Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất trong quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã phú lâm – huyện yên sơn – tỉnh tuyên quang giai đoạn 2011 2015

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THU HUYỀN ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUY HOẠCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI XÃ PHÚ LÂM HUYỆN YÊN SƠN – TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2011-2015 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa môi trƣờng Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2012 – 2016 Thái Nguyên, năm 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THU HUYỀN ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUY HOẠCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI XÃ PHÚ LÂM HUYỆN YÊN SƠN – TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2011-2015 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa môi trƣờng Lớp : K44 - ĐCMT - N01 Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2012 - 2016 Giảng viên hƣớng dẫn : TS Nguyễn Chí Hiểu Thái Nguyên, năm 2016 i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian nghiên cứu thực tập tốt nghiệp, báo cáo thực tập tốt nghiệp em hoàn thành Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên – Đại học Nông Lâm Thái Nguyên giảng dạy hướng dẫn em giúp em hệ thống hóa kiến thức thực tế từ nâng cao trình độ chuyên môn áp dụng vào thực tiễn Đặc biệt, Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS Nguyễn Chí Hiểu trực tiếp, tận tình hướng dẫn em trình thực chuyên đề tốt nghiệp Qua em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới UBND xã Phú Lâm, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang nơi em trực tiếp thực tập tốt nghiệp thực đề tài nhiệt tình truyền đạt kinh nghiệm làm việc giúp đỡ em việc cung cấp số liệu, tài liệu phục vụ cho việc nghiên cứu thực đề tài tốt nghiệp Thời gian thực tập tốt nghiệp có hạn nên kinh nghiệm hạn chế, trình nghiên cứu không tránh khỏi thiếu sót bất cẩn Em mong nhận hướng dẫn, đóng góp ý kiến thầy cô giáo toàn thể bạn sinh viên để em có điều kiện bổ sung nâng cao kiến thức mình, phục vụ tốt công tác thực tế sau Em xin chân thành cảm ơn Tuyên Quang, ngày 28 tháng 11 năm 2015 Sinh Viên Nguyễn Thu Huyền ii MỤC LỤC Phần 1: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2.Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1.Những vấn đề chung quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng nông thôn 2.2 Căn pháp lí 11 2.3 Cơ sở thông tin số liệu,tư liệu đồ 13 Phần 3: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 14 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 14 3.2 Địa điểm thực 14 3.3 Nội dung nghiên cứu 14 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội UBND xã Phú Lâm – huyện Yên Sơn 14 3.3.2.Tình hình quản lí sử dụng đất đai 14 3.3.3.Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2115 15 3.3.4.Đánh giá hiệu tác động kinh tế,xã hội,môi trường tính hợp lý kết việc thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 15 3.3.5.Đề xuất số giải pháp tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 16 3.4.Phương pháp nghiên cứu 16 iii Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 17 4.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội xã Phú Lâm,huyện Yên Sơn,tỉnh Tuyên Quang 17 4.2 Tình hình quản lí sử dụng đất đai 20 4.3 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 24 4.3.1 Hiện trạng sử dụng đất thời kì đầu quy hoạch năm 2011 24 4.3.2 Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 26 4.3.3 Kết thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015 28 4.3.4 Phương án quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2020 31 4.3.5 Kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 34 4.3.6 Đánh giá,so sánh mức độ đạt nhóm tiêu chí quy hoạch sử dụng đất xây dựng nông thôn 35 4.4 Đánh giá hiệu quả,tác động kinh tế, xã hội, môi trường, tính hợp lý kết việc thực quy hoạch sử dung