấp nhiều giai đoạn với tổng số GCN 7.256 chiếm 61,99% tổng số GCN năm tương ứng với 717,4 diện tích cấp, xã Phú Đơ cấp nhiều với 1.342 GCN, xã, thị trấn cấp thị trấn Đu với GCN, thị trấn Giang Tiên với 23 GCN Như thấy giai đoạn 2011 – 2013 cấp 11.706 GCN cho đất nông nghiệp tồn huyện năm 2013 cấp nhiều với 7.256 GCN chiếm 61,99% GCN cấp giai đoạn, năm 2011 cấp với 1.438 GCN chiếm 12,28% tổng GCN cấp giai đoạn Năm 2012 cấp 3.012 GCNQSDĐ có tăng so với năm 2011 chiếm 25,73% tổng GCN cấp huyện năm 2011 - 2013 Giai đoạn 2011 - 2013 tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp cần cấp 16 xã, thị trấn 1.536,8 diện tích đất sản xuất nông nghiệp cấp GCNQSDĐ 1.126,45 ha, chiếm 73,3% diện tích cần cấp, cịn lại 410,37 chưa cấp chiếm 26,7% diện tích cần cấp GCNQSDĐ huyện - Xã n Ninh có diện tích cấp nhiều với 159,36 có tỷ lệ cấp đạt 101,29% so với diện tích cần cấp - Các xã, thị trấn khác có tỷ lệ cấp GCNQSD đạt kết cao thị trấn Đu, xã Yên Trạch, Yên Đổ đạt tỷ lệ cấp 80% - Thị trấn Giang Tiên có tỷ lệ cấp GCNQSDĐ thấp nhất, đạt 50,17% so với diện tích cần cấp xã PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học pháp lý công tác cấp GCNQSDĐ 2.1.1 Cơ sở khoa học 2.1.1.1 Vai trò công tác cấp GCNQSDĐ công tác quản lý Nhà nước đất đai Theo khoản 20 Điều Luật Đất đai năm 2003 [7] thì: “GCNQSDĐ giấy chứng nhận quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất” Như GCNQSDĐ chứng thư pháp lý xác định quyền sử dụng đất đai hợp pháp người sử dụng đất Đây quyền quan trọng người sử dụng đất đặc biệt quan tâm Thông qua công tác cấp GCNQSDĐ Nhà nước xác lập mối quan hệ pháp lý Nhà nước với tư cách chủ sở hữu đất đai với tổ chức, hộ gia đình cá nhân Nhà nước giao đất sử dụng Công tác cấp GCNQSDĐ giúp Nhà nước nắm tình hình đất đai tức biết rõ thơng tin xác số lượng chất lượng, đặc điểm tình hình trạng việc quản lý sử dụng đất Từ việc nắm tình hình đất đai, Nhà nước thực phân phối lại đất theo quy hoạch, kế hoạch chung thống Nhà nước thực quyền chuyển giao, quyền sử dụng từ chủ thể khác Cụ thể Nhà nước thực việc giao đất, cho thuê đất, chuyển quyền sử dụng đất thu hồi đất Vì cấp GCNQSDĐ nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai 2.1.1.2 Vai trị cơng tác cấp GCNQSDĐ người sử dụng đất - GCNQSDĐ giấy tờ thể mối quan hệ hợp pháp Nhà nước với người sử dụng đất - GCNQSDĐ điều kiện để người sử dụng đất bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp trình sử dụng đất - GCNQSDĐ điều kiện để đất đai tham gia vào thị trường bất động sản 46 Bảng 4.6: Kết cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp giai đoạn 2011 - 2013 Diện tích cấp Diện Đơn vị tích Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 TT Tổng (xã, thị trấn) cần cấp Diện tích Diện tích Diện tích (ha) Số GCN Số GCN Số GCN (ha) (ha) (ha) (ha) Cổ Lũng 24,43 23,97 0,18 11 0,28 23,51 97 Động Đạt 167,36 163,75 0,45 13 3,16 26 160,14 495 TT.Giang Tiên 0,65 0,65 0,65 4 Hợp Thành 220,01 184,29 1,21 17 34,51 73 148,57 460 Ôn Lương 212,76 193,55 19,21 48 174,34 429 Phấn Mễ 13,16 7,96 5,20 21 2,76 20 Phú Đô 337,5 266,67 11,67 32 59,16 75 195,84 714 Phủ Lý 203,96 198,51 0,95 16 4,50 28 193,06 484 Sơn Cẩm 12,32 12,25 0,07 12,18 46 10 TT.