Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp xây dựng nông thôn mới tại một số xã ở huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang

Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn cũng ban hành thông tư số 54/2009/BNNPTNT ngày 21/8/2009 về việc hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu trí quốc gia về NTM… Xây dựng NTM được tất cả các tỉnh

MA THẾ HẢI

NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI MỘT SỐ XÃ Ở

HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

THÁI NGUYÊN - 2015

MA THẾ HẢI

NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI MỘT SỐ XÃ Ở

HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG

Chuyên ngành: PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

Mã số: 60.62.01.16

LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐINH NGỌC LAN

THÁI NGUYÊN - 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và hoàn toàn chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ để thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, tháng 10 năm 2015

Tác giả luận văn

Ma Thế Hải

LỜI CẢM ƠN

Trước hết với tình cảm chân thành và lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin gửi

lời cảm ơn đến Cô giáo PGS.TS Đinh Ngọc Lan - Người trực tiếp hướng

dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy giáo, cô giáo trong khoa Phát triển nông thôn, các Thầy Cô thuộc Bộ phận Quản lý sau đại học trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã trực tiếp giảng dạy và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Tôi xin cảm ơn UBND huyện Na Hang; các Phòng, ban trực thuộc UBND huyện; UBND các xã: Năng Khả, Đà Vị, Côn Lôn và các hộ gia đình

ở 3 xã trên đã cung cấp số liệu thực tế và thông tin cần thiết để tôi hoàn thành luận văn này

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè, cùng toàn thể gia đình, người thân đã động viên tôi trong thời gian học tập và nghiên cứu đề tài

Thái Nguyên, tháng 10 năm 2015

Tác giả luận văn

Ma Thế Hải

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

DANH MỤC CÁC HÌNH ix

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Ý nghĩa của đề tài 3

Chương 1: TỔNG QUAN VỀ TÀI LIỆU 4

1.1 Cơ sở lý luận của xây dựng nông thôn mới 4

1.1.1 Đặc điểm nông nghiệp, nông thôn hiện nay 4

1.1.2 Khái niệm nông thôn mới 7

1.1.3 Khái niệm xây dựng nông thôn mới 8

1.1.4 Đơn vị nông thôn mới 8

1.1.5 Chức năng của nông thôn mới 8

1.1.6 Nguồn gốc động lực xây dựng nông thôn mới 10

1.2 Quan điểm của Đảng về xây dựng nông thôn mới 11

1.2.1 Các quan điểm của Đảng về xây dựng NTM trước Đại hội V [1] 11

1.2.2 Các quan điểm của Đảng về xây dựng NTM từ Đại hội VI đến nay 12

1.2.3 Nguyên tắc thực hiện xây dựng NTM trong giai đoạn hiện nay 13

1.2.4 Nội dung xây dựng NTM ở nước ta hiện nay 14

1.2.5 Các bước xây dựng nông thôn mới: 16

1.2.6 Các tiêu chí để xây dựng mô hình nông thôn mới 16

1.3 Cơ sở thực tiễn về xây dựng nông thôn mới 17

1.3.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn ở một số nước trên thế giới 17

1.3.2 Tình hình xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam 19

Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 27

2.2 Nội dung nghiên cứu 27

2.3 Phương pháp nghiên cứu 28

2.2.1.Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 28

2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: 28

2.4 Phương pháp phân tích thông tin 28

2.5 Phương pháp tổng hợp, viết báo cáo 29

Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ HỆ THỐNG BẢNG BIỂU 30

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Na Hang ảnh hưởng đến xây dựng nông thôn mới 30

3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên và môi trường 30

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34

3.2 Một số đánh giá chung về khó khăn của huyện Na Hang có ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương 43

3.3 Tình hình xây dựng nông thôn mới huyện Na Hang 44

3.3.1 Kết quả 3 năm thực hiện Chương trình xây dựng NTM của huyện (năm 2012 - 2014) 44

3.3.2 Đánh giá chung 51

3.3.3 Thực trạng xây dựng nông thôn mới ở 3 xã nghiên cứu 52

3.3.4 Một số thuận lợi, khó khăn xây dựng NMT ở huyện Na Hang 86

3.3.5 Những giải pháp thúc đẩy tiến trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang 90

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 98

1 Kết luận 98

2 Kiến nghị 100

TÀI LIỆU THAM KHẢO 101

PHỤ LỤC 103

NN&PTNT Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

PTNT Phát triển nông thôn

TTCN Tiểu thủ công nghiệp

VSMT Vệ sinh môi trường

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1: Quy hoạch phân loại đất theo mục đích sử dụng của huyện

Na Hang 32

Bảng 3.2 Hiện trạng sử dung đất huyện Na Hang năm 2014 33

Bảng 3.3: Kết quả phát triển kinh tế của huyện giai đoạn 2012 - 2014 34

Bảng 3.4: Kết quả phát triển phát triển sản xuất nông nhiệp của huyện giai đoạn năm 2012 - 2014 35

Bảng 3.5: Diện tích các loại cây trồng trên địa bàn huyện Na Hang 36

Bảng 3.6: Số lượng gia súc, gia cầm huyện Na Hang (Thời điểm 31/12 hàng năm) 38

Bảng 3.7: Dân số trung bình phân theo giới tính và theo thành thị, nông thôn 39

Bảng 3.8: Kết cấu hạ tầng, dịch vụ của các xã, thị trấn trên địa bàn huyện 40

Bảng 3.9: Kết quả huy động nguồn lực thực hiện NTM huyện trong 3 năm 48

Bảng 3.10: Tổng hợp tình hình thực hiện các tiêu chí NTM huyệntrong 3 năm 49

Bảng 3.11: Tổng hợp kết quả thực hiện các tiêu chí NTM huyệntrong 3 năm 50

Bảng 3.12: Một số thông tin 3 xã nghiên cứu thời điểm cuối năm 2014 53

Bảng 3.13: Cách tiếp nhận thông tin về chươg trình XD NTM của người dân 54

Bảng 3.14: Sự hiểu biết của người dân về chương trình xây dựng NTM 55

Bảng 3.15: Đánh giá của cán bộ và người dân về việc triển khai xây dựng NTM tại địa phương 56

Bảng 3.16: Những công việc người dân tham gia vào xây dựng nông thôn mới tại địa phương mình 57

Bảng 3.17: Ý kiến của cán bộ xã, thôn về khó khăn trong huy động nguồn lực đóng góp bằng tiền (n = 45) 58

Bảng 3.18: Tổng hợp giá trị đóng góp của người dân cho xây dựng NTM ở 3 xã nghiên cứu (tính đến hết tháng 12/2014) 58

Bảng 3.19: Ý kiến các hộ dân về việc huy động nguồn lực cho xây dựng

NTM (n=90) 59 Bảng 3.20: Nguồn vốn cho xây dựng NTM tại xã Năng Khả (đến tháng

12/2014) 62 Bảng 3.21: Một số đóng góp của nhân dân xã Năng Khảtrong xây dựng

NTM 64 Bảng 3.22: Thực trạng quy hoạch và thực hiện quy hoạch của xã Năng

Khả so với bộ tiêu chí xây dựng NTM 65 Bảng 3.23: Thực trạng hạ tầng kinh tế xã hội xã Năng Khảso với bộ tiêu

chí xây dựng NTM 66 Bảng 3.24: Thực trạng kinh tế và tổ chức sản xuất của xã Năng Khả so

với bộ tiêu chí xây dựng NTM 67 Bảng 3.25: Thực trạng VHXH, môi trường của xã Năng Khảso với bộ

tiêu chí xây dựng NTM 69 Bảng 3.26: Thực trạnghệ thống chính trị của xã Năng Khảso với bộ tiêu

chí xây dựng NTM 70 Bảng 3.27: Nguồn vốn cho xây dựng NTM tại xã Đà Vịtính đến tháng

12/2014 74 Bảng 3.28: Đóng góp của nhân dân xã Đà Vị vào một số các các công

trình, hoạt động xây dựng NTM (tính đến hết tháng 12/2014) 75 Bảng 3.29: Thực trạng quy hoạch và thực hiện quy hoạch của xã Đà Vị

so với bộ tiêu chí 76 Bảng 3.30: Thực trạng hạ tầng KTXH của xã Đà Vị so với bộ tiêu chí 77 Bảng 3.31: Thực trạng kinh tế và tổ chức sản xuất của xã Đà Vị so với

bộ tiêu chí 78 Bảng 3.32: Thực trạng văn hóa - xã hội - môi trường của xã Đà Vịso với

bộ tiêu chí 79 Bảng 3.33: Thực trạng hệ thống chính trị của xã Đà Vị so với bộ tiêu chí 80

Bảng 3.34: Nguồn vốn huy động xây dựng NTM tại xã Côn Lôn đến

tháng 12/2014 81 Bảng 3.35: Thực trạng quy hoạch và thực hiện quy hoạch của xã Côn