đất quy hoạch xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 39 4.6 Giải pháp tổ chức thực nội dung quy hoạch,kế hoạch sử dụng đất 43 PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 47 5.1 Kết luận 47 5.2 Kiến nghị 48 TÀI LIỆU THAM KHẢO 49 iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Bảng trạng sử dụng đất năm 2011 xã Phú Lâm 25 Bảng 1.2: Bảng phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 26 Bảng 1.3: Diện tích chuyển mục đích sử dụng đất kỳ đầu 2011 – 2015 27 Bảng 1.4: Bảng kết thực quy hoạch sử dụng đất đên năm 2015 28 Bảng 5: Bảng phương án quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 32 Bảng 1.6: Bảng kết thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 34 Bảng 1.7: Đánh giá,so sánh mức độ đạt nhóm tiêu chí quy hoạch sử dụng đất 35 v CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết đầy đủ Chữ viết tắt Tổ chức lương thực Nông nghiệp Liên Hiệp FAO NTM Nông thôn NĐ-CP Nghị định-chính phủ Thông tư Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn TTBNNPTNT TTLT5 quốc BXD-BNNPTNTBANMT Thông tư liên tịch Bộ xây dựng,Bộ Nông nghiệp,Bộ Tài nguyên Môi trường TCQLDD Tổng cục quản lý đất đâi UBND Uỷ ban nhân dân Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng công trình kinh tế, an ninh, quốc phòng Nhưng đất đai tài nguyên tái tạo được, cố định vị trí có giới hạn không gian Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu quả” Luật Đất đai năm 2003 quy định "Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nội dung quản lý Nhà nước đất đai" "UBND cấp lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất địa phương trình Hội đồng nhân dân thông qua, trước trình quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt" Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có vai trò quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai, phát triển hài hoà, cân đối địa phương đất nước theo kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nó sở để Nhà nước quản lý thống toàn đất đai theo hiến pháp pháp luật, đảm bảo đất đai sử dụng tiết kiệm, hợp lý có hiệu Trong giai đoạn từ năm 2011-2015, Phú Lâm tiếp tục đẩy nhanh trình công nghiệp hoá, đại hoá nông thôn Do đó, nhu cầu đất cho xây dựng sở hạ tầng phát triển kinh tế - xã hội, công trình phúc lợi phục vụ an sinh xã hội nhu cầu đất tăng cao quỹ đất có hạn, đặt nhiều vấn đề phức tạp tạo áp lực ngày lớn lên đất đai Nhiệm vụ đặt phải xếp, sử dụng quỹ đất hợp lý có hiệu quả, không gây ô nhiễm môi trường sinh thái thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương Nâng cao trình độ dân trí, thu nhập đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Xuất phát từ tình hình đó,được đồng ý ban chủ nhiệm khoa Quản lí tài nguyên – Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên,dưới hướng dẫn thầy giáo Tiến sĩ Nguyễn Chí Hiểu, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng nông thôn xã Phú Lâm – huyện Yên Sơn – tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011-2015” 1.2.Mục đích đề tài ►Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu kết thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 xã Phú Lâm-huyện Yên Sơn-Tỉnh Tuyên Quang đáp ứng tiêu chí nông thôn phủ ban hành ►Mục tiêu cụ thể Đánh giá thực trạng tiềm đất đai xã, tạo tầm nhìn tổng quát phân bổ quỹ đất cho ngành, mục tiêu sử dụng đất đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội Khoanh định, phân bố đất đai phục vụ yêu cầu hoạt động kinh tế thời gian tới, sở để giao đất, xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm, đảm bảo hài hoà mục tiêu, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội vùng, đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý có hiệu Làm định hướng cho việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngành, tạo sở cho việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất Tạo điều kiện cho việc thu hút dự án đầu tư, hình thành vùng sản xuất nông nghiệp, trung tâm văn hoá - xã hội dịch vụ, góp