Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp xây dựng nông thôn mới tại huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng (Luận văn thạc sĩ)

Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp xây dựng nông thôn mới tại huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng (Luận văn thạc sĩ)Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp xây dựng nông thôn mới tại huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng (Luận văn thạc sĩ)Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp xây dựng nông thôn mới tại huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng (Luận văn thạc sĩ)Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp xây dựng nông thôn mới tại huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng (Luận văn thạc sĩ)Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp xây dựng nông thôn mới tại huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng (Luận văn thạc sĩ)Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp xây dựng nông thôn mới tại huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng (Luận văn thạc sĩ)Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp xây dựng nông thôn mới tại huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng (Luận văn thạc sĩ)Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp xây dựng nông thôn mới tại huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng (Luận văn thạc sĩ)Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp xây dựng nông thôn mới tại huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng (Luận văn thạc sĩ)

HÀ THỊ TUYẾN

NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI HUYỆN QUẢNG UYÊN, TỈNH CAO BẰNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

THÁI NGUYÊN - 2017

HÀ THỊ TUYẾN

NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI HUYỆN QUẢNG UYÊN, TỈNH CAO BẰNG

Chuyên ngành: Phát triển Nông thôn

LỜI CAM ĐOAN

Trong thời gian nghiên cứu, điều tra thu thập số liệu tại huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng, tôi luôn chấp hành nghiêm túc nội qui, quy chế của cơ quan

Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu Đề tài: “Nghiên cứu

thực trạng và đề xuất giải pháp xây dựng nông thôn mới tại huyện Quảng

Uyên, tỉnh Cao Bằng” đều được thu thập, điều tra khảo sát thực tế trung

thực, nghiên cứu đánh giá đúng thực trạng của huyện Quảng Uyên và chưa được sử dụng để bảo vệ Luận văn của một học vị nào

Tôi xin cảm ơn mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc

Quảng Uyên, ngày 05 tháng 8 năm 2017

Tác giả luận văn

Hà Thị Tuyến

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu thực hiện Đề tài, chúng tôi luôn nhận được sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình của các Thầy, Cô Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, các cơ quan, ban ngành của huyện Quảng Uyên,

tỉnh Cao Bằng Đặc biệt là sự quan tâm, hướng dẫn tận tình của Cô giáo TS Nguyễn Thị Yến đã giúp đỡ tôi hoàn thành Luận văn theo kế hoạch

Tôi xin trân trọng cảm ơn Cô giáo TS Nguyễn Thị Yến cùng các Thầy,

Cô Khoa Phát triển nông thôn, Phòng đào tạo sau đại học, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã trực tiếp giảng dạy và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu

Tôi xin cảm ơn Uỷ ban nhân dân huyện Quảng Uyên; Uỷ ban nhân dân các xã: Phúc Sen, Chí Thảo, Quốc Dân huyện Quảng Uyên cùng các hộ gia đình ở 3 xã trên đã giúp đỡ, cộng tác cùng chúng tôi thực hiện Đề tài hoàn thành theo kế hoạch của nhà trường

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn tới bạn bè, đồng nghiệp cùng toàn thể gia đình, người thân đã động viên tôi trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu đề tài

Quảng Uyên, ngày 05 tháng 8 năm 2017

Tác giả luận văn

Hà Thị Tuyến

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

2.1 Mục tiêu chung 2

2.2 Mục tiêu cụ thể 2

3 Ý nghĩa của đề tài 3

3.1 Ý nghĩa khoa học 3

3.2 Ý nghĩa thực tiễn 3

4 Kết cấu luận văn 3

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 4

1.1 Cơ sở lý luận về xây dựng nông thôn mới 4

1.1.1 Nông thôn và vai trò của nông thôn 4

1.1.2 Xây dựng nông thôn mới 5

1.1.3 Nội dung xây dựng nông thôn mới 9

1.1.4 Chức năng của nông thôn mới 11

1.1.5 Chủ thể xây dựng nông thôn mới 12

1.1.6 Nguồn gốc động lực xây dựng nông thôn mới 13

1.1.7 Các bước xây dựng nông thôn mới 14

1.3 Cơ sở thực tiễn về xây dựng nông thôn mới 17

1.3.1 Kinh nghiệm phát triển nông thôn ở một số nước trên Thế giới 17

1.4 Tình hình phát triển nông thôn và xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam 20

1.4.1 Tình hình phát triển nông thôn 20

1.4.2 Tình hình xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam 23

Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 35

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 35

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 35

2.1.3 Câu hỏi nghiên cứu 35

2.2 Nội dung nghiên cứu 36

2.3 Phương pháp nghiên cứu 36

2.3.1 Chọn điểm nghiên cứu 36

2.3.2 Phương pháp thu thập thông tin 37

2.3.3 Phương pháp phân tích đánh giá 38

2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 39

2.4.1 Chỉ tiêu về mức thu nhập 39

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 40

3.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội 40

3.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội của huyện 40

3.1.2 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tại 3 xã điều tra 48

3.2 Thực trạng xây dựng nông thôn mới ở huyện Quảng Uyên 49

3.2.1 Công tác thành lập Bộ máy chỉ đạo chương trình xây dựng NTM 49

3.2.2 Thực trạng nông thôn mới huyện Quảng Uyên, giai đoạn 2010-2015 50 3.3 Kết quả khảo sát, điều tra tại 3 xã chọn làm điểm nghiên cứu 64

3.3.1 Nhóm cán bộ địa phương 65

3.3.2 Nhóm hộ nông dân 68

3.4 Những thuận lợi và khó khăn trong xây dựng NTM ở huyện Quảng Uyên 75

3.4.1 Thuận lợi 75

3.4.2 Khó khăn 76

3.5 Các giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh chương trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Quảng Uyên trong những năm tới 78

3.5.1 Quan điểm về xây dựng và phát triển nông thôn mới 78

3.5.2 Phương hướng, mục tiêu xây dựng nông thôn mới ở huyện Quảng Uyên trong những năm tới 80

3.5.3 Các giải pháp đẩy mạnh chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quảng Uyên trong những năm tới 81

Chương 4 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90

4.1 Kết luận 90

4.2 Kiến nghị 92

4.2.1 Đối với Trung ương 92

4.2.2 Đối với tỉnh Cao Bằng 93

4.2.3 Đối với huyện Quảng Uyên 93

TÀI LIỆU THAM KHẢO 93

PHỤ LỤC 96

DANH MỤC VIẾT TẮT

Ký hiệu viết tắt Diễn giải nội dung viết tắt

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1: Tình hình sử dụng đất đai của huyện Quảng Uyên 41

Bảng 3.2: Tổng sản phẩm và cơ cấu sản xuất các ngành trên địa bàn huyện Quảng Uyên (2013-2015) 42

Bảng 3.3: Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp theo giá hiện hànhgiai đoạn 2013-2015 43

Bảng 3.4: Tình hình dân số và lao động trên địa bàn huyện Quảng Uyên 45

Bảng 3.5: Thực trạng quy hoạch và thực hiện quy hoạch 51

Bảng 3.6: Thực trạng hạ tầng kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện 52

Bảng 3.8: Văn hóa - Xã hội - Môi trường 55

Bảng 3.9: Hệ thống tổ chức chính trị 61

Bảng 3.11: Tổng hợp ý kiến của cán bộ xã, thôn tham gia chỉ đạo Chương trình xây dựng nông thôn mới 65

Bảng 3.12: Tình hình dân số và lao động của hộ điều tra năm 2015 68

Bảng 3.13: Diện tích một số loại đất của xã điều tra năm 2015 69

Bảng 3.14: Cơ cấu thu nhập bình quân của hộ gia đình điều tra năm 2015 70

Bảng 3.15: Các kênh tiếp cận thông tin của người dân về Chương trình xây dựng nông thôn mới 71

Bảng 3.16: Ý kiến đánh giá của người dân về Chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Quảng Uyên 71

Bảng 3.17: Những công việc người dân tham gia xây dựng Nông thôn mới tại địa phương 72

Bảng 3.18: Ý kiến đánh giá của người dân về chất lượng cơ sở hạ tầngtại địa phương 73

Bảng 3.19: Đánh giá của người dân về đội ngũ Cán bộ xã hiện nay 74

Bảng 3.20: Những khó khăn của người dân khi tham gia xây dựng nông thôn mới tại địa phương 75

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành trung ương Đảng khóa X đã ban hành nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05 tháng 8 năm 2008 về vấn đề nông nghiệp, nông dân và nông thôn Nghị quyết đã xác định mục tiêu xây dựng nông thôn mới đến năm 2020 để có cơ sở thực tiễn cho Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới Ban bí thư trung ương Đảng đã chỉ đạo 11 xã đại diện cho các vùng kinh tế - văn hóa trên cả đất nước xây dựng thí điểm mô hình nông thôn mới Đồng thời nhằm thực hiện các nhiệm vụ mà Nghị quyết số 26-NQ/TW