Đu 11 Tức Tranh 81,48 77,64 3,84 37 73,80 145 12 Vô Tranh 3,59 2,91 0,68 2,23 29 13 Yên Đổ 638,26 504,23 21,98 38 112,05 129 370,20 441 14 Yên Lạc 838,34 688,32 53,59 75 96,43 92 538,30 1,072 15 Yên Ninh 569,23 432,97 136,26 144 296,71 845 16 Yên Trạch 731,92 429,06 108,69 83 194,17 211 126,20 287 Tổng 4.054,97 3.186,73 198,72 285 669,52 896 2.318,49 5.528 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Phú Lương) Tỷ lệ (%) 98,12 97,84 100,0 83,76 90,97 60,49 79,01 97,33 99,43 95,29 81,06 79,00 82,11 76,06 58,62 78,59 47 Như thấy giai đoạn 2011 – 2013 cấp 6.709 GCN cho đất lâm nghiệp toàn huyện năm 2013 cấp nhiều với 82,33% tổng số GCN cấp, năm 2011 cấp với 285 GCN chiếm 4,24% tổng GCN cấp - Bốn xã có diện tích đất lâm nghiệp cấp nhiều Yên Đổ, Yên Lạc, Yên Ninh, Yên Trạch với tổng diện tích 2.077,35 ha, chiếm 65,18% tổng diện tích đất lâm nghiệp cấp tồn huyện - Thị trấn Đu giai đoạn khơng có đất lâm nghiệp cấp, thị trấn Giang Tiên có tỷ lệ cấp đạt 100% diện tích cần cấp nhỏ có 0,65 Tuy tỷ lệ diện tích đất lâm nghiệp cấp GCNQSDĐ đạt cao diện tích đất lâm nghiệp cấp giai đoạn 2011 - 2013 thấp số xã Vì vậy, năm tới huyện Phú Lương cần có chủ trương, sách tập trung đẩy mạnh tiến độ cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp cho người sử dụng đất để họ yên tâm sản xuất trồng rừng * Đánh giá kết cấp GCNQSDĐ nuôi trồng thủy sản Giai đoạn 2011 - 2013 tổng diện tích đất nuôi trồng thủy sản cần cấp 136,21 ha, diện tích đất ni trồng thủy sản cấp GCNQSDĐ 105,73 ha, chiếm 77,62% diện tích cần cấp tương ứng với 865 GCN, lại 30,48 chưa cấp, chiếm 22,38% Như tỷ lệ diện tích đất nuôi trồng thủy sản cấp GCNQSDĐ đạt cao so với diện tích cần cấp 48 Bảng 4.7: Kết cấp GCNQSDĐ nuôi trồng thủy sản giai đoạn 2011 - 2013 Diện tích cấp Diện tích Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Đơn vị Tỷ lệ Tổng TT cần cấp Diện tích Diện tích Diện tích (xã, thị trấn) (%) Số GCN Số GCN Số GCN (ha) (ha) (ha) (ha) (ha) Cổ Lũng 0,64 0,48 0,06 0,10 0,32 75,00 Động Đạt 11,35 9,65 1,35 19 0,35 11 7,95 45 85,02 TT.Giang Tiên 0,07 0,07 0,07 100,00 Hợp Thành 12,17 9,96 0,44 1,77 18 7,75 83 81,84 Ôn Lương 31,99 20,76 3,96 42 7,27 69 9,53 71 64,90 Phấn Mễ 0,01 0,01 0,01 100,00 Phú Đô 9,26 8,32 0,19 0,75 14 7,38 76 89,85 Phủ Lý 26,80 24,74 0,19 1,87 21 22,68 124 92,31 Sơn Cẩm 0,40 0,23 0,17 0,06 57,50 10 TT.