Luận văn thạc sĩ tìm hiểu thực trạng và đề xuất giải pháp xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã ngọc động, huyện hà quảng, tỉnh cao bằng

LỜI CẢM ƠNĐược sự nhất trí của Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Kinh tế và phát triển nông thôn trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, sau khi hoàn thànhkhóa học ở trường em đã

NÔNG VĂN THẮNG

Tên đề tài:

TÌM HIỂU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGỌC ĐỘNG - HUYỆN HÀ QUẢNG - TỈNH CAO

BẰNG

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo Định hướng đề tài Chuyên ngành Khoa

Khóa học

: Chính quy : Nghiên cứu : Kinh tế nông nghiệp : Kinh Tế & PTNT : 2014 - 2018

NÔNG VĂN THẮNG

Tên đề tài:

TÌM HIỂU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGỌC ĐỘNG - HUYỆN HÀ QUẢNG - TỈNH CAO

BẰNG

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo Định hướng đề tài Chuyên ngành Lớp

Khoa Khóa học

: Chính quy : Nghiên cứu : Kinh tế nông nghiệp : K46 - KTNN - N02 : Kinh Tế & PTNT : 2014 - 2018

Giáo viên hướng dẫn : Th.S Nguyễn Mạnh Hùng

LỜI CẢM ƠN

Được sự nhất trí của Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Kinh tế

và phát triển nông thôn trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, sau khi hoàn thànhkhóa học ở trường em đã tiến hành thực tập tốt nghiệp tại xã Ngọc Động, huyện HàQuảng, tỉnh Cao Bằng với đề tài:

“Tìm hiểu thực trạng và đề xuất giải pháp xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã Ngọc Động – huyện Hà Quảng – tỉnh Cao Bằng”

Khóa luận được hoàn thành nhờ sự hướng dẫn, quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiệncủa thầy cô, cá nhân, cơ quan và nhà trường

Em xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới thầy ThS Nguyễn Mạnh Hùng giảng

viên khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, người đã trực tiếp hướng dẫn chỉ bảo vàgiúp đỡ tận tình em trong suốt thời gian thực hiện đề tài

Em xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong khoa Kinh tế và Phát triểnnông thôn đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ Đồng thời em xin chân thành cảm ơn sựgiúp đỡ của UBND xã Ngọc Động, huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng, đặc biệt là

đồng chí Triệu Thị Hà và các đồng chí lãnh đạo, cán bộ, công chức và bà con trong

xã đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ trong quá trình thực hiện để em hoànthành tốt đề tài của mình

Trong quá trình thực hiện khóa luận, mặc dù em đã cố gắng rất nhiều nhưngcũng không tránh khỏi sai xót mong thầy, cô chỉ bảo, góp ý để bài khóa luận của emđược tốt hơn

Một lần nữa em xin chân thành cảm ơn!

Ngọc Động,ngày14 tháng 05 năm2020

Sinh viên

Nông Văn Thắng

DANH MỤC BẢNG

Bảng 4.1: Diễn biến tình hình sử dụng đất của xã Ngọc Động trong hai năm 2018

-2019 24

Bảng 4.2: Tình hình kinh tế của xã năm 2018 - 2019 26

Bảng 4.3: Dân số và lao động của xã Ngọc Động năm 2019 26

Bảng 4.4: Tình hình lao động của xã năm 2019 27

Bảng 4.5: Hiện trạng quy hoạch của xã Ngọc Động năm 2019 28

Bảng 4.6: Hiện trạng đường giao thông của xã Ngọc Động năm 2019 29

Bảng 4.7: Hệ thống thủy lợi của xã Ngọc Động năm 2019 31

Bảng 4.8: Hiện trạng điện của xã Ngọc Động năm 2019 32

Bảng 4.9: Hiện trạng Trường học và cơ sở vật chất văn hóa của xã Ngọc Động năm 2019 33

Bảng 4.10: Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn tại xã Ngọc Động năm 2019 34

Bảng 4.11: Thông tin và truyền thông của xã Ngọc Động năm 2019 35

Bảng 4.12: Hiện trạng nhà ở dân cư của xã Ngọc Động năm 2019 36

Bảng 4.13: Thực trạng một số chỉ tiêu kinh tế và tổ chức sản xuất của xã Ngọc Động năm 2019 36

Bảng 4.14: Tình hình GD&ĐT của xã Ngọc Động năm 2019 39

Bảng 4.15: Thực trạng Y tế của xã Ngọc Động năm 2019 40

Bảng 4.16: Tình hình văn hóa của xã Ngọc Động năm 2019 41

Bảng 4.17: Thực trạng môi trường và an toàn thực phẩm của xã Ngọc Động năm 2019 41

Bảng 4.18: Thực trạng hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật của xã Ngọc Động năm 2019 43

Bảng 4.19: Thực trạng Quốc phòng và An ninh của xã Ngọc Động năm 2019 45

Bảng 4.20: So sánh hiện trạng xã Ngọc Động với bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới 46

Bảng 4.21 Khảo sát và đánh giá của các hộ nông dân 47

Bảng 4.22: Ý kiến của người nông dân đã được nghe và hiểu về mục đích, ý nghĩa

và nội dung xây dựng NTM tại xã Ngọc Động 48Bảng 4.23: Mức độ sẵn sàng đóng góp của người dân 49Bảng 4.24: Ý kiến của người dân về chất lượng cơ sở hạ tầng nông thôn tại xã Ngọc

Động 50

: Văn hóa: Đơn vị tính: Khoa học – Kỹ thuật: Hội đồng nhân dân: Ban chỉ đạo

: Mặt trận quốc gia: An ninh tổ quốc: Giáo dục và Đào tạo: An toàn thực phẩm

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

DANH MỤC BẢNG ii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii

MỤC LỤC iv

Phần 1 MỞ ĐẦU 1

1.1 Tính cấp thiết 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.2.1 Mục tiêu chung 2

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2

1.3 Ý nghĩa của tên đề tài 2

1.3.1 Về mặt lý luận 2

1.3.2 Ý nghĩa trong thực tiễn 2

Phần 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3

2.1 Về cơ sở lý luận 3

2.1.1 Một số khái niệm cơ bản về nông thôn, phát triển nông thôn và nông thôn mới 3

2.1.2 Sự cần thiết xây dựng nông thôn mới 5

2.1.3 Vai trò của xây dựng mô hình nông thôn mới 6

2.2 Cơ sở thực tiễn 7

2.2.1 Kinh nghiệm xây dựng mô hình nông thôn mới trên thế giới 7

2.2.2 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới tại một số địa phương ở Việt Nam 9

Phần 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18

3.1 Đối tượng và phạm vi tìm hiểu 18

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 18

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 18

3.2 Nội dung nghiên cứu 18

3.3 Phương pháp nghiên cứu 18

3.3.1 Điều tra thu thập số liệu 18

3.3.2 Phương pháp phân tích số liệu 19

3.3.3 Các tiêu chí xây dựng mô hình nông thôn mới 19

Phần 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 23

4.1 Điều kiện tự nhiên 23

4.1.1 Vị trí địa lý và địa hình 23

4.1.2 Khí hậu – thủy văn 23

4.1.3 Đặc điểm đất đai 24

4.1.4 Đặc điểm kinh tế - xã hội 26

4.1.5 Tình hình dân số và cơ cấu lao động 27

4.2 Thực trạng xây dựng nông thôn mới tại xã Ngọc Động 28

4.2.1.Quy hoạnh 28

4.2.2 Hạ tầng kinh tế - xã hội 29

4.2.3 Kinh tế và tổ chức sản xuất 36

4.2.4 Văn hóa - Xã hội - Môi trường 38

4.2.5 Hệ thống chính trị 43

4.3 Tổng hợp kết quả so sánh hiện trạng xã Ngọc Động với bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới 46

4.3.1.Khảo sát ý kiến của các hộ diều tra về xây dựng nông thôn mới tại xã Ngọc Động 47