phần thực trình công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp nông thôn theo chiến lược lược phát triển kinh tế xã hội huyện đến năm 2020 1.3 Yêu cầu đề tài Quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo tính khả thi, tính khoa học, phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch xây dựng nông thôn xã; quy hoạch sử dụng đất huyện phê duyệt, đảm bảo đất đai sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả, phù hợp với điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội xã 1.4 Ý nghĩa đề tài Ý nghĩa học tập nghiên cứu : tìm hiểu nắm vững kiến thức thực tế luật đất đai nói chung công tác thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch thôn địa phương nói riêng Ý nghĩa thực tiễn : qua việc đánh giá công tác quy hoạch sử dụng đất quy hoạch nông thôn mới,tìm mặt thuận lợi khó khăn công tác quản lí đất đai nói chung công tác thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch nông thôn nói riêng xã,từ tìm giải pháp khó khăn tồn 35 4.3.6 Đánh giá,so sánh mức độ đạt đƣợc nhóm tiêu chí quy hoạch sử dụng đất xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 Bảng 1.7:Đánh giá,so sánh mức độ đạt nhóm tiêu chí quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 Nội dung tiêu chí Tiêu chí Quy hoạch sử Chỉ tiêu chuẩn Quốc gia Phấn đấu đạt tiêu,tiêu chí Năm Năm 2015 2020 100% 100% Kết thực thực tế Đạt dụng đất phục vụ phát triển Đạt,có quy hoạch chi tiết kinh tế-xã hội xã Quy hoạch thực quy hoạch dụng đất sử hoạch Chưa đạt,chưa phát triển sản có quy hoạch xuất chi tiết,cụ thể Quy nông nghiệp ,xây dựng sở hạ Đạt 100% 100% tầng,kinh tế-xã hội,nông thôn,gắn với bảo môi vệ trường ►Qua việc thực công tác quy hoạch xây dựng nông thôn xã Phú Lâm,phỏng vấn,tham khảo ý kiến chuyên gia,công tác điều tra ngoại nghiệp,thu thập đối chiếu số liệu,ta thấy xã Phú Lâm quy hoạch xây dựng nông thôn gặp nhiều khó khăn,hạn chế việc thực công tác thực 36 Hiện xã Phú Lâm chưa đạt đủ 19 tiêu chí xây dựng nông thôn so với Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới,qua thực trạng phản ánh tình hình kinh tế xã hội địa phương -Nguyên nhân,hạn chế khó khăn tồn tại: Do trình lập quy hoạch không sát với tình hình thực tế địa phương Nguồn vốn từ dự án,ngân sách nhà nước xuống chậm Kinh tế phát triển chưa cân đối ngành,áp dụng khoa học kĩ thuật cho sản xuất nông nghiệp càn hạn chế nên suất,chất lượng chưa đồng Chưa phát huy hết lợi điều kiện tự nhiên người Nông thôn phát triển thiếu quy hoạch,kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội yếu Đời sống vật chất tinh thần phận người dân mức thấp,chênh lệch khoảng cách giàu nghèo,vẫn có hộ nghèo Công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực hạn chế,chưa có đội ngũ xây dựng nông thôn chuyên nghiệp,trình độ lực cán chưa đáp ứng yêu cầu,còn nhiều lúng túng triển khai thực -Giải pháp thực Chính quyền cấp,các ban ngành,đoàn thể tổ chức hoạt động tuyên truyền sâu rộng chương trình xây dựng nông thôn để nhân dân hiểu rõ ý nghĩa,mục đích chương trình xây dựng nông thôn mới,từ tiến hành vận động nhân dân chủ động tham gia tổ chức thực Tuyên truyền vận động nhân dân dồn điền đổi thửa,tích tụ đất đai,chính quyền xã tạo điều kiện hỗ trợ thủ tục giao đất,cho thuê đất cho hộ gia đình trình thực hiện,coi cách mạng nông thôn sản xuất hàng hóa Thực tuyên truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng như: phát thanh, truyền hình, tờ rơi, sinh hoạt câu lạc làm thay đổi nhận 37 thức, trách nhiệm người dân, để khơi dậy phong trào tự thân vận động cải thiện điều kiện sản xuất, đời sống vật chất, tinh thần, bảo vệ môi trường sống, xây dựng tổ chức cộng đồng, giữ vững an ninh, trật tự xã hội Cán Đảng viên, già làng, trưởng tích cực tuyên truyền, động viên cho người thân gia đình hưởng ứng tham gia Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn Tổ chức phát động phong trào thi đua xây dựng nông thôn mới, coi tiêu thi đua Đảng, quyền đoàn thể, với phương châm cán bộ, đảng viên