Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân tại xã phú lâm, huyện yên sơn, tỉnh tuyên quang giai đoạn 2015 2017

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN THỊ MỸ LINH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI XÃ PHÚ LÂM, HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2015 - 2017 BÁO CÁO KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2014 – 2018 Thái Nguyên, năm 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN THỊ MỸ LINH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI XÃ PHÚ LÂM, HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2015 - 2017 BÁO CÁO KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Lớp : K48 – TL QLĐĐ Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2014 – 2018 Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Thị Lợi Thái Nguyên, năm 2018 i LỜI CẢM ƠN Được trí Ban giám hiệu nhà trường, khoa Quản lí tài ngun, sau hồn thành khóa học tơi thực xây dựng báo cáo tốt nghiệp với đề tài : “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân xã Phú Lâm, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2015 - 2017” Khóa luận hồn thành nhờ quan tâm giúp đỡ quan, đơn vị thầy cô hướng dẫn Tôi xin chân thành cảm ơn trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên nơi đào tạo, giúp đỡ suốt trình học tập, nghiên cứu nhà trường Đồng cảm ơn thầy khoa Quản lí tài nguyên tạo điều kiện giúp đỡ Tôi cảm ơn giảng viên Nguyễn Thị Lợi khoa Quản lí tài nguyên người trực tiếp hướng dẫn, bảo, giúp đỡ tận tình cho tơi suốt thời gian nghiên cứu, thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn UBND xã Phú Lâm, cán địa xã nhiệt tình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi hồn thành cơng việc thời gian nghiên cứu đề tài Cuối tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp, người thân giúp đỡ, động viên tơi q trình thực đề tài Sinh viên Trần Thị Mỹ Linh ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Dân số, lao động xã Phú Lâm tính đến 31/12/2017 32 Bảng 4.2: Một số tiêu thu nhập xã Phú Lâm tính đến 31/12/2017 34 Bảng 4.3: Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 xã Phú Lâm 37 Bảng 4.4: Kết cấp GCNQSDĐ qua năm 44 Bảng 4.5 Kết cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân xã Phú Lâm giai đoạn 2015 - 2017 46 Bảng 4.6 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho loại đất xã Phú Lâm giai đoạn 2015 - 2017 48 iii DANH MỤC VIẾT TẮT STT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ĐKĐĐ Đăng ký đất đai UBND Ủy ban nhân dân BCĐ Ban đạo GCN Cấp chứng nhận NĐ Nghị định CP Chính Phủ TT Thơng tư BTC Bộ tài 10 NQ Nghị 11 BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường 12 CT Chỉ thị 13 QĐ Quyết định 14 TTg Thủ tướng Chính Phủ 15 TU Tỉnh Ủy 16 HĐND Hội đồng nhân dân 17 HD Hướng dẫn 18 TB Thông báo 19 VPCP Văn phòng Chính Phủ 20 ThS Thạc sĩ 21 NLN Nông, lâm nghiệp 22 PNN Phi nông nghiệp iv MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv Phần ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Ý nghĩa đề tài 1.3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Các nội dung quản lý nhà nước đất đai 2.1.2 Căn pháp lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.3 Một số quy định văn quy phạm pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.2 Sơ lược tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 21 2.2.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước 21 2.2.