Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện yên sơn, tỉnh tuyên quang

Ngày nay, nông thôn vừa là nơi cung cấp lương thực thực phẩm cho tiêu dùng xã hội, nguyên liệu cho công nghiệp chế biến, nông sản hàng hóa cho xuất khẩu, nhân lực cho các hoạt động kinh

NGUYỄN THỊ PHƯƠNG NGOAN

NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

Thái Nguyên, năm 2015

NGUYỄN THỊ PHƯƠNG NGOAN

NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG

Ngành: Phát triển nông thôn

Mã số: 60-62-01-16

LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Ngọc Lan

Thái Nguyên, năm 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và hoàn toàn chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ để thực hiện luận văn này đã được cảm

ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Phương Ngoan

Tôi xin cảm ơn UBND huyện Yên Sơn; UBND các xã: Lang Quán, Thắng Quân, Tứ Quận - huyện Yên Sơn và các hộ gia đình ở 3 xã trên đã cung cấp số liệu thực tế và thông tin cần thiết để tôi hoàn thành luận văn này

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè, cùng toàn thể gia đình, người thân đã động viên tôi trong thời gian học tập và nghiên cứu đề tài

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Phương Ngoan

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

2.1 Mục tiêu chung 3

2.2 Mục tiêu cụ thể 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

3.1 Đối tượng nghiên cứu 3

3.2 Phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa của đề tài 4

4.1 Ý nghĩa khoa học 4

4.2 Ý nghĩa thực tiễn 4

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 5

1.1 Cơ sở khoa học của đề tài 5

1.1.1 Khái niệm về phát triển nông thôn 5

1.1.2 Khái niệm về nông thôn mới và xây dựng nông thôn mới 5

1.1.2.1 Khái niệm nông thôn mới 5

1.1.2.2 Nội dung xây dựng nông thôn mới 6

1.1.3 Nguồn gốc động lực xây dựng nông thôn mới 12

1.1.3.1 Động lực từ công nghiệp hóa và đô thị hóa 12

1.1.3.2 Động lực từ nông dân phi nông hóa 13

1.1.3.3 Động lực từ các doanh nghiệp trong lĩnh vực nông nghiệp và các tổ chức hợp tác 13

1.1.4 Nguyên tắc thực hiện xây dựng nông thôn mới 14

1.1.5 Các bước xây dựng nông thôn mới 15

1.2 Một số kết quả nghiên cứu về xây dựng mô hình nông thôn mới trong và

ngoài nước 15

1.2.1 Các nghiên cứu trên thế giới 15

1.2.2 Các nghiên cứu trong nước 16

1.2.2.1 Thành tựu của quá trình phát triển nông thôn 16

1.2.2.2 Nghiên cứu về các mô hình phát triển nông thôn mới ở Việt Nam 19

1.3 Một số kinh nghiệm về xây dựng nông thôn mới 21

1.3.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới từ các nước trên thế giới 21

1.3.2 Tình hình xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam 22

1.4 Xây dựng nông thôn mới ở Tuyên Quang 24

CHƯƠNG 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28

2.1 Đối tượng nghiên cứu 28

2.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu 28

2.2.1 Địa điểm nghiên cứu 28

2.2.2 Thời gian nghiên cứu 28

2.3 Nội dung nghiên cứu 28

2.4 Phương pháp nghiên cứu 28

2.4.1 Phương pháp thu thập thông tin 28

2.4.2 Phương pháp phân tích 29

2.4.2.1 Phương pháp thống kê mô tả 29

2.4.2.2 Phương pháp thống kê so sánh 29

2.4.2.3 Phương pháp chuyên gia 29

2.4.3 Phương pháp xử lý và phân tích thông tin 30

CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 31

3.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Yên Sơn 31

3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 31

3.1.1.1 Vị trí địa lý 31

3.1.1.2 Điều kiện địa hình, khí hậu, thủy văn 31

3.1.1.3 Các nguồn tài nguyên 32

3.1.2 Thực trạng về kinh tế - xã hội 33

3.1.2.1 Tình hình dân số và lao động 33

3.1.2.2 Tình hình kinh tế của huyện Yên Sơn 35

3.1.2.3 Đặc điểm về cơ sở hạ tầng 36

3.2 Thực trạng xây dựng nông thôn mới ở huyện Yên Sơn 39

3.2.1 Chủ trương chính sách của Đảng và nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Yên Sơn 39

3.2.2 Công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành 40

3.2.3 Công tác tuyên truyền, vận động 41

3.2.4 Xây dựng và thực hiện Kế hoạch thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 42

3.2.5 Kết quả bước đầu tổ chức thực hiện Kế hoạch thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2015 42

3.2.6 Nhận thức của cán bộ và người dân về xây dựng nông thôn mới 56

3.2.6.1 Nhận thức và hoạt động của cán bộ cấp cơ sở về nông thôn mới 56

3.2.6.2 Nhận thức và hoạt động của người dân về xây dựng nông thôn mới 57

3.3 Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức trong việc thực hiện xây dựng NTM trên địa bàn huyện Yên Sơn 63

3.3.1 Điểm mạnh 63

3.3.2 Điểm yếu 64

3.3.3 Cơ hội 65

3.3.4 Thách thức 65

3.4 Các giải pháp chủ yếu đẩy mạnh quá trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Yên Sơn trong những năm tới 66

3.4.1 Một số giải pháp chung 66

3.4.2 Giải pháp cụ thể nhằm xây dựng nông thôn mới hiệu quả trên địa bàn huyện Yên Sơn 68

3.4.2.1 Về xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội 68

3.4.2.2 Về phát triển kinh tế và tổ chức sản xuất 70

3.4.2.3 Về văn hóa, xã hội, môi trường 71

3.4.2.4 Hệ thống tổ chức chính trị và an ninh trật tự xã hội 73 3.4.3 Giải pháp nâng cao sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới 74

MTQG : Mục tiêu quốc gia

PTNT : Phát triển nông thôn SX-KD : Sản xuất - kinh doanh THCS : Trung học cơ sở

UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai của huyện Yên Sơn (2012-2014) 32

Bảng 3.2 Tình hình dân số và lao động của huyện Yên Sơn (2012-2014) 34

Bảng 3.3 Tình hình kinh tế của huyện qua 3 năm (2012-2014) 35

Bảng 3.4 Chiều dài các loại đường trong hệ thống giao thônghuyện Yên Sơn 37

Bảng 3.5 Cơ sở hạ tầng ngành y tế huyện Yên Sơn 38

Bảng 3.6 Cơ sở hạ tầng ngành giáo dục huyện Yên Sơn 38

Bảng 3.7 Tình hình thực hiện tiêu chí Quy hoạch và thực hiện quy hoạch (Tính đến hết năm 2014) 43

Bảng 3.8 Tình hình thực hiện tiêu chí giao thông (Tính đến hết năm 2014 ) 44

Bảng 3.9 Tình hình thực hiện tiêu chí thủy lợi (Tính đến hết năm 2014) 45

Bảng 3.10 Tình hình thực hiện tiêu chí về điện nông thôn(Tính đến hết năm 2014) 46

Bảng 3.11 Tình hình thực hiện tiêu chí nhà ở dân cư(Tính đến hết năm 2014) 48

Bảng 3.12 Tình hình thực hiện tiêu chí về giáo dục(Tính đến hết năm 2014) 50

Bảng 3.13 Tình hình thực hiện tiêu chí về Y tế (Tính đến hết năm 2014) 51

Bảng 3.14 Tình hình thực hiện tiêu chí môi trường(Tính đến hết năm 2014) 52

Bảng 3.15 Tình hình thực hiện tiêu chí hệ thống tổ chức chính trị (Tính đến hết năm 2014) 54

Bảng 3.16 Tổng hợp kết quả thực hiện các tiêu chí trên toàn huyện (Tính đến hết năm 2014) 56

Bảng 3.17 Các kênh tiếp cận thông tin của người dân về xây dựng nông thôn mới (n=90) 57

Bảng 3.18 Sự tham gia của người dân trong tiến trình xây dựng nông thôn mới (n=90) 58

Bảng 3.19 Đánh giá của người người dân về hoạt động xây dựng NTM tại huyện Yên Sơn (n=90) 60

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, mặc dù nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đã đạt được nhiều thành tựu to lớn Nông nghiệp tiếp tục phát triển với tốc độ khá cao theo hướng sản xuất hàng hoá, nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả; đảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia; một số mặt hàng xuất khẩu chiếm vị thế cao trên thị trường thế giới Kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hướng tăng công nghiệp, dịch vụ, ngành nghề; các hình thức tổ chức sản xuất tiếp tục đổi mới Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội được tăng cường; bộ mặt nhiều vùng nông thôn thay đổi Đời sống vật chất và tinh thần của dân cư ở hầu hết các vùng nông thôn ngày càng được cải thiện