đề ra Chính phủ đã có quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng 4 năm 2009

ban hành bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới, quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 6 năm 2010 phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới 2010 - 2020

Địa bàn nông thôn nước ta có 54 dân tộc khác nhau, bao gồm nhiều tầng lớp, nhiều thành phần, mỗi biến động tích cực hay tiêu cực đều có tác động mạnh mẽ đến tình hình kinh tế, chính trị; xã hội, an ninh quốc phòng Sự

ổn định tình hình nông thôn sẽ góp phần quan trọng để đảm bảo tình hình ổn định của đất nước

Nông thôn chứa đại đa số tài nguyên đất đai, khoáng sản, động thực vật, rừng, biển có ảnh hưởng to lớn đến việc bảo vệ môi trường sinh thái, đến việc khai thác, sử dụng có hiệu quả các tiềm năng, đảm bảo cho việc phát triển lâu dài và bền vững của đất nước

Từ các vấn đề nêu trên có thể thấy được tầm quan trọng của nông thôn đối với quá trình CNH - HĐH và phát triển kinh tế của đất nước Tuy nhiên, phát triển nông thôn trên cả nước vẫn còn nhiều vấn đề cần giải quyết như: các chương trình xây dựng nông thôn còn kém hiệu quả, công tác xây dựng

cơ sở hạ tầng cho nông thôn còn chồng chéo và không đồng bộ, chưa bám sát vào tình hình thực tế của địa phương Để giải quyết các vấn đề tồn tại về xây

dựng phát triển nông thôn nói trên nhà nước đã phê duyệt “Chương trình

mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới” kèm theo đó là bộ 19 tiêu

chí về xây dựng nông thôn mới

Huyện Quảng Uyên cũng là huyện thuần nông của miền núi phía bắc thuộc tỉnh Cao Bằng, hiện đang gặp nhiều khó khăn trong phát triển kinh tế xã hội Điều kiện thời tiết trên địa bàn huyện khắc nghiệt, địa hình chia cắt, diện tích đất đai hầu hết là núi đá cao; kinh tế nông nghiệp chiếm tỷ trọng chính, hoạt động với hình thức tự cung, tự cấp là chủ yếu; hệ thống cơ sở hạ tầng còn thấp kém, đặc biệt là hệ thống giao thông và các công trình thuỷ lợi, đã ảnh hưởng tới sự phát triển kinh tế - xã hội; điểm xuất phát của nền kinh tế còn thấp cùng với trình độ dân trí không đồng đều, thiếu kinh nghiệm làm ăn, quá trình chuyển dịch cơ cấu sản xuất diễn ra còn chậm, chưa vững chắc và chưa đáp ứng được yêu cầu đề ra Trước tình hình đó, việc xây dựng nông thôn mới trên địa bàn các xã theo bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới thực

sự cần thiết Xuất phát từ thực tế trên, tôi chọn đề tài: “Nghiên Cứu thực

trạng và đề xuất giải pháp xây dựng nông thôn mới tại huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng” là yêu cầu đặt ra mang tính cấp thiết

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Đánh giá thực trạng việc triển khai thực hiện xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng, tìm ra những khó khăn, thuận lợi, cơ hội, và thách thức trong việc thực hiện xây dựng nông thôn mới để đưa

ra những giải pháp hợp lý nhằm thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới

một cách nhanh chóng và toàn diện

Phân tích được những khó khăn, thuận lợi, cơ hội và thách thức trong

xây dựng nông thôn mới ở huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng

Đề xuất được một số giải pháp nhằm thực hiện xây dựng nông thôn mới được hiệu quả hơn

3 Ý nghĩa của đề tài

3.1 Ý nghĩa khoa học

Kết quả nghiên cứu của đề tài là tư liệu khoa học hữu ích cho việc nghiên cứu, tham khảo trong việc giảng dạy, học tập tại các trường, các viện nghiên cứu về phát triển nông thôn

3.2 Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ là tư liệu tốt cho chính quyền địa phương, các cấp, các ngành thuộc huyện Quảng Uyên nói riêng và tỉnh Cao Bằng nói chung sử dụng trong việc thực hiện xây dựng mô hình nông thôn mới

Kết quả nghiên cứu của đề tài là tư liệu khoa học hữu ích cho việc nghiên cứu, tham khảo trong việc giảng dạy, học tập tại các trường, các viện nghiên cứu về phát triển nông thôn

Là cơ sở cho các nhà hoạch định chính sách, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, các Bộ, Ngành có liên quan xem xét trong việc điều chỉnh, bổ sung các chính sách trong việc thực hiện xây dựng nông thôn mới

4 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, Luận văn bao gồm 4 chương:

Chương 1: Tổng quan tài liệu

Chương 2: Đối tượng, nội dung và phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Chương 4: Kết luận, tồn tại và kiến nghị

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU

1.1 Cơ sở lý luận về xây dựng nông thôn mới

1.1.1 Nông thôn và vai trò của nông thôn

1.1.1.1 Khái niệm về nông thôn

Có nhiều quan điểm khác nhau về khái niệm nông thôn Có quan điểm cho rằng nông thôn là khái niệm dùng để chỉ một địa bàn mà ở đó sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn Cũng có quan điểm cho rằng dựa vào trình độ phát triển cơ sở hạ tầng hoặc dựa vào chỉ tiêu trình độ tiếp cận thị trường để xác định vùng nông thôn [5]

Theo Từ điển Tiếng việt: Nông thôn là danh từ để chỉ khu vực dân cư tập trung chủ yếu làm nghề nông, phân biệt với thành thị

Khái niệm về nông thôn trong văn bản của Bộ Nông nghiệp và PTNT tại Thông tư số: 54/2009/TT-BNNPTNT thì Nông thôn là phần lãnh thổ

không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là Ủy ban nhân dân xã [7]

1.1.1.2 Vai trò của nông thôn trong phát triển kinh tế - xã hội

Nông thôn là nơi cung cấp lương thực, thực phẩm cho đời sống xã hội, cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp và xuất khẩu Cung cấp lao động cho công nghiệp và thành thị Đây là thị trường rộng lớn tiêu thụ những sản phẩm công nghiệp và dịch vụ [2]

Như vậy, phát triển nông thôn sẽ góp phần tạo điều kiện phát triển

ổn định về kinh tế, chính trị, văn hóa-xã hội Cơ cấu kinh tế, phân công lao động chuyển dịch đúng hướng có hiệu quả.Vấn đề việc làm cho người lao động sẽ được gia tăng ngày càng nhiều trên địa bàn nông thôn Từng bước tăng thu nhập, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của mọi tầng lớp dân cư; giảm sức ép của sự chênh lệch kinh tế và đời sống giữa thành thị và nông thôn, giữa vùng phát triển và vùng kém phát triển [5]

1.1.2 Xây dựng nông thôn mới

Xây dựng nông thôn mới là nông thôn được xây dựng đạt được 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về Nông thôn mới và được công nhận của cấp có thẩm quyền [6]

Trong Nghị quyết số 26-NQ/TW của Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam đưa ra mục tiêu: “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ, hệ thống chính trị ở nông thôn được tăng cường”

Như vậy, xây dựng NTM phải đạt những nội dung cơ bản sau: làng xã văn minh, sạch đẹp, hạ tầng hiện đại; sản xuất phải phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hoá; đời sống vật chất, tinh thần của nông dân nông thôn ngày càng được nâng cao; bản sắc văn hoá dân tộc được giữ gìn và phát triển; xã hội nông thôn công bằng dân chủ, an ninh trật

tự được giữ vững [2]

1.1.2.1 Sự ra đời của Chương trình xây dựng nông thôn mới

Hội nghị BCH Trung ương Ðảng lần thứ 7 khóa X đã thảo luận và thông qua Nghị quyết số: 26-NQ/TW "Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn" Đánh giá kiểm điểm sau hơn 20 năm thực hiện đường lối đổi mới

về lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, nông dân và đưa ra quan điểm mục tiêu thực hiện trong những năm tới như sau:

Thứ nhất, về quan điểm:

Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vị trí chiến lược trong sự nghiệp CNH, HĐH; xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, là lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo

an ninh, quốc phòng; giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa dân tộc và bảo vệ

môi trường sinh thái của đất nước Vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông

thôn phải được giải quyết đồng bộ, gắn với quá trình đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Trong mối quan hệ mật thiết giữa nông nghiệp, nông dân và nông thôn Nông dân là chủ thể của quá trình phát triển, xây dựng NTM gắn với xây dựng các cơ sở công nghiệp, dịch vụ và phát triển đô thị theo quy hoạch là căn bản; phát triển toàn diện, hiện đại hóa nông nghiệp là then chốt