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Tuyên Quang 22 2.2.3 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Yên Sơn 23 Phần ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 24 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 24 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 24 3.2 Địa điểm thời gian thực 24 3.3 Nội dung nghiên cứu 24 3.3.1 Điều kiện tự nhiên 24 v 3.3.2 Hiện trạng sử dụng đất tình hình quản lý đất đai xã Phú Lâm 24 3.3.3 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Phú Lâm 25 3.3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Phú Lâm 25 3.4 Phương pháp nghiên cứu 25 3.4.1 Phương pháp kế thừa tài liệu liên quan 25 3.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 25 3.4.3 Phương pháp xử lý số liệu 25 3.4.4 Phương pháp so sánh 25 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 26 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 26 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 28 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Phú Lâm 35 4.2 Hiện trạng sử dụng đất công tác quản lý đất đai xã Phú Lâm 36 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 36 4.2.2 Tình hình quản lý nhà nước đất đai xã Phú Lâm 40 4.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ xã Phú Lâm giai đoạn 2015 - 2017 44 4.3.1 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo năm 44 4.3.2 Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2015 - 2017 45 4.3.3 Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho loại đất 48 4.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp cho công tác cấp GCNQSDĐ xã Phú Lâm 49 4.4.1 Thuận lợi 49 vi 4.4.2 Khó khăn 50 4.4.3 Một số giải pháp nhằm mạnh công tác cấp GCNQSDĐ xã Phú Lâm 51 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 53 5.1 Kết luận 53 5.2 Đề nghị 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO 54 Phần ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, tảng để xây dựng sở kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, an ninh, quốc phòng Vì đất đai giữ vị trí vơ quan trọng đời sống người, người khơng thể tồn khơng có đất, hoạt động sống làm việc gắn liền với đất Hiện nhu cầu sử dụng đất đai ngày tăng dân số tăng, kinh tế phát triển đặc biệt q trình cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước diễn mạnh mẽ, mà đất đai có hạn diện tích Chính điều làm cho việc phân bổ đất đai vào mục đích khác ngày trở lên khó khăn, quan hệ đất đai thay đổi với tốc độ nhanh ngày phức tạp Để khắc phục tình trạng nêu cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có vai trò quan trọng Đây 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai ĐKĐĐ thực chất thủ tục hành bắt buộc nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất hợp pháp, nhằm thiết lập mối quan hệ nhà nước người sử dụng đất, sở nhà nước nắm quản chặt toàn đất đai theo pháp luật Trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp ủy, quyền cấp, ngành tỉnh, quan tâm đạo, triển khai thực hiện, đặc biệt thực Chỉ thị số 05/CT-TTg Thủ tướng phủ tập trung đạo tăng cường biện pháp thực để hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tỉnh Tuyên Quang tiến hành công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn tồn tỉnh có xã Phú Lâm Phú Lâm xã có đường quốc lộ 37 chạy qua, cửa ngõ để vào khu du lịch Suối Khoáng Mỹ Lâm nên nhu cầu sử dụng, mua bán, chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang phi nông nghiệp ngày tăng mối quan hệ đất đai ngày phức tạp, làm cho công tác quản lý nhà nước đất đai ngày khó khăn Từ thực tế, nhận thức vai trò tầm quan trọng vấn đề cần thiết phải hoàn thiện công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Yên Sơn nói chung xã Phú Lâm nói riêng Được đồng ý Khoa Quản lí tài nguyên, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên hướng dẫn cô Nguyễn Thị Lợi, tiến hành nghiên cứu