Đu 11 Tức Tranh 4,73 4,19 0,03 0,51 12 3,65 21 88,58 12 Vô Tranh 0,15 0,09 0,06 0,03 60,00 13 Yên Đổ 12,61 11,13 1,48 15 9,65 59 88,26 14 Yên Lạc 1,98 1,38 0,28 0,32 0,78 69,70 15 Yên Ninh 4,99 3,07 0,42 1,50 13 1,15 61,52 16 Yên Trạch 19,06 11,65 1,10 17 6,31 45 4,24 15 61,12 Tổng 136,21 105,73 8,02 112 22,46 237 75,25 516 77,62 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phú Lương) 49 Qua bảng 4.7 cho thấy: Năm 2011 huyện Phú Lương cấp 8,02 diện tích tương ứng với 112 GCN, xã Ơn Lương cấp nhiều với 42 GCN chiếm 37,5% số giấy cấp năm 2011 Sang năm 2012 toàn huyện cấp 22,46 tương ứng với 237 GCN, có xã cấp nhiều Ơn Lương cấp 69 GCN xã Yên Trạch cấp 45 GCN chiếm 48,1% tổng số giấy cấp năm 2012, thị trấn Giang Tiên, thị trấn Đu, xã Phấn Mễ giai đoạn chưa cấp GCN cho đất ni trồng thủy sản Năm 2013 tồn huyện cấp 75,25 chiếm 71,17% diện tích cấp giai đoạn tương ứng với 516 GCN, có xã cấp nhiều Phủ Lý cấp 124 GCN, Hợp Thành cấp 83 GCN, Phú Đô cấp 76 GCN chiếm 54,84% tổng số GCN cấp năm 2013 - Thị trấn Đu khơng có đất nuôi trồng thủy sản cấp, số xã diện tích đất ni trồng thủy sản cấp nhỏ Cổ Lũng, Gang Tiên, Phấm Mễ, Vô Tranh, Sơn Cẩm - Những xã, thị trấn có diện tích cấp đạt kết cao xã Động Đạt, Phú Đô, Phủ Lý, Tức Tranh, Yên Đổ đạt tỷ lệ diện tích cấp theo GCNQSDĐ 85% riêng thị trấn Giang Tiên đạt tỷ lệ 100% Nguyên nhân do: + Giai đoạn chủ yếu tập trung vào công tác cấp GCNQSDĐ ở, đất sản xuất nơng nghiệp, cịn đất ni trồng thủy sản chủ yếu cấp theo nhu cầu người dân + Một số xã hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ ni trồng thủy sản cịn sai sót nhiều nguồn gốc, diện tích + Giai đoạn 2011 - 2013 tỷ lệ diện tích đất ni trồng thủy sản cấp GCNQSDĐ đạt cao, diện tích cấp GCNQSDĐ tương đối lớn Tuy nhiên vẫ cịn nhiều diện tích chưa cấp GCNQSDĐ chủ yếu đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Vì vậy, năm tới UBND huyện Phú Lương cần có kế hoạch tập trung đẩy mạnh tiến độ cấp GCNQSDĐ nuôi trồng thủy sản cho người dân 4.3.2.1 Đánh giá kết cấp GCNQSDĐ Giai đoạn 2011 - 2013 diện tích đất cần cấp 395 Trong đó, diện tích đất cấp GCNQSDĐ 45,84 ha, chiếm 11,61% diện tích cần cấp tương ứng với 1.332 GCN, lại 349,16 chưa cấp chiếm 88,39% diện tích cần cấp 2.1.2 Cơ sở pháp lý 2.1.2.1 Khái niệm công tác cấp GCNQSDĐ Theo Nghị định 181/2004/NĐ-CP [5] thì: - GCNQSDĐ chứng thư pháp lý quan trọng xác định mối quan hệ nhà nước với người sử dụng đất - GCNQSDĐ theo mẫu thống nước cho loại đất Bộ Tài nguyên Môi trường phát hành 2.1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước Theo Điều Luật Đất đai 2003 [7] gồm 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạnh đất, lập BĐĐC, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất Quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Quản lý việc giao, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ Thống kê, kiểm kê đất đai Quản lý tài đất đai Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 12 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 51 Qua bảng 4.8 cho thấy: Năm 2011 cấp 7,11 diện tích tương ứng với 201 GCN, Động Đạt, Phú Đơ, n Trạch cấp nhiều với 118 GCN chiếm 58,7% tổng số GCN cấp năm 2011, Giang Tiên, Phấn Mễ, Sơn Cẩm, Vơ Tranh Hợp Thành cấp GCN