Phát triển nông nghiệp, nông thôn và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nông dân phải dựa trên cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với điều kiện của từng vùng, từng lĩnh vực, để giải phóng và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực xã hội, trước hết là lao động, đất đai, rừng và biển; khai thác tốt các điều kiện thuận lợi trong hội nhập kinh tế quốc tế cho phát triển lực lượng sản xuất trong nông nghiệp, nông thôn; phát huy nội lực; đồng thời tăng cường đầu tư của Nhà nước và xã hội, ứng dụng nhanh các thành tựu khoa học, công nghệ tiên tiến cho nông nghiệp, nông thôn, phát triển nguồn nhân lực, nâng cao dân trí nông dân Giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội Trước hết, phải khơi dậy tinh thần yêu nước, tự chủ, tự lực, tự cường vươn lên của nông dân Xây dựng xã hội nông thôn ổn định, hòa thuận, dân chủ, có đời sống văn hóa phong phú, đậm

đà bản sắc dân tộc, tạo động lực cho phát triển nông nghiệp, nông thôn [2]

Thứ hai, về mục tiêu:

- Mục tiêu tổng quát: Không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của dân cư nông thôn, hài hòa giữa các vùng, tạo sự chuyển biến nhanh hơn ở các vùng còn nhiều khó khăn; nông dân được đào tạo có

trình độ sản xuất ngang bằng với các nước tiên tiến trong khu vực và đủ bản lĩnh chính trị, đóng vai trò làm chủ trong xây dựng nông thôn mới Xây dựng nền nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng hiện đại, bền vững, sản xuất hàng hóa lớn, có năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng

cạnh tranh cao, đảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia cả trước mắt và lâu dài Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại;

cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; dân trí đượ c nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở cơ sở đượ c tăng cường; đời sống vật chất và tinh thần của nông dân nông thôn ngày càng được nâng cao; xã hội nông thôn công bằng dân chủ, văn minh tạo nền tảng trong phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ CNH, HĐH đất nước [2]

- Mục tiêu đến năm 2020: Tốc độ tăng trưởng nông, lâm, thủy sản đạt 3,5 - 4%/năm; sử dụng đất nông nghiệp tiết kiệm và hiệu quả; duy trì diện tích đất trồng lúa đảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia trước mắt và lâu dài Phát triển nông nghiệp kết hợp với phát triển công nghiệp, dịch vụ và ngành nghề nông thôn, giải quyết cơ bản việc làm, nâng cao thu nhập của dân cư nông thôn gấp trên 2,5 lần so với hiện nay Lao động nông nghiệp còn khoảng 30% lao động xã hội, tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo đạt trên 50%; số xã đạt chuẩn NTM khoảng 50% Phát triển đồng bộ kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn, trước hết là hệ thống thủy lợi đảm bảo tưới tiêu chủ động cho toàn bộ diện tích đất lúa 2 vụ,

mở rộng diện tích tưới cho rau màu, cây công nghiệp, cấp thoát nước chủ động cho diện tích nuôi trồng thủy sản; đảm bảo giao thông thông suốt 4 mùa đến hầu hết các xã và cơ bản có đường ô tô tới các thôn, bản; cấp điện sinh hoạt cho hầu hết dân cư, các cơ sở công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn; đảm bảo cơ bản điều kiện học tập, chữa bệnh, sinh hoạt văn hóa, TDTT ở hầu hết các vùng nông thôn tiến gần với các đô thị trung bình Nâng cao chất lượng cuộc sống của dân cư nông thôn; thực hiện có hiệu quả, bền vững công cuộc xoá đói, giảm nghèo; nâng cao trình độ giác ngộ và vị thế chính trị của giai cấp nông dân, tạo điều kiện để nông dân tham gia đóng góp và hưởng lợi

nhiều hơn trong quá trình CNH, HĐH đất nước Nâng cao năng lực phòng chống, giảm nhẹ thiên tai; tạo điều kiện sống an toàn cho nhân dân ở các vùng; chủ động triển khai một bước các biện pháp thích ứng và ứng phó với biến đổi khí hậu toàn cầu Ngăn chặn, xử lý tình trạng ô nhiễm môi trường, từng bước nâng cao chất lượng môi trường nông thôn [2]

1.1.2.2 Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn mới

Nông thôn hiện nay phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng kinh

tế-xã hội còn lạc hậu, không đáp ứng yêu cầu phát triển lâu dài; nhiều hạng mục công trình đã xuống cấp, tỷ lệ giao thông nông thôn được cứng hoá thấp; giao thông nội đồng ít được quan tâm đầu tư; hệ thống thuỷ lợi chưa được đầu tư nâng cấp; chất lượng lưới điện nông thôn chưa thực sự an toàn;

cơ sở vật chất về giáo dục, y tế, văn hoá còn rất hạn chế, mạng lưới chợ

nông thôn chưa được đầu tư đồng bộ, trụ sở xã nhiều nơi đã xuống cấp Mặt bằng để xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn đạt chuẩn quốc gia rất khó khăn, dân cư phân bố rải rác, kinh tế hộ kém phát triển [2], [5]

Do sản xuất nông nghiệp manh mún, nhỏ lẻ, bảo quản chế biến còn hạn chế, chưa gắn chế biến với thị trường tiêu thụ sản phẩm; chất lượng

nông sản chưa đủ sức cạnh tranh trên thị trường Chuyển dịch cơ cấu kinh

tế, ứng dụng khoa học công nghệ còn chậm, tỷ trọng chăn nuôi trong nông nghiệp còn thấp; cơ giới hoá chưa đồng bộ; thu nhập của nông dân còn thấp, số lượng doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn còn ít, sự liên kết giữa người sản xuất và các thành phần kinh tế khác ở khu vực nông thôn chưa chặt chẽ Kinh tế hộ, kinh tế trang trại, hợp tác xã còn nhiều yếu kém Tỷ lệ lao động nông nghiệp còn cao, cơ hội có việc làm mới tại địa phương không nhiều, tỷ lệ lao động nông - lâm nghiệp qua đào tạo thấp, tỷ

lệ hộ nghèo còn cao… Đời sống tinh thần của nhân dân còn hạn chế, nông

thôn xây dựng tự phát, kiến trúc, cảnh quan làng bản lộn xộn, môi trường ô nhiễm, nhiều nét đẹp văn hóa truyền thống đang có nguy cơ mai một; nhà ở dân cư nông thôn vẫn còn nhiều nhà tạm, dột nát… [2], [5]

1.1.3 Nội dung xây dựng nông thôn mới

Căn cứ Quyết định số: 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng 4 năm 2009 của Thủ Tướng Chính phủ, về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia NTM thì Bộ tiêu chí gồm có 3 cấp độ: xã nông thôn mới, huyện nông thôn mới và tỉnh nông thôn mới [17] Trong đó:

- Xã NTM phải đạt 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng NTM

- Huyện NTM có từ 75% số xã trên địa bàn huyện đạt chuẩn NTM

- Tỉnh NTM có từ 80% số huyện trên địa bàn tỉnh đạt chuẩn NTM

Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng NTM bao gồm 19 tiêu chí và phân thành 5 nhóm cụ thể như sau:

Tiêu chí Quy hoạch và thực hiện quy hoạch bao gồm: Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ; Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế-xã hội-môi trường theo chuẩn mới; Quy hoạch phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có theo hướng văn minh, bảo tồn được bản sắc văn hóa tốt đẹp

- Tiêu chí Giao thông bao gồm: Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã được nhựa hóa hoặc bê tông hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT; tỷ lệ km đường trục thôn, xóm được cứng hóa đạt chuẩn theo cấp

kỹ thuật của Bộ GTVT; tỷ lệ km đường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa; tỷ lệ km đường trục chính nội đồng được cứng hóa, xe cơ giới

đi lại thuận tiện

- Tiêu chí Thủy lợi bao gồm: Hệ thống thủy lợi cơ bản đáp ứng yêu cầu sản xuất và dân sinh; tỷ lệ km kênh mương do xã quản lý được kiên cố hóa

- Tiêu chí Điện bao gồm: Hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật của ngành điện; tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ các nguồn

- Tiêu chí Trường học bao gồm: Tỷ lệ trường học các cấp ( mầm non, mẫu giáo, tiểu học, THCS) có cơ sở vật chất đạt chuẩn quốc gia

- Tiêu chí về cơ sở vật chất văn hóa bao gồm: Nhà văn hóa và khu thể thao xã đạt chuẩn của Bộ VH-TT-DL; tỷ lệ thôn có nhà văn hóa và khu thể thao thôn đạt quy định của Bộ VH-TT-DL