thực đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân xã Phú Lâm, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2015 - 2017” 1.2 Mục tiêu đề tài Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân xã Phú Lâm, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2015 - 2017 nhằm tìm thuận lợi, khó khăn tồn việc thực sách pháp luật đất đai việc cấp GCNQSDĐ Trên sở đề xuất giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ địa bàn xã Phú Lâm 1.3 Ý nghĩa đề tài 1.3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học Nhằm củng cố kiến thức học bước đầu làm quen với công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực tế, đồng thời làm sáng tỏ vai trò cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công tác quản lý nhà nước đất đai 40 4.2.2 Tình hình quản lý nhà nước đất đai xã Phú Lâm 4.2.2.1 Tình hình triển khai văn pháp luật đất đai - Sau Luật đất đai 2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2014 đời văn hưỡng dẫn có hiệu lực thi hành như: Nghị định 43/2014/NĐ - CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai; Thông tư 23/2014/TT - BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất UBND xã triển khai đến thôn để người dân hiểu thực theo quy định Công tác tuyên truyền Pháp luật đất đai trọng thực sâu rộng địa bàn tồn xã 4.2.2.2 Tình hình lập quản lý hồ sơ địa giới hành Hiện xã Phú Lâm sử dụng địa giới hành ổn định, khơng có tranh chấp, đồ hồ sơ địa giới hành thành lập theo thị 364 ngày 6/11/1991 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng việc giải tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành tỉnh, huyện, xã để phục vụ cho công tác quản lý ranh giới đơn vị hành giải tranh chấp địa phương liên quan đến địa giới hành tỉnh, huyện, xã khu vực bỏ trống không địa phương quản lý 4.2.2.3 Cơng tác đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất, điều tra, đánh giá tài nguyên đất, điều tra xây dựng giá đất - Công tác đo đạc, lập đồ địa chính: Bản đồ điạ có 61 tờ, tỉ lệ 1:1000, đo đạc thành lập lâu, đồ cũ, nhiều tờ đồ bị mục, hoen ố - Trên địa bàn xã phần diện tích chưa đo đạc, lập đồ 41 - Bản đồ quy hoạc sử dụng đất tờ, tỉ lệ: 1:10000 đồ lập gắn liền với quy hoạch nông thôn quy hoạch sử dụng đất - Xã Phú Lâm tiến hành điều tra rà sốt, đánh giá tài ngun đất góp phần hồn thành bảng giá đất thời kì 2015 - 2020 4.2.2.4 Công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Kế hoạch sử dụng đất diễn lập hàng năm theo quy định Luật đất đai 4.2.2.5 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dựng đất - Công tác giao đất địa bàn xã thực trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật, qua hạn chế khắc phục vi phạm quản lý sử dụng đất - Bên cạnh việc thu hồi đất cá nhân sử dụng đất khơng mục đích tiến hành kịp thời, song vấn đề thu hồi đất cá nhân để xây dựng dự án trọng điểm chậm nhiều nguyên nhân, nguyên nhân chủ yếu giá đền bù chưa hợp lí, thời gian kéo dài - Đối với chuyển mục đích diễn nhiều chủ yếu chuyển đất vườn tạp, đất trồng hàng năm sang đất ở, làm mặt xây dựng cở sở kinh doanh, nhà hàng, nhà nghỉ phục vụ khách du lịch 4.2.2.6 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi Các hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất để mở tuyến đường quốc lộ 37 bồi thường hầu hết tiền diện tích bị thu hồi phần diện tích họ sử dụng khơng ảnh hưởng lớn đến sống sản xuất họ, tuyến đường qua nâng cao giá trị đất họ, tạo điều kiện thuận lợi để kinh doanh, buôn bán nên người dân nhận bồi thường với mức bồi thường thỏa đáng Một phận nhỏ người dân không đồng ý nhận bồi thường di rời nên phải sử dụng biện pháp cưỡng chế cưỡng chế thành công, người dân dần