Lôn so với bộ tiêu chí 82 Bảng 3.36: Kết quả xây dựng hạ tầng KTXH của xã Côn Lônso với bộ

tiêu chí 83 Bảng 3.37: Thực trạng kinh tế và tổ chức sản xuất của xã Côn Lônso với

bộ tiêu chí 84 Bảng 3.38: Thực trạng văn hóa - xã hội - môi trường của xã Côn Lônso

với bộ tiêu chí 85 Bảng 3.39: Thực trạng hệ thống chính trị của xã Côn Lôn so với bộ

tiêu chí 86

DANH MỤC CÁC HÌNH

Biểu đồ 3.1: Diện tích các loại đất của huyện Na Hang 32 Biểu đồ 3.2: Cơ cấu giá trị sản lượng nông nghiệp trên địa bàn huyện Na

Hang năm 2014 36 Biểu đồ 3.3: Diện tích các loại cây trồng của huyện Na Hang 37 Biểu đồ 3.4: Cơ cấu nguồn lực huy động xây dựng NTMcủa huyện Na

Hang giai đoạn 2012 - 2015 48 Biểu đồ 3.5: Giá trị vốn góp của người dân cho xây dựng NTM của 3 xã

nghiên cứu tính đến tháng 12/2014 59 Biểu đồ 3.6: Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng NTM xã Năng Khả năm 2012 -

2014 63 Biểu đồ 3.7: Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng NTM xã Đà Vị năm 2011-

2013 75 Biểu đồ 3.8: Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng NTM xã Côn Lônnăm 2012 -

2014 82

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nông nghiệp, nông thôn có vai trò rất quan trọng trong phát triển kinh

tế - xã hội của mỗi quốc gia Vì sao vậy? nhất là với Việt Nam, là nước có thế mạnh về nông nghiệp, dân số sống ở khu vực nông thôn chiếm 68% dân số cả nước, điều đó không chỉ bởi nông dân là một lực lượng quan trọng của cách mạng và hiện còn đang chiếm tỷ lệ lớn trong dân số, mà chính nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam luôn khẳng định vai trò đóng góp hết sức to lớn trong sự nghiệp phát triển kinh tế của đất nước Nông nghiệp đã mở đường trong quá trình đổi mới, tạo nền tảng, động lực cho tăng trưởng kinh tế

và là nhân tố quan trọng bảo đảm sự ổn định kinh tế, chính trị, xã hội, quốc phòng an ninh, giữ gìn, phát huy bản sắc văn hoá dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái của đất nước Nhận thức được vấn đề đó, Đảng và Nhà nước

ta ngày càng quan tâm chú ý tới phát triển nông nghiệp, nông thôn trong tổng thể sự phát triển chung của đất nước Tại Nghị quyết số 26 -NQ/TW Ngày

05/08/2008, Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương Đảng (Khóa X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Trong đó đã xác định mục tiêu đến năm

2020: “…Phát triển nông nghiệp kết hợp với phát triển công nghiệp, dịch vụ

và ngành nghề nông thôn, giải quyết cơ bản việc làm, nâng cao thu nhập của dân cư nông thôn gấp trên 2,5 lần so với hiện nay Lao động nông nghiệp còn khoảng 30% lao động xã hội, tỉ lệ lao động nông thôn thông qua đào tạo đạt trên 50%; số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới khoảng 50%; phát triển đồng bộ kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn…”

Triển khai Nghị quyết số 26 - NQ/TW, với chủ trương rút ngắn khoảng cách giữa nông thôn với thành thị, xây dựng mục tiêu hiện đại hóa nông thôn Việt Nam vào cuối năm 2020, ngày 16/4/2009, Thủ tướng Chính phủ đã ra Quyết định số 491/QĐ-TTg về việc ban hành bộ tiêu trí quốc gia về xây dựng NTM Trên cơ sở bộ tiêu chí NTM này, các địa phương căn cứ để xây dựng,

phát triển nông thôn Ngày 2/2/2010, Thủ tướng Chính phủ ra quyết định số 193/QĐ-TTg phê duyệt chương trình rà soát quy hoạch xây dựng NTM Ngày 4/6/2010 Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg về phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020, với mục tiêu: đến năn 2015: 20% số xã đạt tiêu chuẩn NTM, đến năm 2020 : 50%

số xã đạt tiêu chuẩn NTM Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn cũng ban hành thông tư số 54/2009/BNNPTNT ngày 21/8/2009 về việc hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu trí quốc gia về NTM… Xây dựng NTM được tất cả các tỉnh trên phạm vi toàn quốc quan tâm, là chủ đề của nhiều cuộc hội thảo, hội nghị, đề tài nghiên cứu nhằm thực hiện thắng lợi nghị quyết của Đảng và Chính phủ

Trên cơ sở các quyết định của Chính phủ, của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, các địa phương tiến hành rà soát và xây dựng chương trình hành động để thực hiện xây dựng nông thôn theo bộ tiêu chí mới Để nghiên cứu đặc thù nông thôn, từ đó tìm ra những thuận lợi, khó khăn thách thức trong việc áp dụng bộ tiêu chí NTM vào tỉnh Tuyên Quang Tôi lựa chọn huyện Na Hang làm điểm nghiên cứu, bởi vì Na Hang là một huyện miền núi, vùng cao của tỉnh Tuyên Quang, có diện tích tự nhiên 86.540 ha

và dân số là 43.416 người Huyện có 11 xã , 01 thị trấn cách thành phố Tuyên Quang 110 km về hướng Bắc, là một huyện phát triển dựa chủ yếu vào nông nghiệp và còn nhiều khó khăn, nhưng đồng thời cũng có những thuận lợi nhất định để phát triển và có cơ hội thực hiện thành công xây dựng NTM Trên tinh thần học hỏi và mong muốn thực hiện nghiên cứu điểm nhằm áp dụng rộng rãi mô hình NTM trên toàn tỉnh Tuyên Quang, góp phần phát triển kinh tế - xã hội nói chung và phát triển nông nghiệp - nông thôn nói riêng và cũng là yêu cầu cấp thiết, khách quan giai đoạn hiện nay Tôi đã

chọn đề tài: “Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp xây dựng nông thôn mới tại một số xã ở huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang” làm đề tài

cho luận văn tốt nghiệp của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và xây dựng mô hình NTM ở huyện Na Hang thời gian qua và đề xuất các giải pháp chủ yếu đẩy mạnh quá trình xây dựng NTM ở địa phương thời gian tới

3.2 Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của đề tài là tư liệu tốt đề làm cơ sở cho chính quyền, các cấp, các ngành của huyện Na Hang nói riêng và tỉnh Tuyên Quang nói chung đưa ra các giải pháp nhằm thực hiện thành công Chương trình xây dựng NTM tại các xã miền núi, vùng cao trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang

Chương 1 TỔNG QUAN VỀ TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận của xây dựng nông thôn mới

1.1.1 Đặc điểm nông nghiệp, nông thôn hiện nay

Nông nghiệp là một ngành quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế Kinh tế nông nghiệp và kinh tế nông thôn được nói đến như một nền kinh tế truyền thống, trong đó nông nghiệp là khu vực duy nhất sản xuất ra lương thực, thực phẩm để nuôi sống con người Dù trình độ phát triển của khoa học kỹ thuật đến đâu thì ngày nay, sản phẩm nông nghiệp chưa có một ngành sản xuất nào thay thế được Sự phát triển trong nông nghiệp thực sự là cơ sở quan trọng tạo tiền đề vật chất để nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho đại bộ phận nông dân, góp phần xóa đói giảm nghèo và làm thay đổi bộ mặt nông thôn theo hướng ngày càng văn minh, hiện đại hơn Theo báo cáo của Ngân hàng thế giới các nước Đông Á và Đông Nam Á, đặc biệt là các nước có nền kinh tế đang chuyển đổi từ nông nghiệp sang đô thị hóa như Việt Nam, thì nông nghiệp vẫn được coi

là yếu tố quan trọng trong việc xóa đói nghèo, tăng thu nhập cho nông dân Hay nói cách khác, nông dân muốn thoát nghèo vẫn phải gắn với nông nghiệp

Nước ta có khoảng 70% dân số là nông dân, vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn ở Việt Nam luôn được Đảng và Nhà nước hết sức coi trọng trong các giai đoạn phát triển của cách mạng Việt Nam Nhờ sự quan tâm của Nhà nước thể hiện bằng các chủ trương, chính sách đúng đắn, trong những năm đổi mới, nông nghiệp nước ta đã có bước phát triển vượt bậc, đạt được nhiều thành tựu Liên tục trong nhiều năm nông nghiệp đạt mức tăng trưởng khá cả về giá trị, sản lượng Vì vậy, từ chỗ là một nước thường xuyên thiếu lương thực, hơn thập niên qua Việt Nam đã trở thành nước xuất khẩu gạo lớn đứng thứ 2 trên thế giới, (tính riêng năm 2012 toàn quốc đã xuất khẩu tới 7,72 triệu tấn) đồng thời bảo đảm an ninh lương thực quốc gia Ngoài gạo, Việt Nam còn chiếm vị thế cao trong số các nước xuất khẩu về cà phê, cao su, hạt