- Tiêu chí Chợ nông thôn: Chợ đạt chuẩn của Bộ Xây dựng

- Tiêu chí Bưu điện bao gồm: Có điểm phục vụ bưu chính viễn thông;

có Internet đến thôn

- Tiêu chí nhà ở dân cư bao gồm: Nhà tạm, dột nát; tỷ lệ hộ có nhà ở đạt tiêu chuẩn Bộ xây dựng

- Tiêu chí thu nhập: Thu nhập bình quân đầu người/năm so với mức bình quân chung của tỉnh

- Tiêu chí hộ nghèo: Tỷ lệ hộ nghèo

- Tiêu chí cơ cấu lao động: Tỷ lệ lao động trong độ tuổi làm việc trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp

- Tiêu chí hình thức tổ chức sản xuất: Có tổ hợp tác hoặc hợp tác xã hoạt động có hiệu quả

- Tiêu chí về giáo dục bao gồm: Phổ cập giáo dục trung học; tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS được tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề); tỷ lệ lao động qua đào tạo

- Tiêu chí về y tế bao gồm: Tỷ lệ người dân tham gia các hình thức bảo hiểm y tế; Y tế xã đạt chuẩn quốc gia

- Tiêu chí về văn hóa: Xã có từ 70% số thôn, bản trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hóa theo quy định của Bộ VH-TT-DL

- Tiêu chí về môi trường bao gồm: Tỷ lệ hộ được sử dụng nước sạch hợp vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia; Các cơ sở SX-KD đạt tiêu chuẩn về

môi trường; không có các hoạt động suy giảm môi trường và có các hoạt động phát triển môi trường xanh, sạch, đẹp; nghĩa trang được xây dựng theo quy hoạch; chất thải, nước thải được thu gom và xử lý theo quy định

- Tiêu chí hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh bao gồm: Cán bộ

xã đạt chuẩn; có đủ các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở theo quy định; Đảng bộ, chính quyền xã đạt tiêu chuẩn “trong sạch, vững mạnh”; các tổ chức đoàn thể chính trị của xã đều đạt danh hiệu tiên tiến trở lên

- Tiêu chí an ninh, trật tự xã hội: An ninh, trật tự xã hội được giữ vững

1.1.4 Chức năng của nông thôn mới

1.1.4.1 Chức năng sản xuất nông nghiệp hiện đại

Sản xuất nông nghiệp cần diện tích lớn, nhất là ngành trồng trọt như sản xuất lương thực, cây công nghiệp và trồng rừng Do đó, nông thôn

là nơi diễn ra phần lớn các hoạt động sản xuất nông nghiệp của các quốc gia “Có thể nói nông nghiệp là chức năng tự nhiên của nông thôn Chức năng cơ bản của nông thôn là sản xuất dồi dào các sản phẩm nông nghiệp chất lượng cao Khác với nông thôn truyền thống, sản xuất nông nghiệp của nông thôn mới bao gồm cơ cấu các ngành nghề mới, các điều kiện sản xuất nông nghiệp hiện đại, ứng dụng phổ biến khoa học kỹ thuật tiên tiến và xây dựng các tổ chức nông nghiệp hiện đại” [6], [13]

1.1.4.2 Chức năng giữ gìn văn hóa truyền thống

Trải qua hàng nghìn năm phát triển, làng xóm ở nông thôn được hình thành dựa trên những cộng đồng có cùng phong tục, tập quán, huyết thống Quy tắc hành vi của xã hội gồm những người quen đây là những phong tục tập quán đã được hình thành từ lâu đời, ở đó con người đối xử tin cậy lẫn nhau trên quy phạm phong tục tập quán Ở đó quan hệ huyết thống là mối quan hệ quan trọng nhất Chính các tập thể nông dân cùng huyết thống đã giúp họ khắc phục được những nhược điểm của kinh tế tiểu

nông, giúp bà con nông dân chống chọi với thiên tai, dịch bệnh Cũng

chính văn hoá quê hương đã sản sinh ra những sản phẩm văn hoá tinh thần quý báu như: lòng kính lão yêu trẻ, giản dị tiết kiệm, thật thà, yêu quê hương tất cả được sản sinh trong hoàn cảnh xã hội nông thôn đặc thù Các truyền thống văn hoá quý báu này đòi hỏi phải được giữ gìn và phát triển trong một hoàn cảnh đặc thù Môi trường thành thị là nơi có tính mở cao, con người cũng có tính năng động cao, vì thế văn hoá quê hương ở đây sẽ không còn tính kế tục Do vậy, chỉ có nông thôn với đặc điểm sản xuất nông nghiệp và tụ cư theo dân tộc, dòng tộc mới là môi trường thích hợp nhất để giữ gìn và kế tục văn hoá quê hương Ngoài ra, các cảnh quan nông thôn với những đặc trưng riêng đã hình thành nên màu sắc văn hoá làng xã đặc thù, thể hiện các tư tưởng triết học như trời đất giao hoà, thuận theo tự nhiên, mưu cầu phát triển hài hoà cũng như chú trọng sự kế tục phát triển của các dân tộc [10]

1.1.4.3 Chức năng sinh thái

Nói đến nông nghiệp là nói đến cây trồng Cây trồng, một mặt cung cấp cho con người những nông sản cần thiết, một mặt có tác dụng cải tạo môi trường, làm đẹp cảnh quan… Do đó, nông nghiệp nói riêng và nông thôn nói chung có chức năng sinh thái [10]

Thuộc tính sản xuất nông nghiệp đã quyết định hệ thống sinh thái nông nghiệp mang chức năng phục vụ hệ thống sinh thái Đất đai canh tác nông nghiệp, hệ thống thuỷ lợi, các khu rừng, thảo nguyên… phát huy các tác dụng sinh thái như: điều hoà khí hậu, giảm ô nhiễm tiếng ồn, cải thiện nguồn nước, phòng chống xâm thực đất đai, làm sạch đất… [10]

1.1.5 Chủ thể xây dựng nông thôn mới

Trong công cuộc xây dựng nông thôn mới, người nông dân phải tham gia từ khâu quy hoạch, đồng thời góp công, góp của và phần lớn trực tiếp lao động sản xuất trong quá trình làm ra của cải vật chất, giữ gìn bản sắc

văn hóa dân tộc… đồng thời cũng là người hưởng lợi từ thành quả của nông

thôn mới Chính vì vậy, nông dân là chủ thể xây dựng NTM [2],[6]

“Có người cho rằng chủ thể xây dựng nông thôn phải là chính quyền Tuy nhiên, trên thực tế, người nông dân mới thực sự là chủ thể xây dựng nông thôn Đó không phải là do nhà nước không có đủ tiềm lực kinh

tế để đóng vai trò chủ thể này, mà cho dù tiềm lực kinh tế của nhà nước

có mạnh đi chăng nữa thì cũng không thể thiếu sự tham gia đóng góp tích cực của chính tầng lớp nông dân Hiển nhiên nói người nông dân ở đây không phải chỉ đơn thuần là cá thể nông dân, mà phải được hiểu là các tổ chức nông dân” [2], [6]

1.1.6 Nguồn gốc động lực xây dựng nông thôn mới

1.1.6.1 Động lực từ đô thị hóa và công nghiệp hóa

* Động lực từ đô thị hóa

Nông thôn là một phần của các quốc gia, trong các hoạt động kinh tế -

xã hội của nông thôn bao giờ cũng có mối liên hệ mật thiết với đô thị và ngược lại Chính vì vậy, “xây dựng nông thôn mới nếu chỉ dựa vào nguồn đầu tư từ Nhà nước hay chỉ tiến hành trong nội bộ nông thôn sẽ không tạo

ra được động lực cũng như tính linh hoạt, mà cần phải đặt nó trong bối cảnh phát triển thành thị và nông thôn đồng hành với nhau, dựa trên những quan điểm hệ thống Thực tế, các vấn đề về nông nghiệp cần phải được giải quyết thông qua phát triển công nghiệp, các vấn đề về nông dân phải giải quyết thông qua phi nông hóa, phát triển nông thôn phải song hành cùng phát triển thành thị” [5], [13]

* Động lực từ công nghiệp hóa

Quá trình đi lên hiện đại hóa của một quốc gia cũng chính là quá trình chuyển dịch từ nông nghiệp truyền thống sang công nghiệp hiện đại, đồng thời cũng là quá trình người nông dân tự do chuyển đổi thân phận của mình Trong quá trình này, nguồn lực lao động sẽ chuyển dịch không ngừng

từ nông nghiệp sang khu vực phi nông nghiệp, từ nông thôn sang thành thị,

đó cũng chính là quá trình phi nông hóa người nông dân Giải phóng thân phận phi nông hóa của nông dân là yêu cầu để phát triển nông thôn, đồng thời cũng

là nhu cầu tất yếu của chính bản thân người nông dân [5], [13]