4.4 Phân tích những khó khăn của xã Ngọc Động 51

4.4.1 Phân tích SWOT về điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức trên địa bàn xã Ngọc Động trong xây dựng nông thôn mới 51

4.4.2 Thuận lợi và khó khăn trong việc thực hiện chương trình dựng nông thôn mới 52 4.5 Giải pháp cụ thể để hoàn thành bộ tiêu chí về xây dựng nông thôn mới tại xã Ngọc Động 53

4.6 Giải pháp cốt lõi để xã hoàn thành bộ chỉ tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới 57

Phần 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 59

5.1 Kết luận 59

5.2 Kiến nghị 60

5.2.1 Đối với chính phủ 60

5.2.2 Đối với địa phương 61

5.2.3 Đối với người dân 62

TÀI LIỆU THAM KHẢO 63

I Tài liệu Tiếng Việt 63

II Tài liệu tham khảo từ Internet 63

Xây dựng nông thôn mới cấp xã phát triển theo quy hoạch là gắn nông thônmới phát triển nhanh tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ bền vững Kinh tế phát triển,đời sống vật chất, tinh thần của người dân được cải thiện, kinh tế - xã hội phát triểnbản sắc văn hóa được bảo tồn và phát huy, môi trường sinh thái xanh – sạch – đẹp,chất lượng hệ thống chính trị cơ sở được nâng cao.

Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, trên địa bàn cấp xãnhằm phát triển nông thôn toàn diện bao gồm những nội dung liên quan đến hầu hếtcác lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường, hệ thống chính trị cơ sở có nhữngyêu cầu riêng đối với từng vùng miền, có những điều kiện đặc trưng kinh tế, xã hộikhác nhau nhằm đáp ứng những yêu cầu cấp bách theo Quyết định số 1600/QĐ-TTgcủa Thủ tướng chính phủ nhằm đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa nông thôn, góp phầnthúc đẩy quá trình CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn, phù hợp với định hướngphát triển nông nghiệp của Đảng: “Phát triển nông nghiệp toàn diện theo hướng hiệnđại, hiệu quả và bền vững, tăng kim ngạch xuất khẩu nông sản Nâng cao đời sốngnhân dân, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia”

Xã Ngọc Động là một xã cách trung tâm thị trấn Thông Nông, huyện HàQuảng 5km đường bộ về phía Tây Trong những năm qua, tình hình kinh tế - xã hộicủa xã Ngọc Động cũng đã có những bước phát triển nhưng tốc độ còn chậm, thunhập của người dân còn thấp, hệ thống dân cư phân bố rải rác Điều đó, gây khókhăn cho việc bố trí, đầu tư xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã

hội, đồng thời cũng ảnh hưởng đến định hướng phát triển hài

sống, không gian sinh hoạt và không gian sản xuất Xuất phát

trên em tiến tới tìm hiểu đề tài ‘‘Tìm hiểu thực trạng và đề

dựng nông thôn mới tại xã Ngọc Động huyện Hà Quảng

tỉnh

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

hòa giữa không gian

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Tìm hiểu đặc điểm địa bàn xã Ngọc Động

- Tìm hiểu tình hình xây dựng nông thôn mới tại xã Ngọc Động, huyện Hà Quảng, tỉnh Cao bằng cho đến thời điểm tháng 12/2019

- Phân tích những thuận lợi, khó khăn trong khi thực hiện xây dựng nông thôn mới tại địa bàn nghiên cứu

- Đề xuất những giải pháp nhằm thực hiện thành công chương trình xâydựng nông thôn mới trên địa bàn xã Ngọc Động, huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng

1.3 Ý nghĩa của tên đề tài

1.3.1 Về mặt lý luận

Đây là cơ hội cho sinh viên thực hành khảo sát thực tế, áp dụng những kiếnthức lý thuyết vào thực tiễn và cơ hội gặp gỡ, học tập, trao đổi kiến thức với nhữngngười có kinh nghiệm và người dân địa phương Đồng thời đề tài cũng là cơ sở choviệc hình thành các ý tưởng cho các dự án, đề tài nghiên cứu khoa học

1.3.2 Ý nghĩa trong thực tiễn

Đề tài góp phần vào tìm hiểu, phân tích, đánh giá thực trạng và đưa ra cácgiải pháp cho vùng nông thôn trên địa bàn xã

Kết quả nghiên cứu của đề tài là cơ sở giúp cho xã Ngọc Động có những địnhhướng phát triển phù hợp với điều kiện của địa phương

Phần 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

2.1 Về cơ sở lý luận

2.1.1 Một số khái niệm cơ bản về nông thôn, phát triển nông thôn và nông thôn mới.

2.1.1.1 Khái niệm về nông thôn

Nông thôn là những vùng dân cư sinh sống bằng nghề nông nghiệp, dựa vàotiềm năng của môi trường tự nhiên để sinh sống và tạo ra của cải mới trong môitrường tự nhiên đó Nông thôn được coi như là khu vực địa lý nơi đó sinh kế cộngđồng gắn bó, có quan hệ trực tiếp đến khai thác, sử dụng, bảo vệ môi trường và tàinguyên thiên nhiên cho hoạt động sản xuất nông nghiệp

Hiện nay vẫn chưa có khái niệm chuẩn xác về nông thôn và còn có nhiều quanđiểm khác nhau

Có những quan điểm cho rằng: Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nộithành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở

là Ủy ban nhân dân xã

Theo Mai Thanh Cúc (2005), vùng nông thôn là vùng có dân cư làm nôngnghiệp là chủ yếu, tức là nguồn sinh kế chính của cư dân nông thôn trong vùng là từsản xuất nông nghiệp Những ý kiến này chỉ đúng trong từng khía cạnh cụ thể vàtừng quốc gia nhất định, phụ thuộc vào trình độ phát triển, cơ cấu kinh tế, cơ chế ápdụng cho từng nền kinh tế

Như vậy, khái niệm nông thôn chỉ có tính chất tương đối, nó có thể thay đổitheo thời gian và theo tiến trình phát triển kinh tế - xã hội của các quốc gia trên thếgiới Trong điều kiện Việt Nam hiện nay chúng ta có thể hiểu:

“Nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong đó có nhiều nông dân Tập hợp dân cư này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác”.

Xây dựng nông thôn mới là một chính sách về một mô hình phát triển cả vềnông nghiệp và nông thôn, nên vừa mang tính tổng hợp bao quát nhiều lĩnh vực,vừa đi sâu giải quyết nhiều vấn đề cụ thể, đồng thời giải quyết các mối quan hệ vớicác chính sách khác, các lĩnh vực khác trong sự tính toán, cân đối mang tính tổngthể, khắc phục tình trạng rời rạc hoặc duy ý chí.

2.1.1.2 Khái niệm phát triển nông thôn.

Phát triển vùng nông thôn phải đảm bảo sự bền vững về môi trường, ngày nayvấn đề phát triển nông thôn bền vững được đặt ra nhằm tạo ra sự phát triển lâu dài, ổnđịnh không những cho các vùng nông thôn mà còn đối với cả quốc gia Có thể hiểuphát triển nông thôn bền vững một cách ngắn gọn là sự phát triển tập trung vào ngườidân (tiếp cận từ dưới lên), đồng thời phải phát triển đa ngành và giải quyết thích đángmối liên hệ đa ngành (tiếp cận tổng hợp) và phát triển đảm bảo sự cân xứng với việcquản lý môi trường (tiếp cận quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên)

Phát triển nông thôn là sự phát triển tổng hợp của tất cả các hoạt động có mốiliên hệ tác động qua lại lẫn nhau giữa các yếu tố vật chất, kinh tế, công nghệ, vănhoá, xã hội, thể chất và môi trường Nó không thể tiến hành một cách độc lập màphải được đặt trong khuôn khổ của một chiến lược, chương trình phát triển quốcgia Sự phát triển của các vùng nông thôn sự đóng góp tích cực vào sự nghiệp pháttriển kinh tế nói riêng và sự phát triển chung của cả đất nước

Theo giáo trình phát triển nông thôn, NXB nông nghiệp Hà Nội: Phát triển nông thôn là một quá trình cải thiện có chủ ý một cách bền vững về kinh tế, xã hội, văn hoá và môi trường, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân nông thôn Quá trình này, trước hết là do chính người dân nông thôn và có sự hỗ trợ tích cực của Nhà nước và các tổ chức khác.