Tuy nhiên sự phát triển này chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế của nước ta Sự thực là trước đây chúng ta thiên về quan tâm đến sự phát triển của nông nghiệp với mục tiêu chính là tăng năng xuất của nền nông nghiệp mà chưa chú trọng đến chất lượng, khả năng cạnh tranh của sản phẩm nông nghiệp cũng như các vấn đề về nông dân và nông thôn, trong khi đó nông thôn không chỉ là nơi hình thành và lưu giữ nhiều nét bản sắc văn hóa của dân tộc Ngày nay, nông thôn vừa là nơi cung cấp lương thực thực phẩm cho tiêu dùng xã hội, nguyên liệu cho công nghiệp chế biến, nông sản hàng hóa cho xuất khẩu, nhân lực cho các hoạt động kinh

tế và đời sống của đô thị, vừa là nơi tiêu thụ hàng hóa do các nhà máy ở thành phố sản xuất ra, về nông dân nói chung còn nhiều yếu kém, tư tưởng lạc hậu, trình độ sản xuất thì yếu kém đã làm ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển của nông nghiệp, nông thôn nói riêng và sự phát triển của đất nước nói chung, và cũng chính sự tập trung không đồng đều trong nông nghiệp nông dân và nông thôn đã làm cho sự phát triển của nước ta chậm lại so với khả năng của mình, vì vậy Ngày 4/6/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg về Phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới (NTM) giai đoạn 2010 - 2020 với

mục tiêu “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước

hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo

quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa” nhằm tạo nên sự đột phá trên tất các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, môi

trường phát triển nông thôn bền vững, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của

dân cư nông thôn

Tuyên Quang là một tỉnh miền núi với phần lớn dân số sống ở nông thôn, sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, song nông nghiệp, nông dân, nông thôn còn nhiều khó khăn Thực hiện quyết định 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 về việc phê duyệt Chương trình Mục tiêu Quốc Gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 UBND tỉnh Tuyên Quang đã lập kế hoạch triển khai thực hiện xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020

Xác định Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới là một chương trình tổng thể phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, an ninh quốc phòng ở địa phương Là thể hiện sự quan tâm, chăm lo của Đảng, Nhà nước để phát triển khu vực nông thôn Do đó huyện Yên Sơn đã tiếp nhận và triển khai chương trình xây dựng nông thôn mới một cách đồng bộ, có sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị và

sự tham gia của người dân, giúp người dân nhận thức rõ nhiệm vụ và quyền lợi của mình trong xây dựng nông thôn mới

Song cần phải nhận thấy rằng Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới nhằm phát triển nông thôn một cách toàn diện về kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường, hệ thống chính trị cơ sở phù hợp với từng vùng kinh tế - xã hội khác nhau Qua thực tiễn triển khai Nghị quyết 26-NQ/TW ở các địa phương và các

xã điểm cho thấy: hầu hết cán bộ cấp xã và đại bộ phận nhân dân đều lúng túng khi bắt đầu triển khai việc thực hiện xây dựng nông thôn mới

Xây dựng nông thôn mới phải theo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và quy hoạch ngành hưởng ứng phong trào xây dựng nông thôn mới, huyện Yên Sơn đã và đang tiếp tục thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia

về nông thôn mới, bên cạnh những thành tựu đạt được thì huyện Yên Sơn vẫn có những lúng túng, bất cập trong tiến trình xây dựng nông thôn mới

Nhận thấy tầm quan trọng của chương trình mục tiêu quốc gia về nông thôn mới và thực trạng thực hiện nông thôn mới tại địa phương, chính vì vậy tôi lực chọn

“Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang” làm luận văn nghiên cứu của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Tìm hiểu, đánh giá thực trạng việc triển khai thực hiện nông thôn mới trên địa bàn huyện Yên Sơn - tỉnh Tuyên Quang, trên cơ sở đó đề xuất giải pháp xây dựng nông thôn mới hiệu quả trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Mô hình nông thôn mới nói chung và mô hình nông thôn mới trên địa bàn huyện

- Các đối tượng tham gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang

4 Ý nghĩa của đề tài

4.1 Ý nghĩa khoa học

Kết quả nghiên cứu của đề tài là tư liệu khoa học hữu ích cho việc nghiên cứu, tham khảo trong việc giảng dạy, học tập tại các trường, các viện nghiên cứu về phát triển nông thôn

4.2 Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ là tư liệu tốt cho chính quyền địa phương, các cấp, các ngành của huyện Yên Sơn nói riêng và tỉnh Tuyên Quang nói chung sử dụng cho việc thực hiện xây dựng chương trình nông thôn mới tại các xã trên địa bàn tỉnh

Kết quả nghiên cứu của đề tài cũng sẽ là cơ sở cho các nhà hoạch định chính sách, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, các Bộ, Ngành có liên quan xem xét trong việc điều chỉnh, bổ sung cơ chế chính sách trong việc huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới tại các xã trong cả nước

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

1.1 Cơ sở khoa học của đề tài

1.1.1 Khái niệm về phát triển nông thôn

Phát triển nông thôn là một phạm trù rộng được nhận thức với rất nhiều quan

điểm khác nhau Theo Ngân hàng thế giới (1975): “Phát triển nông thôn là một chiến

lược nhằm cải thiện các điều kiện sống về kinh tế và xã hội của một nhóm người cụ thể - người nghèo ở vùng nông thôn Nó giúp những người nghèo nhất trong những người dân sống ở các vùng nông thôn được hưởng lợi ích từ sự phát triển”

Phát triển nông thôn có tác động theo nhiều chiều khác nhau Đây là một quá trình thu hút mọi người dân tham gia vào các chương trình phát triển, nhằm mục tiêu cải thiện chất lượng cuộc sống của các cư dân nông thôn, đồng thời phát triển nông thôn là quá trình thực hiện hiện đại hóa nền văn hóa nông thôn nhưng vẫn bảo tồn được những giá trị truyền thống thông qua việc ứng dụng khoa học và công nghệ PTNT là sự phát triển tổng hợp của tất cả các hoạt động có mối liên hệ tác động qua lại lẫn nhau giữa các yếu tố vật chất, kinh tế, công nghệ, văn hóa, xã hội, thể chế và môi trường Nó không thể tiến hành một cách độc lập mà phải được đặt trong khuôn khổ của một chiến lược, chương trình phát triển quốc gia Sự phát triển của các vùng nông thôn sẽ đóng góp tích cực vào sự nghiệp phát triển kinh tế nói riêng và sự phát triển chung của đất nước

1.1.2 Khái niệm về nông thôn mới và xây dựng nông thôn mới

1.1.2.1 Khái niệm nông thôn mới

Trong Nghị quyết số 26-NQ/TW đưa ra mục tiêu: “Xây dựng nông thôn mới

có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường”[2]

Trong quyết định Số 800/QĐ-TTg đưa ra mục tiêu trung về xây dựng mô hình nông thôn mới: “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với

đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa”

Như vậy nông thôn mới trước tiên nó phải là nông thôn không phải là thị tứ, thị trấn, thị xã, thành phố và khác với nông thôn truyền thống hiện nay, có thể khái quát gọn theo năm nội dung cơ bản sau: (1) làng xã văn minh, sạch đẹp, hạ tầng hiện đại; (2) sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa; (3) đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; (4) bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát triển; (5) xã hội nông thôn an ninh tốt, quản lý dân chủ.[4]

* Khái niệm xây dựng nông thôn mới:

Từ Quyết định số 491 và Quyết định 800/Q Đ-TTg của Thủ Tướng Chính phủ thì: Xây dựng nông thôn mới là xây dựng nông thôn đạt 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về Nông thôn mới

1.1.2.2 Nội dung xây dựng nông thôn mới

* Quy hoạch xây dựng nông thôn mới

Nội dung:

- Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu:

+ Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa theo Thông tư 07/2010/TT-BNNPTNT, ngày 08/02/2010 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn;

+ Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ theo Thông tư số 31/2009/TT-BXD, ngày 10/9/2009 của Bộ Xây dựng

- Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường; phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có trên địa bàn xã theo Thông tư

số 09/2010/TT-BXD, ngày 04/8/2010 và Sổ tay hướng dẫn lập quy hoạch nông thôn mới của Bộ Xây dựng

Yêu cầu: Đạt tiêu chí số 01 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

* Phát triển hạ tầng kinh tế xã hội

- Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ nhu cầu về hoạt động văn hóa thể thao trên địa bàn:

+ Xây dựng, hoàn thiện trung tâm văn hóa, thể thao xã (gồm nhà văn hóa đa năng và sân thể thao phổ thông) đảm bảo theo Quy chuẩn trung tâm văn hóa, thể thao xã của Bộ văn hóa, thể thao và Du lịch (ban hành kèm theo Quyết định 2448/QĐ-BVHTTDL, ngày 07/7/2009);

+ Xây dựng, hoàn thiện nhà văn hóa và khu thể thao thôn

- Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về y tế trên địa bàn theo Quyết định 370/2002/QĐ-BYT, ngày 07/2/2002 của Bộ Y tế

- Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về giáo dục trên địa bàn

+ Hoàn thiện trường mầm non, nhà trẻ có cơ sở vật chất đạt chuẩn quốc gia theo tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam TCXDVN 262:2002 và đảm bảo quy định theo Quyết định số 36/2008/QĐ-BGD&ĐT, ngày 16/7/2008 của Bộ Giáo dục về ban hành Quy chế công nhận trường mầm non đạt chuẩn quốc gia;

+ Hoàn thiện trường tiểu học có cơ sở vật chất đạt chuẩn quốc gia theo tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam TCVN 3978-1984 và đảm bảo quy định theo Quyết định

số 32/2005/QĐ-BGD&ĐT, ngày 24/10/2005 của Bộ Giáo dục về ban hành Quy chế chuẩn công nhận trường tiểu học đạt chuẩn quốc gia;

+ Hoàn thiện trường trung học cơ sở có cơ sở vật chất đạt chuẩn quốc gia theo tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam TCVN 3978-1984 và đảm bảo quy định theo Quyết định số 27/2001/QĐ-BGD&ĐT, ngày 05/7/2001 của Bộ Giáo dục về ban hành Quy chế công nhận trường tiểu học đạt chuẩn quốc gia

- Xây dựng, hoàn thiện chợ nông thôn đạt chuẩn TCXDVN 361:2000 của Bộ xây dựng

- Cải tạo, xây mới xây mới hệ thống thủy lợi trên địa bàn:

+ Xây dựng đê hoặc bờ bao chống lũ theo tiêu chuẩn hoàn chỉnh mặt cắt thiết

kế, cứng hóa mặt đê và đường hành lang chân đê, trồng cỏ mái đê, trồng cây chân

đê phía sông, phía biển; cống dưới đê vững chắc, đồng bộ với mặt cắt đê; lử lý sạt

lở đảm bảo ổn định; đảm bảo môi trường xanh sạch đẹp; có ban chỉ huy phòng chống lụt bão xã, có đội quản lý đê nhân dân, đội tuần tra, canh gác đê trong mùa mưa lũ theo quy định, hoạt động có hiệu quả;

+ Hoàn thiện các công trình tưới tiêu, cấp nước công nghiệp, cấp nước sinh hoạt đảm bảo theo tiêu chuẩn thiết kế Việt Nam đối với từng loại, phát huy trên 75% năng lực thiết kế, 100% công trình có chủ quản lý đích thực;

+ Kiên cố hóa kênh mương (kể cả mương nội đồng);

- Hoàn chỉnh trụ sở xã: Trụ sở xã xây dựng ở nơi trung tâm, thuận tiện đối nội, đối ngoại, diện tích khuôn viên tối thiểu 1000m2, diện tích sử dụng của trụ sở đối với khu vực đồng bằng, trung du tối thiểu 500m2, khu vực miền núi hải đảo tối thiểu 400m2; mật độ xây dựng dưới 50%, mật độ cây xanh trên 30%

- Nhà ở nông thôn: Chỉnh trang các khu dân cư hiện có; xóa nhà tạm, dột nát, xây dựng, hoàn thành nhà ở nông thôn đạt tiêu chuẩn của Bộ xây dựng, phù hợp với Quy hoạch theo Thông tư số 31/2009/TT-BXD, ngày 10/9/2009 của Bộ Xây dựng

Yêu cầu: đạt các tiêu chí 2,3,4,5,6,7,8,9 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

* Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập

Nội dung:

- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng phát triển sản xuất hàng hóa, có hiệu quả kinh tế cao

- Tăng cường công tác khuyến nông; đẩy nhanh nghiên cứu, ứng dụng tiến

bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông - lâm - nghiệp

- Cơ giới hóa nông nghiệp, giảm tổn thất sau thu hoạch trong sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp

- Bảo tồn và phát triển làng nghề truyền thống theo phương châm “mỗi làng một sản phẩm”, phát triển làng nghề theo thế mạnh của địa phương

- Đẩy mạnh đào tạo nghề cho lao động nông thôn, đưa công nghiệp vào nông thôn, giải quyết việc làm và chuyển dịch nhanh cơ cấu lao động nông thôn

Yêu cầu: đạt tiêu chí 10, 12 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

* Giảm nghèo và an sinh xã hội

Nội dung:

- Thực hiện có hiệu quả Chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững theo Nghị quyết 30a của chính Phủ

- Tiếp tục triển khai Chương trình mục tiêu Quốc gia về giảm nghèo

- Thực hiện an sinh xã hội

Yêu cầu: đạt tiêu chí 11 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

* Đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn

Nội dung:

- Phát triển kinh tế hộ, trang trại, hợp tác xã

- Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ

- Thúc đẩy liên kết kinh tế giữa các loại hình kinh tế ở nông thôn

Yêu cầu: đạt tiêu chí 13 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

* Phát triển giáo dục đào tạo

Nội dung:

Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về giáo dục và đào tạo:

+ Đạt và duy trì chuẩn quốc gia về phổ cập tiểu học, chống mù chữ Đảm bảo huy động trẻ 6 tuổi học lớp 1 đạt 90% (xã đặc biệt khó khăn đạt 80%) trở lên Ít nhất 80% (xã đặc biệt khó khăn đạt 70 %) số trẻ nhóm tuổi 11-14 tốt nghiệp tiểu học, số còn lại đang học tiểu học

+ Phổ cập giáo dục trung học Đảm bảo tỷ lệ tốt nghiệp trung học cơ sở hàng năm từ 90% (xã đặc biệt khó khăn đạt 70%) trở lên Tỷ lệ thanh thiếu niên 15-18 tuổi có bằng tốt nghiệp trung học cơ sở từ 80% (xã đặc biệt khó khăn đạt 70%) trở lên

+ Nâng cao tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở được tiếp tục học trung học phổ thông

+ Đẩy mạnh đào tạo nghề

Yêu cầu: đạt tiêu chí 5, 14 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

* Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân

Nội dung:

- Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia về y tế (theo Quyết định 108/2007/QĐ-Tg, ngày 17/7/2007 của Thủ Tướng Chính Phủ)

- Nâng cao tỷ lệ người dân tham gia các hình thức bảo hiểm y tế

Yêu cầu: đạt tiêu chí 5 và 15 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

* Xây dựng đời sống văn hóa, thông tin và truyền thông

Nội dung:

- Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia về văn hóa Phấn đấu

xã có trên 70% số thôn, bản đạt tiêu chuẩn “Làng văn hóa” theo Quyết định 62/2006/QĐ-BVHTT ngày 23/6/2006 (nay là Bộ Văn hóa - Thể thao và Du lịch)

- Thực hiện thông tin và truyền thông nông thôn Xã có Đài truyền thanh xã hoạt động có hiệu quả

Yêu cầu: đạt tiêu chí 6 và 16 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

* Cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn

+ Chỉ đạo nhân dân xây dựng hố xí đảm bảo vệ sinh

- Thực hiện các yêu cầu về bảo vệ và cải thiện môi trường trên địa bàn xã:

+ Xây dựng, cải tạo, nâng cấp hệ thống tiêu thoát nước trong thôn xóm Các thôn đều có tổ vệ sinh, phát quang, khơi thông cống rãnh

+ Xây dựng các điểm thu gom, xử lý rác thải đạt yêu cầu chung theo TCVN 6696-2000 Bãi chôn lấp chất thải rắn xây dựng mới theo tiêu chuẩn thiết kế TCXDXN 261-2001

+ Chỉnh trang, cải tạo nghĩa trang Nghĩa trang có khu hung táng, cát táng, nơi trồng cây xanh, lối đi thuận lợi, có quy chế quản lý nghĩa trang, mộ đặt theo hàng và xây đúng diện tích, chiều cao theo quy định đảm bảo theo tiêu chuẩn TCVN 7956:2008

+ Cải tạo, xây dựng các hồ sinh thái trong khu dân cư

+ Trồng cây xanh ở các công trình công cộng

Mục tiêu: đạt tiêu chí 17 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

* Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị - xã hội trên địa bàn

Nội dung:

- Thành lập, duy trì đủ các tổ chức trong hệ thống chính trị; đảm bảo không

có trình trạng “trắng” các tổ chức này ở các thôn bản

- Tổ chức đào tạo cán bộ đạt chuẩn theo quy định của Bộ Nội vụ

- Thu hút cán bộ trẻ về công tác tại xã

- Xây dựng ban hành các quy định về chức năng, nhiệm vụ và cơ chế hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị phù hợp với yêu cầu xây dựng nông thôn mới

- Nâng cao chất lượng của các tổ chức trong hệ thống chính trị, phấn đấu hàng năm, tổ chức Đảng, Chính quyền đạt “trong sạch vững mạnh”, các tổ chức khác đạt danh hiệu tiên tiến trở lên theo quy định của từng tổ chức

Yêu cầu: đạt tiêu chí 18 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

* Giữ vững an ninh, trật tự xã hội ở nông thôn

Nội dung:

- Ban hành, thực hiện nội quy, quy ước làng xóm về trật tự, an ninh; phòng chống các tệ nạn xã hội và các hủ tục lạc hậu

- Hàng năm Đảng ủy có nghị quyết, UBND có kế hoạch về công tác an ninh,

xã đạt đơn vị khá trở lên trong “Phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc”, Công

an xã đạt danh hiện “Đơn vị tiên tiến” trở lên

- Đảm bảo cho lực lượng an ninh xã, thôn, xóm hoàn thành nhiệm vụ đảm bảo

an ninh, trật tự xã hội trên địa bàn theo yêu cầu xây dựng nông thôn mới

- Không để xẩy ra các hoạt động chống đối; không để xẩy ra mâu thuẫn, tranh chấp trong nhân dân, các loại tội phạm, tai nạn giao thông giảm

Yêu cầu: đạt tiêu chí số 19 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

- Huyện nông thôn mới (khi có 75% số xã nông thôn mới);

- Tỉnh nông thôn mới (khi có 75% số huyện nông thôn mới)

1.1.3 Nguồn gốc động lực xây dựng nông thôn mới

1.1.3.1 Động lực từ công nghiệp hóa và đô thị hóa

Xây dựng nông thôn mới XHCN nếu chỉ dựa vào nguồn đầu tư từ nhà nước hay chỉ tiến hành trong nội bộ nông thôn sẽ không tạo ra được động lực cũng như

tính linh hoạt, mà cần phải đặt nó trong bối cảnh phát triển thành thị và nông thôn đồng hành với nhau, dựa trên những quan điểm hệ thống Thực tế, các vấn đề về nông nghiệp cần phải được giải quyết thông qua phát triển công nghiệp, các vấn đề

về nông dân phải giải quyết thông qua phi nông hóa, phát triển nông thôn phải song hành cùng phát triển thành thị [10].Điều này cũng có nghĩa là việc giải quyết các vấn đề “tam nông” không thể chỉ bó hẹp trong nội bộ nông thôn và nông nghiệp, mà cần phải xây dựng nên quan niệm phát triển thành thị và nông thôn song hành với nhau, xóa bỏ mọi ngăn cách giữa thể chế nông thôn với thành thị, phải đưa vấn đề phát triển nông nghiệp vào trong bố cục phát triển kinh tế quốc dân, đưa tiến bộ nông thôn vào tiến bộ chung của toàn xã hội, phải xem xét mục tiêu gia tăng thu nhập nông dân trong hệ thống phân phối và tái phân phối thu nhập quốc dân

1.1.3.2 Động lực từ nông dân phi nông hóa

Quá trình đi lên hiện đại hóa của một quốc gia cũng chính là quá trình chuyển dịch từ nông nghiệp truyền thống sang công nghiệp hiện đại, đồng thời cũng

là quá trình người nông dân tự do chuyển đổi thân phận của mình Trong quá trình này, nguồn lực lao động sẽ chuyển dịch không ngừng từ nông nghiệp sang khu vực phi nông nghiệp, từ nông thôn sang thành thị, đó cũng chính là quá trình phi nông hóa người nông dân Giải phóng thân phận phi nông hóa của nông dân là yêu cầu để phát triển nông thôn, đồng thời cũng là nhu cầu tất yếu của chính bản thân người nông dân [9]

1.1.3.3 Động lực từ các doanh nghiệp trong lĩnh vực nông nghiệp và các tổ chức hợp tác

Một trong những nhiệm vụ quan trọng của sự nghiệp xây dựng nông thôn mới XHCN là phát triển hiện đại hóa nông nghiệp Hiện đại hóa nông nghiệp ở đây phải được hiểu là ngoài các điều kiện sản xuất hiện đại như thủy lợi, làm đất, đường

sá giao thông, viễn thông thông tin, vv., nó còn bao hàm chuyên nghiệp hóa trong các doanh nghiệp sản xuất nông nghiệp [11] Một khi đã thực hiện kinh doanh gia đình và phát triển kinh tế thị trường trong nông nghiệp, thì nhất định cũng phải thực hiện chuyên nghiệp hóa các doanh nghiệp trong lĩnh vực nông nghiệp Đây còn là

cơ sở để gia tăng sức cạnh tranh quốc tế cho nông nghiệp Ngoài ra, trong điều kiện

thị trường, thì chỉ có sự tham gia của các tổ chức nông dân mới có thể nâng cao giá trị nông sản phẩm, đây cũng chính là chức năng cũng như trách nhiệm của các tổ chức hợp tác nông dân Trong quá trình đẩy mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật trong nông thôn hay tổ chức các hệ thống dịch vụ xã hội hóa cũng như tham gia vào gia công sản xuất nông sản phẩm, tổ chức đào tạo xã viên để nâng cao tố chất cho người nông dân, v.v trong tất cả các quá trình này, tổ chức hợp tác nông dân phát huy vai trò không thể thay thế

1.1.4 Nguyên tắc thực hiện xây dựng nông thôn mới

Điều 2 Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHDT-BTC, ngày

13 tháng 4 năm 2011 (liên bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Kế hoạch và đầu tư, Bộ Tài chính) về hướng dẫn một số nội dung thực hiện Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 đã đề ra 6 nguyên tắc trong xây dựng nông thôn mới như sau:

(1) Các nội dung, hoạt động của Chương trình xây dựng nông thôn mới phải hướng tới mục tiêu thực hiện 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới ban hành tại Quyết định số 491/Q Đ-TTg ngày 16 tháng 4 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ

(2) Phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, chính sách, cơ chế

hỗ trợ, đào tạo cán bộ và hướng dẫn thực hiện Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện

(3) Kế thừa và lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai trên địa bàn nông thôn

(4) Thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới phải gắn với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương, có quy hoạch và cơ chế đảm bảo thực hiện các quy hoạch xây dựng nông thôn mới đã được cấp có thẩm quyền xây dựng

(5) Công khai, minh bạch về quản lý, sử dụng các nguồn lực; tăng cường phân cấp, trao quyền cho cấp xã quản lý và tổ chức thực hiện các công trình, dự án của Chương trình xây dựng nông thôn mới; phát huy vai trò làm chủ của người dân

và cộng đồng, thực hiện dân chủ cơ sở trong quá trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và giám sát đánh giá

(6) Xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn

xã hội; cấp ủy đảng, chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch, và tổ chức thực hiện Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị, xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong xây dựng nông thôn mới

1.1.5 Các bước xây dựng nông thôn mới

Điều 3 Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày

13 tháng 4 năm 2011 của Bộ Nông nghiệp PTNT, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài chính quy định các bước xây dựng nông thôn mới như sau:

Bước 4: Xây dựng quy hoạch nông thôn mới của xã

Bước 5: Lập, phê duyệt đề án xây dựng nông thôn mới của xã

1.2.1 Các nghiên cứu trên thế giới

Phát triển nông thôn là một quá trình lâu dài Một số nước đang phát triển thậm chí phải tốn cả nửa thế kỷ để hồi phục những giá trị đã bị phá vỡ trong quá trình phát triển

Xây dựng mô hình phát triển nông thôn là một quá trình hết sức khó khăn và phức tạp vì nó liên quan đến nhiều ngành nghề, nhiều hoạt động liên quan trực tiếp

và gián tiếp tới khu vực nông thôn và đời sống của người dân nông thôn Mô hình

phát triển nông thôn liên quan đến nhiều nhóm đối tượng người dân, nhiều tổ chức

cơ quan đoàn thể Người dân được coi là trọng tâm của phát triển nông thôn, vì vậy các mô hình phát triển nông thôn cần tập trung vào việc cải thiện đời sống cho người dân vùng nông thôn

Trên thế giới vấn đề xây dựng mô hình nông thôn đã luôn là chủ đề nóng hổi qua mọi thời đại Trong thời kỳ hội nhập kinh tế thế giới nhiều nước trên thế giới đẩy mạnh các giải pháp kinh tế và công nghiệp hóa nông thôn Ở Trung Quốc và Ấn Độ chú trọng đến việc thúc đẩy nông nghiệp nông thôn phát triển toàn diện nhằm tăng thu nhập cho nông dân, điều chỉnh mạnh cơ cấu, bố cục khu vực nông nghiệp và kinh doanh chuyên môn hóa nông nghiệp, phát triển chăn nuôi, thủy sản; xây dựng thể chế

an ninh an toàn chất lượng nông sản và hệ thống dịch vụ xã hội hóa nông nghiệp Các nước đang phát triển thì lại tập trung mạnh vào công nghiệp hóa nông thôn [7]

Xây dựng nông thôn mới là vấn đề quan tâm hàng đầu của tất cả các nước trên thế giới…, và phải xác định xây dựng nông thôn mới phải có lộ trình và để làm song nó không phải chỉ có một vài năm… Nước Anh mất 100 năm mới làm song nông thôn mới, nước Mỹ mất 80 năm, còn nước Nhật phải mất đến hai đời người …