Việc lao động nông nghiệp chuyển dịch sang các lĩnh vực phi nông nghiệp sẽ tạo điều kiện cho nông nghiệp ở nông thôn chuyển từ sản xuất

tự cung, tự cấp sang sản xuất hàng hóa Mặt khác, quá trình này sẽ giúp cho những người nông dân ở lại sản xuất nông nghiệp ở nông thôn có điều kiện tích tụ ruộng đất, từ đó phát triển kinh tế theo hướng trang trại, chuyên canh, đưa cơ giới, khoa học kỹ thuật cao áp dụng vào sản xuất, nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của sản xuất nông nghiệp Như vậy, sự nghiệp công nghiệp hóa là động lực to lớn để thúc đẩy nhanh quá trình xây dựng nông thôn mới [5]

1.1.6.2 Động lực từ các doanh nghiệp trong lĩnh vực nông nghiệp và các

tổ chức hợp tác

Sản xuất nông nghiệp tất yếu sẽ từng bước xóa bỏ sản xuất đơn lẻ của các hộ nông dân, tiến tới hình thành sự liên kết giữa các hộ và phát triển các doanh nghiệp, hợp tác xã… Một trong những nhiệm vụ quan trọng của sự nghiệp xây dựng NTM là phát triển hiện đại hóa nông nghiệp Hiện đại hóa nông nghiệp ở đây phải được hiểu là ngoài các điều kiện sản xuất hiện đại như: thủy lợi, làm đất, đường xá giao thông, viễn thông, thông tin nó còn bao hàm chuyên nghiệp hóa trong các doanh nghiệp sản xuất nông nghiệp Một khi đã thực hiện kinh doanh gia đình và phát triển kinh tế thị trường trong nông nghiệp, thì nhất định cũng phải thực hiện chuyên nghiệp hóa các doanh nghiệp trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn [2], [10]

1.1.7 Các bước xây dựng nông thôn mới

Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13 tháng 4 năm 2011 của Bộ Nông nghiệp PTNT, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài chính [16] Điều 3 quy định các bước xây dựng nông thôn mới như sau:

Bước 1: Thành lập hệ thống quản lý, thực hiện

Bước 2: Tổ chức thông tin tuyên truyền về thực hiện CT xây dựng NTM Bước 3: Khảo sát đánh giá thực trạng nông thôn theo 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia NTM

Bước 4: Xây dựng quy hoạch nông thôn mới cấp xã Bước 5: Lập, phê duyệt đề án xây dựng NTM cấp xã

Bước 6: Tổ chức thực hiện đề án

Bước 7: Giám sát, đánh giá và báo cáo về tình hình thực hiện CT

1.2 Cơ sở pháp lý

1.2.1 Các văn bản Trung ương

- Nghị quyết 26/NQ-TW của Ban chấp hành TW Đảng lần thứ 7 khóa X

về nông nghiệp, nông dân, nông thôn;

- Nghị quyết 24/2008/NQ-CP, ngày 28/10/2008 của Chính Phủ ban hành

Chương trình hành động của Chính Phủ thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 của Ban chấp hành Trung ương khoá X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn;

- Quyết định số 193/QĐ-TTg ngày 02/2/2010 của Thủ tướng Chính phủ

về việc phê duyệt chương trình rà soát quy hoạch xây dựng nông thôn mới;

- Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ

về việc phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020;

- Kết luận số 32-KL/TW, ngày 20/11/2008 của Bộ Chính trị, ban hành về

những công việc cần triển khai để thực hiện các nghị quyết Trung ương 7 (Khóa X) nhằm thực hiện thắng lợi nghị quyết 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của Ban chấp hành Trung ương khóa X “ Nông nghiệp, Nông dân, Nông thôn”;

- Thông báo số 238-TB/TW, ngày 07/4/2009 của Ban Bí thư về đề án

“Chương trình xây dựng thí điểm mô hình nông thôn mới trong thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH”;

- Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18 tháng 6 năm 2014

- Bộ tiêu chí quốc gia về Nông thôn mới (Ban hành kèm theo quyết định

số 491/QĐ-TTG ngày 16/42009 của Thủ tướng Chính phủ);

- Nghị định số 08/2005/NĐ-CP, ngày 24/01/2005 của Chính phủ về quy hoạch xây dựng;

- Quyết định số 03/2008/QĐ-BXD, ngày 31/3/2008 của Bộ Xây dựng về việc “Ban hành qui định nội dung thể hiện bản vẽ, thuyết minh đối với nhiệm

vụ và đồ án quy hoạch xây dựng”;

- Quyết định số 315/QĐ-BGTVT, ngày 23/02/2011 của Bộ Giao thông vận tải về việc Ban hành hướng dẫn lựa chọn quy mô kỹ thuật đường giao thông nông thôn phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020;

- Thông tư số 17/2010/TT-BXD, ngày 30/9/2010 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng Hướng dẫn xác định và quản lý chi phí quy hoạch xây dựng và quy hoạch đô thị

- Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy hoạch xây dựng nông thôn QCVN 14:

- Thông tư số 07/2010/TT-BNN, ngày 08/02/2010 của Bộ Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn hướng dẫn quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp cấp xã theo Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới;

- Thông tư số 06/2010/TT-BTNMT, ngày 15/3/2010 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường, quy định về định mức Kinh tế - Kỹ thuât, lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;

- Thông tư liên tịch số 13/2011/TTLT- BXD-BNN&PTNT-BTN&MT, ngày 28/10/2011 của Bộ Xây dựng - Bộ Nông nghiệp và PTNT - Bộ Tài

nguyên và Môi trường, quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới

1.2.2 Các văn bản địa phương

- Quyết định số 2288/2011/QĐ-UBND, ngày 18/10/2011 của UBND tỉnh

Cao Bằng ban hành quy định về lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch xây dựng trên địa bàn tỉnh Cao Bằng;

- Quyết định số 636/QĐ-UBND, ngày 29/04/2010 của UBND tỉnh Cao

Bằng về việc phê duyệt kế hoạch rà soát quy hoạch xây dựng nông thôn mới tỉnh Cao Bằng;

- Quyết định số 712/QĐ-UBND, ngày 8 tháng 6 năm 2012 của UBND

tỉnh Cao Bằng về việc giao kế hoạch vốn thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia năm 2012;

- Quyết định số 1125/QĐ-UBND, ngày 20 tháng 8 năm 2012 của UBND

tỉnh Cao Bằng về việc phê duyệt Định mức chi phí lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Cao bằng;

- Hướng dẫn số 1441/HD-UBND, ngày 15/6/2012 Việc lập, thẩm định,

phê duyệt quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Cao Bằng;

- Quyết định số 1506/QĐ-UBND, ngày 8 tháng 10 năm 2012 của UBND

huyện Quảng Uyên, V/v Phê duyệt nhiệm vụ thiết kế Quy hoạch xây dựng Nông thôn mới tại các xã của huyện Quảng Quyên, giai đoạn 2012-2025;

1.3 Cơ sở thực tiễn về xây dựng nông thôn mới

1.3.1 Kinh nghiệm phát triển nông thôn ở một số nước trên Thế giới

1.3.1.1 Hàn Quốc

Nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực đến khu vực kinh tế nông thôn khi thực hiện Kế hoạch 5 năm lần thứ I (1962-1966) và thứ II (1966-1971) với chủ trương công nghiệp hóa hướng đến xuất khẩu, tháng 4 năm

1970, Chính phủ Hàn Quốc phát động phong trào Saemaul Undong Mục tiêu của phong trào này là "nhằm biến đổi cộng đồng nông thôn cũ

thành cộng đồng nông thôn mới, mọi người làm việc và hợp tác với nhau

xây dựng cộng đồng ngày một đẹp hơn và giàu hơn Cuối cùng là để xây dựng một Quốc gia ngày một giàu mạnh hơn"

Theo đó, Chính phủ vừa tăng đầu tư vào nông thôn vừa đặt mục tiêu thay đổi suy nghĩ ỷ lại, thụ động vốn tồn tại trong đại bộ phận dân cư nông thôn Điều đáng chú ý của phong trào nông thôn mới ở Hàn Quốc là Nhà nước chỉ hỗ trợ một phần nguyên vật liệu còn nông dân mới chính là đối tượng ra quyết định và thực thi mọi việc Saemaul Undong cũng rất chú trọng đến phát huy dân chủ trong xây dựng NTM với việc dân bầu ra một nam và một nữ lãnh đạo phong trào Ngoài ra, Tổng thống còn định kỳ mời

2 lãnh đạo phong trào ở cấp làng xã tham dự cuộc họp của Hội đồng Chính phủ để trực tiếp lắng nghe ý kiến từ các đại diện này Nhằm tăng thu nhập cho nông dân, Chính phủ Hàn Quốc áp dụng chính sách miễn thuế xăng dầu, máy móc nông nghiệp, giá điện rẻ cho chế biến nông sản Ngân hàng Nông nghiệp cho doanh nghiệp vay vốn đầu tư về nông thôn với lãi suất giảm

