(Luận văn thạc sĩ) tìm hiểu thực trạng và đề xuất giải pháp xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã ngọc động, huyện hà quảng, tỉnh cao bằng

LỜI CẢM ƠN Được sự nhất trí của Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Kinh tế và phát triển nông thôn trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, sau khi hoàn thành khóa học ở trường em

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

-

NÔNG VĂN THẮNG

Tên đề tài:

TÌM HI ỂU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP XÂY DỰNG

- HUY ỆN HÀ QUẢNG - TỈNH CAO BẰNG

H ệ đào tạo : Chính quy Định hướng đề tài : Nghiên cứu Chuyên ngành : Kinh t ế nông nghiệp Khoa : Kinh T ế & PTNT

Thái Nguyên, năm 2020

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

-

NÔNG VĂN THẮNG

Tên đề tài:

TÌM HI ỂU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP XÂY DỰNG

- HUY ỆN HÀ QUẢNG - TỈNH CAO BẰNG

H ệ đào tạo : Chính quy Định hướng đề tài : Nghiên cứu Chuyên ngành : Kinh t ế nông nghiệp

L ớp : K46 - KTNN - N02 Khoa : Kinh T ế & PTNT

Giáo viên hướng dẫn : Th.S Nguyễn Mạnh Hùng

Thái Nguyên, năm 2020

LỜI CẢM ƠN

Được sự nhất trí của Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Kinh tế

và phát triển nông thôn trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, sau khi hoàn thành khóa học ở trường em đã tiến hành thực tập tốt nghiệp tại xã Ngọc Động, huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng với đề tài:

“Tìm hiểu thực trạng và đề xuất giải pháp xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã Ng ọc Động – huyện Hà Quảng – tỉnh Cao Bằng”

Khóa luận được hoàn thành nhờ sự hướng dẫn, quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện của thầy cô, cá nhân, cơ quan và nhà trường

Em xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới thầy ThS Nguyễn Mạnh Hùng giảng viên khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, người đã trực tiếp hướng dẫn chỉ bảo và giúp đỡ tận tình em trong suốt thời gian thực hiện đề tài

Em xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ Đồng thời em xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của UBND xã Ngọc Động, huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng, đặc biệt là

đồng chí Triệu Thị Hà và các đồng chí lãnh đạo, cán bộ, công chức và bà con

trong xã đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ trong quá trình thực hiện để

em hoàn thành tốt đề tài của mình

Trong quá trình thực hiện khóa luận, mặc dù em đã cố gắng rất nhiều nhưng cũng không tránh khỏi sai xót mong thầy, cô chỉ bảo, góp ý để bài khóa luận của em được tốt hơn

Một lần nữa em xin chân thành cảm ơn!

Ng ọc Động,ngày14 tháng 05 năm2020

Sinh viên

N ông Văn Thắng

DANH MỤC BẢNG

Bảng 4.1: Diễn biến tình hình sử dụng đất của xã Ngọc Động trong hai năm 2018 -

2019 24

Bảng 4.2: Tình hình kinh tế của xã năm 2018 - 2019 26

Bảng 4.3: Dân số và lao động của xã Ngọc Động năm 2019 26

Bảng 4.4: Tình hình lao động của xã năm 2019 27

Bảng 4.5: Hiện trạng quy hoạch của xã Ngọc Động năm 2019 28

Bảng 4.6: Hiện trạng đường giao thông của xã Ngọc Động năm 2019 29

Bảng 4.7: Hệ thống thủy lợi của xã Ngọc Động năm 2019 31

Bảng 4.8: Hiện trạng điện của xã Ngọc Động năm 2019 32

Bảng 4.9: Hiện trạng Trường học và cơ sở vật chất văn hóa của xã Ngọc Động năm 2019 33

Bảng 4.10: Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn ại xã Ngọc Động năm 2019 34

Bảng 4.11: Thông tin và truyền thông của xã Ngọc Động năm 2019 35

Bảng 4.12: Hiện trạng nhà ở dân cư của xã Ngọc Động năm 2019 36

Bảng 4.13: Thực trạng một số chỉ tiêu kinh tế và tổ chức sản xuất của xã Ngọc Động năm 2019 36

Bảng 4.14: Tình hình GD&ĐT của xã Ngọc Động năm 2019 39

Bảng 4.15: Thực trạng Y tế của xã Ngọc Động năm 2019 40

Bảng 4.16: Tình hình văn hóa của xã Ngọc Động năm 2019 41

Bảng 4.17: Thực trạng môi trường và an toàn thực phẩm của xã Ngọc Động năm 2019 41

Bảng 4.18: Thực trạng hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật của xã Ngọc Động năm 2019 43

Bảng 4.19: Thực trạng Quốc phòng và An ninh của xã Ngọc Động năm 2019 45

Bảng 4.20: So sánh hiện trạng xã Ngọc Động với bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới 46

Bảng 4.21 Khảo sát và đánh giá của các hộ nông dân 47

Bảng 4.22: Ý kiến của người nông dân đã được nghe và hiểu về mục đích, ý nghĩa

và nội dung xây dựng NTM tại xã Ngọc Động 48

Bảng 4.23: Mức độ sẵn sàng đóng góp của người dân 49 Bảng 4.24: Ý kiến của người dân về chất lượng cơ sở hạ tầng nông thôn tại xã Ngọc

Động 50

GD&ĐT : Giáo dục và Đào tạo

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

DANH MỤC BẢNG ii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii

MỤC LỤC iv

Phần 1 MỞ ĐẦU 1

1.1 Tính cấp thiết 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.2.1 Mục tiêu chung 2

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2

1.3 Ý nghĩa của tên đề tài 2

1.3.1 Về mặt lý luận 2

1.3.2 Ý nghĩa trong thực tiễn 2

Phần 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3

2.1 Về cơ sở lý luận 3

2.1.1 Một số khái niệm cơ bản về nông thôn, phát triển nông thôn và nông thôn mới 3

2.1.2 Sự cần thiết xây dựng nông thôn mới 5

2.1.3 Vai trò của xây dựng mô hình nông thôn mới 6

2.2 Cơ sở thực tiễn 7

2.2.1 Kinh nghiệm xây dựng mô hình nông thôn mới trên thế giới 7

2.2.2 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới tại một số địa phương ở Việt Nam 9

Phần 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18

3.1 Đối tượng và phạm vi tìm hiểu 18

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 18

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 18

3.2 Nội dung nghiên cứu 18

3.3 Phương pháp nghiên cứu 18

3.3.1 Điều tra thu thập số liệu 18

3.3.2 Phương pháp phân tích số liệu 19

3.3.3 Các tiêu chí xây dựng mô hình nông thôn mới 19

Phần 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 23

4.1 Điều kiện tự nhiên 23

4.1.1 Vị trí địa lý và địa hình 23

4.1.2 Khí hậu – thủy văn 23

4.1.3 Đặc điểm đất đai 24

4.1.4 Đặc điểm kinh tế - xã hội 26

4.1.5 Tình hình dân số và cơ cấu lao động 27

4.2 Thực trạng xây dựng nông thôn mới tại xã Ngọc Động 28

4.2.1.Quy hoạnh 28

4.2.2 Hạ tầng kinh tế - xã hội 29

4.2.3 Kinh tế và tổ chức sản xuất 36

4.2.4 Văn hóa - Xã hội - Môi trường 38

4.2.5 Hệ thống chính trị 43

4.3 Tổng hợp kết quả so sánh hiện trạng xã Ngọc Động với bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới 46

4.3.1.Khảo sát ý kiến của các hộ diều tra về xây dựng nông thôn mới tại xã Ngọc Động 47

4.4 Phân tích những khó khăn của xã Ngọc Động 51

4.4.1 Phân tích SWOT về điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức trên địa bàn xã Ngọc Động trong xây dựng nông thôn mới 51