điều Giá trị xuất khẩu những mặt hàng nông sản khác như thủy sản, chế biến

gỗ cũng ngày càng cao và trở thành các sản phẩm chủ lực trong cơ cấu xuất khẩu của đất nước Cơ cấu nông nghiệp cũng chuyển dịch theo hướng tích cực, gia tăng sản phẩm có giá trị kinh tế, có lợi thế cạnh tranh [9]

Như vậy có thể thấy nhờ các chủ trương, chính sách đúng đắn của Đảng và Nhà nước về nông nghiệp, nông dân và nông thôn thời gian qua, đã cởi trói cho lực lượng sản xuất trong lĩnh vực này phát triển mạnh mẽ Tuy nhiên để phát triển nông - lâm- ngư nghiệp toàn diện theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa gắn với giải quyết tốt vấn đề nông dân, nông thôn thì vấn để nông nghiệp, nông dân, nông thôn hiện nay còn đang đặt ra nhiều khó khăn,

rẻ, bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm, bảo vệ được môi trường sinh thái )

(2) Sự gắn kết giữa sản xuất và thị trường trong nông nghiệp còn rất yếu Nhà nước đã có những chủ trương khuyến khích việc liên kết "4 nhà"

trong nông nghiệp nhằm giúp đỡ người nông dân yên tâm sản xuất Nhưng, trong thực tế việc liên kết này còn rất lỏng lẻo, chưa đạt được kết quả như mong muốn và các "nhà” chưa thực sự giúp ích cho nông dân "Nhà doanh nghiệp" được người nông dân trông đợi nhất trong việc tiêu thụ sản phẩm chẳng những chưa làm tốt vai trò của mình, mà lại là "nhà” bị coi hưởng lợi nhiều nhất trong quá trình liên kết, không bảo đảm sự công bằng lợi ích cho nông dân Do đó có thực tế trong nông nghiệp Việt Nam là khi được mùa nông dân không bán được hàng, bị Tiểu thương ép giá, lúc mất mùa, thiên tai, dịch bệnh thì không được gì Ở hoàn cảnh nào nông dân cùng là người bị thua thiệt và vì vậy, luôn có tình trạng nông dân thường xuyên thay đổi cây trồng, vật nuôi, không yên tâm tích lũy kinh nghiệm, sản xuất ổn định lâu dài

(3) Mức độ giảm nghèo chung của Việt Nam tiến bộ liên tục Tuy nhiên,

xu hướng phân hóa giàu nghèo ngày càng gia tăng, trong nội bộ khu vực nông thôn, và đặc biệt là giữa nông thôn với thành thị Nhiều chuyên gia đã đưa ra con

số về chênh lệch giàu nghèo giữa nông thôn - thành thị lên tới trên 6,9 lần

(4) Một vấn đề nữa là người nông dân thiếu việc làm do bị mất đất do xu thế tích tụ ruộng đất ngay tại nông thôn và quá trình đô thị hóa và phát triển các khu công nghiệp hiện nay (20 năm qua, 300.000 héc-ta đất nông nghiệp bị mất

đi do quá trình này) Điều này đã làm cho vấn đề thiếu việc làm tại nông thôn

và xu hướng di dân ra thành phố để mưu sinh là không thể tránh khỏi Song song với đó một sự thiếu hụt nữa ở khu vực nông thôn hiện nay là tri thức và thông tin khoa học hiện đại không được chuyển giao một cách có hệ thống Người nông dân thiếu kiến thức, nên khó chuyển giao được khoa học công nghệ để họ thực sự làm chủ Điều này tiếp tục đặt họ và thế bất lợi hơn nữa

(5) Không chỉ vấn đề đất đai, áp lực về lao động trong nông nghiệp cũng ngày càng lớn Thực tế, ở nhiều địa phương hiện nay tuy có số nông dân đông, nhưng hầu hết những người có sức khỏe đều rời quê ra các đô thị tìm việc kiếm sống Vì thế vào những ngày mùa cần nhiều lao động các vùng thôn quê rất

thiếu nhân lực, phải thuê với giá cao Do đó vấn đề đặt ra tuy nông thôn thừa lao động, thiếu việc làm nhưng có khi lao động vẫn là sức ép đối với nông nghiệp Ngoài ra, để nâng cao hiệu quả, năng xuất lao động khu vực nông thôn còn thiếu hẳn lực lượng lao động có tay nghề, làm nông nghiệp giỏi

(6) Về vấn đề vốn, do sản xuất nhỏ lẻ nên nông dân rất thiếu vốn và dù được ngân hàng, hay các dự án cho vay để sản xuất thì mức tiền cũng rất thấp, thời gian hoàn trả ngắn Một số hộ gia đình khác tuy có thu nhập nhờ xuất khẩu thủy sản cà phê, cao su hay được bồi thường đất đai xong lại chưa biết

sử dụng đầu tư sản xuất mà chủ yếu mua sắm tiêu dùng Trong khi đó, đầu tư của nước ngoài hầu như không đáng kể do những khó khăn về kết cấu hạ tầng, độ rủi ro cao của lĩnh vực đặc thù này Còn các chương trình dự án của Nhà nước tuy khá nhiều, số vốn đầu tư không ít song hiệu quả lại rất thấp

1.1.2 Khái niệm nông thôn mới

Đã có một số diễn giải và phân tích về khái niệm thế nào là nông thôn mới NTM trước tiên phải là nông thôn chứ không phải là thị tứ; đó là NTM chứ không phải nông thôn truyền thống Nếu so sánh giữa NTM và nông thôn truyền thống, thì NTM phải bao hàm cơ cấu và chức năng mớ [5]

Ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg về Bộ tiêu chí quốc gia về NTM gồm 19 tiêu chí là: Tiêu chí về quy hoạch và thực hiện quy hoạch; tiêu chí về giao thông; tiêu chí về thủy lợi; tiêu chí về điện; tiêu chí trường học; tiêu chí cơ sở vật chất văn hóa; tiêu chí chợ nông thôn; tiêu chí về bưu điện; tiêu chí về nhà ở dân cư; tiêu chí về y tế; tiêu chí về văn hóa; tiêu chí về môi trường; tiêu chí về hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh; tiêu chí về an ninh, trật tự xã hội

- Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT, ngày 21/8/2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia

về nông thôn mới quy định tại điều 3: Chủ tịch UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có thể bổ sung thêm tiêu chí hoặc quy định mức đạt của

các tiêu chí cho phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương nhưng không được thấp hơn mức quy định trong Bộ tiêu chí quốc gia

1.1.3 Khái niệm xây dựng nông thôn mới

Từ Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng chính phủ về ban hành bộ tiêu chí quốc gia về NTM và Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng chính phủ về Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 thì: Xây dựng NTM là xây dựng nông thôn đạt 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về NTM, là phát triển toàn diện về các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh ở vùng nông thôn

1.1.4 Đơn vị nông thôn mới

Theo Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT, ngày 21/8/2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về NTM, tại Khoản 3 Điều 23 quy định: Ban chỉ đạo NTM Trung Ương kiểm tra việc công nhận xã NTM ở các tỉnh để xét công nhận huyện, tỉnh đạt chuẩn nông thôn mới cho các huyện có 75% số xã trong huyện đạt NTM và tỉnh có 75% số huyện trong tỉnh đạt NTM Như vậy đơn vị NTM có 3 cấp: Xã NTM phải đạt 19 tiêu chí theo Bộ tiêu chí quốc gia; Huyện NTM, khi có 75%

số xã NTM và Tỉnh NTM, khi có 75% số huyện NTM

1.1.5 Chức năng của nông thôn mới

- Chức năng sản xuất nông nghiệp hiện đại: Chức năng cơ bản của nông thôn là sản xuất dồi dào các sản phẩm nông phụ chất lượng cao Khác với nông thôn truyền thống, sản xuất nông nghiệp của nông thôn mới bao gồm cơ cấu các nghành nghề mới, các điều kiện sản xuất nông nghiệp hiện đại hoá, ứng dụng phổ biến khoa học kỹ thuật tiên tiến và xây dựng các tổ chức nông nghiệp hiện đại [5]

- Chức năng giữ gìn văn hóa truyền thống: Quy tắc hành vi của xã hội gồm những người quen này là những phong tục tập quán đã được hình thành từ lâu đời, ở đó con người đối xử tin cậy lẫn nhau trên quy phạm phong tục tập

quán đó Ở đó quan hệ huyết thống là mối quan hệ quan trọng nhất Chính các tập thể nông dân cùng huyết thống đã giúp họ khắc phục được những nhược điểm của kinh tế tiểu nông, giúp nông dân chống trọi với thiên tai đại hạn Cũng chính văn hoá quê hương đã sản sinh ra những sản phẩm văn hoá tinh thần quý báu như lòng kính lão yêu trẻ, giúp nhau canh gác bảo vệ, giản dị tiết kiệm, thật thà đáng tin, yêu quý quê hương vv , tất cả được sản sinh trong hoàn cảnh xã hội nông thôn đặc thù Các truyền thống văn hoá quý báu này đòi hỏi phải được giữ gìn và phát triển trong một hoàn cảnh đặc thù Môi trường thành thị là nơi có tính mở cao, con người cũng có tính năng động cao, vì thế văn hoá quê hương ở đây sẽ không còn tính kế tục Do vậy, chỉ có nông thôn với đặc điểm sản xuất nông nghiệp và tụ cư theo dân tộc mới là môi trường thích hợp nhất để giữ gìn và kế tục văn hoá quê hương [5]