vào ổn định đời sống sản xuất 42 4.2.2.7 Công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Công tác đăng ký đất đai thực theo quy định, tiến độ cấp GCNQSDĐ qua năm có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên xã diện tích chưa mà người sử dụng đất chưa đăng ký cấp giấy phần lớn ngườidân xãchưa hiểu hết vai trò lợi ích việc cấp GCNQSDĐ - Hệ thống hồ sơ địa phục vụ cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai có đồ loại sổ sổ địa chính, sổ mục kê lập dạng giấy, chưa có hồ sơ dạng số, nên khó khăn cho việc cập nhật, chỉnh lý biến động - Trong xã nhiều diện tích chưa đo đạc lập đồ, nên thực cơng tác cấp GCN lại phải trích lục cho đất nhiều thời gian, thiếu để lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, phải họp dân lấy ý kiến khu dân cư 4.2.2.8 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai - Sản phẩm kiểm kê đất đai xã Phú Lâm đảm bảo thực theo thông tư số 28/2007/TT-BTNMT ngày 02/06/2013 Bộ Tài nguyên môi trường Chỉ thị 21/CT-TTg, ngày 01/8/2014 Thủ tướng Chính phủ việc kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2014 Phương án kiểm kê đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt hướng dẫn sở Tài Nguyên Môi Trường thực thời gian kiểm kê năm lần 4.2.2.9 Công tác xây dựng hệ thống thông tin đất đai Công tác xây dựng hệ thống thông tin đất đai 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai nhiên đến địa bàn xã chưa thực chưa nhận đạo cấp 43 4.2.2.10 Công tác quản lý tài đất đai giá đất Triển khai thực theo quy định Uỷ ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang quản lý tài giá đất như: - Quyết đinh số 01/2015/QĐ - UBND Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang ban hành Bảng giá đất năm (2015-2019) địa bàn tỉnh Tuyên Quang triển khai áp dụng địa bàn toàn xã - Theo Nghị số 32/NQ - HĐND ngày 15 tháng năm 2015 hội đồng nhân dân tỉnh quy định mức thu, chế độ thu nộp, quản lý sử dụng số loại phí, lệ phí thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường áp dụng địa bàn tỉnh Tuyên Quang 4.2.2.11 Công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất diễn thường xuyên để giúp cho việc thực nghĩa vụ người dân việc sử dụng đất cách đầy đủ, thực quy định pháp luật đất đai,sử dụng mục đích, quy hoạch, hạn chế xảy tranh chấp đồng thời đảm bảo cho lợi ích người dân khơng bị xâm phạm, người dân yên tâm sản xuất, phát triển mơ hình kinh tế,việc sử dụng đất đạt hiệu cao 4.2.2.12 Công tác tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Trong thời gian vừa qua cán xã thường xuyên kiểm tra việc thực hiện, chấp hành quy định pháp luật đất đai công dân địa bàn xã Khi phát trường hợp vi phạm, cán xã kịp thời xem xét tình hình, mức dộ vi phạm để tiến hành xử phạt hành chính, trường hợp vượt thẩm quyền làm báo cáo chuyển cấp để cấp có thẩm quyền ban hành định xử lý vi phạm kịp thời, nhanh chóng 44 4.2.2.13 Cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Ủy ban nhân dân xã tổ chức tuyên truyền nội dung Luật Đất đai năm 2013và văn hướng dẫn thi hành đến thôn địa bàn xã thông qua việc tổ chức hội nghị thôn cho nhân dân tổ chức đồn thể có liên quan, đồng thời đạo thôn triển khai công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai đến người dân - Các hình thức tuyên truyền áp dụng tùy điều kiện cụ thể địa phương qua phương tiện thông tin đại chúng, lồng ghép hội nghị xã, thôn, qua tờ thông báo Ủy ban nhân dân xã kịp thời gửi thôn văn trung ương, tỉnh lĩnh vực Tài nguyên Môi trường 4.2.2.14 Công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai Các vụ việc tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền xem xét giải kịp thời, trình tự, thủ tục theo quy định 4.2.2.15 Công tác quản lý hoạt động dịch vụ đất đai Công tác quản lý hoạt động dịch vụ đất đai lŕ 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai nhiên địa bàn xã chưa có hoạt động cơng đất đai 4.