4.4.2 Thuận lợi và khó khăn trong việc thực hiện chương trình dựng nông thôn mới 52

4.5 Giải pháp cụ thể để hoàn thành bộ tiêu chí về xây dựng nông thôn mới tại xã Ngọc Động 53

4.6 Giải pháp cốt lõi để xã hoàn thành bộ chỉ tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới 57

Phần 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 59

5.1 Kết luận 59

5.2 Kiến nghị 60

5.2.1 Đối với chính phủ 60

5.2.2 Đối với địa phương 61

5.2.3 Đối với người dân 62

TÀI LIỆU THAM KHẢO 63

I Tài liệu Tiếng Việt 63

II Tài liệu tham khảo từ Internet 63

Xây dựng nông thôn mới cấp xã phát triển theo quy hoạch là gắn nông thôn mới phát triển nhanh tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ bền vững Kinh tế phát triển, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được cải thiện, kinh tế - xã hội phát triển bản sắc văn hóa được bảo tồn và phát huy, môi trường sinh thái xanh – sạch – đẹp,

chất lượng hệ thống chính trị cơ sở được nâng cao

Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, trên địa bàn cấp xã nhằm phát triển nông thôn toàn diện bao gồm những nội dung liên quan đến hầu hết các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường, hệ thống chính trị cơ sở có những yêu cầu riêng đối với từng vùng miền, có những điều kiện đặc trưng kinh tế, xã hội khác nhau nhằm đáp ứng những yêu cầu cấp bách theo Quyết định số 1600/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ nhằm đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa nông thôn, góp phần thúc đẩy quá trình CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn, phù hợp với định hướng

phát triển nông nghiệp của Đảng: “Phát triển nông nghiệp toàn diện theo hướng hiện đại, hiệu quả và bền vững, tăng kim ngạch xuất khẩu nông sản Nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia”

Xã Ngọc Động là một xã cách trung tâm thị trấn Thông Nông, huyện Hà Quảng 5km đường bộ về phía Tây Trong những năm qua, tình hình kinh tế - xã hội của xã Ngọc Động cũng đã có những bước phát triển nhưng tốc độ còn chậm, thu

nhập của người dân còn thấp, hệ thống dân cư phân bố rải rác Điều đó, gây khó khăn cho việc bố trí, đầu tư xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã

hội, đồng thời cũng ảnh hưởng đến định hướng phát triển hài hòa giữa không gian sống, không gian sinh hoạt và không gian sản xuất Xuất phát từ những thực trạng trên em tiến tới tìm hiểu đề tài ‘‘Tìm hiểu thực trạng và đề xuất giải pháp xây

d ựng nông thôn mới tại xã Ngọc Động huyện Hà Quảng tỉnh Cao Bằng’’

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Đánh giá việc thực hiện các tiêu chí trong xây dựng nông thôn mới tại xã

Ngọc Động huyện Hà Quảng tỉnh Cao Bằng Từ đó đề xuất những giải pháp phù hợp với điều kiện của địa phương, để xây dựng nông thôn mới cấp xã trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Tìm hiểu đặc điểm địa bàn xã Ngọc Động

- Tìm hiểu tình hình xây dựng nông thôn mới tại xã Ngọc Động, huyện Hà

Quảng, tỉnh Cao bằng cho đến thời điểm tháng 12/2019

- Phân tích những thuận lợi, khó khăn trong khi thực hiện xây dựng nông thôn mới tại địa bàn nghiên cứu

- Đề xuất những giải pháp nhằm thực hiện thành công chương trình xây

dựng nông thôn mới trên địa bàn xã Ngọc Động, huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng

1.3 Ý nghĩa của tên đề tài

1.3.1 Về mặt lý luận

Đây là cơ hội cho sinh viên thực hành khảo sát thực tế, áp dụng những kiến thức lý thuyết vào thực tiễn và cơ hội gặp gỡ, học tập, trao đổi kiến thức với những người có kinh nghiệm và người dân địa phương Đồng thời đề tài cũng là cơ sở cho việc hình thành các ý tưởng cho các dự án, đề tài nghiên cứu khoa học

1.3.2 Ý nghĩa trong thực tiễn

Đề tài góp phần vào tìm hiểu, phân tích, đánh giá thực trạng và đưa ra các giải pháp cho vùng nông thôn trên địa bàn xã

Kết quả nghiên cứu của đề tài là cơ sở giúp cho xã Ngọc Động có những định hướng phát triển phù hợp với điều kiện của địa phương

Phần 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

2.1 Về cơ sở lý luận

2.1.1 Một số khái niệm cơ bản về nông thôn, phát triển nông thôn và nông thôn mới

2.1.1.1 Khái niệm về nông thôn

Nông thôn là những vùng dân cư sinh sống bằng nghề nông nghiệp, dựa vào tiềm năng của môi trường tự nhiên để sinh sống và tạo ra của cải mới trong môi trường tự nhiên đó Nông thôn được coi như là khu vực địa lý nơi đó sinh kế cộng đồng gắn bó, có quan hệ trực tiếp đến khai thác, sử dụng, bảo vệ môi trường và tài nguyên thiên nhiên cho hoạt động sản xuất nông nghiệp

Hiện nay vẫn chưa có khái niệm chuẩn xác về nông thôn và còn có nhiều quan điểm khác nhau

Có những quan điểm cho rằng: Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở

là Ủy ban nhân dân xã

Theo Mai Thanh Cúc (2005), vùng nông thôn là vùng có dân cư làm nông nghiệp là chủ yếu, tức là nguồn sinh kế chính của cư dân nông thôn trong vùng là từ sản xuất nông nghiệp Những ý kiến này chỉ đúng trong từng khía cạnh cụ thể và từng quốc gia nhất định, phụ thuộc vào trình độ phát triển, cơ cấu kinh tế, cơ chế áp

dụng cho từng nền kinh tế

Như vậy, khái niệm nông thôn chỉ có tính chất tương đối, nó có thể thay đổi theo thời gian và theo tiến trình phát triển kinh tế - xã hội của các quốc gia trên thế

giới Trong điều kiện Việt Nam hiện nay chúng ta có thể hiểu:

“Nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong đó có nhiều nông dân Tập hợp dân cư này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác”

Xây dựng nông thôn mới là một chính sách về một mô hình phát triển cả về nông nghiệp và nông thôn, nên vừa mang tính tổng hợp bao quát nhiều lĩnh vực,

vừa đi sâu giải quyết nhiều vấn đề cụ thể, đồng thời giải quyết các mối quan hệ với các chính sách khác, các lĩnh vực khác trong sự tính toán, cân đối mang tính tổng thể, khắc phục tình trạng rời rạc hoặc duy ý chí

2.1.1.2 Khái ni ệm phát triển nông thôn

Phát triển vùng nông thôn phải đảm bảo sự bền vững về môi trường, ngày nay vấn đề phát triển nông thôn bền vững được đặt ra nhằm tạo ra sự phát triển lâu dài, ổn định không những cho các vùng nông thôn mà còn đối với cả quốc gia Có thể hiểu phát triển nông thôn bền vững một cách ngắn gọn là sự phát triển tập trung vào người dân (tiếp cận từ dưới lên), đồng thời phải phát triển đa ngành và giải quyết thích đáng mối liên hệ đa ngành (tiếp cận tổng hợp) và phát triển đảm bảo sự cân xứng với việc quản lý môi trường (tiếp cận quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên)

Phát triển nông thôn là sự phát triển tổng hợp của tất cả các hoạt động có mối liên hệ tác động qua lại lẫn nhau giữa các yếu tố vật chất, kinh tế, công nghệ, văn hoá, xã hội, thể chất và môi trường Nó không thể tiến hành một cách độc lập mà phải được đặt trong khuôn khổ của một chiến lược, chương trình phát triển quốc gia Sự phát triển của các vùng nông thôn sự đóng góp tích cực vào sự nghiệp phát triển kinh tế nói riêng và sự phát triển chung của cả đất nước

Theo giáo trình phát tri ển nông thôn, NXB nông nghiệp Hà Nội: Phát triển nông thôn là một quá trình cải thiện có chủ ý một cách bền vững về kinh tế, xã hội, văn hoá và môi trường, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân nông

thôn Quá trình này, trước hết là do chính người dân nông thôn và có sự hỗ trợ tích cực của Nhà nước và các tổ chức khác