- Chức năng sinh thái: Quá trình công nghiệp hoá và đô thị hoá khiến con người ngày càng xa rời tự nhiên, dẫn đến những ô nhiễm trong môi trường nước và không khí Nếu so sánh với hệ thống sinh thái đô thị, thì hệ thống sinh thái nông nghiệp một mặt có thể đáp ứng nhu cầu cung cấp các sản phẩm lương thực hoa quả cho con người, mặt khác cũng đáp ứng được các yêu cầu về môi trường tự nhiên Thuộc tính sản xuất nông nghiệp đã quyết định hệ thống sinh thái nông nghiệp mang chức năng phục vụ hệ thống sinh thái Đất đai canh tác nông nghiệp, hệ thống thuỷ lợi, các khu rừng, thảo nguyên , phát huy các tác dụng sinh thái như điều hoà khí hậu, giảm ô nhiễm tiếng ồn, cải thiện nguồn nước, phòng chống xâm thực đất đai, làm sạch đất Thông qua sự tuần hoàn của tự nhiên và năng lượng, cuối cùng, thành thị cũng là nơi thu được lợi ích từ chức năng sinh thái của nông thôn [5]

- Chủ thể xây dựng NTM:

Có người cho rằng chủ thể xây dựng nông thôn phải là chính quyền Tuy nhiên, trên thực tế, người nông dân mới thực sự là chủ thể xây dựng nông thôn Đó không phải là do nhà nước không có đủ tiềm lực kinh tế để đóng vai

trò chủ thể này, mà cho dù tiềm lực kinh tế của nhà nước có mạnh đi chăng nữa thì cũng không thể thiếu sự tham gia đóng góp tích cực của chính tầng lớp nông dân Hiển nhiên nói người nông dân ở đây không phải chỉ đơn thuần

là cá thể nông dân, mà phải được hiểu là các tổ chức nông dân [5]

Trong công cuộc xây dựng NTM, người nông dân phải tham gia từ khâu quy hoạch, đồng thời góp công, góp của và phần lớn trực tiếp lao động sản xuất trong quá trình làm ra của cải vật chất, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc… đồng thời, cũng là người hưởng lợi từ thành quả của nông thôn mới Chính vì vậy, nông dân là chủ thể xây dựng nông thôn mới là yếu tố vừa đảm bảo cho sự nghiệp xây dựng NTM thành công, vừa đảm bảo phát huy được vai trò tích cực của nông dân

1.1.6 Nguồn gốc động lực xây dựng nông thôn mới

Phát triển nông nghiệp, nông thôn phải tổng thể sự phát triển chung của đất nước và xây dựng NTM không chỉ dựa vào nguồn đầu tư từ nhà nước hay chỉ tiến hành trong nội bộ nông thôn, như vậy sẽ không tạo ra được động lực cũng như tính linh hoạt, mà cần phải đặt nó trong bối cảnh phát triển thành thị và nông thôn đồng hành với nhau Do vậy xây dựng NTM phải từ nhiều nguồn động lực khác nhau và các động lực này có mối quan hệ tương hỗ lẫn nhau

+ Động lực từ công nghiệp hóa và đô thị hóa

Xuất phát từ thực tế tình hình phát triển nông thôn chúng tôi đã nhìn ra một thực tế là: các vấn đề về nông nghiệp cần phải được giải quyết thông qua phát triển công nghiệp, các vấn đề về nông dân phải giải quyết thông qua phi nông hóa, phát triển nông thôn phải song hành cùng phát triển thành thị Điều này cũng có nghĩa là việc giải quyết các vấn đề “tam nông” không thể chỉ bó hẹp trong nội bộ nông thôn và nông nghiệp, mà cần phải xây dựng nên quan niệm phát triển thành thị và nông thôn song hành với nhau, xóa bỏ mọi ngăn cách giữa thể chế nông thôn với thành thị, phải đưa vấn đề phát triển nông

nghiệp vào trong bố cục phát triển kinh tế quốc dân, đưa tiến bộ nông thôn vào tiến bộ chung của toàn xã hội, phải xem xét mục tiêu gia tăng thu nhập nông dân trong hệ thống phân phối và tái phân phối thu nhập quốc dân [5]

+ Động lực từ nông dân phi nông hóa

Quá trình đi lên hiện đại hóa của một quốc gia cũng chính là quá trình chuyển dịch từ nông nghiệp truyền thống sang công nghiệp hiện đại, đồng thời cũng là quá trình người nông dân tự do chuyển đổi thân phận của mình Trong quá trình này, nguồn lực lao động sẽ chuyển dịch không ngừng từ nông nghiệp sang khu vực phi nông nghiệp, từ nông thôn sang thành thị, đó cũng chính là quá trình phi nông hóa người nông dân Giải phóng thân phận phi nông hóa của nông dân là yêu cầu để phát triển nông thôn, đồng thời cũng là nhu cầu tất yếu của chính bản thân người nông dân.[5]

+ Động lực từ các doanh nghiệp trong lĩnh vực nông nghiệp và các tổ chức hợp tác

Một trong những nhiệm vụ quan trọng của sự nghiệp xây dựng nông thôn mới là phát triển hiện đại hóa nông nghiệp Hiện đại hóa nông nghiệp ở đây phải được hiểu là ngoài các điều kiện sản xuất hiện đại như thủy lợi, làm đất, đường xá giao thông, viễn thông thông tin vv., nó còn bao hàm chuyên nghiệp hóa và sản nghiệp hóa sản xuất nông nghiệp Một khi đã thực hiện kinh doanh gia đình và phát triển kinh tế thị trường trong nông nghiệp, thì nhất định cũng phải thực hiện chuyên nghiệp hóa và sản nghiệp hóa nông nghiệp Đây còn là cơ sở để gia tăng sức cạnh tranh quốc tế cho nông nghiệp Ngoài ra, trong điều kiện thị trường, thì chỉ có sự tham gia của các tổ chức nông dân mới

có thể nâng cao giá trị nông sản phẩm, đây cũng chính là chức năng cũng như trách nhiệm của các tổ chức hợp tác nông dân [5]

1.2 Quan điểm của Đảng về xây dựng nông thôn mới

1.2.1 Các quan điểm của Đảng về xây dựng NTM trước Đại hội V [19]

- Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ III (tháng 9/1960): Đảng xác định

ưu tiên phát triển công nghiệp nặng một cách hợp lý, đồng thời ra sức phát triển nông nghiệp và công nghiệp nhẹ (ở miền Bắc)

- Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IV (tháng 12/1976): Ưu tiên phát triển công nghiệp nặng một cách hợp lý trên cơ sở phát triển nông nghiệp và công nghiệp nhẹ, kết hợp xây dựng công nghiệp và nông nghiệp cả nước thành một cơ cấu kinh tế công nông nghiệp

- Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ V (tháng 3/1982): Tập trung sức phát triển mạnh nông nghiệp, coi nông nghiệp là mặt trận hàng đầu, đưa nông nghiệp từng bước lên sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa

1.2.2 Các quan điểm của Đảng về xây dựng NTM từ Đại hội VI đến nay

Vấn đề xây dựng NTM từ năm 1986 đến nay Đảng ta tiếp tục đề nhiều chủ trương để lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện, được xác định qua các kỳ [19]:

- Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (tháng 12/1986): Bảo đảm cho nông nghiệp, kể cả lâm nghiệp, ngư nghiệp thực sự là mặt trận hàng đầu

- Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII (tháng 6/1991): Phát triển nông - lâm - ngư nghiệp gắn với công nghiệp chế biến, phát triển toàn diện kinh tế nông thôn và xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu để ổn định tình hình KTXH,

- Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (tháng 7/1996): Đặc biệt coi trọng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn, phát triển toàn diện nông, lâm, ngư nghiệp gắn với công nghiệp chế biến nông - lâm - thủy sản,

- Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX (tháng 4/2001): Đẩy nhanh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn… Tiếp tục phát triển và đưa nông, lâm, ngư nghiệp lên một trình độ mới

- Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X (tháng 4/2006): Đẩy mạnh hơn nữa công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn, giải quyết đồng bộ các vấn đề nông nghiệp, nông thôn và nông dân…, Phát triển công nghiệp, xây dựng và dịch vụ

- Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI (tháng 1/2011): Phát triển nông - lâm - ngư nghiệp toàn diện theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa gắn với giải quyết tốt vấn đề nông dân, nông thôn

Như vậy, từ thực tiễn và yêu cầu phát triển của đất nước, nhận thức của Đảng và Nhà nước ngày càng quan tâm chú ý tới phát triển nông nghiệp, nông thôn trong tổng thể sự phát triển chung của đất nước trong mỗi giai đoạn, thời kỳ

1.2.3 Nguyên tắc thực hiện xây dựng NTM trong giai đoạn hiện nay

Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC, ngày 13/4/2011 bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Kế hoạch và đầu tư, Bộ Tài chính về hướng dẫn một số nội dung thực hiện Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020, đã đề ra 6 nguyên tắc trong xây dựng NTM như sau:

(1) Các nội dung, hoạt động của Chương trình xây dựng NTM phải hướng tới mục tiêu thực hiện 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về NTM ban hành tại Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ

(2) Phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, chính sách, cơ chế hỗ trợ, đào tạo cán bộ và hướng dẫn thực hiện Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định

và tổ chức thực hiện

(3) Kế thừa và lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai trên địa bàn nông thôn

(4) Thực hiện Chương trình xây dựng NTM phải gắn với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương, có quy hoạch và cơ chế đảm bảo thực hiện các quy hoạch xây dựng NTM đã được cấp có thẩm quyền xây dựng

(5) Công khai, minh bạch về quản lý, sử dụng các nguồn lực; tăng cường phân cấp, trao quyền cho cấp xã quản lý và tổ chức thực hiện các công trình, dự án của Chương trình xây dựng NTM; phát huy vai trò làm chủ của người dân và cộng đồng, thực hiện dân chủ cơ sở trong quá trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và giám sát đánh giá

(6) Xây dựng NTM là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; cấp ủy đảng, chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch, và tổ chức thực hiện Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị, xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong xây dựng NTM

1.2.4 Nội dung xây dựng NTM ở nước ta hiện nay

Theo Quyết định số 800 /QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM giai đoạn

2010 - 2020, thì xây dựng NTM là tiến hành theo các nội dung như sau:

+ Quy hoạch xây dựng NTM: Tiến hành việc quy hoạch về sử dụng đất

và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ; Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế

- xã hội - môi trường; phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có trên địa bàn xã theo chuẩn NTM (việc thực hiện quy hoạch chi tiết theo hướng dẫn của các bộ, ngành)

+ Phát triển hạ tầng kinh tế xã hội: Thực hiện hoàn thiện về Hệ thống đường giao thông đến trụ sở UBND xã và hệ thống giao thông trên địa bàn xã (các trục đường thôn, xóm cơ bản cứng hóa); Các công trình đảm bảo cung cấp điện phục vụ sinh hoạt và sản xuất; Các công trình phục vụ nhu cầu về hoạt động văn hóa thể thao; Các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về y tế; Các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về giáo dục; Hoàn chỉnh trụ sở xã, các công trình phụ trợ và Cải tạo, xây mới hệ thống thủy lợi trên địa bàn xã theo mục tiêu của Chính phủ đề ra giai đoạn 2010 - 2020

+ Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập: Thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng phát triển sản xuất hàng hóa, có hiệu quả kinh tế cao; nghiên cứu ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp; cơ giới hóa nông nghiệp, giảm tổn thất sau thu hoạch trong sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp;

bảo tồn và phát triển làng nghề truyền thống theo phương châm “mỗi làng một sản phẩm”, phát triển ngành nghề theo thế mạnh của địa phương; đào tạo nghề cho lao động nông thôn, thúc đẩy đưa công nghiệp vào nông thôn, giải quyết việc làm và chuyển dịch nhanh cơ cấu lao động nông thôn

+ Giảm nghèo và an sinh xã hội: Triển khai hực hiện có hiệu quả các chủ trương, chính sách, chương trình của Nhà nước về giảm nghèo nhanh, bền vững và chính sách an sinh xã hội khác

+ Đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn: Phát triển kinh tế hộ, trang trại, hợp tác xã; Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn; Xây dựng cơ chế, chính sách thúc đẩy liên kết kinh tế giữa các loại hình kinh tế ở nông thôn

+ Phát triển giáo dục đào tạo: Tiếp tục thực hiện có hiệu quả Chương trình mục tiêu Quốc gia về giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu của Bộ tiêu chí quốc gia NTM

+ Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân: Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia trong lĩnh vực về y tế, đáp ứng yêu cầu Bộ tiêu chí quốc gia NTM

+ Xây dựng đời sống văn hóa, thôn tin và truyền thông: Tiếp tục thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về văn hóa; Thực hiện thông tin và truyền thông nông thôn theo yêu cầu Bộ tiêu chí quốc gia NTM

+ Cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn: Thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn; Xây dựng các công trình bảo vệ môi trường nông thôn trên địa bàn xã, thôn theo quy hoạch, gồm: xây dựng, cải tạo nâng cấp hệ thống tiêu thoát nước trong thôn, xóm; xây dựng các điểm thu gom, xử lý rác thải ở các xã; chỉnh trang, cải tạo nghĩa trang; cải tạo, xây dựng các ao, hồ sinh thái trong khu dân cư, phát triển cây xanh ở các công trình công cộng…

+ Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị -

xã hội trên địa bàn: Kiện toàn, bổ sung chức năng nhiệm vụ và cơ chế hoạch

động của các tổ chức trong hệ thống chính trị phù hợp với yêu cầu xây dựng NTM; đồng thời đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đạt tiêu chuẩn theo quy định; thực hiện chính sách thu hút cán bộ trẻ có trình độ, năng lực về làm việc tại các xã vùng sâu, vùng xa vùng đặc biệt khó khăn để nhanh chóng chuẩn hóa đội ngũ cán bộ ở các vùng này phù hợp với yêu cầu xây dựng NTM

+ Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn: Điều chỉnh và bổ sung chức năng, nhiệm vụ và chính sách tạo điều kiện cho lực lượng an ninh xã, thôn, xóm hoàn thành nhiệm vụ đảm bảo an ninh, trật tự xã hội trên địa bàn; Ban hành nội quy, quy ước làng xóm về trật tự, an ninh; phòng, chống các tệ nạn xã hội và các hủ tục lạc hậu

1.2.5 Các bước xây dựng nông thôn mới

Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13/4/ 2011 của Bộ Nông nghiệp PTNT, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài chính quy định các bước xây dựng NTM như sau:

+ Bước 1: Thành lập hệ thống quản lý, thực hiện

+ Bước 2: Tổ chức thông tin tuyên truyền về thực hiện Chương trình xây dựng NTM

+ Bước 3: Khảo sát đánh giá thực trạng nông thôn theo 19 tiêu chí của

Bộ tiêu chí quốc gia NTM

+ Bước 4: Xây dựng quy hoạch NTM của xã

+ Bước 5: Lập, phê duyệt đề án xây dựng NTM của xã

+ Bước 6: Tổ chức thực hiện đề án

+ Bước 7: Giám sát đánh giá và báo cáo về tình hình thực hiện Chương trình

1.2.6 Các tiêu chí để xây dựng mô hình nông thôn mới

Tiêu chí để xây dựng mô hình NTM đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng 4 năm 2009 gồm 19 tiêu chí, được chia thành 5 nhóm cụ thể:

1.3 Cơ sở thực tiễn về xây dựng nông thôn mới

1.3.1 Xây dựng nông thôn ở trên thế giới

1.3.1.1 Xây dựng nông thôn ở một số nước trên thế giới

+ Mô hình xây dựng nông thôn tại Hàn Quốc là nâng cao thu nhập cho người dân; xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn; cải tạo môi trường sống của người dân; khai sáng tinh thần cho người dân nông thôn: Từ những năm 1970,

Chính phủ Hàn Quốc phát động phong trào Saemaul Undong Mục tiêu của

phong trào là "nhằm biến đổi cộng đồng nông thôn cũ thành cộng đồng nông thôn mới: mọi người làm việc và hợp tác với nhau xây dựng cộng đồng mình ngày một đẹp hơn và giàu hơn Cuối cùng là để xây dựng một quốc gia ngày một giàu mạnh hơn" Theo đó, Chính phủ vừa tăng đầu tư vào nông thôn vừa đặt mục tiêu thay đổi suy nghĩ ỷ lại, thụ động vốn tồn tại trong đại bộ phận dân cư nông thôn Nhờ hiệu quả của phong trào Saemaul Undong mà Hàn Quốc từ một nước nông nghiệp nghèo nàn, lạc hậu trở thành một quốc gia giàu có, hiện đại bậc nhất châu Á [1], [7]

+ Tại Nhật Bản: Bắt đầu từ năm 1979, tại tỉnh Oi-ta và người khởi sướng là Tiến sĩ Mo-ri-hi-kô Hi-ra-mát-su đã hình thành và phát triển phong trào “Mỗi làng, một sản phẩm ” với mục tiêu phát triển khu vực nông thôn một cách tương xứng với sự phát triển chung của cả Nhật Bản Ba nguyên tắc chính xây dựng phong trào “Mỗi làng, một sản phẩm ” Đó là: Địa phương hóa rồi hướng tới toàn cầu; Tự chủ, tự lập, nỗ lực sáng tạo; Phát triển nguồn nhân lực Trong đó, nhấn mạnh vai trò của chính quyền địa phương trong việc

hỗ trợ kỹ thuật, quảng bá, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm Người dân tự sản xuất, chế biến, tự đem bán sản phẩm mà không phải qua thương lái và hưởng toàn

bộ thành quả Chỉ tính riêng trong 20 năm kể từ năm 1979 - 1999, phong trào

''Mỗi làng, một sản phẩm'' của Nhật Bản đã tạo ra được 329 sản phẩm bình dị

và đơn giản như nấm, cam, cá khô, chè, măng tre được sản xuất chất lượng

và giá bán rất cao Sự thành công của phong trào “Mỗi làng, một sản phẩm ”