với tổng số 10 GCN năm 2011 Sang năm 2012 tồn huyện cấp 17,34 diện tích đất tương ứng với 524 GCN, xã Yên Trạch, Yên Lạc, Phú Đô cấp nhiều GCN với tổng số 293 GCN chiếm 56,13% tổng số GCN cấp năm 2012, Giang Tiên, Phấn mễ, Phủ Lý, Vơ Tranh cấp với 20 GCN Năm 2013 toàn huyện cấp 21,39 diện tích đất với 609 GCN, xã Yên Lạc, Yên Trạch cấp nhiều GCN với tổng số 270 GCN chiếm 44,33% tổng số GCN cấp năm 2013 - Xã n Trạch có diện tích cấp nhiều với 10,53 ha, tỷ lệ cấp 59,73% thấp so với diện tích cần cấp Xã có tỷ lệ cấp cao Sơn Cẩm đạt 128% so với diện tích cần cấp Nguyên nhân do: + Đối với Sơn Cẩm thực hoàn thành tốt chương trình cấp đổi GCNQSDĐ theo Quyết định 1597/QĐ-UBND - Xã có diện tích cấp GCNQSDĐ cao n Trạch với 10,53 so với diện tích cần cấp Do địa bàn xã thực chương trình cấp đổi đồng loạt GCNQSDĐ theo BĐĐC - Xã có diện tích cấp GCNQSDĐ thấp Phấn Mễ với 0,36 so với diện tích cần cấp - Xã Phú Đơ xã có tỷ lệ cấp GCNQSD thấp nhất, đạt 2,28% so với diện tích cần cấp xã - Diện tích đất cấp nhiều vào năm 2013 với diện tích 21,39 ha, chiếm 46,66% tổng diện tích đất cấp toàn huyện Do năm 2013 UBND huyện tiến hành cấp đồng loạt toàn huyện đạt kết cao theo Nghị số 30/2012/QH13 Quốc hội Như giai đoạn 2011 - 2013, địa bàn huyện đạt kết cơng tác cấp GCNQSDĐ cịn thấp Do số nguyên nhân, công tác cấp đổi 52 GCNQSDĐ theo BĐĐC thực chưa tốt, kết đạt thấp so với kế hoạch Nguyên nhân do: - Đất nhiều thời gian thực địa, kiểm tra vị trí xây dựng nhà đất để khoanh vị trí nhà sơ đồ đất GCNQSDĐ - Chưa đủ lực lượng cán từ cấp huyện đến cấp xã - Các đơn vị tư vấn lập hồ sơ có nhiều sai sót, khơng với thực tế - Hiện trạng sử dụng đất thay đổi nhiều so với BĐĐC đo Hầu hết đất cấp đổi có biến động, đặc biệt đất ở, đất bám trục đường giao thơng Rất khó khăn cho công việc lập hồ sơ cấp đổi 4.3.3 Đánh giá chung công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 – 2013 4.3.3.1 Mặt tích cực Ở huyện Phú Lương cơng tác lập hồ sơ địa cấp GCNQSDĐ sớm tiến hành, thực quy trình, quy phạm Bộ Tài nguyên Môi trường phù hợp với nguyện vọng nhân dân Từ việc giao đất, lập hồ sơ địa cấp GCNQSDĐ cho nhân dân nhận thấy rõ việc quản lý sử dụng đất đai mục đích giao cho người dân yên tâm sản xuất, nâng cao xuất chất lượng tự chủ bố trí trồng, vật ni mảnh đất hiệu sản xuất giá trị sản phẩm không ngừng tăng lên Cấp GCNQSDĐ tiền đề cho nhân dân xác định rõ danh giới sử dụng đất hạn chế việc lấn chiếm đất đai góp phần giữ trật tự, an toàn xã hội đảm bảo an ninh, trị Việc cấp GCNQSDĐ huyện Phú Lương góp phần phát triển kinh tế nơng thơn, thực có hiệu dự án phát triển kinh tế - xã hội Trung Ương Tỉnh đầu tư, từ làm tảng động lực cho cơng tác xóa đói giảm nghèo, tạo động lực phát triển kinh tế hộ gia đình cá nhân, đồng thời phát triển kinh tế trang trại khẳng định chủ trương sách Tỉnh ủy, HDND, UBND Tỉnh đắn nguyện vọng nhân dân, quy định pháp luật 53 4.3.3.2 Mặt tiêu cực Tiến độ lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ cịn chậm Một số hộ gia đình cá nhân chưa giải xong việc cấp GCNQSDĐ, huyện xẩy tượng tranh chấp đất đai, cấp đổi cấp bổ xung chưa hồn thiện Do huyện Phú Lương cần cố gắng hoàn thành việc lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ thời gian gần để người dân yên tâm sản xuất mảnh đất 4.3.3.3 Kết đạt giai đoạn Ta thấy giai đoạn 2011 - 2013 diện tích cấp GCNQSDĐ ngày tăng lên Năm 2011 tổng diện tích cấp có 311,1 chiếm tỷ lệ 6,97% so với tổng diện tích cấp giai đoạn 2011 2013 đất 7,11ha, đất thủy sản 8,02ha, đất sản xuất nông nghiệp 97,25 đất lâm ngiệp 198.72 Năm 2012 tổng diện tích cấp có tăng lên đáng kể tỷ lệ diện tích cấp tăng mạnh từ 311,1 năm 2011 tăng lên 1.021,1 năm 2012 Tỷ lệ diện diệc tíc cấp năm 2012 đạt 22,78% tổng diện tích cấp giai đoạn Năm 2013 năm có tổng diện tích cấp lơn giai đoạn với tỷ lệ cấp đạt 70,16% tổng diện tích cấp giai đoạn Trong diện tích đất 21,39 tăng 14,28 so với năm 2011, diện tích đất thủy sản 75,25 tăng 67,23 so với năm 2011, diện tích đất sản xuất nơng nghiệp 717,4 tăng 620,15 so với năm 2011 tăng mạnh đất lâm nghiệp, tăng 2.119,77 so với năm 2011 Như ta thấy tổng diện tích đất cấp theo GCNQSDĐ tăng lên theo năm, đặc biệt năm 2013 đạt tỷ lệ cao giai đoạn chiếm 70,16% tổng diện tích cấp Tuy nhiên tỷ lệ diện tích cấp so với diện tích cần cấp huyện đạt 72,92% 27,08% diện tích đất cần cấp GCNQSDĐ Trong thời gian tới huyện cần đẩy nhanh công tác cấp mới, cấp đổi để sớm hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Công tác cấp GCNQSDĐ đạt kết cao nhờ lãnh đạo kịp thời cấp ủy, quyền từ Tỉnh, Huyện đến 54 sở Do người dân hiểu làm tốt việc đăng ký, kê khai diện tích đất mình, nhân dân tuyên truyền việc cấp GCNQSDĐ đặc biệt lĩnh vực Luật đất đai nhà nước ban hành, bên cạnh quan tâm đạo hướng dẫn nhiệt tình sở Tài nguyên Mơi trường, sở nhiệt tình động công tác, nhân dân hưởng ứng tự giác kê khai đăng ký quyền sử dụng đất 4.4 Đánh giá thuận lợi khó khăn giải pháp khắc phục để đẩy mạnh công tác cấp GCNQSDĐ 4.4.1 Thuận lợi - Được quan tâm đạo sát Huyện ủy, HĐND UBND huyện, sở Tài nguyên Môi trường ban ngành tỉnh - Sự phối hợp công tác xã, thị trấn phòng ban ngành huyện - Sự nỗ lực, cố gắng công tác, ý thức tổ chức kỷ luật nhận nhiệm vụ giao cán phòng TNMT, Văn phòng ĐKQSDĐ cán địa xã, thị trấn - Phương tiện, máy móc phục vụ cơng tác quản lý Nhà nước Tài nguyên Môi trường trang bị đầy đủ - Tiến độ thực công việc thường xuyên, nhịp nhàng, có đạo chấn chỉnh kịp thời 4.4.2 Khó khăn - Cơng tác thiết lập hồ sơ ban đầu số xã, thị trấn cịn nhiều sai sót dẫn đến tình trạng hồ sơ phải trả lại để bổ sung thông tin nhiều, nhiều thời gian thẩm định hồ sơ - Cán chuyên trách công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số xã, thị trấn cịn phải giải nhiều việc liên quan đến cơng tác quản lý đất đai ảnh hưởng tới thời gian dành cho việc cấp giấy chứng nhận Một số xã chưa có cán