2.1.1.3 Khái niệm nông thôn mới.

* Khái niệm Nông thôn mới:

Là nông thôn mà trong đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần của người dânkhông ngừng được nâng cao, giảm dần sự cách biệt giữa nông thôn và thành thị.Nông dân được đào tạo, tiếp thu các tiến bộ kỹ thuật tiên tiến, có bản lĩnh chính trịvững vàng, đóng vai trò làm chủ nông thôn mới

Nông thôn mới có kinh tế phát triển toàn diện, bền vững, cơ sở hạ tầng đượcxây dựng đồng bộ, hiện đại, phát triển theo quy hoạch, gắn kết hợp lý giữa nôngnghiệp với công nghiệp, dịch vụ và đô thị Nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóadân tộc, môi trường sinh thái được bảo vệ Sức mạnh của hệ thống chính trị đượcnâng cao, đảm bảo giữ vững an ninh chính trị và trật tự xã hội.

* Khái niệm xây dựng nông thôn mới:

Xây dựng nông thôn mới là cuộc cách mạng và cuộc vận động lớn để cộngđồng dân cư ở nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình của mình khangtrang, sạch đẹp; phát triển sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ);

có nếp sống văn hóa, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo; thu nhập, đờisống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao

Xây dựng nông thôn mới là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân,của cả hệ thống chính trị Nông thôn mới không chỉ là vấn đề kinh tế - xã hội, mà làvấn đề kinh tế - chính trị tổng hợp

Xây dựng nông thôn mới giúp cho nông dân có niềm tin, trở nên tích cực,chăm chỉ, đoàn kết giúp đỡ nhau xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ,văn minh

2.1.2 Sự cần thiết xây dựng nông thôn mới

Do kết cấu hạ tầng nông thôn (điện, đường, trường, trạm, chợ, thủy lợi, cònnhiều yếu kém, vừa thiếu, vừa không đồng bộ); nhiều hạng mục công trình đãxuống cấp, tỷ lệ giao thông nông thôn được cứng hoá thấp; giao thông nội đồng ítđược quan tâm đầu tư; hệ thống thuỷ lợi cần được đầu tư nâng cấp; chất lượng lướiđiện nông thôn chưa thực sự an toàn; cơ sở vật chất về giáo dục, y tế, văn hoá cònrất hạn chế, mạng lưới chợ nông thôn chưa được đầu tư đồng bộ, trụ sở xã nhiều nơixuống cấp Mặt bằng để xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn đạt chuẩn quốc gia rấtkhó khăn, dân cư phân bố rải rác, kinh tế hộ kém phát triển

Do sản xuất nông nghiệp manh mún, nhỏ lẻ, bảo quản chế biến còn hạn chế,chưa gắn chế biến với thị trường tiêu thụ sản phẩm; chất lượng nông sản chưa đủsức cạnh tranh trên thị trường Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, ứng dụng khoa học công

nghệ trong nông nghiệp còn chậm, tỷ trọng chăn nuôi trong nông nghiệp còn thấp;

cơ giới hoá chưa đồng bộ

Do thu nhập của nông dân thấp; số lượng doanh nghiệp đầu tư vào nôngnghiệp, nông thôn còn ít; sự liên kết giữa người sản xuất và các thành phần kinh tếkhác ở khu vực nông thôn chưa chặt chẽ Kinh tế hộ, kinh tế trang trại, hợp tác xãcòn nhiều yếu kém Tỷ lệ lao động nông nghiệp còn cao, cơ hội có việc làm mới tạiđịa phương không nhiều, tỷ lệ lao động nông lâm nghiệp qua đào tạo thấp; tỷ lệ hộnghèo còn cao

Do đời sống tinh thần của nhân dân còn hạn chế, nhiều nét văn hoá truyềnthống đang có nguy cơ mai một (tiếng nói, phong tục, trang phục…); nhà ở dân cưnông thôn vẫn còn nhiều nhà tạm, dột nát Hiện nay, kinh tế – xã hội khu vực nôngthôn chủ yếu phát triển tự phát, chưa theo quy hoạch

Do yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước, cần 3yếu tố chính: đất đai, vốn và lao động kỹ thuật Qua việc xây dựng nông thôn mới sẽtriển khai quy hoạch tổng thể, đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệphóa

Mặt khác, mục tiêu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước côngnghiệp Vì vậy, một nước công nghiệp không thể để nông nghiệp, nông thôn lạchậu, nông dân nghèo khó

2.1.3 Vai trò của xây dựng mô hình nông thôn mới

Về kinh tế: Hướng đến nông thôn có nền sản xuất hàng hóa mở, thị trường hội

nhập Thúc đẩy nông nghiệp, nông thôn phát triển nhanh, khuyến khích mọi ngườitham gia vào thị trường, hạn chế rủi ro cho nông dân, giảm bớt sự phân hóa giàu nghèo

và khoảng cách mức sống giữa nông thôn và thành thị Xây dựng các hợp tác xã theo

mô hình kinh doanh đa ngành Hỗ trợ ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ tiên tiếnvào sản xuất kinh doanh, phát triển ngành nghề ở nông thôn Sản xuất hàng hóa có chấtlượng cao, mang nét đặc trưng của từng địa phương Chú ý đến các ngành chăm sóccây trồng vật nuôi, trang thiết bị sản xuất, thu hoạch, chế biến và bảo quản nông sản

Về chính trị: Phát huy tinh thần dân chủ trên cơ sở chấp hành luật pháp, tôn

trọng đạo lý bản sắc địa phương Tôn trọng hoạt động của đoàn thể, các tổ chức,hiệp hội vì cộng đồng, đoàn kết xây dựng nông thôn mới

Về văn hóa – xã hội: Chung tay xây dựng văn hóa đời sống dân cư, các làng xã

văn minh, văn hóa

Về con người: Xây dựng hình tượng người nông dân tiêu biểu, gương mẫu.

Tích cực sản xuất, chấp hành kỉ cương, ham học hỏi, giỏi làm kinh tế và sẵn sànggiúp đỡ mọi người

Về môi trường nông thôn: Xây dựng môi trường nông thôn trong lành, đảm

bảo môi trường nước trong sạch Các khu rừng đầu nguồn được bảo vệ nghiêm ngặt.Chất thải phải được xử lý trước khi vào môi trường Phát huy tinh thần tự nguyện vàchấp hành luật pháp của mỗi người dân

2.2 Cơ sở thực tiễn

2.2.1 Kinh nghiệm xây dựng mô hình nông thôn mới trên thế giới

2.2.1.1 Mô hình nông thôn mới ở Hàn Quốc (Saemaul Undong - SMU)

Hàn Quốc nằm trên bán đảo Triều Tiên, một nước từng bị đô hộ từ cuối thế kỷ

19, xuất phát điểm là một quốc gia nghèo đói Cuối thập kỷ 60, GDP bình quân đầungười chỉ có 85 USD, phần lớn người dân không đủ ăn, 80% người dân nông thônvẫn không có điện thắp sáng và phải dùng đèn dầu, ở trong những căn nhà lợp bằng

lá Lúc ấy, nền kinh tế của Hàn Quốc phải dựa vào nông nghiệp trong khi khắp đấtnước lũ lụt và hạn hán lại xảy ra thường xuyên Mối lo lớn nhất của Chính phủ làlàm sao thoát khỏi đói nghèo

Sau trận lụt năm 1969, người dân phải tu sửa lại nhà cửa và đường sá màkhông có sự trợ giúp của Chính phủ Điều này làm Tổng thống suy nghĩ rất nhiều vànhận ra rằng “Viện trợ của Chính phủ cũng là vô nghĩa nếu người dân không nghĩcách tự giúp chính mình” Hơn thế nữa, khuyến khích người dân tự hợp tác và giúp