đã lôi cuốn không chỉ các địa phương trên đất nước Nhật Bản mà còn có rất nhiều quốc gia ở châu Á và châu Phi tìm hiểu và áp dụng [1]

+ Xây dựng nông thôn mới ở Thái Lan: Thái Lan vốn là một nước nông nghiệp truyền thống với dân số nông thôn chiếm khoảng 80% dân số cả nước

Để thúc đẩy sự phát triển bền vững nền nông nghiệp, Thái Lan đã áp dụng một

số chiến lược như : Tăng cường vai trò của cá nhân và các tổ chức hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp; đẩy mạnh phong trào học tập, nâng cao trình độ của từng cá nhân và tập thể bằng cách mở các lớp học và các hoạt động chuyên môn trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn; thực hiện bảo hiểm xã hội cho nông dân, giải quyết tốt vấn đề nợ trong nông nghiệp; giảm nguy cơ rủi ro và thiết lập hệ thống bảo hiểm rủi ro cho nông dân Đối với các sản phẩm nông nghiệp, Nhà nước đã hỗ trợ để tăng sức cạnh tranh với các hình thức, như tổ chức hội chợ triển lãm hàng nông nghiệp, đẩy mạnh công tác tiếp thị; khai thác tài nguyên thiên nhiên một cách khoa học và hợp lý, từ đó góp phần ngăn chặn tình trạng khai thác tài nguyên bừa bãi và kịp thời phục hồi những khu vực mà

tài nguyên bị suy thoái; giải quyết những mâu thuẫn có liên quan đến việc sử dụng tài nguyên lâm, thủy hải sản, đất đai, đa dạng sinh học Trong xây dựng kết cấu hạ tầng, Nhà nước có chiến lược trong xây dựng và phân bố hợp lý các công trình thủy lợi lớn phục vụ cho nông nghiệp Hệ thống thủy lợi bảo đảm tưới tiêu trên toàn quốc, góp phần nâng cao năng suất các loại cây trồng trong sản xuất nông nghiệp Chương trình điện khí hóa nông thôn với việc xây dựng các trạm thủy điện vừa và nhỏ được triển khai rộng khắp cả nước….Về lĩnh vực công nghiệp phục vụ nông nghiệp, Thái Lan đã tập trung vào các nội dung:

Cơ cấu lại ngành nghề phục vụ phát triển công nghiệp nông thôn và xem xét đến các nguồn tài nguyên, kỹ năng truyền thống, nội lực, tiềm năng trong lĩnh vực sản xuất và tiếp thị song song với việc cân đối nhu cầu tiêu dùng trong nước và nhập khẩu Phát triển các ngành mũi nhọn như sản xuất hàng nông nghiệp, thủy, hải sản phục vụ xuất khẩu, thúc đẩy mạnh mẽ công nghiệp chế biến nông sản cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu [1]

1.3.1.1 Bài học rút ra từ xây dựng NTM của một số nước trên thế giới

Từ việc nghiên cứu những mô hình xây dựng nông thôn của một số nước trên cho thấy phương pháp tiếp cận lý thuyết phát triển nông thôn ở mỗi nước không hoàn toàn thống nhất: Thái Lan tiếp cận lý luận phát triển nông thôn từ trên xuống (Chiến lược, giải pháp cụ thể phát triển liên kết chặt chẽ ở các cấp các ngành, các lĩnh vực); Hàn Quốc tiếp cận lý luận phát triển nông thôn từ dưới lên (lấy làng là đơn vị để triển khai các dự án PTNT); Nhật Bản chủ trương phát triển nông thôn hài hoà,… là bài học, kinh nghiệm cho chúng

ta thực hiện chiến lược, chính sách đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn phát triển phù hợp với điều kiện thực tiễn ở Việt Nam, nhằm rút ngắn khoảng cách giàu - nghèo, nâng cao chất lượng cuộc sống cho nông dân

1.3.2 Tình hình xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam

Thực hiện Nghị quyết trung ương 7 (khóa X), Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Bộ tiêu chí quốc gia NTM tại Quyết định 491/QĐ-TTg, ngày

16/4/2009 và Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTM giai đoạn

2010 - 2020 tại Quyết định 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010 Kết quả thực hiện đến nay trên các lĩnh vực như sau:

1.3.2.1 Thành lập bộ máy chỉ đạo từ Trung ương đến cơ sở

Ngày 01/7/2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định TTg thành lập Ban chỉ đạo Trung ương Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, giai đoạn 2010 - 2020 Ban Chỉ đạo Trung ương do đồng chí Phó Thủ tướng Thường trực Chính Phủ làm Trưởng ban, Bộ trưởng Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn làm Phó trưởng ban thường trực

1013/QĐ-Ban chỉ đạo Trung ương đã ban hành Quy chế hoạt động (tại quyết định 437/QĐ-BCĐXDNTM, ngày 20/9/2010) và Kế hoạch triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 (tại quyết định 435/QĐ-BCĐXDNTM, ngày 20/9/2010)

Để giúp việc cho Ban chỉ đạo, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

đã thành lập Văn phòng điều phối Chương trình với 24 cán bộ chuyên trách

Trong năm 2010, các cấp chính quyền từ tỉnh đến huyện đều đã thành lập Ban chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM

Ở cấp xã, thành lập Ban quản lý Chương trình NTM (do Chủ tịch UBND xã làm Trưởng ban, các ủy viên Ủy ban phụ trách các lĩnh vực nông nghiệp, kinh tế, giao thông công chính, đại diện Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể quần chúng làm thành viên) và Ban giám sát công đồng (gồm đại diện của Hội đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc, các tổ chức chính trị xã hội và đại diện của cộng đồng dân cư)

Cấp thôn bản: Mỗi thôn, bản thành lập một Ban phát triển thôn làm nòng cốt trong quá trình thực hiện nội dung xây dựng NTM trên địa bàn, nhiệm vụ của Ban phát triển thôn là động viên, khuyến khích nhân dân tham gia xây dựng, thực hiện, giám sát các quá trình xây dựng các nội dung về NTM ở xóm, bản

1.3.2.2 Tổ chức quán triệt, tuyên truyền, chọn điểm chỉ đạo

Năm 2010, Thủ tướng Chính phủ Chính phủ đã tổ chức Hội nghị trực tuyến với lãnh đạo các Bộ, ngành Trung ương, lãnh đạo các địa phương để triển khai Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 -

2020 Nhiều hoạt động tuyên truyền như họp báo, tổ chức Hội nghị với các tổ chức quốc tế cũng đã được tiến hành

Ban chỉ đạo Trung ương đã chọn 5 tỉnh là Phú Thọ, Thái Bình, Hà Tĩnh, Bình Phước, An Giang và 05 huyện là Nam Đàn - Nghệ An, Hải Hậu - tỉnh Nam Định, Phước Long - tỉnh Bạc Liêu, Phú Ninh - tỉnh Quảng Nam, K’Bang - tỉnh Gia Lai làm điểm chỉ đạo

Theo Cục kinh tế hợp tác Phát triển nông thôn (công bố tại hội nghị ngày 15/2/2011), năm 2011, có 60 tỉnh chọn xã làm điểm chỉ đạo trước khi nhân ra diện rộng (766 xã/119 huyện), trong đó đa số lựa chọn 4-10 xã (chiếm 3-4%) Một số tỉnh chọn số xã làm điểm lớn như Phú Yên 22%, Đồng Tháp 25%, Hà Giang 23%, Lào Cai 31% Có tỉnh đề ra kế hoạch hoàn thành xây dựng NTM sớm hơn kế hoạch của Trung ương như tỉnh Quảng ninh phấn đầu 70% xã đạt NTM vào năm 2015 [3]

1.3.2.3 Ban hành các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo

- Theo sự chỉ đạo của Chính Phủ các Bộ, ngành Trung ương căn cứ chức năng, nhiệm vụ đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn tổ chức thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM;

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã ban hành Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT, ngày 21 tháng 8 năm 2009, về “Hướng dẫn dẫn thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới” và Thông tư 07/2010/TT-BNNPTNT, ngày 08/02/2010 về “Hướng dẫn quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp cấp xã”

Bộ Xây dựng ban hành Thông tư 21/2009/TT-BXD, ngày 30/6/2009 về

“Quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn”; Thông tư số 31/2009/TT-BXD ngày 10/9/2009 về “ban hành tiêu

chuẩn quy hoạch xây dựng nông thôn” và Thông tư số 32/2009/TT-BXD, ngày 10/9/2009 về “Ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng nông thôn”; Thông tư 09/2010/TT-BXD ngày 4/8/2010 và Sổ tay Hướng dẫn lập quy hoạch NTM

Liên bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch và đầu tư,

Bộ Tài chính đã ban hành thông tư liên tịch số BKHDT-BTC, ngày 13/4/2011 để hướng dẫn một số nội dung thực hiện Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020