1.2.2 Các nghiên cứu trong nước

1.2.2.1 Thành tựu của quá trình phát triển nông thôn

Toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế Quốc tế là trọng tâm của chiến lược phát triển kinh tế Việt Nam Trở thành thành viên chính thức của tổ chức thương mại thế giới đã mang lại nhiều cơ hội cũng như thách thức cho ngành nông nghiệp Việt Nam nói chung và người dân nông thôn nói riêng

Thực tế cho thấy, các chính sách và các hoạt động về lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn trong tiến trình hội nhập kinh tế Quốc tế luôn là lĩnh vực quan trọng và thu hút rất nhiều sự quan tâm, nghiên cứu của các nhà khoa học, các nhà hoạch định chính sách cũng như sự quan tâm của người dân nông thôn Phát triển nông thôn là một trong những chiến lược phát triển kinh tế trong công cuộc đổi mới của đất nước cùng với sự phát triển của các ngành công nghiệp, dịch vụ Phát triển nông thôn nước

ta đi sau các nước phát triển một bước, đó là một hạn chế, song cũng có thuận lợi vì đây là những kinh nghiệm quý báu để chúng ta tham khảo và vận dụng Trong công

cuộc đổi mới đất nước, nông thôn nước ta có sự thay đổi được đánh dấu bằng Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị (Khóa VI, tháng 4/1988), Nghị quyết ban chấp hành Trung ương 5 (Khóa VII tháng 6/1993) và luật đất đai năm 2003 Sau 19 năm thực hiện chủ trương đổi mới kinh tế của Đảng và nhà nước, sản xuất nông nghiệp phát triển nhanh

và liên tục qua các năm Năm 2005 tổng giá trị sản xuất khu vực nông nghiệp đạt 182.000 tỷ đồng (giá cố định năm 1994) tăng 4,9% so với năm 2004, trong đó; nông nghiệp đạt 137.100 tỷ đồng; lâm nghiệp đạt 6300 tỷ đồng; thủy sản đạt 38.600 tỷ đồng, sản lượng lúa cả nước đạt 35,79 triệu tấn, xuất khẩu gạo đạt 1,5 tỷ USD, sản lượng thủy sản đạt 3,432 triệu tấn

Những nét mới của năm 2005 là cơ cấu sản lượng lương thực đã chuyển dịch theo hướng tích cực như vừa đa dạng hóa, vừa tăng chất lượng sản phẩm để đáp ứng tốt hơn yêu cầu thị trường trong nước và xuất khẩu Tỷ trọng ngô trong sản lượng lương thực tăng từ 7,6% (năm 2003) lên 9,1% (năm 2005), sản xuất có bước phát triển đột biến như diện tích đạt 894.000 ha, tăng 9,6% năng suất đạt 31,9 tạ/ha tăng 3,5 tạ/ha và sản lượng đạt 2.848.600 tấn, tăng 13,4% so với năm 2003 Điều đó đã đáp ứng được yêu cầu nguyên liệu cho công nghiệp chế biến thức ăn gia súc mà các năm trước phải nhập khẩu Đó cũng là một nét khởi sắc trong chuyển dịch cơ cấu sản xuất trong ngành trồng trọt, phù hợp với tinh thần Nghị quyết IX của Chính phủ Sản xuất lúa tiếp tục phát triển theo hướng: giảm dần diện tích, tăng năng suất lúa gạo Diện tích lúa cả năm đạt 7443,6 nghìn ha, giảm 60 nghìn ha, năng suất đạt 46,6 tạ/ha tăng 0,7 tạ/ha và sản lượng tăng 222 nghìn tấn so với năm 2003 Sản lượng rau tăng 8,8 %, sản lượng đậu tăng 9%, đỗ tương tăng 9,2%, Chăn nuôi tiếp tục phát triển nhanh, đàn bò đạt trên 4,4 triệu con tăng 8,2% trong đó đàn bò sữa đạt gần 56000 con tăng 41,8%, đàn lợn đạt gần 25 triệu con, tăng 9,5 % so với năm 2003 Chăn nuôi đã

có hướng chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hóa Nhờ đó, tốc độ tăng trưởng ngành chăn nuôi năm 2005 ước đạt 8,5% so với 3,2% của ngành trồng trọt Cơ cấu sản xuất nông nghiệp đã chuyển theo hướng tăng tỷ trọng chăn nuôi, giảm tỷ trọng trồng trọt [5]

- Ngành lâm nghiệp phát triển và đạt được một số thành tựu: Tốc độ tăng trưởng của ngành lâm nghiệp bình quân đạt 1,4%/năm Với thành tựu bảo toàn và

phát triển được vốn rừng Độ che phủ của rừng năm 1990 là 27,7%, đến năm 2005 đạt 37,3% [6] Từ năm 2000 đến nay, bình quân hàng năm trồng được gần 200 ngàn

ha rừng Các khâu khoanh nuôi tái sinh, khoán quản lý bảo vệ rừng theo phương thức “giao đất khoán rừng” đều đạt và vượt kế hoạch Thành tựu đáng ghi nhận trong việc khai thác và chế biến lâm sản từ rừng là tỷ lệ gỗ khai thác từ trồng đã tăng lên, từ 47,4% năm 1998 lên 62,4% năm 2000 và đạt cao hơn trong những năm gần đây

- Ngành thuỷ sản đang vươn lên thành ngành mũi nhọn trong nông lâm thuỷ sản Đến năm 2007, sản lượng thuỷ sản cả nước đạt hơn 4,15 triệu tấn, tăng gấp 2,6 lần so với năm 2000 Thành tựu đáng chú ý nhất là diện tích và sản lượng nuôi trồng thuỷ sản tăng trưởng ở mức cao So với năm 2000, năm 2007 diện tích nuôi tăng gấp 1,57 lần và sản lượng tăng gấp hơn 3,5 lần, đạt 2.085,2 ngàn tấn Trong quá trình phát triển, các hoạt động khai thác, nuôi trồng và chế biến thuỷ sản đã gắn kết chặt chẽ Các khâu trọng yếu về hạ tầng kỹ thuật phục vụ nuôi trồng, khai thác, chế biến đã được đầu tư, từng bước hiện đại hoá

Do kinh tế tăng trưởng cao, thị trường giá cả ổn định nên đời sống vật chất

và tinh thần của các tầng lớp dân cư được cải thiện giảm tỷ lệ hộ đói nghèo từ 12,5% năm 2003 xuống còn 11% năm 2004, hệ số chênh lệch về thu nhập giữa các

bộ phận dân cư có hướng thu hẹp, công bằng xã hội được đảm bảo Công tác đền ơn đáp nghĩa, hỗ trợ các đối tượng chính sách giúp đỡ người nghèo, vùng bị thiên tai, vùng đồng bào các dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng cao được Nhà nước và các đoàn thể xã hội và nhân dân trợ giúp các tỉnh bị hạn hán lũ lụt nặng để nhân dân vùng này sớm ổn định sản xuất và đời sống Năm 2003 đã có thêm hàng trăm xã vùng sâu, vùng xa có điện lưới quốc gia Số máy điện thoại tăng 80%, máy thuê bao internet tăng 30% Đến nay 100% số huyện, 98% số xã có điện lưới quốc gia, hơn 600 xã có điểm bưu điện văn hóa xã, 50% số hộ nông thôn dùng nước sạch Hệ thống đường giao thông nông thôn được nâng cấp, phong trào kiên cố hóa kênh mương thủy lợi phát triển rộng khắp, nhiều trường học, trạm y tế được xây dựng mới theo phương

châm nhà nước và nhân dân cùng làm

1.2.2.2 Nghiên cứu về các mô hình phát triển nông thôn mới ở Việt Nam

Ở Việt Nam, trong những năm gần đây đã có nhiều công trình nghiên cứu về nông nghiệp, nông thôn và nông dân, Năm 2001, Ban Kinh tế Trung ương cùng với

Bộ NN&PTNT, các Bộ, Ngành và địa phương triển khai xây dựng mô hình thí điểm

“Phát triển nông thôn theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, hợp tác hoá, dân chủ hoá”, còn được gọi là mô hình nông thôn cấp xã Chương trình này đã được triển khai thí điểm tại 14 xã điểm quốc gia (sau này tăng lên 18 xã vào năm 2004)