đỡ lẫn nhau là điểm mấu chốt để phát triển nông thôn Những ý tưởng này chính lànền tảng của phong trào xây dựng nông thôn mới của Hàn Quốc sau này (SaemaulUdong)

2.2.1.2 Mô hình nông thôn mới ở Nhật Bản (Onevillage, oneproduct - OVOP)

Từ năm 1979, Tiến sĩ Morihiko Hiramatsu đã khởi xướng và phát triểnphong trào “Mỗi làng, một sản phẩm” (OneVillage, one Product - OVOP) với mụctiêu phát triển vùng nông thôn của khu vực này một cách tương xứng với sự pháttriển chung của Nhật Bản Phong trào “mỗi làng một sản phẩm” dựa trên 3 nguyêntắc chính là:

+Địa phương hóa rồi hướng tới toàn cầu

+Tự chủ, tự lập, nỗ lực sáng tạo

+Phát triển nguồn nhân lực

Trong đó, nhấn mạnh đến vai trò của chính quyền địa phương trong việc hỗtrợ kỹ thuật, quảng bá, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm được xác định là thế mạnh Mỗi địaphương, tùy theo điều kiện và hoàn cảnh cụ thể của mình lựa chọn ra những sảnphẩm độc đáo, mang đậm nét đặc trưng để phát triển Đến Oita - một tỉnh của NhậtBản

Sau 20 năm áp dụng OVOP, Nhật Bản đã có 329 sẩn phẩm đặc sản địaphương có giá trị thương mại cao như nấm hương Shitake, rượu Shochu lúa mạch,cam Kabosu … đã giúp nâng cao thu nhập của người dân địa phương

2.2.1.3 Mô hình nông thôn mới ở Thái Lan (One Tambon one Product -OTOP)

Tại Thái Lan, thông qua mô hình OVOP của Nhật Bản, Chính phủ Thái Lan

đã xây dựng dự án cấp quốc gia “mỗi xã, một sản phẩm” (One Tambon one Product

- OTOP) nhằm tạo ra sản phẩm mang tính đặc thù của địa phương có chất lượng, độc đáo, bán được trên toàn cầu Sản phẩm của OTOP đươc phân theo 4 tiêu chí:

- Có thể xuất khẩu với giá trị thương hiệu

- Sản xuất liên tục và nhất quán

- Đặc biệt, mỗi sản phẩm đều có một câu chuyện riêng

Các tiêu chí trên đã tạo thêm lợi thế cho du lịch Thái Lan vì du khách luôn muốnđược tận mắt chứng kiến quá trình sản xuất sản phẩm, từ đó có thể hiểu biết thêm vềtập quán, lối sống của người dân địa phương Kết quả nông thôn Thái Lan có đượcchỗ đứng nhất định trên thị trường thế giới

2.2.2 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới tại một số địa phương ở Việt Nam

2.2.2.1 Khái quát về mô hình nông thôn mới ở nước ta

Xuất phát từ những khó khăn thực tế của người dân nông thôn Việt Nam,cùng với việc học tập, tiếp thu những kinh nghiệm quý báu từ các nước phát triển,nước ta cũng tiến hành xây dựng chương trình nông thôn mới, phù hợp với nhữngđiều kiện cụ thể của từng địa phương

Chương trình xây dựng nông thôn mới ở nước ta hiện nay đã đặt ra mục tiêuphấn đấu đến năm 2016 cả nước đạt có trên 30% số xã đạt chuẩn nông thôn mới vànăm 2020 có trên 50% số xã đạt chuẩn nông thôn mới

Hoạt động xây dựng mô hình nông thôn mới ở Việt Nam được thực hiện dựatrên 6 nguyên tắc cơ bản sau:

- Các nội dung, hoạt động của chương trình xây dựng nông thôn mới phảihướng tới mục tiêu thực hiện 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mớiban hành tại quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 của Thủ tướng Chínhphủ (gọi tắt là Bộ tiêu chí xã)

- Phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính Nhànước đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, chính sách, cơ chế hốtrợ, đào tạo cán bộ và hướng dẫn thực hiện Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồngngười dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện

- Kế thừa và lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗtrợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang phát triển trên địa bàn nông thôn

- Thực hiện xây dựng chương trình nông thôn mới phải gắn với kế hoạchphát triển - xã hội của địa phương, có quy hoạch và cơ chế đảm bảo thực hiện các quyhoạch xây dựng nông thôn mới đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Công khai, minh bạch về quản lý, sử dụng các nguồn lực, tăng cường phâncấp, trao quyền cho cấp xã quản lý và tổ chức thực hiện các công trình,dự án của chươngtrình nông thôn mới, phát huy vai trò làm chủ của người dân và cộng đồng, thực hiện dânchủ cơ sở hóa trong quá trình lập kế hoạch tổ chức thực hiện và giám sát, đánh giá

- Xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xãhội, cấp ủy Đảng, chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quyhoạch, đề án, kế hoạch và tổ chức thực hiện Mặt trận tổ quốc và các tổ chức chính trị, xãhội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong xây dựng nông thônmới.

- Bắt đầu tiến hành xây dưng mô hình nông thôn mới, nhà nước ta đã tiếnhành thí điểm tại 11 xã trên phạm vi cả nước

Từ đó, chúng ta có thể rút ra nhiều kinh nghiệm còn thiếu sót từ lý thuyết đếnthực tiễn Tiếp đó chúng ta vừa thực hiện vừa điều chỉnh những sai xót để đạt tớimục đích cuối cùng

2.2.2.2 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới của xã Trường Hà, huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng.

Trường Hà là xã biên giới nằm ở phía Bắc của huyện Hà Quảng (tỉnh CaoBằng), có chiều dài đường biên giới 10,5 km với 4 dân tộc chính gồm: Tày, Nùng,HMông, Kinh sinh sống Xã có diện tích đất tự nhiên 2.914,18 ha, trong đó, đấtnông nghiệp 2.672,09 ha, chiếm 91,69%; đất phi nông nghiệp 222,53 ha, chiếm7,64%

Theo Chủ tịch UBND xã Trường Hà Đàm Văn Trường, trước khi thực hiệnchương trình xây dựng NTM, xã còn gặp rất nhiều khó khăn Trong đó, tốc độchuyển dịch cơ cấu kinh tế của xã vẫn còn chậm, chưa có các vùng sản xuất chuyêncanh mang tính chất hàng hoá Việc áp dụng tiến bộ khoa học vào sản xuất nôngnghiệp còn hạn chế, hiệu quả sản xuất còn thấp Nguồn ngân sách xã và các nguồnthu khác gặp nhiều khó khăn Từ tháng 1/2013, Trường Hà được chọn là xã điểm vềxây dựng NTM của tỉnh giai đoạn 2011 - 2015 Đây là điều kiện mở ra cơ hội cho

xã thu hút các nguồn lực đầu tư và phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân đểthay đổi diện mạo nông thôn và nâng cao đời sống cho nhân dân

Thực hiện Kế hoạch Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, BanChấp hành Đảng bộ xã đã ban hành Nghị quyết và chỉ đạo các chi bộ trực thuộc bànNghị quyết chuyên đề về đẩy nhanh tiến độ xây dựng NTM; chỉ đạo Mặt trận Tổ

quốc xã và các đoàn thể chính trị - xã hội xây dựng, tổ chức thực hiện các kế hoạchtuyên truyền, vận động theo chuyên đề Song song với đó, UBND xã xây dựng Đề

án, Kế hoạch xây dựng NTM giai đoạn 2011-2015; thành lập Ban quản lý, Tổ giúpviệc chương trình xây dựng NTM ở xã, thành lập Ban phát triển tại 9 thôn và xâydựng kế hoạch thực hiện từng năm