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ xã Phú Lâm giai đoạn 2015 - 2017 4.3.1 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo năm Công tác cấp GCNQSDĐ năm qua UBND xã quan tâm, kết thể cụ thể bảng sau: Bảng 4.4: Kết cấp GCNQSDĐ qua năm Số giấy CNQSD đất cấp Số hồ sơ STT Năm Tỷ lệ (%) so với đăng ký Số GCN hồ sơ đăng kí 2015 892 340 38,12 2016 1277 1002 78,47 2017 250 148 59,2 Cộng: 2419 1490 (Nguồn: UBND xã Phú Lâm ) 45 Qua bảng 4.4 cho thấy tiến độ cấp GCNQSDĐ qua năm có chuyển biến, giai đoạn 2015 – 2017 có tổng số hồ sơ đăng ký 2419 hồ sơ, tổng số GCN 1490 thể cụ thể qua năm sau: - Năm 2015 cấp 340 giấy, họ tham gia đăng kí có nhiều hộ khơng đủ điều kiện cấp giấy, thiếu giấy tờ liên quan nằm diện tích chưa đo đạc nên cơng tác cấp giấy gặp nhiều khó khăn, tỉ lệ cấp giấy đạt 38,12 % so với tỉ lệ hồ sơ đăng kí - Đến năm 2016 đạo liệt Đảng ủy, UBND xã, người dân nhận thức tầm quan trọng GCNQSDĐ lợi ích thân nên tham gia kê khai, đăng ký, năm 2016 đạt kết cao với 1002 GCN, đạt 78.47% so với tỉ lệ hồ sơ đăng ký - Năm 2017 công tác cấp giấy giảm so với năm trước với lý do: nhu cầu người dân việc đăng ký cấp giấy không cao, nhu cầu vay vốn không cấp thiết nên công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ diễn chưa cao, cấp 148 GCN, đạt 59,2% so với hồ sơ đăng ký Tuy nhiên tỉ lệ cấp giấy đạt theo số hồ sơ đăng ký, phần khơng nhỏ hộ gia đình, cá nhân chưa đăng ký, có 202 hộ chưa tham gia đăng ký chủ yếu hộ gia đình, cá nhân thơn Lâm Nghiệp, đất phần lớn diện tích đất Lâm trường quản lý Trong giai đoạn 2015 - 2017 tỉ lệ đăng ký nhiều tỉ lệ cấp GCN chưa đạt xã có diện tích đất tự nhiên lớn, nguồn gốc sử dụng đất chưa rõ dàng, xảy tranh chấp khơng đủ điều kiện nên không thực công tác cấp giấy với 929 trường hợp đăng ký 4.3.2 Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2015 - 2017 Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân thể cụ thể bảng sau: 46 Bảng 4.5 Kết cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân xã Phú Lâm giai đoạn 2015 - 2017 S T T 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Tên thơn, xóm Ngòi Xanh Ngòi xanh Đát Khế Cam Lâm Gò Danh Ơ Rơ Vực Vại Vực Vại Vực Vại Cây Trám Hang Hươu Tân Lập Ngòi Khế Đát Nước Nóng Nước Nóng Suối Khống Phú Lâm Đồng Xung Thôn 19 Kim Phú Thôn 17 Thôn12 Lâm Nghiệp Thôn 18 Tiền Phong Cộng: Tổng số hộ đăng ký (hộ) 49 53 35 117 55 70 64 96 87 28 90 93 81 Tổng số hộ cấp (hộ) 19 20 18 87 40 53 46 82 78 18 71 80 72 110 94 Tỷ lệ (%) 38,8 37,7 51,4 73,3 72,7 75,7 71,8 85,4 89,6 64,2 78,8 86,0 88,8 85,4 Trong Tổng số GCNQS Cấp Cấp D đất Cấp Cấp biến chuyển đổi độn quyền cấp g 34 1 24 24 18 18 90 88 40 40 57 57 47 47 86 86 79 78 18 18 73 73 83 83 72 72 95 94 65 53 81,5 57 56 89 79 88,7 82 78 83 67 80,7 68 66 95 73 76,8 75 74 78 66 84,6 67 65 67 42 62,6 42 42 102 86 84,3 91 88 59 49 83,0 49 48 30 24 80,0 24 24 70 69 98,5 69 66 69 50 72,4 50 49 1830 1450 79,23 1490 1467 14 (Nguồn: UBND xã Phú Lâm) Qua bảngtrên cho ta thấy giai đoạn 2015- 2017 tình hình cấp GCN diễn tương đối tốt, tổng số hộ đăng ký 1830 hộ, tổng số hộ cấp 1450 hộ, tổng số hộ cấp giấy so với số hộ đăng ký đạt tỉ lệ 79,23% Trong đó: 47 - Cấp với số lượng 1467 giấy, đạt tỉ lệ 98,45% so với tổng số giấy cấp Những thôn thực công tác cấp đạt kết cao tập chung thôn Cam Lâm 90 giấy, thôn Đát Nước Nóng 95 giấy, Thơn Suối Khống 82 giấy, thơn 17 có 91 giấy, thơn có tỉ lệ cấp giấy thấp thôn Lâm