2.1.1.3 Khái ni ệm nông thôn mới

* Khái niệm Nông thôn mới:

Là nông thôn mà trong đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần của người dân không ngừng được nâng cao, giảm dần sự cách biệt giữa nông thôn và thành thị Nông dân được đào tạo, tiếp thu các tiến bộ kỹ thuật tiên tiến, có bản lĩnh chính trị vững vàng, đóng vai trò làm chủ nông thôn mới

Nông thôn mới có kinh tế phát triển toàn diện, bền vững, cơ sở hạ tầng được xây dựng đồng bộ, hiện đại, phát triển theo quy hoạch, gắn kết hợp lý giữa nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ và đô thị Nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, môi trường sinh thái được bảo vệ Sức mạnh của hệ thống chính trị được nâng cao, đảm bảo giữ vững an ninh chính trị và trật tự xã hội

* Khái niệm xây dựng nông thôn mới:

Xây dựng nông thôn mới là cuộc cách mạng và cuộc vận động lớn để cộng đồng dân cư ở nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình của mình khang trang, sạch đẹp; phát triển sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ);

có nếp sống văn hóa, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao

Xây dựng nông thôn mới là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân, của cả hệ thống chính trị Nông thôn mới không chỉ là vấn đề kinh tế - xã hội, mà là vấn đề kinh tế - chính trị tổng hợp

Xây dựng nông thôn mới giúp cho nông dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đoàn kết giúp đỡ nhau xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh

2.1.2 Sự cần thiết xây dựng nông thôn mới

Do kết cấu hạ tầng nông thôn (điện, đường, trường, trạm, chợ, thủy lợi, còn nhiều yếu kém, vừa thiếu, vừa không đồng bộ); nhiều hạng mục công trình đã xuống cấp, tỷ lệ giao thông nông thôn được cứng hoá thấp; giao thông nội đồng ít được quan tâm đầu tư; hệ thống thuỷ lợi cần được đầu tư nâng cấp; chất lượng lưới điện nông thôn chưa thực sự an toàn; cơ sở vật chất về giáo dục, y tế, văn hoá còn rất hạn chế, mạng lưới chợ nông thôn chưa được đầu tư đồng bộ, trụ sở xã nhiều nơi xuống cấp Mặt bằng để xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn đạt chuẩn quốc gia rất khó khăn, dân cư phân bố rải rác, kinh tế hộ kém phát triển

Do sản xuất nông nghiệp manh mún, nhỏ lẻ, bảo quản chế biến còn hạn chế, chưa gắn chế biến với thị trường tiêu thụ sản phẩm; chất lượng nông sản chưa đủ sức cạnh tranh trên thị trường Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, ứng dụng khoa học công

nghệ trong nông nghiệp còn chậm, tỷ trọng chăn nuôi trong nông nghiệp còn thấp;

cơ giới hoá chưa đồng bộ

Do thu nhập của nông dân thấp; số lượng doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn còn ít; sự liên kết giữa người sản xuất và các thành phần kinh tế khác ở khu vực nông thôn chưa chặt chẽ Kinh tế hộ, kinh tế trang trại, hợp tác xã còn nhiều yếu kém Tỷ lệ lao động nông nghiệp còn cao, cơ hội có việc làm mới tại địa phương không nhiều, tỷ lệ lao động nông lâm nghiệp qua đào tạo thấp; tỷ lệ hộ

nghèo còn cao

Do đời sống tinh thần của nhân dân còn hạn chế, nhiều nét văn hoá truyền thống đang có nguy cơ mai một (tiếng nói, phong tục, trang phục…); nhà ở dân cư nông thôn vẫn còn nhiều nhà tạm, dột nát Hiện nay, kinh tế – xã hội khu vực nông thôn chủ yếu phát triển tự phát, chưa theo quy hoạch

Do yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước, cần 3 yếu tố chính: đất đai, vốn và lao động kỹ thuật Qua việc xây dựng nông thôn mới sẽ triển khai quy hoạch tổng thể, đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa

Mặt khác, mục tiêu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp Vì vậy, một nước công nghiệp không thể để nông nghiệp, nông thôn lạc hậu, nông dân nghèo khó

2.1.3 Vai trò của xây dựng mô hình nông thôn mới

V ề kinh tế: Hướng đến nông thôn có nền sản xuất hàng hóa mở, thị trường hội

nhập Thúc đẩy nông nghiệp, nông thôn phát triển nhanh, khuyến khích mọi người tham gia vào thị trường, hạn chế rủi ro cho nông dân, giảm bớt sự phân hóa giàu nghèo và khoảng cách mức sống giữa nông thôn và thành thị Xây dựng các hợp tác

xã theo mô hình kinh doanh đa ngành Hỗ trợ ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ tiên tiến vào sản xuất kinh doanh, phát triển ngành nghề ở nông thôn Sản xuất hàng hóa

có chất lượng cao, mang nét đặc trưng của từng địa phương Chú ý đến các ngành chăm sóc cây trồng vật nuôi, trang thiết bị sản xuất, thu hoạch, chế biến và bảo quản nông sản

V ề chính trị: Phát huy tinh thần dân chủ trên cơ sở chấp hành luật pháp, tôn

trọng đạo lý bản sắc địa phương Tôn trọng hoạt động của đoàn thể, các tổ chức, hiệp hội vì cộng đồng, đoàn kết xây dựng nông thôn mới

V ề văn hóa – xã hội: Chung tay xây dựng văn hóa đời sống dân cư, các làng

xã văn minh, văn hóa

V ề con người: Xây dựng hình tượng người nông dân tiêu biểu, gương mẫu

Tích cực sản xuất, chấp hành kỉ cương, ham học hỏi, giỏi làm kinh tế và sẵn sàng giúp đỡ mọi người

V ề môi trường nông thôn: Xây dựng môi trường nông thôn trong lành, đảm

bảo môi trường nước trong sạch Các khu rừng đầu nguồn được bảo vệ nghiêm ngặt Chất thải phải được xử lý trước khi vào môi trường Phát huy tinh thần tự

nguyện và chấp hành luật pháp của mỗi người dân

2.2 Cơ sở thực tiễn

2.2.1 Kinh nghiệm xây dựng mô hình nông thôn mới trên thế giới

2.2.1.1 Mô hình nông thôn mới ở Hàn Quốc (Saemaul Undong - SMU)

Hàn Quốc nằm trên bán đảo Triều Tiên, một nước từng bị đô hộ từ cuối thế kỷ

19, xuất phát điểm là một quốc gia nghèo đói Cuối thập kỷ 60, GDP bình quân đầu người chỉ có 85 USD, phần lớn người dân không đủ ăn, 80% người dân nông thôn vẫn không có điện thắp sáng và phải dùng đèn dầu, ở trong những căn nhà lợp bằng

lá Lúc ấy, nền kinh tế của Hàn Quốc phải dựa vào nông nghiệp trong khi khắp đất nước lũ lụt và hạn hán lại xảy ra thường xuyên Mối lo lớn nhất của Chính phủ là làm sao thoát khỏi đói nghèo

Sau trận lụt năm 1969, người dân phải tu sửa lại nhà cửa và đường sá mà

không có sự trợ giúp của Chính phủ Điều này làm Tổng thống suy nghĩ rất nhiều và nhận ra rằng “Viện trợ của Chính phủ cũng là vô nghĩa nếu người dân không nghĩ cách tự giúp chính mình” Hơn thế nữa, khuyến khích người dân tự hợp tác và giúp

đỡ lẫn nhau là điểm mấu chốt để phát triển nông thôn Những ý tưởng này chính là nền tảng của phong trào xây dựng nông thôn mới của Hàn Quốc sau này (Saemaul Udong)

2.2.1.2 Mô hình nông thôn m ới ở Nhật Bản (Onevillage, oneproduct - OVOP)

Từ năm 1979, Tiến sĩ Morihiko Hiramatsu đã khởi xướng và phát triển phong trào “Mỗi làng, một sản phẩm” (OneVillage, one Product - OVOP) với mục tiêu phát triển vùng nông thôn của khu vực này một cách tương xứng với sự phát triển chung của Nhật Bản Phong trào “mỗi làng một sản phẩm” dựa trên 3 nguyên

tắc chính là:

+Địa phương hóa rồi hướng tới toàn cầu

+Tự chủ, tự lập, nỗ lực sáng tạo

+Phát triển nguồn nhân lực

Trong đó, nhấn mạnh đến vai trò của chính quyền địa phương trong việc hỗ trợ kỹ thuật, quảng bá, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm được xác định là thế mạnh Mỗi địa phương, tùy theo điều kiện và hoàn cảnh cụ thể của mình lựa chọn ra những sản

phẩm độc đáo, mang đậm nét đặc trưng để phát triển Đến Oita - một tỉnh của Nhật

Bản

Sau 20 năm áp dụng OVOP, Nhật Bản đã có 329 sẩn phẩm đặc sản địa phương có giá trị thương mại cao như nấm hương Shitake, rượu Shochu lúa mạch, cam Kabosu … đã giúp nâng cao thu nhập của người dân địa phương

2.2.1.3 Mô hình nông thôn m ới ở Thái Lan (One Tambon one Product -OTOP)

Tại Thái Lan, thông qua mô hình OVOP của Nhật Bản, Chính phủ Thái Lan

đã xây dựng dự án cấp quốc gia “mỗi xã, một sản phẩm” (One Tambon one Product

- OTOP) nhằm tạo ra sản phẩm mang tính đặc thù của địa phương có chất lượng, độc đáo, bán được trên toàn cầu Sản phẩm của OTOP đươc phân theo 4 tiêu chí:

- Có thể xuất khẩu với giá trị thương hiệu

- Sản xuất liên tục và nhất quán

- Tiêu chuẩn hóa

- Đặc biệt, mỗi sản phẩm đều có một câu chuyện riêng

Các tiêu chí trên đã tạo thêm lợi thế cho du lịch Thái Lan vì du khách luôn muốn được tận mắt chứng kiến quá trình sản xuất sản phẩm, từ đó có thể hiểu biết thêm về tập quán, lối sống của người dân địa phương Kết quả nông thôn Thái Lan có được chỗ đứng nhất định trên thị trường thế giới

2.2.2 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới tại một số địa phương ở Việt Nam

2.2.2.1 Khái quát về mô hình nông thôn mới ở nước ta

Xuất phát từ những khó khăn thực tế của người dân nông thôn Việt Nam, cùng với việc học tập, tiếp thu những kinh nghiệm quý báu từ các nước phát triển, nước ta cũng tiến hành xây dựng chương trình nông thôn mới, phù hợp với những điều kiện cụ thể của từng địa phương

Chương trình xây dựng nông thôn mới ở nước ta hiện nay đã đặt ra mục tiêu phấn đấu đến năm 2016 cả nước đạt có trên 30% số xã đạt chuẩn nông thôn mới và năm 2020 có trên 50% số xã đạt chuẩn nông thôn mới

Hoạt động xây dựng mô hình nông thôn mới ở Việt Nam được thực hiện dựa trên 6 nguyên tắc cơ bản sau:

- Các nội dung, hoạt động của chương trình xây dựng nông thôn mới phải hướng tới mục tiêu thực hiện 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới ban hành tại quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 của Thủ tướng Chính

- Thực hiện xây dựng chương trình nông thôn mới phải gắn với kế hoạch phát triển - xã hội của địa phương, có quy hoạch và cơ chế đảm bảo thực hiện các quy hoạch xây dựng nông thôn mới đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Công khai, minh bạch về quản lý, sử dụng các nguồn lực, tăng cường phân cấp, trao quyền cho cấp xã quản lý và tổ chức thực hiện các công trình,dự án của chương trình nông thôn mới, phát huy vai trò làm chủ của người dân và cộng đồng, thực hiện dân chủ cơ sở hóa trong quá trình lập kế hoạch tổ chức thực hiện và giám sát, đánh giá

- Xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội, cấp ủy Đảng, chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch và tổ chức thực hiện Mặt trận tổ quốc và các tổ chức chính trị, xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong xây dựng nông thôn mới

- Bắt đầu tiến hành xây dưng mô hình nông thôn mới, nhà nước ta đã tiến hành thí điểm tại 11 xã trên phạm vi cả nước

Từ đó, chúng ta có thể rút ra nhiều kinh nghiệm còn thiếu sót từ lý thuyết đến thực tiễn Tiếp đó chúng ta vừa thực hiện vừa điều chỉnh những sai xót để đạt tới

7,64%

Theo Chủ tịch UBND xã Trường Hà Đàm Văn Trường, trước khi thực hiện chương trình xây dựng NTM, xã còn gặp rất nhiều khó khăn Trong đó, tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế của xã vẫn còn chậm, chưa có các vùng sản xuất chuyên canh mang tính chất hàng hoá Việc áp dụng tiến bộ khoa học vào sản xuất nông nghiệp còn hạn chế, hiệu quả sản xuất còn thấp Nguồn ngân sách xã và các nguồn thu khác gặp nhiều khó khăn Từ tháng 1/2013, Trường Hà được chọn là xã điểm

về xây dựng NTM của tỉnh giai đoạn 2011 - 2015 Đây là điều kiện mở ra cơ hội cho xã thu hút các nguồn lực đầu tư và phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân để thay đổi diện mạo nông thôn và nâng cao đời sống cho nhân dân

Thực hiện Kế hoạch Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, Ban Chấp hành Đảng bộ xã đã ban hành Nghị quyết và chỉ đạo các chi bộ trực thuộc bàn Nghị quyết chuyên đề về đẩy nhanh tiến độ xây dựng NTM; chỉ đạo Mặt trận Tổ

quốc xã và các đoàn thể chính trị - xã hội xây dựng, tổ chức thực hiện các kế hoạch tuyên truyền, vận động theo chuyên đề Song song với đó, UBND xã xây dựng Đề

án, Kế hoạch xây dựng NTM giai đoạn 2011-2015; thành lập Ban quản lý, Tổ giúp việc chương trình xây dựng NTM ở xã, thành lập Ban phát triển tại 9 thôn và xây dựng kế hoạch thực hiện từng năm

Thực hiện chương trình xây dựng NTM, xã quan tâm, chú trọng đến công tác nâng cao thu nhập cho bà con nông dân Từ năm 2013-2016, xã đã thực hiện được 7

mô hình phát triển sản xuất với tổng kinh phí hơn 5,2 tỷ đồng, trong đó 2 mô hình trồng cây ăn quả có diện tích 15 ha với 200 hộ tham gia; mô hình nuôi gia cầm với tổng số 15 nghìn con gà, vịt với 178 hộ tham gia Ngoài ra, xã tích cực vận động nhân dân chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông nghiệp sang xây dựng các trang trại chăn nuôi đem lại hiệu quả kinh tế cao, các mô hình đã mang lại lợi nhuận từ 60-80 triệu đồng/năm Nhờ áp dụng tiến bộ kỹ thuật mới và đưa cơ giới hóa vào sản xuất,

vì vậy, năng suất và hiệu quả kinh tế được nâng cao, góp phần đưa giá trị sản xuất trên diện tích đất canh tác đạt trên 56 triệu đồng/ha/năm

Về xây dựng cơ sở hạ tầng, toàn xã đã cứng hóa được 18 km đường giao thông nông thôn, nâng tỷ lệ đường được cứng hóa 86% (trong đó đường liên xã, đường thôn, xóm được cứng hóa 80%) Bên cạnh đó, hệ thống kênh mương được cứng hoá 14,3km, đạt tỷ lệ 97% tổng chiều dài kênh mương do xã quản lý

Về tiêu chí môi trường, luôn được xã quan tâm và thực hiện thường xuyên, trong đó, thực hiện tuyên truyền tới các xóm thu gom rác thải tại các thôn, không để

thôn; xây dựng và triển khai kế hoạch chỉnh trang nhà cửa, đường làng ngõ xóm, trồng cây xanh tạo cảnh quan sạch, đẹp trên địa bàn toàn xã Đến nay, xã có trên 99% số hộ dân được sử dụng nước hợp vệ sinh