Những năm qua, các xã điểm đã triển khai hoạt động xây dựng mô hình đạt nhiều kết quả trên các lĩnh vực phát triển sản xuất, phát triển kinh tế, thực hiện chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp, cơ cấu kinh tế địa phương, củng cố quan hệ sản xuất, xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông, thủy lợi, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, phát huy dân chủ cơ sở, thực hiện nếp sống văn minh nơi thôn xóm Trong sản xuất nông nghiệp, cùng với việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi, các xã điểm không chỉ đưa các loại giống cây lương thực và rau màu có năng suất cao, chất lượng tốt vào sản xuất, nhiều xã còn thực hiện quy hoạch, cải tạo diện tích vườn tạp, đưa giống mới vào sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân Nhiều xã điểm đã cải thiện được tình hình chăn nuôi đàn gia súc, gia cầm tại địa phương, tăng dần tỷ trọng chăn nuôi trong nông nghiệp và đưa chăn nuôi trở thành bộ phận quan trọng Hiệu quả trong chăn nuôi không ngừng được nâng lên qua các chương trình cải tạo giống và phát triển đàn gia súc, gia cầm Các xã luôn quan tâm đổi mới tổ chức quản lý sản xuất, củng cố hợp tác xã (HTX) phát triển nhiều loại hình như kinh tế trang trại, các công ty liên doanh, liên kết, HTX nông nghiệp, các tổ hợp tác, tổ nghề hay nhóm nghề , đồng thời tập trung quy hoạch lại đồng ruộng, tuyên truyền vận động nhân dân "dồn điền, đổi thửa" chống manh mún, tạo điều kiện áp dụng cơ giới hóa vào sản xuất Khuyến khích và hỗ trợ hộ dân hình thành các trang trại sản xuất hàng hóa, lồng ghép chương trình khuyến nông, khuyến công, cho vay vốn ưu đãi Quy hoạch khu dân cư và các khu sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp phù hợp với phát triển của xã [1]

Phần lớn các xã điểm đều quan tâm đầu tư phát triển hệ thống các công trình thủy lợi phục vụ tưới tiêu, phòng chống lũ bằng nhiều nguồn vốn khác nhau như tự

huy động trong dân, vay vốn, vốn của xã và HTX, vốn hỗ trợ của huyện, tỉnh, tài trợ nước ngoài

Mô hình xã Minh Tân, huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định làm tốt quy hoạch toàn

bộ diện tích trồng lúa, xây dựng cơ cấu vùng lúa thâm canh, trong đó vùng lúa cao sản chiếm 50% diện tích, vùng lúa hàng hóa chiếm 40% diện tích; chuyển đổi cơ cấu cây trồng vùng trũng sang mô hình lúa đặc sản - cá - vịt, sản xuất lúa lai F1 trên diện tích 13 ha được thị trường chấp nhận Mô hình thị trấn Vạn Hà, huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa hình thành được 60 trang trại vừa và nhỏ, trong đó có 19 trang trại có quy mô mỗi trại 1,5 ha cho thu nhập 50 triệu đồng/năm Đây cũng là xã dẫn đầu trong công tác "dồn điền, đổi thửa" khiến số mảnh ruộng của 1 hộ đã giảm đến

4 lần Xã Eaphê, huyện Krông Pack, tỉnh Đắc Lắc đưa được 22 ha lúa lai Trung Quốc vào sản xuất vụ Hè Thu và trồng 13 ha vải vụ Đông Xuân Xã Bình Thành, huyện Lấp Vò, tỉnh Đồng Tháp vận động nông dân trồng lúa chất lượng cao trên 97% diện tích canh tác

Để đẩy mạnh hơn nữa việc xây dựng mô hình nông thôn mới cấp xã tại các địa phương, năm 2008, Ban Chỉ đạo Trung ương triển khai việc thực hiện đề án về chương trình xây dựng thí điểm mô hình nông thôn mới theo chủ trương của Nghị quyết số 26 - NQ/T.Ư “Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn” Ðề án đã lựa chọn 11

xã có mức phát triển trung bình khá thuộc 11 tỉnh, thành phố, đại diện cho các vùng khác nhau của đất nước, với mục tiêu là xây dựng 11 xã trở thành các mô hình điểm

về nông thôn mới thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa theo 5 nội dung lớn thể hiện 5 đặc trưng về nông thôn mới theo định hướng xã hội chủ nghĩa được Nghị quyết 26 - NQ/T.Ư của Ban Chấp hành Trung ương (khóa X) đề ra và được cụ

thể hóa thành bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới bao gồm 19 tiêu chí do thủ tướng

chính phủ ban hành kèm theo quyết định số 491/ QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Sau khi được Ban Chỉ đạo Trung ương thẩm định, góp ý, đã được Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới các tỉnh, thành phố phê duyệt và đang được tích cực triển khai thực hiện để rút ra những kinh nghiệm thiết thực, phục vụ việc triển khai thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới trong phạm vi cả nước

1.3 Một số kinh nghiệm về xây dựng nông thôn mới

1.3.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới từ các nước trên thế giới

Phát triển nông nghiệp để xây dựng một nông thôn mới trong giai đoạn hiện nay, từ các góc cạnh khác nhau đang là mối quan tâm chung của cả cộng đồng thế giới Mỹ với phát triển ngành “kinh doanh nông nghiệp” đã phản ánh bản chất tập đoàn lớn của nhiều doanh nghiệp nông nghiệp trong nền kinh tế Mỹ hiện đại sự ra đời của kinh doanh nông nghiệp vào cuối thế kỷ XX đã tạo ra ít trang trại hơn, nhưng quy mô trang trại thì lớn hơn rất nhiều và các trang trại này sử dụng máy móc nhiều hơn bàn tay của nông dân Vào những năm 1940 Mỹ có 6 triệu trang trại

và trung bình mỗi trang trại có diện tích khoảng 67 ha, đến cuối thập niên 90 của thế

kỷ XX số trang trại chỉ còn 2,2 triệu nhưng trung bình mỗi trang trại có diện tích

190 ha Cũng chính trong khoảng giai đoạn này số lao động nông nghiệp giảm đi rất mạnh từ 12,5 triệu người năm 1930 xuống còn 1,2 triệu người vào cuối thập niên 90 của thế kỷ trước dù cho dân số của Mỹ tăng lên gấp đôi Hiện nay trong cuộc sống hiện đại, ồn ào, đầy sức ép người Mỹ ở vùng đô thị hay ven đô hướng về những ngôi nhà thô sơ, ngăn nắp và những cánh đồng, phong cảnh miền quê truyền thống, yên tĩnh Tuy nhiên để duy trì “trang trại gia đình” và phong cảnh làng quê đó thật

sự là một thách thức.[15]

Từ thập niên 70 của thế kỷ trước ở miền Tây Nam Nhật Bản đã hình thành và phát triển phong trào “mỗi làng một sản phẩm”, với mục tiêu phát triển vùng nông thôn của khu vực này một cách tương xứng với sự phát triển chung của cả nước Nhật Bản Trải qua gần 30 năm hình thành và phát triển phong trào “mỗi làng một sản phẩm” đã thu được nhiều thắng lợi, sự thành công của phong trào này đã lôi cuốn sự quan tâm không chỉ của nhiều địa phương trên đất nước Nhật Bản mà còn rất nhiều khu vực, quốc gia khác trên thế giới [1]

Hàn Quốc với phong trào Làng mới (SU) ra đời với 3 tiêu chí: cần cù, tự lực vượt khó và hợp tác Sau 8 năm bộ mặt nông thôn của Hàn Quốc đã thay đổi hết sức

kỳ diệu, các dự án kết cấu hạ tầng nông thôn cơ bản được hoàn thành [12]

[16] Ông Le Dae Seob, cố vấn đặc biệt của Chính phủ Hàn Quốc về nông, lâm, ngư nghiệp cho biết: Chính phủ hỗ chợ một phần đầu tư hạ tầng để nông thôn

tự mình vươn lên, xốc lại tinh thần, đánh thức khát vọng tự tin, thắng lợi đó được Hàn Quốc tổng kết thành 6 bài học lớn:

Một là: Phát huy nội lực của nhân dân để xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn; Hai là: Phát triển sản xuất để tăng thu nhập;

Ba là: Đào tạo cán bộ phục vụ phát triển nông thôn;

Bốn là: Phát huy dân chủ để phát triển nông thôn;

Năm là: Phát triển kinh tế hợp tác từ phát triển cộng đồng;

Sáu là: Phát triển và bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường bằng sức mạnh toàn dân

1.3.2 Tình hình xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam

Thực hiện Nghị quyết trung ương 7 (khóa X), Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới tại Quyết định 491/QĐ-TTg, ngày 16/4/2009 và Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn

2010 - 2020 tại Quyết định 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010

Trong mục tiêu tổng quát của “Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011- 2020” được Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng thông qua nghi rõ: phấn đấu đến năm 2020 nước ta cơ bản thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại; chính trị - xã hội ổn định, dân chủ, kỷ cương, đồng thuận; đời sống vật chất và tinh thần của nhân được nâng lên rõ rệt…”

Thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TW và quyết định Số 800/QĐ-TTg về xây dựng nông thôn mới

Sau gần 5 năm triển khai xây dựng nông thôn mới, chương trình xây dựng nông thôn mới đã xây dựng được gần 7000 mô hình sản xuất góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất nên từ 25 đến 35% Thành quả rõ nét trong việc triển khai các tiêu chí xây dựng nông thôn mới ở các địa phương là việc dồn điền đổi thửa gắn với quy hoạch vùng sản xuất hàng hóa ở hầu hết các tỉnh vùng Đồng bằng sông Hồng và xây dựng cánh đồng mẫu lớn, cơ giới hóa sản xuất nông nghiệp ở các vùng Đồng bằng sông Cửu Long Đến nay tại 11 xã được TW chọn làm thí điểm đã đạt được từ