gương mẫu làm trước vận động nhân dân làm theo Vận dụng sách hành để thực Đề án điểm xây dựng nông thôn mới, cụ thể: Chính sách đào tạo nghề cho nông dân, hỗ trợ nông dân chuyển đổi nghề; khuyến khích phát triển ngành nghề nông thôn; khuyến khích tiêu thụ sản phẩm hàng hóa thông qua hợp đồng; ứng dụng tiến khoa học, công nghệ; thúc đẩy hoạt động xúc tiến thương mại hội nhập; sách phát triển nông nghiệp, nông thôn khác tỉnh Chính sách hỗ trợ xây dựng hạ tầng nông thôn, đất đai, thuế, thị trường Chính sách bảo hiểm y tế, dân số, giáo dục Chính sách tín dụng nông nghiệp nông thôn theo Nghị định 41/2010/NĐCP Chính phủ tín dụng hỗ trợ giảm tổn thất nông sản, thủy sản sau thu hoạch theo Quyết định số 63/2010/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Các Ban, ngành, đoàn thể tổ chức động viên khuyến khích thành viên quản lý nhân dân đóng góp vốn tham gia nguồn vốn hỗ trợ nhà nước sở Đề án, quy hoạch phê duyệt phân bổ kế hoạch vốn hàng năm để bố trí, lồng ghép kinh phí đầu tư, hỗ trợ cho xã xây dựng nông thôn Huy động nguồn lực sẵn có nhân dân, tổ chức: 38 Tùy theo điều kiện khả hộ gia đình,mỗi thôn để xây dựng chế đóng góp phù hợp sức người,sức của,phát huy tối đa tính sáng tạo tham gia đóng góp người dân,của doanh nghiệp địa phương Việc tham gia đóng góp thực cụ thể cho loại hạng mục công trình, tiêu đảm bảo công bằng, minh bạch bàn bạc thống với toàn thể nhân dân, nhân dân tự đề xuất, có tư vấn hướng dẫn Ban phát triển nông thôn, cán quản lý nông thôn xã Huy động nguồn tài trợ từ bên ngoài, kêu gọi hỗ trợ tổ chức kinh tế, cá nhân nước nhằm tăng nguồn lực hỗ trợ cho xây dựng nông thôn Ban quản lý xây dựng nông thôn xã xây dựng dự án cho nhóm loại - con; phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp - dịch vụ trình Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt Đối với hạ tầng khu sản xuất tiểu thủ công nghiệp cần ý hệ thống chất thải, xử lý môi trường để phát triển bền vững -Những thành tựu đạt được: Qúa trình xây dựng quy hoạch nông thôn đạt nhiều thành tựu Kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội bảo đảm,tạo thuận lợi giao lưu buôn bán phát triển sản xuất,kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hướng tăng tỉ trọng công nghiệp dịch vụ ngành nghề Đã xuất nhiều mô hình kinh tế có hiệu gắn với xây dựng nông thôn mới,nâng cao thu nhập đời sống vật chất tinh thần người dân,hệ thống trị nông thôn củng cố tăng cường Dân chủ sở phát huy,an ninh trị an toàn xã hội giữ vững,vị giai cấp nông dân ngày nâng cao Những thành tựu góp phần thay đổi toàn diện mặt nông thôn,tạo sở vững nâng cao đời sống tinh thần nhân dân 39 4.4 Đánh giá hiệu quả,tác động kinh tế, xã hội, môi trƣờng, tính hợp lý kết việc thực quy hoạch sử dung đất quy hoạch xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 ► Đánh giá hiệu kinh tế, xã hội, môi trường việc sử dụng đất - Hiệu kinh tế Hiện trạng sử dụng đất năm 2011 cho thấy cấu sử dụng đất xã Phú Lâm đem lại hiệu kinh tế thấp Diện tích đất nông nghiệp xã 3.290,07 ha, chiếm 86,66 % tổng diện tích tự nhiên, đất phi nông nghiệp 500,30 ha, 13,18 đất không lớn quỹ đất địa phương chưa đem lại kết cao kinh tế cho người sử dụng đất Tuy diện tích sản xuất nông lâm nghiệp bước có sách hợp lý khuyến khích đối tượng sử dụng đất tham gia khai hoang, cải tạo đất chưa sử dụng, mở rộng diện tích đất nông nghiệp, trồng rừng chắn lũ bước cải thiện môi trường sinh thái bước đầu mang lại hiệu kinh tế cho người sử dụng đất Bên cạnh tiềm đất đai số ngành chưa khai thác đất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp tương lai cần đầu tư để khai thác tốt mục đích sử dụng đất -Hiệu xã hội Việc sử dụng đất đem lại hiệu xã hội chưa cao Diện tích đất hạ tầng xã hội chiếm tỷ lệ chưa cao (131,45 ha, chiếm 3,46 % tổng diện tích đất tự nhiên), công trình công cộng đầu tư xây dựng nhiên số công trình chất lượng chưa đảm bảo, chưa đáp ứng nhu cầu sử dụng ngành Trong giai đoạn tới cần xây dựng nâng cấp công trình công cộng để đáp