nghiệp 24 giấy, thôn Cây Trám 18 giấy, thôn Đát Khế 18 giấy - Cấp đổi xảy ít, có hộ gia đình diễn thôn Cam Lâm, thôn 17, thôn Vực Vại III, phần diện tích đất ven suối, đất bị sạt lở làm cho diện tích bị thay đổi - Cấp biến động người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Trên địa bàn xã xảy trường hợp đăng ký cấp biến động, trường hợp đăng ký với lí cho thuê trường hợp, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất trường hợp - Cấp chuyển quyền sử dụng đất xảy 14 trường hợp chủ yếu chuyển quyền sử dụng đất để sử dụng vào mục đích kinh doanh, bn bán, phần đất chủ yếu đất mặt đường, chạy dọc Quốc lộ 37, cửa ngõ vào khu du lịch Suối Khoáng Mỹ Lâm Vì kinh tế hạn chế nên nhu cầu chuyển quyền chưa cao, năm tới khu du lịch Suối Khống Mỹ Lâm phát triển vấn đề chuyển quyền diễn theo chiều hướng tăng theo mức độ phát triển dịch vụ khu vực - Tổng số hộ cấp 1450 hộ 380 trường hợp đăng ký chưa cấp chưa đủ điều kiện cấp giấy Tuy nhiên phần đáp ứng lòng mong mỏi nhân dân, công tác cấp giấy diễn Pháp luật, rễ hiểu, rễ làm nên công tác cấp GCNQSDĐ diễn thuận lợi đạt số kết nêu - Trên địa bàn xã hiên 202 hộ chưa đăng ký đất đai, người dân chưa nắm bắt thủ tục, lệ phí phải nộp kinh tế họ khó khăn Vì cần tun truyền, hướng dẫn giải thắc mắc họ quy trình thực hiện, giấy tờ liên quan lệ phí phải nộp đăng ký cấp GCN 48 4.3.3 Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho loại đất Trong giai đoạn 2015 -2017 xã Phú Lâm đạt kết cấp giấy cho loại đất, cụ thể sau: Bảng 4.6 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho loại đất xã Phú Lâm giai đoạn 2015 - 2017 S T T 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Tên thơn, xóm Thơn Ngòi Xanh Thơn Ngòi xanh Thơn Đát Khế Thơn Cam Lâm Thơn Gò Danh Thơn Ơ Rơ Thơn Vực Vại Thơn Vực Vại Thôn Vực Vại Thôn Cây Trám Thôn Hang Hươu Thơn Tân Lập Thơn Ngòi Khế Thơn Đát NướcNóng nnnNnNóngNóng Thơn Nước Nóng Thơn Suối Khống Thơn Phú Lâm Thôn Đồng Xung Thôn 19 Thôn Kim Phú Thôn 17 Thôn12 Thôn Lâm Nghiệp Thôn 18 Thôn Tiền Phong Cộng: Số Giấy chứng nhận Tổng diện tích (ha) 34 24 18 90 40 57 47 86 79 18 73 83 72 60,07 50,03 45,25 82,05 58,00 70,07 70,26 81,50 80,01 40,38 76,40 92,02 80,01 Phân theo loại đất (ha) Đất phi nông nghiệp Đất nông Đất phi nghiệp Đất nông nghiệp khác 20,52 38,54 1,01 35,00 15,03 15,10 30,15 40,00 42,00 0,05 28,00 29,60 0,40 30,02 40,05 40,02 30,24 46,10 34,37 1,03 40,00 40,00 0,01 20,00 20,35 0,03 36,20 40,20 40,46 51,06 0,5 40,00 40,01 95 95,05 49,54 45,01 57 82 68 75 67 42 91 49 24 69 50 1490 71,10 82,15 69,92 82,20 70,00 65,25 90,05 40,30 56,04 78,34 60,30 1746,75 41,05 48,10 39,92 47,00 40,00 34,25 40,05 30,10 36,04 48,04 35,20 920,71 30,05 33,03 30,00 35,20 30,00 31,00 50,00 10,20 20,00 30,30 25,10 821,49 (Nguồn:UBND xã Phú Lâm ) 0,5 1.02 4.55 49 Qua bảng 4.6 cho thấy giai đoạn 2015 – 2017 diện tích cấp 1746,75 1490 GCN - Đối với đất nông nghiệp cấp 920,71 chủ yếu đất trồng lâu năm hàng năm với 690,6 ha, chiếm 74,97% diện tích đất nơng nghiệp cấp giấy, phần lớn diện tích trồng chè, mía, keo.Còn lại diện tích đất trồng lúa, diện tích 231,11 - Đất PNN, đặc biệt đất tương đối phức tạp có giá trị cao loại đất khác nên trình kê khai đăng ký gặp nhiều khó khăn, tỉ lệ xét đủ điều kiện cấp giấy cấp 821,49 ha, người dân sử dụng vào mục đích xây dựng nhà ở, nhà hàng, nhà nghỉ phục vụ khách du lịch Còn lại đất PNN khác, diện tích 4,55ha sử dụng làm mặt cho sở kinh doanh, đa số nhà hàng, nhà nghỉ quanh khu du lịch Suối Khoáng sở phân phối cám, phân đạm, cửa hàng tạp hóa, quần áo Vì thơn có hệ thống đường giao thơng nối liền với trục đường Quốc lộ 37, dân cư tập chung, gần khu du lịch 4.