15 đến 18 tiêu chí trong xây dựng nông thôn mới, trong những địa phương có số xã đạt tiêu chí cao là Hà Nội; Quảng Ninh; Tuyên Quang; Hải Phòng; Bắc Giang; Lào Cai; Yên Bái và Hưng Yên Đồng thời cũng có 950 xã của các tỉnh Đồng bằng sông

Hồng, vùng Bắc trung bộ đạt từ 10 tiêu chí trở lên chiếm khoảng 18% Có thể nói từ những kết quả đạt được cho thấy chương trình đã trở thành phong trào sâu rộng trong cả nước, huy động cả hệ thống chính trị từ trung ương đến địa phương vào cuộc và nhận được sự hưởng ứng nhiệt tình của nông dân trong cả nước Chương trình bước đầu đã hình thành một số mô hình nông thôn mới với những cách làm sáng tạo, rút ra được một số bài học kinh nghiệm hay, chẳng hạn như nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc tình nguyện hiến hàng chục nghìn ha đất để làm đường và các công trình

hạ tầng ở nông thôn; người dân xã Thanh Tân huyện Kiến Xương tỉnh Thái Bình nhiệt tình tham gia phong trào hiến đất làm đường xây dựng nông thôn mới với khẩu hiệu “đường thẳng, ngõ thẳng” mang lại diện mạo mới cho vùng quê này…, rất nhiều những ví dụ sinh động như vậy cho thấy công tác tuyên truyền để người dân hiểu đúng về xây dựng nông thôn mới là rất quan trọng Ông Hồ Xuân Hùng cố vấn ban chỉ đạo Quốc gia về xây dựng nông thôn mới cho rằng “chủ trương đúng bao nhiêu mà không làm cho dân hiểu, không biến cái sự nghiệp đó là của họ và họ

cứ tưởng như làm cho ai hay ai làm cho họ thì không thành công và tuy là thời gian chưa dài nhưng kinh nghiệm ban đầu cho thấy một nguyên tắc trước hết là phải thực hiện đúng, thứ hai là phải làm việc rất nhiều để họ thấy là làm cho chính họ” Theo báo cáo của Ban chỉ đạo Quốc Gia xây dựng nông thôn mới trong số 19 tiêu chí về xây dựng nông thôn mới thì tiêu chí quy hoạch được coi là tiêu chí quan trọng bởi

có hoàn thiện tiêu chí này thì mới tạo điều kiện để triển khai hoàn thiện tiêu chí khác Tuy nhiên sau 3 năm triển khai xây dựng nông thôn mới tỷ lệ xã hoàn thành quy hoạch mới chỉ đạt 68%, trong khi mục tiêu đề ra trong năm là 100% Bộ trưởng

Bộ Nông nghiệp và PTNT - phó Ban chỉ đạo chương trình mục tiêu Quốc Gia xây dựng nông thôn mới Cao Đức Phát cho rằng “đây là một tồn tại của chương trình từ trước, thực hiện công tác có những nơi vẫn chưa được chặt chẽ và năng lực làm quy hoạch của các địa phương cũng như của các tổ chức tư vấn còn thấp so với yêu cầu nhiệm vụ trong một năm làm quy hoạch cho gần 10000 xã cùng một lúc, vì thế trong năm 2013 chúng tôi tiếp tục chỉ đạo hỗ trợ các địa phương hoàn thành công việc này” Một trong những vấn đề mà Ban chỉ đạo Quốc Gia về xây dựng nông thôn mới quan tâm hiện nay đó là việc cần phải điều chỉnh, sửa đổi các tiêu chí

trong xây dựng nông thôn mới cho phù hợp với thực tế tình hình từng địa phương với những quyết sách của của Chính Phủ và sự phối hợp của các Bộ, Ban, Ngành ở Trung Ương, các cấp chính quyền ở cơ sở Việc xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam đang chuyển hướng hiệu quả bền vững, góp phần đóng góp vào công cuộc CNH, HĐH vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh và hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam [3]

1.4 Xây dựng nông thôn mới ở Tuyên Quang

Cùng với cả nước, tỉnh Tuyên Quang đang chung tay xây dựng nông thôn mới Với đặc thù của một tỉnh miền núi nghèo, nhiều mục tiêu xây dựng nông thôn mới đang đặt ra khó khăn cho các cấp chính quyền và nhân dân địa phương Nhưng

không vì thế mà tỉnh không quyết tâm thực hiện

Thực hiện chương trình mục tiêu xây dựng NTM, tỉnh Tuyên Quang đã lựa

chọn 7 xã để làm điểm bao gồm xã Thượng Lâm, huyện Lâm Bình; xã Năng Khả,

huyện Nà Hang; xã Kim Bình, huyện Chiêm Hóa; xã Bình Xa, huyện Hàm Yên; xã Nhữ Hán, huyện Yên Sơn; xã Đại Phú, huyện Sơn Dương và xã An Khang, thành phố Tuyên Quang Đánh giá sau một thời gian triển khai tại các xã điểm này cho thấy diện mạo nông thôn đã có những thay đổi đáng kể Đời sống, cơ sở vật chất,

trang thiết bị phục vụ đời sống nhân dân được nâng lên Đặc biệt nhận thức của các

cấp ủy đảng, chính quyền các cấp và nhân dân bước đầu có chuyển biến tích cực

Bình Xa là một trong những xã điểm thực hiện chương trình mục tiêu xây dựng nông thôn mới của tỉnh Tuyên Quang Đến nay đã cơ bản hoàn thành các bước quy hoạch Cụ thể hóa theo tình hình thực tế của địa phương, xã Bình Xa đã đưa ra 7 nhóm mục tiêu cơ bản, đó là quy hoạch; cơ sở hạ tầng; phát triển sản xuất; đời sống dân cư; văn hóa xã hội; nâng cao chất lượng nguồn lực và an ninh quốc phòng

Điểm đặc biệt trong thực hiện chương trình xây dựng NTM của xã Bình Xa nói riêng và của các xã điểm khác nói chung là đã huy động được cả hệ thống chính trị vào cuộc và nhận được sự đồng thuận lớn từ phía người dân Chính vì thế

mà chỉ trong một thời gian ngắn, một số nhiệm vụ cụ thể đã được chính quyền và nhân dân xã tích cực triển khai như làm đường bê tông; cứng hóa kênh mương; sản xuất lương thực, sản xuất rau vụ đông và đậu tương

Đến thời điểm hiện nay, tất cả các xã điểm của tỉnh Tuyên Quang đã hoàn thành đề án quy hoạch, các huyện, thành phố trong tỉnh cũng đã hoàn thành hội nghị đánh giá tiến độ xây dựng NTM, rút kinh nghiệm và triển khai chương trình tới tất

cả các xã, thị trấn trong tỉnh

Tuy nhiên do đặc thù là một tỉnh miền núi với địa hình phức tạp, giao thông

đi lại giữa các xã còn nhiều hạn chế, dân cư phân bố thưa thớt đã làm cho công tác khảo sát số liệu cho quy hoạch gặp rất nhiều khó khăn Bên cạnh đó, các vùng nông thôn trong tỉnh phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng chưa đồng bộ, việc bố trí đất sản xuất, hạ tầng phát triển kinh tế - xã hội còn mang tính tự phát, chính vì thế nên công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới tiến hành chậm hơn so với kế hoạch đề ra Ngoài ra, trong quá trình tổ chức lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới, hầu hết các địa phương còn trông chờ, ỷ lại đơn vị tư vấn, chính vì thế, không đảm bảo được tiến độ

Một trong những tiêu chí xây dựng nông thôn mới là phát triển công nghiệp Nhìn từ thực tế các xã ở Tuyên Quang cho thấy đây là mục tiêu khó thực hiện, nhất là đối với những xã chưa có nghề thủ công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp Từ khi triển khai chương trình xây dựng nông thôn mới, tỉnh và chính quyền cơ sở đã có những chính sách khuyến khích và thu hút doanh nghiệp về nông thôn Tuy nhiên, do nhiều yếu tố mà trong đó có yếu tố về quy hoạch tổng thể, đường giao thông không thuận lợi đã khiến việc thu hút doanh nghiệp về nông thôn gặp nhiều khó khăn

Ngoài ra, các tiêu chí khác áp dụng đối với các xã trung du miền núi như 70% trường học các cấp: mầm non, mẫu giáo, tiểu học, trung học cơ sở có vật chất đạt chuẩn quốc gia; Nhà văn hóa và khu thể thao xã đạt chuẩn của Bộ Văn hóa thể thao và du lịch; Chợ nông thôn đạt chuẩn của Bộ Xây dựng… sẽ là những tiêu chí khó thực hiện với một tỉnh miền núi còn nhiều khó khăn như Tuyên Quang