26/2011/TTLT-BNNPTNT-Tại các địa phương đã có chỉ thị, nghị quyết, kế hoạch chương trình để lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức triển khai thực hiện trong địa phương mình

1.3.2.4 Chỉ đạo cơ sở tập trung thực hiện một số nội dung

Trong 4 năm 2011 - 2014, thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM: Có 185 xã đạt 19 tiêu chí; số tiêu chí đạt chuẩn bình quân cả nước tăng từ 4,7 tiêu chí/xã năm 2011 lên 8,47 tiêu chí/xã năm 2014; có 93,1% số xã hoàn thành quy hoạch chung; 81% số xã phê duyệt đề án xây dựng NTM; có khoảng trên 9.000 mô hình sản xuất có hiệu quả, tăng thu nhập cho nông dân, bao gồm: mô hình sản xuất hàng hóa theo chuỗi giá trị có ứng dụng công nghệ cao, cánh đồng lớn, gắn sản xuất, chế biến và tiêu thụ nông sản, liên kết giữa doanh nghiệp với nông dân; thu nhập của dân cư nông thôn năm 2013 tăng hơn 1,8 lần so với năm 2010; tỷ lệ hộ nghèo nông thôn đến hết 2013 là 12,6 %, giảm bình quân 2% năm trong thời điểm kinh tế khó khăn [4]

Xây dựng NTM đã trở thành phong trào quần chúng sôi nổi và tương đối đều khắp trong cả nước, trong quá trình triển khai thực hiện song song với việc quy hoạch, các địa phương đang từng bước thực hiện các nội dung như xây dựng đường giao thông, thủy lợi, chuyển dịch kinh tế , một số tỉnh triển khai tích cực như Thái Bình, Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Tĩnh, An Giang, Nam Định, Tuyên Quang, Hà Nội, Bắc Giang, Phú Thọ, Quảng Nam tại tỉnh Tuyên Quang có cơ chế hỗ trợ 100% xi măng, ống cống qua đường, công

vận chuyển, kinh phí quản lý cho xây dựng giao thông nông thôn, Hải Phòng

hỗ trợ 15 - 20% kinh phí xây dựng cơ sở hạ tầng, [4]

Những kết quả cụ thể của Chương trình xây dựng NTM nổi bật đó là nhận thức về vấn đề nông nghiệp, nông dân và nông thôn của các cấp ủy Đảng, chính quyền, của người dân được nâng lên rõ rệt; sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn những năm qua có những bước phát triển tích cực, thu nhập của người dân nông thôn năm 2014 so với năm 2010 tăng gần 2 lần; tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân 2%/năm; hạ tầng kinh tế-xã hội nông thôn được đầu tư, tạo nên bộ mặt mới; chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở nông thôn theo hướng tích cực,…[2]

Bên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn những khó khăn, tồn tại nhất định như: Tiến độ triển khai thực hiện Chương trình ở một số địa phương còn chậm; việc quan tâm chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền một số nơi chưa thường

xuyên, sâu sát; một số cơ chế, chính sách, không phù hợp, chậm được bổ sung điều chỉnh; công tác sơ kết, nhân rộng mô hình chưa thường xuyên, kịp thời;

bộ máy giúp việc Ban Chỉ đạo ở một số địa phương chưa đủ mạnh; chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đổi mới và phương thức tổ chức mô hình sản xuất trong nông nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu; sản xuất nông nghiệp chậm phát triển theo hướng hiện đại, thiếu tính bền vững; quy mô sản xuất nông nghiệp còn nhỏ lẻ; tỷ lệ hộ nghèo cả nước tuy có giảm nhưng vẫn cao; tình trạng ô nhiễm môi trường ở nông thôn chưa được giải quyết có hiệu quả; chất lượng y tế, văn hóa, giáo dục ở nhiều nơi còn thấp; hệ thống hạ tầng nông thôn, nhất là các vùng miền núi còn lạc hậu, chậm được cải thiện [11],[4]

Chương trình xây dựng NTM cần phải tập trung khắc phục tồn tại, hạn chế sau: Sự quan tâm thực hiện Chương trình có nơi, có lúc thiếu sâu sát, thiếu thường xuyên và chặt chẽ, có nơi trách nhiệm chưa cao; nguồn lực đầu tư chưa đáp ứng được yêu cầu Tuy nguồn lực hạn chế song có địa phương sử dụng còn kém hiệu quả, để thất thoát, còn trông chờ ỷ lại vào nguồn lực Trung ương, phân

bổ nguồn lực còn phân tán, hiệu quả lồng ghép thấp Có nơi còn ỉ lại vào nguồn lực của Trung ương, chưa chủ động huy động các nguồn lực xã hội [2]

1.3.2.5 Kết quả ở một số địa phương trong nước thành công trong xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2014

Theo báo cáo của Ban Chỉ đạo Trung ương Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, ước tính đến hết năm 2014, trong cả nước có 785 xã đạt chuẩn, 1.258 xã đạt từ 15 - 18 tiêu chí, 2.836 xã đạt từ 10 - 14 tiêu chí, 2.964 xã đạt từ 5 - 9 tiêu chí, 945 xã đạt dưới 05 tiêu chí và không còn xã trắng tiêu chí Đặc biệt, trong cả nước đã có 02 đơn vị là huyện Xuân Lộc và huyện Long Khánh của tỉnh Đồng Nai đã được Thủ tướng Chính phủ công nhận đạt chuẩn NTM Đối với 11 xã điểm xây dựng NTM của trung ương hiện có 09 xã đạt được 19 tiêu chí [12]

Kết quả ở một số địa phương có phong trào xây dựng NTM đi đầu trong cả nước cụ thể:

* Xây dựng NTM ở huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai: Tại huyện Xuân

Lộc, tính từ năm 2009 đến nay, tổng nguồn vốn mà huyện Xuân Lộc thực hiện chương trình xây dựng NTM hơn 9.333 tỉ đồng Trong đó nguồn vốn từ NSNN

chỉ hơn 1.000 tỉ đồng, còn lại là nguồn huy động sức dân lên tới hơn 8.000 tỉ đồng Về giáo dục, nếu như năm 2009 chỉ có 15/67 trường trong toàn huyện đạt chuẩn quốc gia thì đến nay đã có 44/67 trường đạt chuẩn quốc gia Toàn huyện cũng đã xây mới 7 chợ (746,4 tỉ đồng) từ nguồn vốn của DN và tiểu thương

Về y tế, 100% xã, thị trấn đạt tiêu chí quốc gia về y tế xã Mỗi trạm ý tế xã có

từ 1-2 bác sĩ phục vụ; nhiều vùng canh tác nông nghiệp của Xuân Lộc đã đạt giá trị sản xuất từ 100 đến 250 triệu đồng/ha/năm như: vùng sản xuất một vụ lúa 2 vụ ngô, vùng chuyên canh trồng xoài, thanh long ruột đỏ tại xã Xuân Hưng, vùng cây ăn trái tại xã Xuân Định, vùng trồng tiêu tại xã Xuân Thọ…Hiện nay, mức thu nhập bình quân đầu người của người dân huyện Xuân

Lộc đạt trên 31 triệu đồng/người/năm; tỉ lệ hộ nghèo chỉ còn 1,35% [6]

* Xây dựng NTM ở tỉnh Thái Bình:

Theo Sở NN&PPTN Thái Bình, Chương trình xây dựng NTM ở Thái Bình đã thực sự trở thành phong trào thi đua rộng khắp và đã đạt kết quả rất

tích cực Hết năm 2014, toàn tỉnh đã có 100% số xã được phê duyệt quy hoạch chung xây dựng NTM, quy hoạch chi tiết hệ thống thủy lợi, giao thông nội đồng và quy hoạch chi tiết khu trung tâm xã; 100% các xã đã hoàn thành lập đề án xây dựng NTM và đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; 99,6% số

xã hoàn thành dồn điền, đổi thửa (bình quân mỗi hộ 1,79 thửa ruộng, giảm 1,88 thửa) Hình thành nhiều vùng sản xuất hàng hoá tập trung quy mô lớn với 143 cánh đồng mẫu trên diện tích 6.072 ha, trong đó có 115 cánh đồng mẫu có ký kết hợp đồng bao tiêu sản phẩm với các doanh nghiệp với diện tích 4.808 ha Đã có 99 xã tiến hành quy hoạch 137 khu chăn nuôi tập trung với tổng diện tích 1.964 ha, xây dựng được 690 trang trại chăn nuôi, trong đó có