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp cho công tác cấp GCNQSDĐ xã Phú Lâm 4.4.1 Thuận lợi - Cán nhiệt tình, tinh thần trách nhiệm cao Cán thực có trình độ chun môn kinh nghiệm - Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai địa bàn xã thực tương đối tốt, hệ thống pháp luật ổn định nên đạt kết định - Ủy ban nhân dân xã kịp thời ban hành văn đạo thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Các vụ tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền xem xét giải kịp thời, trình tự, thủ tục theo quy định 50 - Cấp ủy, quyền từ xã đến thơn tăng cường công tác đạo thực công tác cấp GCNQSDĐ đạt kết định góp phần cao trách nhiệm quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để người sử dụng đất thực quyền chấp hành nghĩa vụ sử dụng đất theo quy định Từng bước nâng cao nhận thức người sử dụng đất quyền nghĩa vụ việc đăng ký cấp GCNQSDĐ, hạn chế việc tranh chấp đất đai hộ gia đình, cá nhân 4.4.2 Khó khăn - Bản đồ địa sở để thực công tác thống kê, kiểm kê đất đai Tuy nhiên địa bàn xã chưa có hệ thống đồ địa chính quy - Việc thực công tác cấp GCNQSDĐ chủ yếu sử dụng đồ giải đo đạc từ lâu theo phương pháp thủ cơng nên độ xác khơng cao, bên cạnh đồ lại khơng cập nhật, chỉnh lý bổ sung kịp thời biến động đồ khơng phù hợp với hiên trạng sử dụng đất - Trong xã phần diện tích đất chưa đo đạc lập đồ, nên thực cơng tác cấp GCNQSDĐ phải trích lục đồ, nhiều diện tích chưa đo vẽ nên việc trích lục cho đất nhiều thời gian Các để lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình khơng có, chủ yếu phải họp dân lấy ý kiến khu dân cư nên nhiều thời gian cho việc xác minh lấy ý kiến - Đất lại chủ yếu ven đường giao thông quốc lộ 37, biến động lớn diện tích việc mở rộng nâng cấp cải tạo quốc lộ 37 - Nhận thức người dân hạn chế, phận người dân chưa nhận thức đầy đủ quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất nên chưa thực kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất kịp thời 51 Các hộ coi việc cấp giấy chứng nhận công việc cán phải làm, việc phối hợp thực khó khăn - Vẫn xảy tranh chấp đất đai hộ gia đình - Các sở ban ngành, đoàn thể số thôn chưa thực quan tâm sát đến công tác giải đơn thư công dân - Việc sử dụng đất giáp ranh hộ chưa rõ dàng, cơng tác đo đạc chưa hồn thiện nên công tác giải tranh chấp gặp nhiều khó khăn - Hệ thống hồ sơ địa khơng đầy đủ, đồng bộ, diện tích đất manh mún nên cơng tác cấp giấy gặp nhiều khó khăn - Hệ thống máy móc đầu tư cho xã nhiều hạn chế, sở vật chất nghèo nàn, lạc hậu, cán địa chưa có phòng làm việc riêng, hệ thống tài liệu, đồ chưa bảo quản cẩn thận nên hư hỏng, mối mọt, ố mờ 4.4.3 Một số giải pháp nhằm mạnh công tác cấp GCNQSDĐ xã Phú Lâm - Hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa cơng tác đo đạc - Ứng dụng phần mềm chuyên ngành, sử dụng đồ máy thay đồ dạng giấy cũ để rễ dàng chỉnh lý, cập nhật biến động - Hoàn thiện đo đạc, lập đồ phần diện tích lại chưa đo đạc xã - Tiếp tục công tác tuyên truyền cho người dân vai trò cấp GCN để người dân nâng cao nhận thức quyền nghĩa vụ người sử dụng đất - Giải dứt điểm trường hợp xảy tranh chấp, sử dụng đất khơng mục đích giúp cho công tác cấp giấy thuận lợi - Nâng cao trình độ chun mơn cho cán địa chính, nâng cao cấp - Tăng cường kiểm tra đôn đốc hướng dẫn nhân dân sử dụng đất mục đích theo quy định Pháp luật - Đơn đốc hồn thiện hệ thống thơng tin đất đai 52 - Đầu tư sở vật chất cách thích đáng đơng máy móc, sở làm việc kinh phí hỗ trợ cho cơng tác cấp giấy diễn thuận lợi hơn, phần mềm chuyên ngành hệ thống máy tính để kết nối liệu phải trọng - Các vụ việc không thuộc thẩm quyền không đủ điều kiện xem xét giải Ủy ban nhân