Trên lĩnh vực giáo dục, cơ sở vật chất trường, lớp được xã quan tâm đầu tư xây dựng, đã có 2/3 trường học đạt chuẩn quốc gia Công tác giáo dục có nhiều chuyển biến tích cực và từng bước được nâng lên Việc xây dựng quỹ khuyến học được duy trì, phát triển và đạt hiệu quả cao

Về lao động và giải quyết việc làm, Đảng ủy, UBND xã thường xuyên quan tâm chỉ đạo các ngành, đoàn thể nhân dân phối hợp cùng các trung tâm đào tạo nghề, hướng nghiệp tổ chức giới thiệu cho người lao động được đào tạo nghề, tạo việc làm Đến nay, toàn xã có tỷ lệ lao động đã qua đào tạo đạt 37,1%, đồng thời tạo điều kiện cho các hộ gia đình được vay vốn mở nghề mới, đi lao động ở nước ngoài giúp giảm nghèo bền vững

Nhìn chung, sau hơn 4 năm triển khai thực hiện, Trường Hà đã hoàn thành

19 tiêu chí xây dựng NTM, đồng thời được tỉnh Cao Bằng công nhận xã đạt chuẩn NTM theo Quyết định số 2518/QĐ-UBND Đặc biệt, trong quá trình xây dựng NTM, xã đã đạt được những kết quả tích cực trong xây dựng các mô hình sản xuất; đẩy mạnh áp dụng cơ giới hóa, áp dụng các tiến bộ khoa học - kỹ thuật mới, đưa các giống cây trồng, vật nuôi mới có giá trị kinh tế cao vào sản xuất, góp phần tạo sự chuyển biến tích cực trong nhận thức của nhân dân về sản xuất nông nghiệp hàng hóa tập trung; tạo tiền đề cho xây dựng các vùng sản xuất chuyên canh có quy mô lớn

Bên cạnh đó, trong quá trình chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ, cần thường xuyên

rà soát, đánh giá các nội dung cần thực hiện, chương trình đầu tư; tránh đầu tư dàn trải gây lãng phí ngân sách và không hiệu quả Trong thực hiện chương trình phát triển nông nghiệp hàng hoá cần lựa chọn mô hình, cây con giống phù hợp với tình hình thực tiễn tại địa phương; cần có mô hình làm điểm, đánh giá, rút kinh nghiệm

và nhân rộng mô hình

Với 19 tiêu chí NTM đạt được, trong thời gian tới, Trường Hà tiếp tục phấn đấu giữ vững và tiếp tục nâng cao chất lượng các tiêu chí NTM Cùng với đó, tiếp tục phát triển các mô hình sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân

2.2.2.3 Kinh nghi ệm xây dựng nông thôn mới của xã Sóc Hà, huyện Hà Quảng,

t ỉnh Cao Bằng

Sóc Hà là một xã vùng II biên giới của huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng, cách trung tâm huyện 10 km Xã có tổng diện tích đất tự nhiên là 3.238,35 ha; 07 xóm; 680 hộ với 2.825 nhân khẩu, ngành nghề chủ yếu là sản xuất nông nghiệp

Tuy nhiên, các sản phẩm nông nghiệp ở địa phương còn nhỏ lẻ, đầu ra cho sản phẩm chưa ổn định Đảng bộ xã có 315 đảng viên, sinh hoạt tại 12 chi bộ trong đó:

07 chi bộ xóm, 03 chi bộ nhà trường, 01 chi bộ Trạm y tế, 01 chi bộ Quân sự Trong nhiệm kỳ 2015 - 2020, Đảng bộ xã xác định xây dựng Nông thôn mới là một trong những nhiệm vụ trọng tâm; trên cơ sở đó đã phát huy tốt vai trò lãnh đạo của Đảng, tạo sự thống nhất về tư tưởng và hành động trong cán bộ, đảng viên, cùng với sự đồng thuận của nhân dân Trong nhiều năm qua Đảng bộ và nhân dân xã đã có

nhiều cố gắng và quyết tâm thực hiện hoàn thành các tiêu chí nông thôn mới Đến tháng 12/2019, xã đã hoàn thành 19/19 tiêu chí xây dựng Nông thôn mới đúng lộ trình đề ra, nâng số xã về đích của Hà Quảng lên 03 xã

Trong quá trình phát huy vai trò lãnh đạo, để thực hiện thành công nhiệm vụ chính trị trọng tâm “Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới”; thực hiện Đề án xây dựng nông thôn mới tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011- 2020; Kế hoạch

thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới huyện Hà Quảng giai đoạn 2011- 2020; Đảng ủy xã đã ra Quyết định số 82-QĐ/ĐU, ngày 15/11/2018 về việc kiện toàn Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây

dựng nông thôn mới xã Sóc Hà giai đoạn 2018 - 2020 (do đồng chí Bí thư Đảng ủy làm Trưởng ban) và ban hành kèm theo Quyết định số 83-QĐ/BCĐ, ngày 15/11/2018 về việc Ban hành quy chế hoạt động và phân công nhiệm vụ Ban chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới xã Sóc Hà; Kế hoạch

số 49-KH/ĐU, ngày 12/4/2019 về việc lãnh đạo thực hiện Chương trình mục tiêu

Quốc gia xây dựng nông thôn mới năm 2019 nhằm tăng cường sự lãnh đạo của cấp

ủy trong việc thực hiện Chương trình Bên cạnh đó, Ban Chấp hành Đảng bộ xã đã kịp thời quán triệt sâu sắc các chỉ thị, nghị quyết của Trung ương, tỉnh, huyện và

Nghị quyết Đại hội Đảng bộ xã nhiệm kỳ 2015 - 2020 tới các chi bộ trực thuộc và toàn thể cán bộ, đảng viên và nhân dân

Đảng ủy xã luôn chú trọng lãnh đạo chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn

thể chính trị - xã hội đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động Chỉ đạo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã phát động phong trào thi đua “Sóc Hà chung sức xây dựng nông thôn

m ới” đã huy động được sự tham gia của cả hệ thống chính trị và người dân trong việc

triển khai thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới; nhiều hoạt động thiết thực

gắn với xây dựng nông thôn mới được thực hiện Nhận thức của cán bộ và nhân dân về xây dựng nông thôn mới đã có sự chuyển biến rõ rệt

Về lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội: Đảng ủy xã lãnh đạo chính quyền triển khai thực hiện các chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc các nguồn vốn theo Nghị quyết 30a/CP, Chương trình 135 với tổng kinh phí thực hiện hơn 1,7 tỷ đồng, nội dung hỗ trợ gồm máy móc phục vụ sản xuất nông nghiệp, giống cây trồng, vật nuôi như; bò, dê, lợn, gà, giống lạc, ngô ngọt, phân bón thuốc lá, phân NPK Tích cực vận động nhân dân chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông nghiệp, nhân rộng các mô hình trồng lạc hàng hóa, cây ngô ngọt, xác định thuốc lá là cây mũi nhọn mang lại hiệu quả kinh tế cao Tổng thu ngân sách của xã năm 2019 trên địa bàn đạt 49.453.518 đồng; thu nhập bình quân đạt 34,3 triệu đồng/người/năm; tổng

sản lượng lương thực có hạt đạt 1.368,3 tấn; tổng đàn gia súc, gia cầm đạt 16.835/17.068 con; giá trị sản xuất nông nghiệp/ha canh tác 63,3 triệu đồng; diện tích cỏ chăn nuôi 6,03/6,03 ha; duy trì độ tre phủ rừng 78%; giảm tỷ lệ hộ nghèo là