2% so với đầu tư vào ngành nghề khác Năm 2005, Nhà nước ban hành đạo luật quy định mọi hoạt động của các bộ, ngành, chính quyền phải hướng về nông dân Nhờ hiệu quả của phong trào Saemaul Undong mà Hàn Quốc từ một nước nông nghiệp nghèo nàn, lạc hậu trở thành một Quốc gia giàu có, hiện đại bậc nhất châu Á hiện nay [11], [12], [21]

canh tăng năng suất; xuất khẩu nông, lâm sản, nhập khẩu máy móc, thiết

bị phục vụ công nghiệp hóa, đưa sản xuất công nghiệp về nông thôn, gắn nông thôn với công nghiệp, gắn nông thôn với thành thị Những bước đi thích hợp là những điều kiện quan trọng đã đưa nông nghiệp, nông thôn Nhật Bản theo hướng hiện đại hóa [12]

Để tạo cơ sở thúc đẩy nông nghiệp tăng trưởng và phát huy tác dụng máy móc, thiết bị và hóa chất trong quá trình cơ giới hóa và hóa học hóa nông nghiệp, nâng cao năng suất lao động, Nhật Bản đã chú trọng phát triển, xây dựng và hoàn thiện kết cấu hạ tầng, hệ thống năng lượng và thông tin liên lạc hoàn chỉnh, phân bổ các ngành công nghiệp chế biến dùng nguyên liệu nông nghiệp như tơ tằm, dệt may , các ngành cơ khí, hóa chất trên địa bàn nông thôn toàn quốc đã tạo việc làm cho lao động nông thôn, ngăn chặn làn sóng lao động rời bỏ nông thôn ra thành thị Chính phủ Nhật Bản thường xuyên có chính sách trợ giá nông sản cho các vùng nông nghiệp mũi nhọn Phát triển nông nghiệp, nông thôn theo hướng bền vững và hiện đại hóa, Nhật Bản thực hiện chính sách lấy nông nghiệp làm nền tảng ổn định xã hội và tích lũy cho công nghiệp, thu hút vốn đầu tư, phát triển công nghiệp hướng vào xuất khẩu làm tăng nhanh tiềm lực kinh tế đất nước Chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn theo hướng hiện đại hóa và phát triển bền vững của Nhật Bản đây là bài học kinh nghiệm để chúng ta tham khảo và học tập [12]

Từ năm 1979, Tỉnh trưởng Oita-Tiến sĩ Morihiko Hiramatsu đã khởi xướng và phát triển phong trào "Mỗi làng, một sản phẩm" (One Village, one Product- OVOP) với mục tiêu phát triển vùng nông thôn của khu vực này một cách tương xứng với sự phát triển chung của cả Nhật Bản Phong trào

"mỗi làng, một sản phẩm" dựa trên 3 nguyên tắc chính là: địa phương hóa rồi hướng tới toàn cầu; tự chủ, tự lập, nỗ lực sáng tạo; phát triển nguồn nhân lực Trong đó, nhấn mạnh đến vai trò của chính quyền địa phương trong việc hỗ trợ

kỹ thuật, quảng bá, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm được xác định là thế mạnh Sau 20

năm áp dụng OVOP, Nhật Bản đã có 329 sản phẩm đặc sản địa phương có giá trị thương mại cao như: nấm hương Shitake, rượu Shochu lúa mạch, cam Kabosu đã từng bước nâng cao thu nhập của nông dân địa phương, góp phần phát triển kinh tế-xã hội của cả nước [12]

1.3.1.3 Trung Quốc

Tháng 3/2006 Trung ương Đảng cộng sản và Quốc vụ viện (Chính phủ) Trung Quốc công bố Bản “Tài liệu số 01” với mục tiêu quyết tâm giải quyết vấn đề nông thôn; chủ trương xây dựng “Nông thôn mới xã hội chủ nghĩa” là nhiệm vụ chính của kế hoạch 5 năm 2006 - 2010 Tài liệu này đề cập những chiến lược cơ bản trong đó chú trọng đến “Điều chỉnh mối quan

hệ trong phân phối thu nhập, quy phạm, trật tự phân phối: thu nhập, tăng thu nhập cho tầng lớp người có mức sống trung bình và thấp Kiên trì “Cho nhiều, lấy ít, nuôi sống” đặc biệt là áp dụng nhiều biện pháp trong việc “cho nhiều” đối với nông dân; đồng thời đưa ra các giải pháp nhiều mặt về xây dựng nông thôn, vấn đề xã hội và dân chủ, khác với tài liệu các năm trước

nói đến các vấn đề riêng biệt như sản xuất lương thực, thu nhập nông dân và khả năng sản xuất nông nghiệp Việc phát triển kinh tế - xã hội của Trung Quốc đã đi vào một thời kỳ mới [1]

1.4 Tình hình phát triển nông thôn và xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam

1.4.1 Tình hình phát triển nông thôn

Kế thừa thành tựu xây dựng nông thôn trong những giai đoạn trước, trong hơn 20 năm đổi mới và phát triển nông thôn nước ta đã đạt được những thành tựu to lớn có thể khái quát như sau:

- Một là, Kinh tế nông thôn phát triển theo hướng tăng công nghiệp,

dịch vụ, ngành nghề đã góp phần tạo việc làm và tăng thu nhập cho dân cư nông thôn Giá trị sản xuất công nghiệp khu vực nông thôn tăng qua các năm, công nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản tăng trưởng bình quân 14,8%/năm, chiếm 28% cơ cấu giá trị sản xuất và 14% giá trị xuất khẩu của

toàn ngành công nghiệp cả nước Sản xuất tiểu thủ công nghiệp tiếp tục phát triển với 2.017 làng nghề; số hộ chuyển sang làm công nghiệp và dịch vụ tăng nhanh năm 2007 là 3,46 triệu hộ, tăng 62% so với năm 2000

Các hình thức tổ chức sản xuất ở nông thôn tiếp tục được đổi mới, kinh

tế hộ tiếp tục phát triển theo hướng mở rộng quy mô sản xuất, góp phần chủ yếu vào tăng trưởng nông nghiệp, thu nhập cho nông dân Xuất hiện ngày

càng nhiều gia trại, trang trại chăn nuôi, thuỷ sản và kinh doanh tổng hợp đạt hiệu quả kinh tế cao Tổ hợp tác phát triển nhanh, hoạt động đa dạng, phù hợp với trình độ của nông dân ở nhiều vùng; các Hợp tác xã nông nghiệp chuyển đổi và thành lập mới theo Luật hợp tác xã, thực hiện tốt hơn vai trò

hỗ trợ kinh tế hộ Doanh nghiệp nông thôn được phát triển với nhiều thành phần kinh tế tham gia [3]

- Hai là, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn được tăng cường,

nhất là thuỷ lợi, giao thông, góp phần thúc đẩy phát triển sản xuất, từng bước làm thay đổi bộ mặt nông thôn Hệ thống thuỷ lợi tiếp tục được quan tâm đầu

tư, phát triển theo hướng đa mục tiêu Từ năm 2000 đến nay, năng lực tưới tăng thêm 575 ngàn ha, tiêu 235 ngàn ha, đảm bảo tưới tiêu chủ động cho 83% diện tích gieo trồng lúa, một số cây trồng khác và cấp nước cho sinh hoạt, công nghiệp, dịch vụ Hệ thống đê sông, đê biển được củng cố, nâng cấp, nhiều công trình tiêu thoát lũ và trên 1.100 cụm tuyến dân cư ở Đồng bằng sông cửu long được xây dựng và phát huy tác dụng

Hệ thống giao thông, điện, kết cấu hạ tầng xã hội ở nông thôn có bước phát triển nhanh về số lượng Đến nay, 96,9% số xã có đường ô tô đến khu trung tâm; 96,8% số xã và 93,3% số hộ có điện lưới quốc gia; 100% xã có điện thoại cố định; hầu hết các xã đều có trường học, trạm y tế Trong đó hơn 40%

số trường học được kiên cố hoá, 45% số xã đạt chuẩn quốc gia về y tế; 70% cư dân nông thôn có nước sinh hoạt hợp vệ sinh; 100% số huyện có Trung tâm văn hoá, thể thao; 38,6% số xã, 36% số thôn có nhà văn hoá [3]

- Ba là, các hình thức tổ chức sản xuất ở nông thôn tiếp tục được đổi mới,

phát triển đa dạng đã huy động và sử dụng có hiệu quả hơn các nguồn lực ở nông thôn, cư dân ở nông thôn có thêm việc làm, thu nhập được nâng cao