Thực hiện chương trình xây dựng NTM, xã quan tâm, chú trọng đến công tácnâng cao thu nhập cho bà con nông dân Từ năm 2013-2016, xã đã thực hiện được 7

mô hình phát triển sản xuất với tổng kinh phí hơn 5,2 tỷ đồng, trong đó 2 mô hìnhtrồng cây ăn quả có diện tích 15 ha với 200 hộ tham gia; mô hình nuôi gia cầm vớitổng số 15 nghìn con gà, vịt với 178 hộ tham gia Ngoài ra, xã tích cực vận độngnhân dân chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông nghiệp sang xây dựng các trang trạichăn nuôi đem lại hiệu quả kinh tế cao, các mô hình đã mang lại lợi nhuận từ 60-80triệu đồng/năm Nhờ áp dụng tiến bộ kỹ thuật mới và đưa cơ giới hóa vào sản xuất,

vì vậy, năng suất và hiệu quả kinh tế được nâng cao, góp phần đưa giá trị sản xuấttrên diện tích đất canh tác đạt trên 56 triệu đồng/ha/năm

Về xây dựng cơ sở hạ tầng, toàn xã đã cứng hóa được 18 km đường giaothông nông thôn, nâng tỷ lệ đường được cứng hóa 86% (trong đó đường liên xã,đường thôn, xóm được cứng hóa 80%) Bên cạnh đó, hệ thống kênh mương đượccứng hoá 14,3km, đạt tỷ lệ 97% tổng chiều dài kênh mương do xã quản lý

Về tiêu chí môi trường, luôn được xã quan tâm và thực hiện thường xuyên,trong đó, thực hiện tuyên truyền tới các xóm thu gom rác thải tại các thôn, không đểrác gây ô nhiễm môi trường Hàng tháng tổ chức tổng vệ sinh trên địa bàn từngthôn; xây dựng và triển khai kế hoạch chỉnh trang nhà cửa, đường làng ngõ xóm,trồng cây xanh tạo cảnh quan sạch, đẹp trên địa bàn toàn xã Đến nay, xã có trên99% số hộ dân được sử dụng nước hợp vệ sinh

Trên lĩnh vực giáo dục, cơ sở vật chất trường, lớp được xã quan tâm đầu tưxây dựng, đã có 2/3 trường học đạt chuẩn quốc gia Công tác giáo dục có nhiềuchuyển biến tích cực và từng bước được nâng lên Việc xây dựng quỹ khuyến họcđược duy trì, phát triển và đạt hiệu quả cao

Về lao động và giải quyết việc làm, Đảng ủy, UBND xã thường xuyên quantâm chỉ đạo các ngành, đoàn thể nhân dân phối hợp cùng các trung tâm đào tạonghề, hướng nghiệp tổ chức giới thiệu cho người lao động được đào tạo nghề, tạoviệc làm Đến nay, toàn xã có tỷ lệ lao động đã qua đào tạo đạt 37,1%, đồng thời tạođiều kiện cho các hộ gia đình được vay vốn mở nghề mới, đi lao động ở nước ngoàigiúp giảm nghèo bền vững.

Nhìn chung, sau hơn 4 năm triển khai thực hiện, Trường Hà đã hoàn thành 19tiêu chí xây dựng NTM, đồng thời được tỉnh Cao Bằng công nhận xã đạt chuẩnNTM theo Quyết định số 2518/QĐ-UBND Đặc biệt, trong quá trình xây dựngNTM, xã đã đạt được những kết quả tích cực trong xây dựng các mô hình sản xuất;đẩy mạnh áp dụng cơ giới hóa, áp dụng các tiến bộ khoa học - kỹ thuật mới, đưa cácgiống cây trồng, vật nuôi mới có giá trị kinh tế cao vào sản xuất, góp phần tạo sựchuyển biến tích cực trong nhận thức của nhân dân về sản xuất nông nghiệp hànghóa tập trung; tạo tiền đề cho xây dựng các vùng sản xuất chuyên canh có quy môlớn

Bên cạnh đó, trong quá trình chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ, cần thường xuyên

rà soát, đánh giá các nội dung cần thực hiện, chương trình đầu tư; tránh đầu tư dàntrải gây lãng phí ngân sách và không hiệu quả Trong thực hiện chương trình pháttriển nông nghiệp hàng hoá cần lựa chọn mô hình, cây con giống phù hợp với tìnhhình thực tiễn tại địa phương; cần có mô hình làm điểm, đánh giá, rút kinh nghiệm

và nhân rộng mô hình

Với 19 tiêu chí NTM đạt được, trong thời gian tới, Trường Hà tiếp tục phấnđấu giữ vững và tiếp tục nâng cao chất lượng các tiêu chí NTM Cùng với đó, tiếptục phát triển các mô hình sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân

2.2.2.3 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới của xã Sóc Hà, huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng.

Sóc Hà là một xã vùng II biên giới của huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng,cách trung tâm huyện 10 km Xã có tổng diện tích đất tự nhiên là 3.238,35 ha; 07xóm; 680 hộ với 2.825 nhân khẩu, ngành nghề chủ yếu là sản xuất nông nghiệp

Tuy nhiên, các sản phẩm nông nghiệp ở địa phương còn nhỏ lẻ, đầu ra cho sảnphẩm chưa ổn định Đảng bộ xã có 315 đảng viên, sinh hoạt tại 12 chi bộ trong đó:

7 chi bộ xóm, 03 chi bộ nhà trường, 01 chi bộ Trạm y tế, 01 chi bộ Quân sự Trongnhiệm kỳ 2015 - 2020, Đảng bộ xã xác định xây dựng Nông thôn mới là một trong nhữngnhiệm vụ trọng tâm; trên cơ sở đó đã phát huy tốt vai trò lãnh đạo của Đảng, tạo sự thốngnhất về tư tưởng và hành động trong cán bộ, đảng viên, cùng với sự

đồng thuận của nhân dân Trong nhiều năm qua Đảng bộ và nhân dân xã đã cónhiều cố gắng và quyết tâm thực hiện hoàn thành các tiêu chí nông thôn mới Đếntháng 12/2019, xã đã hoàn thành 19/19 tiêu chí xây dựng Nông thôn mới đúng lộtrình đề ra, nâng số xã về đích của Hà Quảng lên 03 xã

Trong quá trình phát huy vai trò lãnh đạo, để thực hiện thành công nhiệm vụchính trị trọng tâm “Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới”; thựchiện Đề án xây dựng nông thôn mới tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011- 2020; Kế hoạchthực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới huyện HàQuảng giai đoạn 2011- 2020; Đảng ủy xã đã ra Quyết định số 82-QĐ/ĐU, ngày15/11/2018 về việc kiện toàn Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xâydựng nông thôn mới xã Sóc Hà giai đoạn 2018 - 2020 (do đồng chí Bí thư Đảng ủylàm Trưởng ban) và ban hành kèm theo Quyết định số 83-QĐ/BCĐ, ngày15/11/2018 về việc Ban hành quy chế hoạt động và phân công nhiệm vụ Ban chỉđạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới xã Sóc Hà; Kế hoạch

số 49-KH/ĐU, ngày 12/4/2019 về việc lãnh đạo thực hiện Chương trình mục tiêuQuốc gia xây dựng nông thôn mới năm 2019 nhằm tăng cường sự lãnh đạo của cấp

ủy trong việc thực hiện Chương trình Bên cạnh đó, Ban Chấp hành Đảng bộ xã đãkịp thời quán triệt sâu sắc các chỉ thị, nghị quyết của Trung ương, tỉnh, huyện vàNghị quyết Đại hội Đảng bộ xã nhiệm kỳ 2015 - 2020 tới các chi bộ trực thuộc vàtoàn thể cán bộ, đảng viên và nhân dân

Đảng ủy xã luôn chú trọng lãnh đạo chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoànthể chính trị - xã hội đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động Chỉ đạo Ủy ban Mặt

trận Tổ quốc xã phát động phong trào thi đua “Sóc Hà chung sức xây dựng nông thôn

mới” đã huy động được sự tham gia của cả hệ thống chính trị và người dân trong

việc triển khai thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới; nhiều hoạt độngthiết thực gắn với xây dựng nông thôn mới được thực hiện Nhận thức của cán bộ vànhân dân về xây dựng nông thôn mới đã có sự chuyển biến rõ rệt