75/670 hộ, đạt 11,19 %

Bên cạnh đó, cơ sở vật chất, kết cấu hạ từng bước được nâng lên, các công trình phúc lợi xã hội như: Nhà văn hóa, trường học, trạm y tế được xây dựng khang trang, đáp ứng tốt nhu cầu hưởng thụ văn hóa, học tập, chăm sóc sức khỏe của người dân địa phương Hằng năm, Đảng ủy lãnh đạo các bộ phận chuyên trách tổ

chức các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục - thể thao, tổ chức lễ hội truyền thống mùng 9-10 tháng Giêng phục vụ nhu cầu tinh thần cho nhân dân Thực hiện xây dựng nếp sống văn hóa năm 2019: danh hiệu làng văn hóa đạt 12/16 (75%);

danh hiệu gia đình văn hóa đạt 616/680 hộ (90,6%) Hệ thống trường lớp được xây dựng, con em đủ độ tuổi được đến trường, tỷ lệ trường học đạt chuẩn quốc gia: 2/3 trường; duy trì, giữ vững phổ cập giáo dục mầm non, tiểu học, THCS Trạm y tế có bác sỹ đáp ứng việc chăm sóc sức khỏe cơ bản của nhân dân, giảm tỷ suất sinh 0,3‰ (100%) Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng giảm 8,73% An ninh trật

tự trên địa bàn ổn định, được giữ vững Đến tháng 5 năm 2020, xã Sóc Hà được công nhận là xã đạt chuẩn nông thôn mới

Đạt được kết quả như trên là cả quá trình nỗ lực, phấn đấu của Đảng bộ, sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị và nhân dân xã Sóc Hà Đảng bộ xã Sóc Hà đã phát huy tốt vai trò lãnh đạo, thường xuyên nắm chắc tình hình đời sống, tâm tư, tình cảm của cán bộ, đảng viên và nhân dân, từ đó có những giải pháp hỗ trợ kịp thời Đây là nền tảng vững chắc để Đảng bộ xã tiếp tục thực hiện sứ mệnh lãnh đạo trong những năm tiếp theo, xây dựng xã Sóc Hà ngày càng giàu đẹp, văn minh

2.2.2.4 Tình hình xây d ựng và phát triển nông thôn mới cấp xã hiện nay

Kết quả thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới khá toàn diện Đến nay, cả nước có 3.289 xã (đạt 36,84%) được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới (mục tiêu là 31%); có 50 đơn vị cấp huyện đạt chuẩn/hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới Cả nước còn 121 xã dưới 5 tiêu chí, giảm

136 xã (vượt mục tiêu năm 2017 giảm số xã dưới 5 tiêu chí xuống dưới 150 xã)

Bình quân tiêu chí/xã đạt 14,25 tiêu chí, vượt mục tiêu đạt 14 tiêu chí

Cả nước đã huy động được khoảng 269.561 tỷ đồng để thực hiện Chương trình Trong đó, vốn ngân sách Trung ương: 8.000 tỷ đồng Vốn ngân sách địa phương: 33.887 tỷ đồng, trong đó, 51 tỉnh nhận hỗ trợ từ ngân sách Trung ương đã

bố trí được khoảng 19.528 tỷ đồng Vốn lồng ghép từ các chương trình, dự án khác là: 38.076 tỷ đồng Vốn tín dụng: 158.420 tỷ đồng Vốn doanh nghiệp đóng góp là 12.218 tỷ đồng Nhân dân và cộng đồng đóng góp 18.959 tỷ đồng

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn dẫn số liệu điều tra của Tổng cục Thống kê cho thấy, từ năm 2011- 2018, cả nước đã hoàn thành một khối lượng đường giao thông gấp hơn 5 lần của giai đoạn 2001-2010, có 99,4% tổng số xã trên

cả nước có đường ô tô đến trung tâm xã, đặc biệt ở những địa bàn vùng núi cao, địa hình phức tạp (Hà Giang, Cao Bằng, Yên Bái, Thanh Hóa, Nghệ An )

Tính chung về tiêu chí giao thông, 4.850 xã đã đạt (54,3%), 7.611 xã đạt tiêu chí thủy lợi (đạt 85,3%), 4.983 xã đạt tiêu chí trường học (đạt 55,8%), 4.681 xã đạt

tiêu chí cơ sở vật chất văn hóa (đạt 52,4%), 6.330 xã đạt tiêu chí nhà ở dân cư (đạt

70,9%)

Trong tổ chức sản xuất, phát triển kinh tế, các địa phương đã tập trung đầu tư

và đã phát triển được khoảng 21.000 mô hình sản xuất liên kết theo chuỗi giá trị, ứng dụng công nghệ cao trên diện rộng, dần hình thành được một số vùng sản xuất tập trung theo hướng hàng hóa, trong đó, đã có 744 chuỗi nông sản an toàn

Qua tổng hợp báo cáo của các địa phương, hiện nay, cả nước có khoảng 4.823 sản phẩm đặc sản cấp xã, huyện có lợi thế, trong đó mới có 1.086 sản phẩm (khoảng 22,52%) có đăng ký/công bố tiêu chuẩn chất lượng; có 695 (14,4%) sản phẩm có đăng ký bảo hộ sở hữu trí tuệ

Tính tới hết năm 2018, cả nước có 62,3% số xã đạt tiêu chí thu nhập, 58,5%

số xã đạt chuẩn tiêu chí giảm hộ nghèo, 94,8% số xã đạt tiêu chí lao động có việc làm Riêng tiêu chí tổ chức sản xuất, cả nước có 71,2% số xã đạt do rà soát lại theo yêu cầu mới của Bộ tiêu chí quốc gia

Cả nước đã có 4.795 xã đạt tiêu chí môi trường và an toàn thực phẩm (đạt 53,7%); 76,7% số xã đạt tiêu chí văn hóa so với cuối năm 2016

Tuy nhiên, Bộ Nông Nghiệp và Phát triển nông thôn cho biết khoảng cách chênh lệch về kết quả xây dựng nông thôn mới giữa các vùng, miền còn khá lớn cụ thể: Vùng Đồng bằng sông Hồng có 63,33% số xã đạt chuẩn, Đông Nam Bộ là 63,22%, miền núi phía Bắc chỉ đạt 15,53%, Tây Nguyên 22,5%, Đồng bằng sông Cửu Long 29,43%, Duyên hải Nam Trung Bộ 30,87%

2.2.2.5 Bài h ọc kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới

Một là, phải coi việc xây dựng NTM là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội, trong đó cấp uỷ, chính quyền đóng vai trò lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành quá trình thực hiện Chú trọng đổi mới công tác lãnh đạo của cấp ủy, quản lý điều hành của chính quyền, phương pháp vận động quần chúng của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể; trong đó phát huy vai trò tập thể, đề cao trách nhiệm của cá nhân trong quản lý, điều hành

Hai là, tổ chức tốt phương châm phát huy vai trò chủ động của cộng đồng dân cư, Nhà nước đóng vai trò hướng dẫn và hỗ trợ, các hoạt động do chính người

dân ở thôn, xã dân chủ bàn bạc, quyết định

Ba là, xây dựng NTM phải trên cơ sở lồng ghép các chương trình MTQG, chương trình hỗ trợ có mục tiêu; các chương trình, dự án đang triển khai ở nông thôn và huy động đóng góp công sức của nhân dân

Bốn là, xây dựng NTM được gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hằng năm, gắn với quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá trên cơ sở đảm bảo quốc phòng và an ninh của địa phương

Năm là, để thực hiện thành công xây dựng NTM, công tác tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức cho người dân phải được đặt lên hàng đầu Cùng với đó, cần phát huy vai trò tập thể, đề cao trách nhiệm của cá nhân trong quản lý, điều hành

Sáu là, khi thực hiện, các xã phải sắp xếp, lựa chọn thực hiện các tiêu chí phù hợp với tình hình địa phương, chọn những tiêu chí đáp ứng nguyện vọng của người dân để thực hiện trước; phát huy quyền làm chủ của nhân dân theo phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng lợi Đội ngũ cán bộ, đảng viên phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, kịp thời giải quyết những khó khăn, vướng mắc cho người dân…

Phần 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng và phạm vi tìm hiểu

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các tiêu chí xây dựng nông thôn mới được triển khai tại xã Ngọc Động

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Tại xã Ngọc Động, huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng

- Về thời gian: Thời gian thực hiện đề tài từ ngày: 10/01/2020 đến 10/05/2020

3.2 Nội dung nghiên cứu

- Tìm hiểu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ở xã Ngọc Động

- Thực trạng xây dựng nông thôn mới của xã Ngọc Động

- Những thuận lợi và khó khăn trong việc xây dựng nông thôn mới xã

- Các giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả công tác triển khai chương trình nông thôn mới xã Ngọc Động