69 trang trại chăn nuôi quy mô lớn Để thúc đẩy sản xuất, các địa phương

trong tỉnh đã tích cực cơ giới hóa sản xuất, đã thực hiện hỗ trợ 1.086 máy gặt đập liên hoàn, 630 máy làm đất đa năng, 29 máy cấy, 1.650 công cụ sạ hàng

và 20 kho lạnh, với tổng số tiền đã hỗ trợ trên 153 tỷ đồng, thực hiện cơ giới hóa 100% khâu làm đất, 50% khâu thu hoạch giúp cho việc giảm chi phí sản xuất và khắc phục tình trạng thiếu lao động ở những thời điểm có tính mùa vụ cao Qua việc triển khai thực hiện phong trào đã đào đắp được 17.662.511 m3

bờ vùng, bờ thửa; cứng hóa 939 km kênh mương cấp 1 loại 3 và nạo vét hàng nghìn km sông ngòi Xây mới, chỉnh trang, cải tạo, nâng cấp 4.713,8 km đường giao thông nội đồng và giao thông nông thôn; 28 trạm bơm, 248 cống đập; 20 trạm cấp nước sạch; 43 trường Trung học cơ sở, tiểu học; 51 trường mầm non; 27 nhà văn hóa xã, 867 nhà văn hóa thôn; 171 trạm y tế; 22 bãi xử

lý rác thải; 44 chợ nông thôn; 14 trụ sở xã, 99 xã hoàn thành nâng cấp lưới điện nông thôn Tổng nguồn lực huy động để xây dựng NTM trong năm 2014 (bằng tiền, ngày công, hiến đất, tài sản, hiện vật quy ra tiền) là 6.323 tỷ đồng chiếm 83,6% so với tổng nguồn lực trong 5 năm từ 2010 - 2014 Đến hết năm

2014, Thái Bình có 85 xã (32,2%) đạt chuẩn NTM (14 xã năm 2013, 71 xã năm 2014), vượt chỉ tiêu và hoàn thành sớm trước 1 năm xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011 - 2015 Một số địa phương đã nỗ lực hoàn thành các chỉ

tiêu xây dựng NTM và về đích sớm như Thụy Phúc, Thụy Văn (Thái Thụy), Quỳnh Minh (Quỳnh Phụ), Hồng Minh (Hưng Hà) [8]

1.3.2.6 Bài học kinh nghiệm rút ra xây dựng NTM ở một số địa phương trong nước

Thứ nhất, Các cấp ủy Đảng, chính quyền, mặt trận và các đoàn thể phải

nhận thức sâu sắc ý nghĩa quan trọng của NTM, thực sự xem NTM là nhiệm

vụ chính trị thường xuyên của mình Từ đó cán bộ mới giúp nhân dân nhận ra lợi ích của chương trình vì chính bản thân người nông dân

Thứ hai, Mỗi địa phương cần có cách làm chủ động, sáng tạo, phù hợp

với điều kiện và đặc điểm của từng địa phương, tránh rập khuôn, máy móc Tạo điều kiện để mỗi địa phương tự chủ trong xác định nhu cầu thiết thực và việc phân bổ nguồn lực cũng tập trung ưu tiên hơn cho các nhu cầu cụ thể

Thứ ba, Các địa phương đã vận dụng sáng tạo các chính sách xây dựng

NTM như: Ứng dụng KHCN vào sản xuất, chính sách khuyến khích doanh nghiệp sản xuất nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ ngay trong địa bàn nông thôn, chính sách hỗ trợ cho việc nhân rộng mô hình sản xuất, chính sách khuyến khích hợp tác đa dạng, liên kết với người nông dân với doanh nghiệp, chính sách hỗ trợ để dạy nghề

Thứ tư, Chủ động huy động các nguồn lực từ doanh nghiệp, xã hội,

người dân, không trông chờ ngân sách Nhà nước, đồng thời lồng ghép các chương trình, đầu tư không chỉ cho hạ tầng mà còn cho cả phát triển sản xuất Việc sử dụng nguồn lực vào các công trình công cộng phải được người dân bàn bạc dân chủ và thống nhất, có giám sát cộng đồng, đảm bảo công khai, minh bạch Cần có sự tập trung chỉ đạo cụ thể, liên tục, đồng bộ và huy động được sự tham gia của cả hệ thống chính trị; tăng cường kiểm tra, sơ kết, tổng kết, thúc đẩy thực hiện chương trình

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là mô hình NTM, các chủ thể tham gia quá trình xây dựng NTM bao gồm các hộ nông dân, cán bộ các cấp, các tổ chức đoàn thể thuộc huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu

* Phạm vi về không gian: Tại 03 xã trên địa bàn Huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang gồm: Xã Năng Khả; xã Đà Vị và xã Côn Lôn

* Phạm vi về thời gian:

- Thời gian tiến hành nghiên cứu: Từ tháng 12/2015 đến tháng 8/2015

- Nguồn số liệu thu thập phục vụ cho việc nghiên cứu trong thời gian

03 năm, từ năm 2012 đến 2014

2.2 Câu hỏi nghiên cứu

Nghiên cứu này nhằm trả lời cho các câu hỏi sau đây liên quan đến việc xây dựng và hoàn thiện mô hình NTM ở huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang

(1) Xây dựng mô hình NTM ở nước ta dựa trên cơ sở lý luận và thực tiễn nào?

(2) Những thuận lợi và khó khăn trong quá trình triển khai xây dựng

mô hình NTM ở địa phương?

(3) Những kết quả đã đạt được và những việc cần phải làm nhằm xây dựng và hoàn thiện mô hình NTM ở địa phương?

(4) Giải pháp nào cần đề xuất nhằm đẩy mạnh xây dựng và hoàn thiện mô hình NTM tại một số xã trên địa bàn huyện Na Hang thời gian tới?

2.3 Nội dung nghiên cứu

- Nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Na Hang

- Tìm hiểu thực trạng mô hình NTM và quá trình xây dựng NTM ở một

số xã của huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang

- Phân tích khó khăn, thuận lợi và các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình xây dựng NTM ở địa bàn nghiên cứu

- Xây dựng các giải pháp chủ yếu đẩy mạnh quá trình xây dựng NTM ở huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang trong những năm tới

2.4 Phương pháp nghiên cứu

2.4.1.Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

Thu thập thông tin từ những số liệu đã công bố chính thức của cơ quan Nhà nước, trung ương, tỉnh, huyện về xây dựng NTM ở cấp độ vĩ mô và ở địa bàn nghiên cứu Thu thập thông tin từ những báo cáo khoa học đã được công bố, các tài liệu thống kê do các cơ quan của tỉnh, huyện và các xã thuộc huyện Na Hang cung cấp; những số liệu này thu thập chủ yếu ở các phòng: Thống kê, phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Phòng kinh tế - hạ tầng,

2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp

Chọn điểm nghiên cứu: Chọn 3 xã đại diện cho 3 vùng về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Na Hang và xây dựng mô hình NTM làm điểm nghiên cứu, điều tra ( Gồm: xã Năng Khả; xã Đà Vị và xã Côn Lôn)

Sử dụng phương pháp điều tra theo bảng hỏi Chọn hộ điều tra theo phương pháp ngẫu nhiên, phỏng vấn 15 hộ nông dân/xóm, mỗi xã điều tra 2 xóm, tổng số mẫu điều tra /xã là 30 hộ nông dân, tổng số mẫu điều tra/3 xã là

90 hộ; trao đổi với một số cán bộ xã, cán bộ thôn trong 3 xã nghiên cứu, thôn được chọn điều tra

Ngoài ra còn có sử dụng phương pháp PRA để tìm hiểu về các khó khăn, trở ngại, cơ hội và thách thức ảnh hưởng đến quá trình xây dựng NTM

Sử dụng Phương pháp chuyên gia nhằm thăm dò ý kiến của các chuyên gia, các lãnh đạo có kinh nghiệm trong công tác xây dựng NTM

2.5 Phương pháp phân tích thông tin

- Phương pháp thống kê mô tả: Trên cơ sở các tài liệu, số liệu đã thu thập được tiến hành thống kê, phân tích lại toàn bộ các tài liệu, xử lý số liệu và thông

qua các số bình quân, số tuyệt đối, số tương đối để đánh giá các chỉ tiêu nghiên cứu Sẽ giúp ta nhìn nhận rõ ràng các sự kiện để có được những đánh giá chính xác nhất đối với tình hình phát triển hạ tầng KTXH ở huyện Na Hang

- Phương pháp so sánh: Sau khi thống kê, tổng hợp số liệu theo yêu cầu

ta tiến hành so sánh số liệu giữa các thời kỳ, để đánh giá các động thái phát triển của hiện tượng, bản chất kinh tế, xã hội theo thời gian, không gian Từ

đó đưa ra được số liệu để đánh giá khả năng tổ chức thực hiện của địa phương

và xác định hiệu quả có được từ vai trò của người dân trong xây dựng NTM

- Phương pháp đồ thị: Mô hình hóa thông tin từ dạng số sang dạng đồ thị Trong đề tài, sử dụng đồ thị từ các bảng số liệu cung cấp thông tin để người sử dụng dễ dàng hơn trong tiếp cận và phân tích thông tin

- Phương pháp SWOT: Phương pháp này được áp dụng trong đề tài để thấy được các thuận lợi, khó khăn, những cơ hội và thách thức hiện nay cho xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội mà huyện Na Hang đang gặp phải, từ đó đưa

ra những giải pháp phát triển phù hợp với tiềm năng và lợi thế của địa phương trong xây dựng NTM

2.6 Phương pháp tổng hợp, viết báo cáo

- Tổng hợp các thông tin điều tra, phỏng vấn tại 3 xã

- Xử lý và phân tích thông tin, số liệu,bằng phần mền Excel