dân xã phải có văn thơng báo rõ lí để công dân biết hướng dẫn công dân gửi đơn đến quan có thẩm quyền để xem xét giải theo quy định Pháp luật 53 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Nhìn chung cơng tác quản lý đất đai xã Phú Lâm thực theo kế hoạch, đảm bảo cho phát triển kinh tế, xã hội xã, tạo yên tâm đầu tư, khai thác tốt tiềm đất, nâng cao hiệu sử dụng đất Trong giai đoạn năm 2015 - 2017 xã Phú Lâm tiến hành cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình cá nhân với kết đạt được, cụ thể sau: - Tổng số GCN cấp 1490 giấy với diện tích 1746,75ha Trong đó: + Cấp 1467 giấy + Cấp đổi, cấp biến động, cấp chuyển quyền 23 giấy - Còn 380 đơn đăng ký chưa đủ điều kiện cấp giấy 5.2 Đề nghị - Cơ quan có thẩm quyền xem xét phê duyệt đầu tư kinh phí, phương ántiến hành đo đạc đồ địa chính quy lập hồ sơ địa theo tài liệu kiểm kê để giúp xã thực quản lý sử dụng đất hiệu - Cơ quan chun mơn hồn thiện hồ sơ địa cơng tác đo đạc - Sở Tài nguyên Môi trường tổ chức lớp tập huấn để nâng cao kiến thức chuyên ngành kỹ chuyên môn cho cán cơng chức địa xã - Sở Tài ngun Môi trường quan tâm cung cấp phần mềm chuyên ngành, tổ chức hướng dẫn cán công chức địa xã sử dụng phần mềm để kết nối thông tin, cập nhật biến động thường xuyên - Ủy ban nhân dân huyện quan tâm đầu tư máy móc máy tính, máy đo đạc, hỗ trợ kinh phí để đầu tư nâng cao sở vật chất, tủ đựng tài liệu, đồ để rễ bảo quản - Cơ quan có thẩm quyền xem xét phê duyệt đầu tư kinh phí thực dự án xây dựng hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai lięňu đâět đai 54 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc Hội (2013) Luật đất đai 2013 [2] Nguyễn Thị Lợi (2014), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên [3] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Quyết định 1839/QĐ - BTNMT ngày 31/10/2014 việc công bố thủ tục hành lĩnh vực đất đai thuộc phạm vi chức quản lý Nhà nước Bộ Tài nguyên Môi trường [4]http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bat-dong-san/Thong-bao-204-TBVPCP-2014-ket-luan-tinh-hinh-cap-Giay-chung-nhan-quyen-su-dungdat-so-huu-nha-o-230617.aspx [5] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 23/2014/TT - BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất [6] Chính Phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ - CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai [7]http://www.baotuyenquang.com.vn/xa-hoi/doi-song/ket-qua-cap-giaychung-nhan-quyen-su-dung-dat-buoc-dot-pha-noi-bat-38589.html [8] UBND xã Phú Lâm (2013), Báo cáo số 62/BC - UBND ngày 25/5/2013 công tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực Chỉ thị 01-CT/TU ngày 14/3/2013 Ban Thường vụ Tỉnh ủy tăng cường lãnh đạo công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất [9] UBND xã Phú Lâm (2015), Báo cáo số 132/BC - UBND ngày 31/12/2015 báo cáo phát triển kinh tế - xã hội xã Phú Lâm [10] UBND xã Phú Lâm (2010),Quy hoạch chung xây dựng nông thôn xã Phú Lâm [11] UBND xã Phú Lâm (2015),Báo cáo số 84/BC - UBND kết Kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất xã Phú lâm ... Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân xã Phú Lâm, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2015 - 2017 1.2 Mục tiêu đề tài Đánh giá công tác cấp giấy. .. GCNQSDĐ xã Phú Lâm giai đoạn 2015 - 2017 44 4.3.1 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo năm 44 4.3.2 Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2015. .. NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN THỊ MỸ LINH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI XÃ PHÚ LÂM, HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG GIAI