3.3 Phương pháp nghiên cứu

3.3.1 Điều tra thu thập số liệu

- Thu thập số liệu thứ cấp: thông qua tài liệu, báo cáo tổng hợp, số liệu thống

kê của xã với các tài liệu như điều kiện tự nhiên, dân số, kinh tế xã hội, văn hóa đời

sống của xã

- Thu thập số liệu sơ cấp:

+ Chọn 60 mẫu theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên là các hộ dân trong xã

để điều tra phỏng vấn, nhằm thu thập thông tin về xây dựng nông thôn mới tại xã

+ Tiến hành chọn 3 trong 11 xóm của xã, 3 xóm được chọn đảm bảo tiêu chí đại diện cho điều kiện kinh tế - văn hóa - xã hội của xã

 Xóm Mần Thượng Hạ là xóm có vị trí địa lý nằm xa đường trục chính và trung tâm của xã nên điều kiện kinh tế khó khăn hơn

 Xóm Nặm Ngùa là xóm có điều kiện kinh tế trung bình giao thông đi lại tốt

 Xóm Tàn Tó là xóm ngay trung tâm xã, có điều kiện kinh tế khá hơn so với các xóm khác

3.3.2 Phương pháp phân tích số liệu

- Phương pháp thống kê mô tả: mô tả các chỉ số lớn nhất, nhỏ nhất, tổng số, số

bình quân, tỷ trọng, khối lượng thực hiện được, thời gian chi phí thực hiện các tiêu chí nông thôn mới của xã

- Phương pháp thống kê so sánh: so sánh, đối chiếu giữa các năm, trước và sau khi xây dựng mô hình nông thôn mới ở xã Từ đó thấy được sự khác biệt và hiệu quả khi áp dụng mô hình nông thôn mới

- Phương pháp tổng hợp và phân tích số liệu: xử lý số liệu bằng excel sau đó phân tích và đánh giá tình hình thực hiện tại địa phương nghiên cứu

3.3.3 Các tiêu chí xây dựng mô hình nông thôn mới

3.3.3.1 Nhóm tiêu chí v ề quy hoạch

* Tiêu chí s ố 1: Quy hoạch

- Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ

- Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường theo tiêu chuẩn mới

- Quy hoạch phát triển khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có

theo hướng văn minh, bảo tồn được bản sắc văn hóa dân tộc tốt đẹp

3.3.3.2 Nhóm tiêu chí về hạ tầng kinh tế - xã hội

*Tiêu chí s ố 2: Giao thông

- Tỷ lệ km đường liên xã đường nhựa hóa hoặc bê tông hóa 100%, đủ điều kiện cho các phương tiện giao thông đi lại đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ giao thông vận tải

- Tỷ lệ km đường thôn xóm được cứng hóa 80%, xe cơ giới đi lại được thuận tiện

* Tiêu chí s ố 3: Thủy lợi

Hệ thống thủy lợi cơ bản đáp ứng được theo yêu cầu của sản xuất và dân sinh

* Tiêu chí s ố 4: Điện

- Hệ thống điện phải đảm bảo yêu cầu kỹ thuật của ngành điện

- Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ các nguồn điện đạt 95%

* Tiêu chí s ố 5: Trường học

- Tỷ lệ trường học các cấp: Mầm non, Tiểu học và Trung học cơ sở có vật chất đạt chuẩn quốc gia đạt 70%

* Tiêu chí s ố 6: Cơ sở vật chất văn hóa

- Nhà văn hóa và các khu thể thao của xã phải đạt chuẩn theo Bộ văn hóa - Thể dục thể thao - Du lịch

- Tỷ lệ thôn có nhà văn hóa và khu thể dục thể thao thôn đạt 100% theo quy định của Bộ Văn hoá - Thể thao - Du lịch

* Tiêu chí s ố 7: Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn

Chợ có cơ sở vật chất đạt tiêu chuẩn (khu vực chợ sạch sẽ đảm bảo vệ sinh, các nhóm hàng hóa được xếp theo khu vực quy định) có bộ phận kiểm dịch, có ban quản

lý chợ đảm bảo an ninh cho họp chợ Chợ chuẩn của Bộ xây dựng

*Tiêu chí s ố 8: Thông tin và truyền thông

Có điểm phục vụ bưu chính viễn thông tại từng thôn, bản, những điểm đó phải đạt tiêu chuẩn về cơ sở vật chất

* Tiêu chí s ố 9: Nhà ở dân cư

- Không có nhà tạm bợ, dột nát

- Đạt trên 80% hộ có nhà ở đạt tiêu chuẩn theo quy định

3.3.3.3 Nhóm tiêu chí v ề kinh tế và tổ chức sản xuất

* Tiêu chí s ố 12: Lao động có việc làm

Tỷ lệ lao động trong độ tuổi lao động làm trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp dưới 50%

* Tiêu chí số 13: Tổ chức sản xuất

Có tổ hợp tác hoặc hợp tác xã hoạt động hiệu quả cao

3.3.3.4 Nhóm tiêu chí v ề văn hóa - xã hội - môi trường

* Tiêu chí s ố 14: Giáo dục và Đào tạo

- Tỷ lệ người dân tham gia các hình thức bảo hiểm y tế đạt 20%

- Y tế xã đạt chuẩn quốc gia

* Tiêu chí s ố 16: Văn hóa

- Xã có từ 70% số thôn, trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hóa theo quy chuẩn của

Bộ Văn hóa - Thể thao - Du lịch

* Tiêu chí s ố 17: Môi trường và an toàn thực phẩm

- Tỷ lệ hộ sử dụng nước sạch hợp vệ sinh theo quy chuẩn quốc gia đạt 70%

- Các cơ sở sản xuất - kinh doanh đạt tiêu chuẩn về môi trường

- Có từ 90% số hộ được sử dụng nước sạch hợp vệ sinh theo quy chuẩn quốc gia

- Không có các hoạt động gây suy giảm môi trường và có các hoạt động phát triển môi trường xanh, sạch, đẹp

- Nghĩa trang được xây dựng theo quy hoạch

- Chất thải, nước thải được thu gom và xử lý theo quy định

3.3.3.5 Nhóm tiêu chí hệ thống chính trị

* Tiêu chí s ố 18: Hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật

- Cán bộ trong toàn xã đạt chuẩn

- Có đủ các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở theo quy định

- Đảng bộ, chính quyền xã đạt tiêu chuẩn “trong sạch, vững mạnh”

- Các tổ chức đoàn thể chính trị của xã đều đạt danh hiệu tiên tiến trở lên

*Tiêu chí s ố 19: Quốc phòng và An ninh

- Xây dựng lực lượng dân quân “vưỡng mạnh, rộng khắp” và hoàn thành các

chỉ tiêu quốc phòng

- Xã đạt chuẩn an toàn về an ninh, trật tự xã hội và đảm bảo bình yên; không

có khiếu nại đông người kéo dài; không để xảy ra trọng án; tội phạm và tệ nạn xã hội (ma túy, trộm cắp, cờ bạc, nghiện hút) được kiềm chế, giảm liên tục so với các năm trước

Phần 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 Điều kiện tự nhiên

4.1.1 Vị trí địa lý và địa hình

* Vị trí địa lý

Xã Ngọc Động cách thị trấn Thông Nông, huyện Hà Quảng 5km về phía Tây Bắc huyện Hà Quảng Có vị trí giáp ranh như sau:

- Phía Bắc giáp xã Lương Thông, xã Đa Thông

- Phía Nam giáp xã Thanh Long, xã Yên Sơn

- Phía Đông giáp xã Lương Can và thị trấn Thông Nông

- Phía Tây giáp huyện Bảo Lạc

Ngọc Động là một xã vùng cao địa hình rất phức tạp, bị chia cắt bởi các dãy núi đá vôi, đất sản xuất chủ yếu là đất nương rẫy, đất ruộng khoanh nuôi bảo vệ và phát triển rừng Giao thông chưa thuận lợi chủ yếu là đường mòn núi đá, do đó còn khó khăn trong việc giao lưu và phát triển kinh tế - xã hội