ứng nhu cầu sử dụng người dân - Hiệu môi trường: Trong năm gần đây, việc sử dụng nhiều thuốc trừ sâu sản xuất nông nghiệp làm ô nhiễm môi trường đất, nước… Mặt khác, phần lớn nhà vệ sinh, chuồng trại chăn nuôi dân cư chưa đảm bảo vệ 40 sinh Việc xử lý rác thải mang tính tự phát, chưa có hệ thống nên tác động xấu đến môi trường nước môi trường không khí ►Tính hợp lý việc sử dụng đất -Cơ cấu sử dụng đất Theo số liệu thống kê đất đai năm 2011 cho thấy việc sử dụng đất xã chưa đem lại hiệu cao cho xã Đất nông nghiệp chiếm tỷ lệ lớn, diện tích đất chưa sử dụng nhiều đất phi nông nghiệp chiếm tỷ lệ thấp, chưa tương xứng với tiềm mạnh xã, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội xã Trong giai đoạn tới, diện tích đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp tăng chuyển đất chưa sử dụng vào sử dụng cho mục đích phát triển nông nghiệp, mở rộng hệ thống giao thông công trình phục vụ đời sống văn hoá, giáo dục, kinh tế - xã hội cho nhân dân địa bàn xã -Mức độ thích hợp loại đất so với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Đất đai sử dụng tương đối phù hợp cho mục đích, cấu loại đất dành cho nhóm đối tượng sử dụng cho thời kỳ chưa phù hợp với phát triển xã hội Trong trình phát triển kinh tế xã hội, sử dụng đất đai đáp ứng yêu cầu sau: Khai thác hiệu diện tích đất nông nghiệp, đảm bảo ổn định lương thực, tạo ổn định xã Tuy nhiên điều kiện sở hạ tầng khó khăn, giao thông nên mức độ sử dụng đất cho mục đích hạn chế -Tình hình đầu tư vốn, vật tư, khoa học kỹ thuật sử dụng đất cấp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trong nhiều năm trở lại đây, diện tích đất thuận lợi cho canh tác nhân dân khai thác đưa vào sử dụng Trong trình canh tác, đến nhân dân áp dụng biện pháp bón phân cho trồng, hạn chế tình trạng rửa 41 trôi, xói mòn đất Ngoài ra, tỷ lệ độ che phủ tăng dần theo năm áp dụng biện pháp trồng rừng, khoanh nuôi phục hồi rừng Mức độ khai thác tiềm đất đai phụ thuộc vào nhiều yếu tố tự nhiên khả đầu tư người Trong năm qua xã bước khai thác đưa vào sử dụng có hiệu tiềm đất đai Về bản, quỹ đất thuận lợi cho canh tác nông nghiệp khai thác bản, thời gian tới tập trung khai thác đất chưa sử dụng đưa vào phát triển lâm nghiệp biện pháp trồng rừng khoanh nuôi phục hồi rừng Đất đai xã ngày khai thác hiệu hơn, hệ số quay vòng đất đai ngày lớn Hiện người dân trồng - vụ năm, cho sản phẩm đơn vị đất đai ngày nhiều Người dân tiếp cận nguồn vốn thông qua hệ thống ngân hàng, quỹ tín dụng, thông qua trung tâm khuyến nông chương trình xoá đói giảm nghèo để phát triển mạnh mẽ sản xuất nâng cao mức sống ►Đánh giá tác động kinh tế Đáp ứng nhịp độ tăng trưởng kinh tế cao theo mục tiêu phát triển kinh tế xã hội xã đề ra,có phấn đấu tích cực sở phát huy nội lực kết hợp với nhân tố thuận lợi tác động từ bên Hiệu sử dụng đất tương đối cao sở phát huy tối đa tiềm sản xuất đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất Tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế hoạt động, huy động vốn đầu tư cao từ tổ chức quốc doanh, vốn tự có nhân dân để đầu tư phát triển sở hạ tầng, phát triển nông nghiệp dịch vụ, kinh doanh Phương án quy hoạch sử dụng đất phân bổ đất đai hợp lý cho mục đích sử dụng đặc biệt sản xuất nông nghiệp, thương mại dịch vụ cụ thể: Các ngành kinh tế phát triển xứng với tiềm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Phú Lâm 42 Sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch đề ra, mục đích, đối tượng, khoa học hợp lý, đem lại hiệu kinh tế cao, sở tiết kiệm có hiệu quả, bảo vệ môi trường, cải tạo làm tăng độ màu mỡ cho đất Ưu tiên quỹ đất để quy hoạch xây dựng phát triển khu trung tâm khang trang, tiện ích, tạo đà thúc đẩy lĩnh vực kinh tế - văn hoá - xã hội địa phương phát triển mạnh Ưu tiên quỹ đất cho phát triển sản xuất nông lâm nghiệp, khai thác cách hợp lý khoa học tiềm đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng cho ngành nói Bố trí khai thác, chuyển đổi hợp lý quỹ đất đai cho mục đích phi nông