Hiện nay việc huy động sức dân được thể hiện rõ nhất trong việc bê tông hóa đường giao thông nông thôn Với phương châm nhà nước và nhân dân cùng làm, phong trào bê tông hóa đường giao thông thôn đã được triển khai rộng khắp trên địa bàn toàn tỉnh và đạt được kết quả ấn tượng Chỉ tính riêng 6 tháng đầu năm nay, toàn tỉnh đã hoàn thành gần 300 km đường bê tông nông thôn với tổng số tiền đã

huy động đầu tư bê tông hóa đường giao thông của toàn tỉnh là 131 tỷ 620 triệu đồng, trong đó ngân sách nhà nước là 65 tỷ đồng, nhân dân đóng góp 66 tỷ đồng và

đã có 31 xã thi công vượt kế hoạch 6 tháng đầu năm

Để đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn mới, tỉnh Tuyên Quang cũng đã có

có Văn bản yêu cầu thực hiện các nội dung như: Triển khai mạnh mẽ cuộc vận động

“Nâng cao chất lượng cuộc vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa

ở khu dân cư” gắn với việc xây dựng nông thôn mới Những xã điểm, huy động nguồn vốn, lồng ghép nguồn vốn từ các Chương trình, Dự án tập trung ngay vào nội dung: Hỗ trợ sản xuất, hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng thiết yếu và thực hiện phân khai nguồn vốn theo Quyết định số 166/QĐ-UBND ngày 4/5/2011 của UBND tỉnh

Với phương châm dễ làm trước, khó làm sau, các cấp, các ngành, các xã trên địa bàn tỉnh đã bước đầu có những cách để vào cuộc để triển khai xây dựng nông thôn mới UBND các huyện, thành phố tăng cường cán bộ về các xã khẩn trương rà soát, xây dựng và phê duyệt đề án quy hoạch xây dựng nông thôn mới của các xã Những xã điểm, huy động nguồn vốn, lồng ghép nguồn vốn từ các Chương trình,

Dự án tập trung ngay vào nội dung: Hỗ trợ sản xuất, hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng thiết yếu và thực hiện phân khai nguồn vốn Đối với các ngành, căn cứ vào chương trình dự án do ngành phụ trách, thống nhất với UBND các huyện, thành phố đưa các hạng mục đầu tư của ngành về các xã điểm theo 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới

Tuyên Quang đã tổ chức lớp dạy nghề cho lao động nông thôn, Qua công tác điều tra, khảo sát nhu cầu đào tạo nghề, tỉnh Tuyên Quang đã nắm bắt được tình hình thực tế, tổ chức nhiều hội nghị tiếp xúc với các doanh nghiệp để tìm hiểu nhu cầu lao động, đồng thời trợ cấp cho người lao động học nghề từ kinh phí của Đề án 1956

Tỉnh chú trọng đa dạng hoá ngành nghề công nghiệp, thủ công nghiệp nông thôn; tạo điều kiện cho các cơ sở sản xuất vay vốn phát triển; đầu tư, nâng cấp hệ thống giao thông tới tận thôn, xóm để các phương tiện vào vận chuyển hàng hóa ;

mở rộng sản xuất các mặt hàng thủ công nghiệp truyền thống

Tỉnh Tuyên Quang đang thực hiện xây dựng thương hiệu cho các sản phẩm nổi tiếng của địa phương như: Chè Shan tuyết Sinh Long; Cam sành Hàm Yên; Vịt bầu Minh Hương; Mắm cá ruộng Cổ Linh; Miến dong Lực Hành… để thúc đẩy sản xuất, ổn định đời sống của người dân, đưa kinh tế phát triển một cách bền vững

Một trong những tiêu chí lớn trong xây dựng nông thôn mới đó là phát triển công nghiệp Từ khi có chương trình xây dựng nông thôn mới, tỉnh và chính quyền

cơ sở đã có những chính sách khuyến khích và thu hút doanh nghiệp về nông thôn Tuy nhiên, do nhiều yếu tố mà trong đó có yếu tố về quy hoạch tổng thể, đường giao thông không thuận lợi đã khiến việc thu hút doanh nghiệp về nông thôn gặp nhiều khó khăn

Hiện nay, chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh đang được đẩy mạnh Trong từng giai đoạn thực hiện, Ban chỉ đạo chương trình mục tiêu quốc gia về nông thôn mới tỉnh đều tổ chức các hội nghị để đánh giá và rút kinh nghiệm trong quá trình thực hiện Tuy nhiên, để tiến độ xây dựng nông thôn mới đạt được như mục tiêu, lộ trình đã đề ra trước hết phải có sự thay đổi về nhận thức cũng như hành động của chính quyền địa phương các cấp, sự

nỗ lực của nhân dân Cần có sự chung tay góp sức của cả hệ thống chính trị trong tổ chức triển khai thực hiện [13]

CHƯƠNG 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng nghiên cứu

Người dân trên địa bàn một số xã tại huyện Yên Sơn

Chương trình phát triển nông thôn mới tại huyện Yên Sơn

2.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu

2.2.1 Địa điểm nghiên cứu

Đề tài được tiến hành trên địa bàn huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang

2.2.2 Thời gian nghiên cứu

Đề tài được thực hiện từ tháng 7 năm 2014 đến tháng 7 năm 2015

2.3 Nội dung nghiên cứu

- Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Yên Sơn

- Đánh giá thực trạng việc triển khai thực hiện xây dựng nông thôn mới trên

địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang

- Phân tích những khó khăn, thuận lợi, cơ hội và thách thức trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Yên Sơn

- Đề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện xây dựng nông thôn mới được hiệu quả hơn

2.4 Phương pháp nghiên cứu

2.4.1 Phương pháp thu thập thông tin

- Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp:

+ Số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang + Số liệu về việc thực hiện xây dựng nông thôn mới thông qua các báo cáo của huyện Yên Sơn cũng như của tỉnh Tuyên Quang

- Phương pháp chọn mẫu điều tra: dựa trên bộ câu hỏi được chuẩn bị sẵn

liên quan đến các hoạt động xây dựng NTM.Đề tài lựa chọn ra 3 xã đại diện cho điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện để tiến hành điều tra (mỗi xã điều tra

30 hộ, tổng số mẫu điều tra là 90) Ngoài ra còn lựa chọn ngẫu nhiên 30 cán bộ thực hiện chương trình (cán bộ xã, thôn),

- Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp

+ Phương pháp đánh giá nhanh nông thôn có sự tham gia (PRA)

để thu được những thông tin cần thiết

+ Phương pháp điều tra phỏng vấn hộ gia đình bằng bộ câu hỏi đã định sẵn

Phiếu điều tra có đầy đủ thông tin, có cả câu hỏi đóng và mở, gợi ý trong trường hợp người dân không biết đâu là vấn đề cần phải quan tâm

2.4.2 Phương pháp phân tích

2.4.2.1 Phương pháp thống kê mô tả

Sử dụng phương pháp này để hệ thống hoá và phân tích các số liệu thu thập được từ điều tra, qua đó nhận biết tính quy luật Từ phương pháp này có thể tìm ra các mối quan hệ lẫn nhau của các nhân tố riêng biệt như tình hình kinh tế, trình độ văn hoá, mức ảnh hưởng của các thành viên trong gia đình qua đó đánh giá được sự huy động nguồn lực của cộng đồng vào xây dựng NTM cũng như các hoạt động tổ chức thực hiện xây dựng NTM trên địa bàn huyện

2.4.2.2 Phương pháp thống kê so sánh

Tiến hành phân tích thực trạng thực hiện các hoạt động xây dựng NTM,

sự tham đóng góp của người dân và các doanh nghiệp, HTX trong xây dựng NTM Đề tài sử dụng phương pháp thống kê so sánh để phân tích và phản ánh tình hình, những chỉ tiêu này dùng để phản ánh thực trạng về kinh tế hộ, về sản xuất nông nghiệp, tình hình đầu tư, quản lý, sử dụng công trình có sự tham gia đóng góp của người dân và các hoạt động của chương trình xây dựng NTM Từ

đó xác định hiệu quả có được từ vai trò của người dân nông thôn

2.4.2.3 Phương pháp chuyên gia

Phương pháp chuyên gia thông qua trao đổi với các cán bộ có kinh nghiệm

về lĩnh vực phát triển nông thôn của Phòng Nông nghiệp và PTNT, cán bộ huyện,

xã của địa bàn nghiên cứu; trao đổi, thảo luận với cán bộ BQL xây dựng NTM của

xã, các chủ hộ tham gia chương trình từ đó góp phần hoàn thiện nội dung nghiên cứu cũng như kiểm chứng kết quả nghiên cứu

2.4.3 Phương pháp xử lý và phân tích thông tin

Những thông tin số liệu thu thập được tổng hợp và xử lý thông qua Excell

Phương pháp phân tích SWOT: phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức theo từng lĩnh vực cụ thể

Phương pháp đánh giá, phân tích thông qua lấy ý kiến của các bên liên quan

và của người dân