chun trách cơng tác cấp giấy chứng nhận Một số cán địa chưa dành nhiều thời gian cho công tác cấp giấy chứng nhận - Một số xã có diện tích cấp đổi lớn chưa triển khai đối chiếu hồ sơ, đồ theo tính hệ thống mà thực manh mún, nhỏ lẻ hộ gia đình, cá nhân nhiều thời gian hoàn thiện hồ sơ 2.1.2.3 Quy định chung công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ * Yêu cầu Theo giảng thống kê đất đai [6] đất xin đăng ký, cấp GCNQSDĐ phải đảm bảo yêu cầu sau: - Đảm bảo chặt chẽ mặt pháp lý: Đăng ký đối tượng, diện tích hạn mức giao, mục đích sử dụng, thời hạn sử dụng, thực quyền lợi nghĩa vụ theo quy định pháp luật Thiết lập đầy đủ hồ sơ theo quy định Bộ Tài nguyên Môi trường - Đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật: Theo quy định phải đảm bảo yêu cầu chất lượng kỹ thuật thông tin đất yếu tố diện tích, hình thể, kích thước đất, hạng đất - Thực triệt để, kịp thời: Mọi đối tượng sử dụng đất hay có nhu cầu biến động hình thức phải làm thủ tục đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền, khơng để sót trường hợp mà khơng đăng ký, đảm bảo cho nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai lãnh thổ Trong trường hợp việc đăng ký đất đai phải thực sau quan nhà nước có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất cho phép biến động đất đai, đảm bảo cho hồ sơ địa ln phản ánh trạng sử dụng đất, quyền người sử dụng đất bảo vệ thực theo pháp luật * Mục đích Việc cấp GCNQSDĐ xác nhận mối quan hệ người sử dụng đất với quyền sở hữu Nhà nước đất đai Cơng tác quan trọng, làm tăng cường vai trò sở hữu Nhà nước đất đai đồng thời đề cao trách nhiệm người sử dụng đất việc xét duyệt, cấp GCNQSDĐ góp phần ổn định xã hội Cấp GCNQSDĐ cho người sử dụng đất cịn với mục đích để nhà nước thực chức tốt thơng qua việc cấp giấy để: - Nhà nước rõ tình hình sử dụng đất đai - Kiểm sốt tình hình biến động đất đai - Khắc phục tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai - Là sở giải vụ tranh chấp đất đai - Đưa biện pháp nhằm quản lý sử dụng đất đai phù hợp 56 lợi nghĩa vụ việc kê khai, đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Phát huy mạnh mẽ vai trị quan thơng tin, tun truyền địa phương việc thông tin, tuyên truyền bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích đáng nhân dân việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phối hợp với Đoàn thể, Đài Truyền - Truyền hình huyện xây dựng phóng thời sự, phóng chuyên đề, chuyên mục Công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai Thực tốt cơng tác kiểm sốt thủ tục hành theo quy định Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 8/6/2010 Chính phủ Thường xuyên rà soát, sửa đổi bổ sung bãi bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, khơng phù hợp, rườm rà, chồng chéo bảo đảm thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch, chuyên nghiệp, cắt giảm chi phí thời gian, tài tổ chức, cá nhân đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước đất đai 57 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013 đạt kết sau: - Tổng số GCNQSDĐ cấp giai đoạn cho hộ gia đình, cá nhân 20.614GCN tương ứng với 4.464,75 diện tích cấp chiếm 72,92% tổng diện tích cần cấp - Đất sản xuất nơng nghiệp cấp 11.706 GCN với diện tích 1.126,5 ha, chiếm 73,3% tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp cần cấp - Đất lâm nghiệp cấp 6709 GCN với diện tích 3.186,73 ha, chiếm 78,59 % tổng diện tích đất lâm nghiệp cần cấp - Đất nuôi trồng thủy sản cấp 865 GCN với diện tích 105,73 ha, chiếm 77,62% tổng diện tích đất ni trồng thủy sản cần cấp - Đất cấp 1334 GCN với diện tích 45,84 ha, chiếm 11,61% tổng diện tích đất cần cấp Nhìn chung cơng tác cấp GCNQSDĐ huyện Phú Lương giai đoạn 2011 - 2013 đạt kết cao theo kế hoạch đề huyện Những thuận lợi công tác cấp GCNQSDĐ huyện người dân có nhận thức cao việc cấp GCN, cán nhiệt tình quan tâm tới nhu cầu nguyện vọng người dân bên cạnh cịn số khó khăn địa hình lại số địa phương cịn khó khăn, điều kiện kinh tế cịn khó khăn 5.2 Đề nghị - Cán địa thường xun bám sát, kiểm tra tình hình đất đai địa bàn quản lý - Cần có phối hợp chặt chẽ đồng ngành, cấp, tập trung đạo đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ theo yêu cầu, quy định - Học hỏi kinh nghiệm huyện khác tỉnh tiến độ cấp GCNQSDĐ họ 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ TN&MT (2004), Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ TN&MT (2009), Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT, ngày 21 tháng 10 năm 2009 Bộ TN&MT quy đinh cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Bộ TN&MT (2013), Báo cáo tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo Nghị số 30/2012/QH13 Chính phủ (1980), Quyết định 201/CP ngày 01/07/1980 hội đồng phủ việc thống tăng cường công tác quản lý ruộng đất Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 Nguyễn Thị Lợi (2002), Bài giảng đăng ký, thống kê đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Trg - 11 Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên (2011), Hướng dẫn số 67/HD-STNMT ngày 31/10/2011 Sở TN&MT tỉnh Thái Nguyên hướng dẫn thực cấp đổi GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất sau hồn thành cơng tác đo đạc, lập đồ địa Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Thái Nguyên (2013), Đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giải pháp hiệu công tác quản lý đất đai 10 Tổng cục Địa (2001), Thơng Tư số 1990/TT-TCĐC, ngày 30 tháng 11 năm 2001 tổng cục địa quy định ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ 11 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008), Đề án hoàn thành cấp GCNQSDĐ đến năm 2010 địa bàn tỉnh Thái Nguyên 12 UBND huyện Phú Lương (2011), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất chi tiết đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 – 2015) huyện Phú Lương – tỉnh Thái Nguyên