nghiệp, xây dựng hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng thiết yếu Việc sử dụng đất đai khoa học, hợp lý, gắn liền với trình chuyển dịch cấu kinh tế, trồng vật nuôi theo hướng xoá bỏ tình trạng độc canh, phân tán, tự túc, tự cấp Phát triển sản xuất hàng hoá, gắn sản xuất với thị trường, để nâng cao hiệu sử dụng đất, góp phần bước công nghiệp hoá, đại hoá nông thôn ►Đánh giá tác động xã hội Quy hoạch sử dụng đất gắn liền với phát triển kinh tế xã hội, xây dựng hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất đời sống nhân dân xã Bên cạnh sử dụng đất phát triển kinh tế - xã hội phải gắn với ổn định trị, đảm bảo an ninh quốc phòng, bảo vệ nguồn tài nguyên, môi trường sinh thái Đảm bảo ổn định quỹ đất khu dân cư nông thôn địa bàn xã Tranh thủ hỗ trợ đầu tư mặt Nhà nước, tiềm lực kinh tế địa phương, khai thác sử dụng có hiệu tiềm đất đai, lao động nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội với tốc độ nhanh, bền vững, bước xoá đói giảm nghèo, cải thiện nâng cao đời sống mặt cho nhân dân xã 43 Đất cho mục đích công cộng đáp ứng điều kiện tốt để củng cố phát triển sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội góp phần phát triển hàng hoá đồng thời nâng cao khả phục vụ nhu cầu hưởng thụ nhân dân Phương án quy hoạch sử dụng đất tạo ổn định xã hội: Thực tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai, tình trạng lấn chiếm, tranh chấp, khiếu nại đất đai ►Đánh giá tác động môi trường Phương án quy hoạch sử dụng đất xây dựng quan điểm phát triển bền vững, đảm bảo phát triển lâu dài Cụ thể: Cải thiện chất lượng môi trường sống; tình trạng suy thoái, ô nhiễm đất Quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp, thương mại dịch vụ kết hợp phát triển sản xuất với vấn đề môi trường 4.6 Giải pháp tổ chức thực nội dung quy hoạch,kế hoạch sử dụng đất ►Giải pháp đầu tư Phát huy nội lực, huy động nguồn lực chỗ để đầu tư phát triển hoạt động kinh tế xã hội,xây dựng sở hạ tầng nông thôn Khuyến khích thành phần tham gia góp vốn đầu tư phát triển lĩnh vực Huy động tiền vốn nhân lực nhân dân vào hoạt động sản xuất kinh doanh, đẩy mạnh phát triển sản xuất, kinh doanh, dịch vụ để có nguồn lực tài chính, phát huy khai thác hết nội lực địa phương từ nguồn thu, khoản thuế Từ có nguồn vốn để đầu tư, xây dựng nâng cấp công trình hạng mục quy hoạch, phát triển kinh tế - xã hội Tranh thủ hỗ trợ vốn tổ chức kinh tế, cấp, ngành hỗ trợ Nhà nước để đầu tư cho hoạt động sản xuất nông - lâm nghiệp, nâng cao suất, sản lượng trồng vật nuôi Tìm nguồn kinh phí từ Nhà nước, tỉnh, huyện để đầu tư cho sở hạ tầng như: Giao thông, thuỷ lợi, xây dựng bản, trường học hạng 44 mục quy hoạch khác để phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân ► Giải pháp tổ chức hành Để phương án quy hoạch sử dụng đất có tính khả thi cao, cần thực đồng hệ thống quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Sau quy hoạch sử dụng đất phê duyệt, UBND xã chịu trách nhiệm tổ chức thực quy hoạch giao trách nhiệm cho ban ngành chức năng, thôn xóm có nhiệm vụ thực theo phương án quy hoạch sử dụng đất đề Trên sở quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đưa tiêu kế hoạch sử dụng đất vào hệ thống tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội chung xã, tạo đà cho phát triển toàn diện Các ban ngành đoàn thể phối hợp tuyên truyền vận động nhân dân thực tốt nội dung quy hoạch duyệt Công khai hoá phương án lập quy hoạch đất đai, tuyên truyền phổ biến Luật Đất đai sách đất đai thường xuyên phương tiện thông tin đại chúng Tăng cường công tác tra, kiểm tra quan Nhà nước giám sát hội đồng nhân dân cấp thực tiêu quy hoạch phê duyệt Thực đồng 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai, triển khai cụ thể hoá quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai xã xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai xã, quy hoạch sử dụng đất ngành Xây dựng hoàn thiện hệ thống định mức sử dụng đất cho mục đích sử dụng, xây dựng khung giá hợp