Về lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội: Đảng ủy xã lãnh đạo chính quyềntriển khai thực hiện các chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc các nguồn vốntheo Nghị quyết 30a/CP, Chương trình 135 với tổng kinh phí thực hiện hơn 1,7 tỷđồng, nội dung hỗ trợ gồm máy móc phục vụ sản xuất nông nghiệp, giống câytrồng, vật nuôi như; bò, dê, lợn, gà, giống lạc, ngô ngọt, phân bón thuốc lá, phânNPK Tích cực vận động nhân dân chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông nghiệp, nhânrộng các mô hình trồng lạc hàng hóa, cây ngô ngọt, xác định thuốc lá là cây mũinhọn mang lại hiệu quả kinh tế cao Tổng thu ngân sách của xã năm 2019 trên địabàn đạt 49.453.518 đồng; thu nhập bình quân đạt 34,3 triệu đồng/người/năm; tổngsản lượng lương thực có hạt đạt 1.368,3 tấn; tổng đàn gia súc, gia cầm đạt16.835/17.068 con; giá trị sản xuất nông nghiệp/ha canh tác 63,3 triệu đồng; diệntích cỏ chăn nuôi 6,03/6,03 ha; duy trì độ tre phủ rừng 78%; giảm tỷ lệ hộ nghèo là75/670 hộ, đạt 11,19 %

Bên cạnh đó, cơ sở vật chất, kết cấu hạ từng bước được nâng lên, các côngtrình phúc lợi xã hội như: Nhà văn hóa, trường học, trạm y tế được xây dựng khangtrang, đáp ứng tốt nhu cầu hưởng thụ văn hóa, học tập, chăm sóc sức khỏe củangười dân địa phương Hằng năm, Đảng ủy lãnh đạo các bộ phận chuyên trách tổchức các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục - thể thao, tổ chức lễ hội truyềnthống mùng 9-10 tháng Giêng phục vụ nhu cầu tinh thần cho nhân dân Thực hiệnxây dựng nếp sống văn hóa năm 2019: danh hiệu làng văn hóa đạt 12/16 (75%);danh hiệu gia đình văn hóa đạt 616/680 hộ (90,6%) Hệ thống trường lớp được xâydựng, con em đủ độ tuổi được đến trường, tỷ lệ trường học đạt chuẩn quốc gia: 2/3trường; duy trì, giữ vững phổ cập giáo dục mầm non, tiểu học, THCS Trạm y tế cóbác sỹ đáp ứng việc chăm sóc sức khỏe cơ bản của nhân dân, giảm tỷ suất sinh0,3‰ (100%) Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng giảm 8,73% An ninh trật

tự trên địa bàn ổn định, được giữ vững Đến tháng 5 năm 2020, xã Sóc Hà đượccông nhận là xã đạt chuẩn nông thôn mới.

Đạt được kết quả như trên là cả quá trình nỗ lực, phấn đấu của Đảng bộ, sựvào cuộc của cả hệ thống chính trị và nhân dân xã Sóc Hà Đảng bộ xã Sóc Hà đãphát huy tốt vai trò lãnh đạo, thường xuyên nắm chắc tình hình đời sống, tâm tư,tình cảm của cán bộ, đảng viên và nhân dân, từ đó có những giải pháp hỗ trợ kịpthời Đây là nền tảng vững chắc để Đảng bộ xã tiếp tục thực hiện sứ mệnh lãnh đạotrong những năm tiếp theo, xây dựng xã Sóc Hà ngày càng giàu đẹp, văn minh

2.2.2.4 Tình hình xây dựng và phát triển nông thôn mới cấp xã hiện nay

Kết quả thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mớikhá toàn diện Đến nay, cả nước có 3.289 xã (đạt 36,84%) được công nhận đạtchuẩn nông thôn mới (mục tiêu là 31%); có 50 đơn vị cấp huyện đạt chuẩn/hoànthành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới Cả nước còn 121 xã dưới 5 tiêu chí, giảm

136 xã (vượt mục tiêu năm 2017 giảm số xã dưới 5 tiêu chí xuống dưới 150 xã)

Bình quân tiêu chí/xã đạt 14,25 tiêu chí, vượt mục tiêu đạt 14 tiêu chí.

Cả nước đã huy động được khoảng 269.561 tỷ đồng để thực hiện Chươngtrình Trong đó, vốn ngân sách Trung ương: 8.000 tỷ đồng Vốn ngân sách địaphương: 33.887 tỷ đồng, trong đó, 51 tỉnh nhận hỗ trợ từ ngân sách Trung ương đã

bố trí được khoảng 19.528 tỷ đồng Vốn lồng ghép từ các chương trình, dự án kháclà: 38.076 tỷ đồng Vốn tín dụng: 158.420 tỷ đồng Vốn doanh nghiệp đóng góp là12.218 tỷ đồng Nhân dân và cộng đồng đóng góp 18.959 tỷ đồng

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn dẫn số liệu điều tra của Tổng cụcThống kê cho thấy, từ năm 2011- 2018, cả nước đã hoàn thành một khối lượngđường giao thông gấp hơn 5 lần của giai đoạn 2001-2010, có 99,4% tổng số xã trên

cả nước có đường ô tô đến trung tâm xã, đặc biệt ở những địa bàn vùng núi cao, địahình phức tạp (Hà Giang, Cao Bằng, Yên Bái, Thanh Hóa, Nghệ An )

Tính chung về tiêu chí giao thông, 4.850 xã đã đạt (54,3%), 7.611 xã đạt tiêuchí thủy lợi (đạt 85,3%), 4.983 xã đạt tiêu chí trường học (đạt 55,8%), 4.681 xã đạt

tiêu chí cơ sở vật chất văn hóa (đạt 52,4%), 6.330 xã đạt tiêu chí nhà ở dân cư (đạt 70,9%)

Trong tổ chức sản xuất, phát triển kinh tế, các địa phương đã tập trung đầu tư

và đã phát triển được khoảng 21.000 mô hình sản xuất liên kết theo chuỗi giá trị,ứng dụng công nghệ cao trên diện rộng, dần hình thành được một số vùng sản xuấttập trung theo hướng hàng hóa, trong đó, đã có 744 chuỗi nông sản an toàn

Qua tổng hợp báo cáo của các địa phương, hiện nay, cả nước có khoảng4.823 sản phẩm đặc sản cấp xã, huyện có lợi thế, trong đó mới có 1.086 sản phẩm(khoảng 22,52%) có đăng ký/công bố tiêu chuẩn chất lượng; có 695 (14,4%) sảnphẩm có đăng ký bảo hộ sở hữu trí tuệ

Tính tới hết năm 2018, cả nước có 62,3% số xã đạt tiêu chí thu nhập, 58,5%

số xã đạt chuẩn tiêu chí giảm hộ nghèo, 94,8% số xã đạt tiêu chí lao động có việclàm Riêng tiêu chí tổ chức sản xuất, cả nước có 71,2% số xã đạt do rà soát lại theoyêu cầu mới của Bộ tiêu chí quốc gia

Cả nước đã có 4.795 xã đạt tiêu chí môi trường và an toàn thực phẩm (đạt 53,7%); 76,7% số xã đạt tiêu chí văn hóa so với cuối năm 2016

Tuy nhiên, Bộ Nông Nghiệp và Phát triển nông thôn cho biết khoảng cáchchênh lệch về kết quả xây dựng nông thôn mới giữa các vùng, miền còn khá lớn cụthể: Vùng Đồng bằng sông Hồng có 63,33% số xã đạt chuẩn, Đông Nam Bộ là63,22%, miền núi phía Bắc chỉ đạt 15,53%, Tây Nguyên 22,5%, Đồng bằng sôngCửu Long 29,43%, Duyên hải Nam Trung Bộ 30,87%

2.2.2.5 Bài học kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới

Một là, phải coi việc xây dựng NTM là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị vàtoàn xã hội, trong đó cấp uỷ, chính quyền đóng vai trò lãnh đạo, chỉ đạo, điều hànhquá trình thực hiện Chú trọng đổi mới công tác lãnh đạo của cấp ủy, quản lý điềuhành của chính quyền, phương pháp vận động quần chúng của Mặt trận Tổ quốc vàcác đoàn thể; trong đó phát huy vai trò tập thể, đề cao trách nhiệm của cá nhân trongquản lý, điều hành

Hai là, tổ chức tốt phương châm phát huy vai trò chủ động của cộng đồngdân cư, Nhà nước đóng vai trò hướng dẫn và hỗ trợ, các hoạt động do chính ngườidân ở thôn, xã dân chủ bàn bạc, quyết định.