Kinh tế hộ tiếp tục phát triển theo hướng mở rộng quy mô sản xuất,

góp phần chủ yếu tạo tăng trưởng nông nghiệp, thu nhập cho nông dân Từ

năm 2000 đến nay số lượng công ty TNHH trong nông nghiệp tăng 2,1 lần;

công ty cổ phần 2,7 lần và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tăng 1,5 lần; các doanh nghiệp nhà nước tiếp tục được sắp xếp, cổ phần hoá [3]

- Bốn là, đời sống vật chất, tinh thần của cư dân các vùng nông thôn

ngày càng được cải thiện; xoá đói giảm nghèo đạt được những thành tựu to lớn

Năm 2014, GDP bình quân đầu người của Việt Nam đạt 2.028 USD/người/năm, tăng 6,7 % so với năm 2013 Nhờ thu nhập tăng, nông dân

ở nhiều vùng có thêm tích luỹ, đã xây cất nhà ở kiên cố, khang trang, mua sắm phương tiện đi lại và các vật dụng lâu bền, điều kiện sinh hoạt được cải thiện Công tác khám chữa bệnh, chăm sóc sức khoẻ ban đầu có nhiều tiến bộ, hầu hết các xã có sổ khám bệnh cho người nghèo, nhiều bệnh dịch nguy hiểm được phát hiện và khống chế kịp thời Công tác phổ cập giáo dục được đẩy mạnh, con em các hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ chính sách được miễn, giảm học phí và vay vốn để học tập Hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục thể thao được quan tâm và có bước phát triển hơn [3]

Công tác xóa đói giảm nghèo đạt thành tựu to lớn, được cộng đồng quốc tế đánh giá cao Trong những năm vừa qua, các chính sách giảm nghèo tiếp tục được bố trí kinh phí đã phát huy tác dụng, hỗ trợ có hiệu quả cho hộ

nghèo, gia đình chính sách, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu

số như: Chính sách hỗ trợ giáo dục và đào tạo; Chính sách hỗ trợ mua thẻ bảo hiểm y tế; Chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn Bên cạnh đó, các chính sách giảm nghèo đặc thù cũng đạt được những kết quả nhất định, góp phần vào công tác giảm nghèo bền vững Đến cuối năm 2015, tỷ lệ hộ

nghèo cả nước giảm 1,8- 2%/năm (từ 7,8% xuống còn 5,8- 6%); riêng tỷ lệ

hộ nghèo ở các huyện nghèo giảm bình quân 5%/năm (38,2% năm 2013 xuống còn 33,2% năm 2014) [3]

tăng cường; dân chủ cơ sở được phát huy; vị thế của giai cấp nông dân được nâng cao; an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững

Tổ chức đảng, chính quyền và các đoàn thể quần chúng ở cơ sở được tăng cường và kiện toàn kịp thời Đến nay 89% số thôn, bản có tổ chức đảng, 56% cán bộ công chức xã được đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ và quản lý Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng với các đoàn thể quần chúng đóng góp tích cực giải quyết nhiều vấn đề ở nông thôn Việc thực hiện quy chế dân chủ cơ sở ngày càng đi vào nề nếp, góp phần quan trọng tạo nên sự đồng thuận ở nông thôn [3]

Nông dân là lực lượng lớn, chiếm 54% tổng số lao động cả nước, là chủ thể trong phát triển kinh tế - xã hội nông thôn, trình độ giác ngộ chính trị, kiến thức về sản xuất hàng hoá của nông dân được nâng lên, dần thích nghi với cơ chế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế Mặc dù tình hình chính trị trên Thế giới và khu vực có những diễn biến phức tạp, đời sống còn khó khăn, nhưng nông dân vẫn luôn tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, xã hội nông thôn ổn định [5]

1.4.2 Tình hình xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam

Thực hiện Nghị quyết trung ương 7 (khóa X), Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Bộ tiêu chí quốc gia NTM tại Quyết định số 491/QĐ-TTg, ngày 16/4/2009; Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010 của Thủ tướng chính phủ về phê duyệt chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020, Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn ban hành Thông tư số 54/2009/BNN & PTNT ngày 21 tháng 8 năm 2009, về việc hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về NTM Trên cơ sở các văn bản của Chính phủ,

Thông tư hướng dẫn của Bộ Nông nghiệp & PTNT Các địa phương đã tích cực triển khai thực hiện với sự vào cuộc quyết liệt của cấp ủy, chính quyền các cấp, sự hưởng ứng tham gia tích cực của người dân đã đạt được kết quả bước đầu khả quan

* Về công tác thành lập Bộ máy chỉ đạo chương trình:

Bộ máy chỉ đạo thực hiện Chương trình từ Trung ương đến cơ sở được hình thành khá đồng bộ; nhiều cơ chế chính sách được ban hành có tác dụng thiết thực và trở thành động lực thúc đẩy tiến độ triển khai

Ngày 01 tháng 7 năm 2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định

số 1013/QĐ-TTg, về thành lập Ban chỉ đạo Trung ương Chương trình MTQG xây dựng NTM, giai đoạn 2010 - 2020 Ban Chỉ đạo Trung ương có 24 thành viên, do đồng chí Phó Thủ tướng Thường trực Chính Phủ làm Trưởng ban, Bộ trưởng Bộ nông nghiệp và PTNT làm Phó trưởng ban thường trực

Ban chỉ đạo Trung ương đã ban hành Quy chế hoạt động (tại Quyết định 437/QĐ-BCĐXDNTM, ngày 20/9/2010) và Kế hoạch triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 (tại quyết định 435/QĐ- BCĐXDNTM, ngày 20/9/2010) Để giúp việc cho Ban chỉ đạo, Bộ Nông nghiệp và PTNT đã thành lập Văn phòng điều phối Chương trình xây dựng NTM với 24 cán bộ chuyên trách [3]

Trong năm 2010, các cấp chính quyền từ tỉnh đến huyện đã thành lập Ban chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2010 -2020 do đồng chí Chủ tịch UBND huyện làm trưởng ban, đồng chí Phó chủ tịch phụ trách kinh tế và đồng chí Trưởng phòng nông nghiệp & PTNT huyện làm Phó ban, đại diện các phòng ban liên quan, các tổ chức đoàn thể quần chúng làm thành viên và thành lập Văn phòng điều phối Chương trình xây dựng NTM từ tỉnh đến huyện, đồng thời bố trí cán bộ chuyên trách NTM ở các cấp [3]

Ở cấp xã, thành lập BCĐ, BQL Chương trình xây dựng NTM (do Chủ tịch UBND xã làm Trưởng ban, cán bộ phụ trách nông, lâm nghiệp, đại diện

Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể quần chúng làm thành viên) và Ban giám sát cộng đồng (gồm đại diện Hội đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc, các tổ chức chính trị xã hội và đại diện của cộng đồng dân cư) [3]

Cấp thôn bản, thành lập Ban phát triển thôn làm nòng cốt trong quá trình thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn

Theo sự chỉ đạo của Chính phủ, các Bộ, ngành Trung ương đã ban hành nhiều Thông tư hướng dẫn quản lý, thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới

Tập trung chỉ đạo các địa phương huy động nguồn lực, vốn, đẩy mạnh công tác dạy nghề nông thôn… đồng thời có các giải pháp triển khai thực hiện chương trình có hiệu quả

tham gia chương trình xây dựng NTM:

Sau khi thành lập BCĐ Trung ương về nông thôn mới, Thủ tướng Chính phủ đã tổ chức Hội nghị trực tuyến với lãnh đạo các Bộ, ngành Trung ương, lãnh đạo các địa phương để triển khai Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 Nhiều hoạt động tuyên truyền như: họp báo, tổ chức Hội nghị với các tổ chức quốc tế cũng đã được tiến hành

Bộ Nông nghiệp và PTNT ban hành kế hoạch tuyên truyền và tổ chức họp báo định kỳ để định hướng công tác tuyền truyền; tổ chức 12 hội nghị chuyên

đề về xây dựng nông thôn mới với các Bộ, ngành liên quan; phối hợp với Bộ Thông tin và truyền thông để nâng cao chất lượng thông tin về nông dân,

nông thôn

Theo thống kê chưa đầy đủ, đến nay có 40/63 tỉnh, thành đã xây dựng website; tổ chức được hơn 70 ngàn hội nghị, dựng gần 800 ngàn pano, áp phích, băng rôn, khẩu hiệu và hàng chục ngàn tin bài trên các phương tiện thông tin đại chúng