lý theo vị trí phân bố mục đích sử dụng, tạo điều kiện thuận lợi nhanh chóng khuyến khích đầu tư phát triển ngành, lĩnh vực Kiện toàn máy hành xã, không ngừng nâng cao chất lượng chuyên môn cho lực lượng cán sở Thực chủ trương "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" 45 Xây dựng hành lang pháp lý cho chế "đổi đất lấy sở hạ tầng" thông qua việc bán đấu giá quyền sử dụng đất, tạo kinh phí tái đầu tư cho phát triển sở hạ tầng Vận dụng chế, sách Đảng Nhà nước vào thực tiễn đời sống nhân dân, tuyên truyền vận động đến người dân quản lý, sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên đất đai sẵn có địa phương Việc thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 xây dựng điều kiện kinh tế - xã hội xã huyện có chuyển hướng phát triển, chịu tác động lớn nguồn ngoại lực bên ►Hoàn thiện sách Thực đồng nội dung quản lý Nhà nước đất đai, đồng thời đưa nội dung, nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai theo phương án quy hoạch Xây dựng sách đất đai cụ thể hoá điều khoản Luật đất đai văn Luật Trung ương, đảm bảo kịp thời phù hợp với tình hình thực tế địa phương Quan tâm đến sách biện pháp, quy trình công nghệ, tiến khoa học kỹ thuật để áp dụng cho đạt hiệu cao đơn vị diện tích đất đai Quan tâm giải thoả đáng sách đền bù giải phóng mặt thu hồi đất nhân dân, giải tranh chấp đất đai theo Luật, chuyển mục đích sử dụng đất theo phương án quy hoạch sử dụng đất phê duyệt Đẩy nhanh tốc độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để thống quản lý đất đai, việc theo dõi biến động chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất Các cấp quyền cần cụ thể hoá điều khoản Luật Đất đai văn luật có liên quan đến đất đai vào điều kiện cụ thể địa phương 46 có xã Phú Lâm áp dụng đồng sách quản lý sử dụng đất đai Nhà nước hỗ trợ địa phương hoàn tất thủ tục giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hỗ trợ địa phương làm tốt công tác quản lý đất đai Thông báo văn nội dung lập quy hoạch sử dụng đất địa bàn tới thôn xã sau phương án UBND huyện Yên Sơn phê duyệt ►Giải pháp khoa học công nghệ Ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật chuyển giao công nghệ vào sản xuất Khuyến khích đầu tư chiều sâu, đổi công nghệ để tạo sản phẩm có giá trị cao Chuyển đổi cấu sản xuất theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá Chuyển đổi cấu trồng vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hoá ► Quản lý điều hành Đảng bộ, UBND xã xem xét điều kiện tự nhiên tình hình sản xuất để có sách khuyến khích, tạo điều kiện cho hộ gia đình xã phát huy mạnh mình, sản xuất mức tốt có thể, huy động nhân lực, tiền vốn nhân dân vào hoạt động kinh doanh sản xuất trình khai thác sử dụng đất đai UBND xã với UBND huyện ban ngành liên quan tổ chức điều hành kiểm tra, đôn đốc nghiệm thu phương án lập quy hoạch xây dựng 47 PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Việc thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 xã Phú Lâm, huyện Yên Sơn chủ trương cấp phù hợp với nguyện vọng nhân dân, việc làm có ý nghĩa trước mắt lâu dài nhân dân địa phương Phương án lập quy hoạch có tính khả thi cao, xây dựng sở tổng hợp phân tích đánh giá trạng quản lý sử dụng đất đai, điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội định hướng sử dụng đất, phát triển kinh tế từ năm 2011- 2015 xã Phú Lâm nói riêng huyện Yên Sơn nói chung Hiệu phương án thể hiện: Là sở pháp lý để thực tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai Là để giao đất, cho thuê đất theo Pháp luật Tạo sở pháp lý để ngành, tổ chức, cá nhân đầu tư khai thác sử dụng đất ổn định lâu dài Tạo điều kiện chuyển đổi mạnh mẽ cấu kinh tế, thực công nghiệp hoá đại hoá nông thôn Là để điều chỉnh, phân bố lại dân cư, lao động, khai thác sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn tài nguyên Phương án lập quy hoạch sử dụng đất lập kế hoạch sử dụng đất chi tiết sở để khai thác sử dụng hợp lý, khoa học, bền vững có hiệu nguồn tài nguyên, đặc biệt tài nguyên