Ba là, xây dựng NTM phải trên cơ sở lồng ghép các chương trình MTQG,chương trình hỗ trợ có mục tiêu; các chương trình, dự án đang triển khai ở nôngthôn và huy động đóng góp công sức của nhân dân

Bốn là, xây dựng NTM được gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hộihằng năm, gắn với quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá trên cơ sở đảm bảo quốcphòng và an ninh của địa phương

Năm là, để thực hiện thành công xây dựng NTM, công tác tuyên truyền, vậnđộng, nâng cao nhận thức cho người dân phải được đặt lên hàng đầu Cùng với đó,cần phát huy vai trò tập thể, đề cao trách nhiệm của cá nhân trong quản lý, điềuhành

Sáu là, khi thực hiện, các xã phải sắp xếp, lựa chọn thực hiện các tiêu chí phùhợp với tình hình địa phương, chọn những tiêu chí đáp ứng nguyện vọng của ngườidân để thực hiện trước; phát huy quyền làm chủ của nhân dân theo phương châmdân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng lợi Đội ngũ cán bộ, đảng viênphải nêu cao tinh thần trách nhiệm, kịp thời giải quyết những khó khăn, vướng mắccho người dân…

Phần 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng và phạm vi tìm hiểu

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các tiêu chí xây dựng nông thôn mới đượctriển khai tại xã Ngọc Động

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Tại xã Ngọc Động, huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng

- Về thời gian: Thời gian thực hiện đề tài từ ngày: 10/01/2020 đến

10/05/2020

3.2 Nội dung nghiên cứu

- Tìm hiểu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ở xã Ngọc Động

- Thực trạng xây dựng nông thôn mới của xã Ngọc Động

- Những thuận lợi và khó khăn trong việc xây dựng nông thôn mới xã

- Các giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả công tác triển khai chươngtrình nông thôn mới xã Ngọc Động

3.3 Phương pháp nghiên cứu

3.3.1 Điều tra thu thập số liệu

- Thu thập số liệu thứ cấp: thông qua tài liệu, báo cáo tổng hợp, số liệu thống

kê của xã với các tài liệu như điều kiện tự nhiên, dân số, kinh tế xã hội, văn hóa đời sốngcủa xã

- Thu thập số liệu sơ cấp:

+ Chọn 60 mẫu theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên là các hộ dân trong xã

để điều tra phỏng vấn, nhằm thu thập thông tin về xây dựng nông thôn mới tại xã

+ Tiến hành chọn 3 trong 11 xóm của xã, 3 xóm được chọn đảm bảo tiêu chí đại diện cho điều kiện kinh tế - văn hóa - xã hội của xã

Xóm Mần Thượng Hạ là xóm có vị trí địa lý nằm xa đường trục chính và trung tâm của xã nên điều kiện kinh tế khó khăn hơn.

Xóm Nặm Ngùa là xóm có điều kiện kinh tế trung bình giao thông đi lạitốt

Xóm Tàn Tó là xóm ngay trung tâm xã, có điều kiện kinh tế khá hơn so với các xóm khác

3.3.2 Phương pháp phân tích số liệu

- Phương pháp thống kê mô tả: mô tả các chỉ số lớn nhất, nhỏ nhất, tổng số, sốbình quân, tỷ trọng, khối lượng thực hiện được, thời gian chi phí thực hiện các tiêuchí nông thôn mới của xã

- Phương pháp thống kê so sánh: so sánh, đối chiếu giữa các năm, trước và saukhi xây dựng mô hình nông thôn mới ở xã Từ đó thấy được sự khác biệt và hiệu quả khi

áp dụng mô hình nông thôn mới

- Phương pháp tổng hợp và phân tích số liệu: xử lý số liệu bằng excel sau đó phân tích và đánh giá tình hình thực hiện tại địa phương nghiên cứu

3.3.3 Các tiêu chí xây dựng mô hình nông thôn mới

3.3.3.1 Nhóm tiêu chí về quy hoạch

* Tiêu chí số 1: Quy hoạch

- Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ

- Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường theo tiêu chuẩnmới

- Quy hoạch phát triển khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện cótheo hướng văn minh, bảo tồn được bản sắc văn hóa dân tộc tốt đẹp

3.3.3.2 Nhóm tiêu chí về hạ tầng kinh tế - xã hội

*Tiêu chí số 2: Giao thông

- Tỷ lệ km đường liên xã đường nhựa hóa hoặc bê tông hóa 100%, đủ điềukiện cho các phương tiện giao thông đi lại đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ giao thôngvận tải.

- Tỷ lệ km đường thôn xóm được cứng hóa 80%, xe cơ giới đi lại được thuậntiện

* Tiêu chí số 3: Thủy lợi

Hệ thống thủy lợi cơ bản đáp ứng được theo yêu cầu của sản xuất và dân sinh

* Tiêu chí số 4: Điện

- Hệ thống điện phải đảm bảo yêu cầu kỹ thuật của ngành điện

- Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ các nguồn điện đạt 95%

* Tiêu chí số 5: Trường học

- Tỷ lệ trường học các cấp: Mầm non, Tiểu học và Trung học cơ sở có vật chấtđạt chuẩn quốc gia đạt 70%

* Tiêu chí số 6: Cơ sở vật chất văn hóa

- Nhà văn hóa và các khu thể thao của xã phải đạt chuẩn theo Bộ văn hóa - Thể dục thể thao - Du lịch

- Tỷ lệ thôn có nhà văn hóa và khu thể dục thể thao thôn đạt 100% theo quyđịnh của Bộ Văn hoá - Thể thao - Du lịch

* Tiêu chí số 7: Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn

Chợ có cơ sở vật chất đạt tiêu chuẩn (khu vực chợ sạch sẽ đảm bảo vệ sinh,các nhóm hàng hóa được xếp theo khu vực quy định) có bộ phận kiểm dịch, có banquản lý chợ đảm bảo an ninh cho họp chợ Chợ chuẩn của Bộ xây dựng

*Tiêu chí số 8: Thông tin và truyền thông

Có điểm phục vụ bưu chính viễn thông tại từng thôn, bản, những điểm đó phải đạttiêu chuẩn về cơ sở vật chất

* Tiêu chí số 9: Nhà ở dân cư

- Không có nhà tạm bợ, dột nát

- Đạt trên 80% hộ có nhà ở đạt tiêu chuẩn theo quy định

3.3.3.3 Nhóm tiêu chí về kinh tế và tổ chức sản xuất

* Tiêu chí số 10: Thu nhập

Thu nhập bình quân đầu người / năm so với mức bình quân chung của tỉnh gấp1,2 lần

* Tiêu chí số 11: Hộ nghèo Tỷ lệ nghèo nhỏ hơn 12%

* Tiêu chí số 12: Lao động có việc làm

Tỷ lệ lao động trong độ tuổi lao động làm trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp dưới 50%

* Tiêu chí số 13: Tổ chức sản xuất

Có tổ hợp tác hoặc hợp tác xã hoạt động hiệu quả cao

3.3.3.4 Nhóm tiêu chí về văn hóa - xã hội - môi trường

* Tiêu chí số 14: Giáo dục và Đào tạo - Đạt phổ cập giáo dục trung học

- Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp Trung học cơ sơ được tiếp tục học Trung học phổthông, Bổ túc, học nghề đạt trên 70%