*Địa hình

Địa hình trên địa bàn của xã mang đặc trưng của địa hình đồi núi cao, độ cao

trung bình 500 – 800m so với mặt nước biển Địa hình bị chia cắt bởi các dãy núi đá vôi thường thiếu nước về mùa khô Do đặc điểm địa hình đồi núi cao và phức tạp nên ảnh hưởng rất lớn đến giao thông đi lại, bố trí mạng lưới thủy lợi, việc tưới tiêu không chủ động nên ảnh hưởng rất lớn đến việc phát triển kinh tế - xã hội của xã

4.1.2 Khí hậu – thủy văn

- Khí hậu: Mang đặc trưng khí hậu nhiệt đới gió mùa chia làm hai mùa rõ rệt Mùa đông lạnh sương muối, ít mưa và có mưa phùn Mùa hè nóng ẩm mưa nhiều Mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10, mùa khô từ tháng 10 đến tháng 4

+ Nhiệt độ trung bình trong năm là 20,20

+ Độ ẩm không khí trung bình năm là 82%

+ Tổng lượng mưa trung bình hàng năm là 1.736,9mm

+ Chế độ gió chia làm hai hướng rõ rệt Mùa đông gió mùa Đông Bắc kèm theo mưa phùn, mùa hè gió Đông Nam kèm theo mưa

- Thủy văn: Trên địa bàn xã Ngọc Động có 2 nhánh suối chính chảy qua, suối Nặm Ngùa và suối Lũng Tó Do nằm trên địa hình núi đá vôi, hiện tượng castơ đã tạo nên suối ngầm ở phía cuối nguồn Ngoài ra còn có một số nguồn nước nhỏ và những bể chứa nước mưa là nguồn cung cấp nước chủ yếu cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân nhưng trữ lượng nước không nhiều hầu như cạn vào mùa khô Do đặc điểm là xã vùng cao núi đá vôi có địa hình phức tạp nên mùa khô thường bị khô hạn thiếu nước

4.1.3 Đặc điểm đất đai

B ảng 4.1: Diễn biến tình hình sử dụng đất của xã Ngọc Động

trong hai năm 2018 - 2019

2018

Di ện tích (ha)

T ỷ lệ (%)

Di ện tích (ha)

(Ngu ồn: UBND xã Ngọc Động năm 2019)

Qua bảng 4.1 ta thấy hầu hết diện tích đất không đổi:

- Diện tích đất nông nghiệp giảm 0,12 ha chiếm 95,70% so với năm 2018, trong đó:

+ Đất lâm nghiệp chiếm tỷ lệ cao nhất là 2973,84 ha chiếm 79,5% tổng diện tích đất nông nghiệp

+ Diện tích đất sản xuất nông nghiệp 605,7ha giảm 0,12 ha chiếm 16,19% tổng diện tích đất nông nghiệp

+ Diện tích đất nuôi trồng thủy sản không thay đổi là 0,2ha, chiếm 0,01% tổng diện tích đất nông nghiệp

- Diện tích đất phi nông nghiệp 90,67 ha, tăng 0,13 ha so với năm 2018 chiếm 2,43% tổng diện tích đất tự nhiên của xã, trong đó:

+ Diện tích đất ở nông thôn là 15,9 ha chiếm 0,43% tổng diện tích đất phi nông nghiệp

+ Diện tích đất chuyên dùng là 74,769 ha chiếm 2% tổng diện tích đất phi nông nghiệp

- Đất chưa sử dụng có diện tích là 70,03 ha giảm 0,01 ha so với năm 2018 chiếm 1,87% tổng diện tích đất tự nhiên của xã

3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng 6,81 0,18 6,81 0,18 1

3.3 Núi đá không có rừng cây 7,53 0,20 7,52 0,20 0,99

4.1.4 Đặc điểm kinh tế - xã hội

B ảng 4.2: Tình hình kinh tế của xã năm 2018 - 2019

(Ngu ồn:UBND xã Ngọc Động năm 2019)

Qua bảng 4.2 Ta thấy tình hình kinh tế năm 2019 so với năm 2018 của xã

Ngọc Động tương đối cao, cụ thể là: Tổng sản lượng có hạt là 819,6/867,6 tấn đạt

94,46% Tổng số đàn gia xúc và gia cầm là 8984/14647 con đạt 61,34% Thu nhập

bình quân là 9,8/9triệu đồng đạt 108,88% Bình quân lương thực là 205/195

kg/người/năm đạt 1,05% Tỷ lệ hộ nghèo là 56,31/59,54 đạt 94,57%

B ảng 4.3: Dân số và lao động của xã Ngọc Động năm 2019

(Ngu ồn:UBND xã Ngọc Động năm 2019)

Qua bảng 4.3 ta thấy cả xã có 381 hộ với tổng nhân khẩu là 1828 người Như

vậy bình quân số nhân khẩu trên hộ là 4,7 người/hộ đây là tỷ lệ trung bình của số

người/hộ, Điều đó cho thấy việc thực hiện chính sách kế hoạch hóa gia đình của xã

đã có nhiều tiến bộ so với những năm trước đó Tốc độ gia tăng dân số của xã Ngọc

Động tương đối ổn định trong những năm gần đây, với tỷ lệ 0,82% Mật độ dân số

của xã khoảng 48 người/km2, mật độ dân số thưa thớt

Các dân tộc chung sống trên địa bàn xã Ngọc Động khác biệt nhau tương đối lớn về phong tục, tập quán Dân tộc Nùng hiện có 897 người chiếm 49,07%, dân tộc Dao chiếm 31,24%, dân tộc Mông chiếm 19,64% còn lại dân tộc Kinh

chiếm 0,05%

Tuy nhiên nếu không biết kết hợp hài hòa giữa các nếp sống khác nhau, nhiều khi sẽ dẫn đến những xung đột về văn hóa giữa các dân tộc Do vậy nó yêu cầu vai trò điều hòa rất lớn của chính quyền xã

4.1.5 Tình hình dân số và cơ cấu lao động

B ảng 4.4: Tình hình lao động của xã năm 2019

S ố lượng

Cơ cấu (%)

S ố lượng

Cơ cấu (%)

Qua bảng 4,4, ta thấy: Số người làm trong lĩnh vực nông nghiệp lớn hơn so với lĩnh vực phi nông nghiệp đã dẫn tới mất cân bằng trong cơ cấu lao động theo

ngành nghề của vùng Nguyên nhân là do tập quán sinh hoạt, hoạt động sống và cơ cấu ngành nghề là quá phụ thuộc vào nông nghiệp chính

Nguyên nhân của sự biến động về số nhân khẩu/hộ là không đồng đều qua các năm là phụ thuộc vào số nhân khẩu và số hộ qua các năm luôn có sự thay đổi

4.2 Th ực trạng xây dựng nông thôn mới tại xã Ngọc Động

4.2.1.Quy ho ạnh

Qua thực tiễn cho thấy vấn đề nòng cốt và khó khăn nhất là lập quy hoạch, đây là khâu quy hoạch không khoa học sẽ dẫn đến nhiều hệ lụy không tốt đến bộ mặt nông thôn sau này

Tất cả các cấp từ Trung ương đến địa phương, để có được tầm nhìn lâu dài và các hoạt động ổn định có giá trị đều phải tiến hành quy hoạch Xã Ngọc Động tiến

hành quy hoạch cũng được bàn đến và tiến hành có hiệu quả phù hợp với chiến lược phát triển của địa phương, đảm bảo tiêu chí xây dựng nông thôn mới theo quy định Hiện trạng quy hoạch của xã được thể hiện qua bảng 4.5

B ảng 4.5: Hiện trạng quy hoạch của xã Ngọc Động năm 2019

Đạt phê duyĐã được ệt Đạt

1.2 Ban hành quy định

quản lý quy hoạch chung xây dựng xã và tổ chức quy hoạch

Đạt Quy định đã được

ban hành

Đạt

(Ngu ồn: Báo cáo kết quả rà soát đánh giá hiện trạng các tiêu chí

NTM trên địa bàn xã Ngọc Động năm 2019)