đất nhằm góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu, phát triển kinh tế, đôi với bảo vệ môi trường, bước xoá đỏi giảm nghèo, tăng thu nhập cải thiện nâng cao đời sống nhân dân Quy hoạch sử dụng đất nội dung quản lý Nhà nước đất đai, nhằm đáp ứng nhu cầu cho ngành thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, an ninh - quốc phòng, sở khoa học pháp lý để quản lý sử dụng đất có hiệu tiết kiệm Việc thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 xã Phú Lâm xây dựng sở chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện xã Được xử lý cụ thể, chi tiết 48 thực địa đồ để bố trí mặt cụ thể cho nhu cầu sử dụng đất nên phương án quy hoạch mang tính khả thi cao Về nông nghiệp: Có chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hoá, mang lại lợi ích kinh tế cao hơn, nâng cao hệ số sử dụng đất, bảo vệ đất Các loại đất phi nông nghiệp xem xét tính toán cho loại đất sở đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn, đảm bảo sử dụng hiệu tiết kiệm đất đáp ứng nhu cầu phát triển địa phương Việc phân bổ quỹ đất cho ngành, lĩnh vực phương án quy hoạch tính toán đáp ứng nhu cầu sử dụng đất,quy hoạch,kế hoạch phát triển ngành,theo định mức sử dụng đất phù hợp với điều kiện tự nhiên,đáp ứng nhu cầu sử dụng đất địa phương,khai thác tối đa vị trí thuận lợi ưu xã,đảm bảo kinh tế xã phát triển phù hợp với kinh tế chung huyện,của tỉnh 5.2 Kiến nghị Đề nghị phòng Tài nguyên Môi trường thẩm định UBND huyện Yên Sơn phê duyệt để phương án quy hoạch sử dụng đất xã Phú Lâm sớm đưa vào thực Đề nghị UBND huyện Yên Sơn UBND tỉnh Tuyên Quang dành cho xã Phú Lâm nguồn vốn ưu tiên để phương án quy hoạch sớm hoàn thành.Tạo điiều kiện thuận lợi sách,phát huy tiềm nội lực,tranh thủ nguồn vốn đầu tư từ bên nhằm thực tốt phương án quy hoạch,thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội xã với tiềm vốn có Phú Lâm Tăng cường công tác quản lý nhà nước cấp đất đai Trong trình thực phương án cần có điều chỉnh hợp lý mặt để đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế,nhằm phát huy cao hiệu phương án Hàng năm thường xuyên kiểm tra,tổng kết đánh giá kết thực 49 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai số 13/2003/QH11 Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật số 34/2009/QH12 Quốc hội để sửa đổi bổ sung điều 126 Luật nhà điều 121 Luật đất đai Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai năm 2003 Nghị định 69/2009/NĐ – CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định Nghị định 42/2012/NĐ – CP ngày 11 tháng năm 2012 Chính phủ việc quản lý, sử dụng đất trồng lúa Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tuớng phủ ban hành tiêu chí quốc gia nông thôn Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 Thủ tướng phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Thông tư 04/2006/TT-BTNMT ngày 22 tháng 05 năm 2006 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn phương pháp tính đơn giá dự toán, xây dựng dự toán kinh phí để thực lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thông tư 08/2007/TT-BTNMT ngày tháng 08 năm 2007 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê xây dựng đồ trạng sử dụng đất 10.Thông tư 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ... NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THU HUYỀN ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUY HOẠCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI XÃ PHÚ LÂM HUYỆN YÊN SƠN – TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2011- 2015. .. đất đai 3.3.3 .Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng nông thôn giai đoạn 2011- 2015 - Hiện trạng sử dụng đất biến động loại đất giai đoạn 2011- 2015 Hiện trạng sử dụng đất đất... đầu quy hoạch năm 2011 Phương án thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011- 2015 Kết thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015 - Phương án quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng nông thôn giai đoạn