- Tỷ lệ lao động qua đào tạo hơn 20%

* Tiêu chí số 15: Y tế

- Tỷ lệ người dân tham gia các hình thức bảo hiểm y tế đạt 20%

- Y tế xã đạt chuẩn quốc gia

* Tiêu chí số 16: Văn hóa

- Xã có từ 70% số thôn, trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hóa theo quy chuẩn của

Bộ Văn hóa - Thể thao - Du lịch

* Tiêu chí số 17: Môi trường và an toàn thực phẩm

- Tỷ lệ hộ sử dụng nước sạch hợp vệ sinh theo quy chuẩn quốc gia đạt 70%

- Các cơ sở sản xuất - kinh doanh đạt tiêu chuẩn về môi trường

- Có từ 90% số hộ được sử dụng nước sạch hợp vệ sinh theo quy chuẩn quốcgia

- Không có các hoạt động gây suy giảm môi trường và có các hoạt động phát triển môi trường xanh, sạch, đẹp

- Nghĩa trang được xây dựng theo quy hoạch

- Chất thải, nước thải được thu gom và xử lý theo quy định

3.3.3.5 Nhóm tiêu chí hệ thống chính trị

* Tiêu chí số 18: Hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật

- Cán bộ trong toàn xã đạt chuẩn

- Có đủ các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở theo quy định

- Đảng bộ, chính quyền xã đạt tiêu chuẩn “trong sạch, vững mạnh”

- Các tổ chức đoàn thể chính trị của xã đều đạt danh hiệu tiên tiến trở

lên

*Tiêu chí số 19: Quốc phòng và An ninh

- Xây dựng lực lượng dân quân “vưỡng mạnh, rộng khắp” và hoàn thành cácchỉ tiêu quốc phòng

- Xã đạt chuẩn an toàn về an ninh, trật tự xã hội và đảm bảo bình yên; không

có khiếu nại đông người kéo dài; không để xảy ra trọng án; tội phạm và tệ nạn xã hội (matúy, trộm cắp, cờ bạc, nghiện hút) được kiềm chế, giảm liên tục so với các

năm trước

Phần 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 Điều kiện tự nhiên

4.1.1 Vị trí địa lý và địa hình

* Vị trí địa lý

Xã Ngọc Động cách thị trấn Thông Nông, huyện Hà Quảng 5km về phía TâyBắc huyện Hà Quảng Có vị trí giáp ranh như sau:

- Phía Bắc giáp xã Lương Thông, xã Đa Thông

- Phía Nam giáp xã Thanh Long, xã Yên Sơn

- Phía Đông giáp xã Lương Can và thị trấn Thông Nông

- Phía Tây giáp huyện Bảo Lạc

Ngọc Động là một xã vùng cao địa hình rất phức tạp, bị chia cắt bởi các dãynúi đá vôi, đất sản xuất chủ yếu là đất nương rẫy, đất ruộng khoanh nuôi bảo vệ vàphát triển rừng Giao thông chưa thuận lợi chủ yếu là đường mòn núi đá, do đó cònkhó khăn trong việc giao lưu và phát triển kinh tế - xã hội

*Địa hình

Địa hình trên địa bàn của xã mang đặc trưng của địa hình đồi núi cao, độ caotrung bình 500 – 800m so với mặt nước biển Địa hình bị chia cắt bởi các dãy núi đávôi thường thiếu nước về mùa khô Do đặc điểm địa hình đồi núi cao và phức tạpnên ảnh hưởng rất lớn đến giao thông đi lại, bố trí mạng lưới thủy lợi, việc tưới tiêukhông chủ động nên ảnh hưởng rất lớn đến việc phát triển kinh tế - xã hội của xã

4.1.2 Khí hậu – thủy văn

- Khí hậu: Mang đặc trưng khí hậu nhiệt đới gió mùa chia làm hai mùa rõ rệt.Mùa đông lạnh sương muối, ít mưa và có mưa phùn Mùa hè nóng ẩm mưa nhiều Mùamưa từ tháng 5 đến tháng 10, mùa khô từ tháng 10 đến tháng 4

+ Nhiệt độ trung bình trong năm là 20,20

+ Độ ẩm không khí trung bình năm là 82%

+ Tổng lượng mưa trung bình hàng năm là 1.736,9mm

+ Chế độ gió chia làm hai hướng rõ rệt Mùa đông gió mùa Đông Bắc kèm theo mưa phùn, mùa hè gió Đông Nam kèm theo mưa

- Thủy văn: Trên địa bàn xã Ngọc Động có 2 nhánh suối chính chảy qua, suối NặmNgùa và suối Lũng Tó Do nằm trên địa hình núi đá vôi, hiện tượng castơ đã tạo nên suối ngầm ởphía cuối nguồn Ngoài ra còn có một số nguồn nước nhỏ và những bể chứa nước mưa là nguồncung cấp nước chủ yếu cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân nhưng trữ lượng nước khôngnhiều hầu như cạn vào mùa khô Do đặc điểm là xã vùng cao núi đá vôi có địa hình phức tạp nênmùa khô thường bị khô hạn thiếu nước.

4.1.3 Đặc điểm đất đai

Bảng 4.1: Diễn biến tình hình sử dụng đất của xã Ngọc Động

trong hai năm 2018 - 2019

1,76 0,05 1,775 0,05nghiệp

(Nguồn: UBND xã Ngọc Động năm 2019)

Qua bảng 4.1 ta thấy hầu hết diện tích đất không đổi:

- Diện tích đất nông nghiệp giảm 0,12 ha chiếm 95,70% so với năm 2018, trong đó:

+ Đất lâm nghiệp chiếm tỷ lệ cao nhất là 2973,84 ha chiếm 79,5% tổng diện tích đất nông nghiệp

+ Diện tích đất sản xuất nông nghiệp 605,7ha giảm 0,12 ha chiếm 16,19% tổng diện tích đất nông nghiệp

+ Diện tích đất nuôi trồng thủy sản không thay đổi là 0,2ha, chiếm 0,01% tổng diện tích đất nông nghiệp

- Diện tích đất phi nông nghiệp 90,67 ha, tăng 0,13 ha so với năm 2018 chiếm2,43% tổng diện tích đất tự nhiên của xã, trong đó:

+ Diện tích đất ở nông thôn là 15,9 ha chiếm 0,43% tổng diện tích đất phi nông nghiệp

+ Diện tích đất chuyên dùng là 74,769 ha chiếm 2% tổng diện tích đất phi nông nghiệp

4.1.4 Đặc điểm kinh tế - xã hội

Bảng 4.2: Tình hình kinh tế của xã năm 2018 - 2019

Bảng 4.3: Dân số và lao động của xã Ngọc Động năm 2019

người/hộ, Điều đó cho thấy việc thực hiện chính sách kế hoạch hóa gia đình của xã

đã có nhiều tiến bộ so với những năm trước đó Tốc độ gia tăng dân số của xã NgọcĐộng tương đối ổn định trong những năm gần đây, với tỷ lệ 0,82% Mật độ dân sốcủa xã khoảng 48 người/km2, mật độ dân số thưa thớt

Các dân tộc chung sống trên địa bàn xã Ngọc Động khác biệt nhau tương đốilớn về phong tục, tập quán Dân tộc Nùng hiện có 897 người chiếm 49,07%, dân tộcDao chiếm 31,24%, dân tộc Mông chiếm 19,64% còn lại dân tộc Kinh chiếm0,05%

Tuy nhiên nếu không biết kết hợp hài hòa giữa các nếp sống khác nhau, nhiềukhi sẽ dẫn đến những xung đột về văn hóa giữa các dân tộc Do vậy nó yêu cầu vaitrò điều hòa rất lớn của chính quyền xã

4.1.5 Tình hình dân số và cơ cấu lao động

Bảng 4.4: Tình hình lao động của xã năm 2019