Hưởng ứng phong trào thi đua “Cả nước chung tay xây dựng nông thôn

mới” do Thủ tướng chính phủ phát động đã tác động đến sự quan tâm, hỗ trợ

nguồn lực cao và động viên tinh thần của toàn xã hội đối với nông dân, nông thôn Hệ thống thông tin tuyên truyền về nông thôn mới hoạt động phong phú, liên tục đã động viên rất tích cực, kịp thời đến phong trào xây dựng NTM Qua đó, giúp người dân hiểu được chủ trương của Đảng, nhà nước về xây dựng NTM nên người dân đã tích cực tham gia chương trình, hiến hàng trăm ngàn m2 đất, cây cối, hoa màu… tham gia công sức để xây dựng các công trình công cộng; nâng cấp đường giao thông nông thôn, hệ thống thủy lợi; chỉnh trang nơi ở, làng bản xanh sạch đẹp; tham gia các hoạt động văn hoá, văn nghệ ở thôn, bản… với kinh phí ước tính hàng trăm tỷ đồng

Nhìn chung, công tác tuyên truyền, tập huấn trong thời gian qua đã tạo được sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức của các cấp, các ngành trong toàn

hệ thống chính trị, đã thực sự nắm rõ được nội dung, ý nghĩa của chương trình xây dựng NTM Từ đó đã có những phương pháp, cách làm hiệu quả, thu hút được sự quan tâm, đồng tình hưởng ứng, tự giác tham gia của đông đảo tầng lớp nhân dân trong cả nước

* Kết quả thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới:

Qua 5 năm triển khai thực hiện, Chương trình xây dựng nông thôn mới đã trở thành phong trào quần chúng sôi nổi và tương đối đều khắp trong cả nước; bộ máy chỉ đạo thực hiện từ Trung ương đến cơ sở được tổ chức thống nhất, đồng

bộ Các cơ chế chính sách được ban hành khá đồng bộ và kịp thời Nhận thức về Chương trình từ các cấp ủy, chính quyền đến người dân được nâng cao; công tác quy hoạch, lập đề án xây dựng NTM, cơ sở hạ tầng kinh tế-xã hội có chuyển biến rõ rệt Nguồn lực đầu tư cho Chương trình ngày càng tăng, mặc dù ngân sách Trung ương hỗ trợ còn có hạn, nhưng các địa phương đã chủ động sử dụng nguồn lực từ ngân sách địa phương, lồng ghép từ các chương trình, dự án khác,

từ các nguồn vốn tín dụng và thu hút, huy động mạnh mẽ sự tham gia của các doanh nghiệp và đóng góp tự nguyện của người dân Với sự cố gắng của các cấp,

các ngành từ Trung ương đến địa phương, đến cuối năm 2015 cả nước sau 5 năm triển khai thực hiện, chương trình đã đạt được những kết quả rất to lớn, bộ mặt nông thôn đã đổi thay tích cực, phong trào xây dựng nông thôn mới đã được người dân hưởng ứng và trở thành phong trào rộng khắp cả nước

Từ chỗ số đông còn tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào đầu tư của Nhà nước

đã chuyển sang chủ động, tự tin tham gia tích cực vào xây dựng NTM

Năng lực đội ngũ cán bộ vận hành chương trình, đặc biệt là đội ngũ cán

bộ cơ sở, đã được nâng lên rõ rệt, nhận thức đầy đủ hơn và tổ chức thực hiện chương trình có hiệu quả hơn, nhất là trong việc xây dựng dự án, vận động quần chúng và tổ chức, thực hiện dự án

Nhiều địa phương đã cụ thể hóa các chính sách của Trung ương, chủ động ban hành cơ chế, chính sách phù hợp với điều kiện của địa phương Hệ thống hạ tầng nông thôn phát triển mạnh mẽ, làm thay đổi bộ mặt nhiều vùng nông thôn Điều kiện sống cả về vật chất và tinh thần của nhiều khu vực dân

cư nông thôn được nâng cao rõ rệt

Sản xuất nông nghiệp hàng hóa được coi trọng và có chuyển biến, góp phần tích cực nâng cao thu nhập của dân cư nông thôn Vai trò của các tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể ở nhiều nơi được phát huy, dân chủ ở nông thôn được nâng lên về chất

Tính đến hết tháng 11/2015, cả nước có 1.298 xã (14,5%) được công nhận đạt chuẩn NTM; số tiêu chí bình quân/xã là 12,9 tiêu chí (tăng 8,2 tiêu chí so với 2010); số xã khó khăn nhưng có nỗ lực vươn lên (xuất phát điểm dưới 3 tiêu chí, nay đã đạt được 10 tiêu chí trở lên) là 183 xã

Ở cấp huyện, đã có 11 đơn vị cấp huyện được Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định công nhận đạt chuẩn NTM là: Huyện Xuân Lộc, Thống Nhất, thị xã Long Khánh (Đồng Nai), Củ Chi, Hóc Môn, Nhà Bè (TPHCM), Đông Triều (Quảng Ninh), Hải Hậu (Nam Định), Đơn Dương (Lâm Đồng), Đan Phượng (TP Hà Nội), thị xã Ngã Bảy (Hậu Giang)

Mức thu nhập bình quân đầu người vùng nông thôn đã đạt 24,4 triệu

đồng/năm (tăng khoảng 1,9 lần so với năm 2010)

Bên cạnh những kết quả đạt được, việc thực hiện Chương trình trong thời gian qua vẫn còn một số tồn tại, hạn chế như: Tiến độ triển khai nhìn chung còn chậm so với mục tiêu, yêu cầu; trong thực hiện các nội dung xây dựng NTM còn quá tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng, chưa quan tâm đến phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân Bên cạnh đó, nhận thức của một bộ phận cán bộ, đảng viên và người dân về những nội dung thiết yếu của Chương trình chưa đầy đủ, việc quan tâm chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền ở một số nơi chưa thường xuyên, sâu sát; một số cơ chế, chính sách, không phù hợp, chậm được bổ sung điều chỉnh, sửa đổi; công tác sơ kết, nhân rộng mô hình chưa được thường xuyên, kịp thời; bộ máy giúp việc Ban Chỉ đạo ở một

số địa phương còn chưa đủ mạnh; việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đổi mới và phương thức tổ chức mô hình sản xuất trong nông nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu; tốc độ tăng trưởng của nông nghiệp đang có xu hướng chậm lại; sản xuất nông nghiệp chậm phát triển theo hướng hiện đại, thiếu tính bền vững; quy

mô sản xuất nông nghiệp còn nhỏ lẻ, manh mún, chưa gắn được sản xuất với chế biến, tiêu thụ và xuất khẩu; nghiên cứu, chuyển giao, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ vào sản xuất nông nghiệp chưa được coi trọng Ðào tạo nghề cho lao động nông thôn chưa đáp ứng được yêu cầu Tỷ lệ hộ nghèo cả nước tuy có giảm nhưng vẫn cao, thu nhập và mức sống của nông dân còn khó khăn; tình trạng ô nhiễm môi trường ở nông thôn chưa được giải quyết có hiệu quả, năng lực ứng phó với thiên tai còn nhiều hạn chế; chất lượng y tế, văn hóa, giáo dục ở nhiều nơi còn thấp; hệ thống hạ tầng nông thôn, nhất là các vùng miền núi còn lạc hậu, chậm được cải thiện Nguồn lực Trung ương

và huy động nguồn lực xã hội cho Chương trình còn thấp nhiều so với yêu cầu thực tế [3]

* Bài học kinh nghiệm rút ra trong triển khai CT xây dựng nông thôn mới

Xây dựng NTM phải có quyết tâm chính trị cao, có kế hoạch chỉ đạo cụ thể, chủ động, sáng tạo, sâu sát, liên tục của các cấp ủy, chính quyền, nhất là vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu và của Ban Chỉ đạo để huy động cả

hệ thống chính trị vào cuộc cùng với sự quan tâm của toàn xã hội Điều này

có ý nghĩa quan trọng dẫn dắt và thúc đẩy thực hiện Chương trình

Tạo điều kiện về cơ chế chính sách để người dân thực sự làm chủ thể, phát huy vai trò tích cực của các thôn, bản, ấp trong xây dựng NTM là yếu tố quyết định cho sự thành công của Chương trình

Nắm vững mục tiêu và hệ thống tiêu chí NTM để có cách làm chủ động, sáng tạo, phù hợp với điều kiện và yêu cầu cấp thiết của người dân ở từng địa phương; phát huy cao nguồn lực tại chỗ; nguồn lực cần có để xây dựng NTM là rất lớn, cần xuất phát từ nội lực là chính nhằm đảm bảo tính bền vững Tuy nhiên, trong điều kiện mức tích luỹ của người dân nông thôn còn thấp như hiện nay nhất là tại các vùng thuộc diện đặc biệt khó khăn thì để đẩy nhanh tốc độ xây dựng NTM, Nhà nước phải có chính sách hỗ trợ đầu tư lớn

từ ngân sách; đồng thời lồng ghép các chương trình, dự án; lựa chọn, tập trung hỗ trợ thực hiện các nhiệm vụ ưu tiên tạo ra sự chuyển biến trên diện rộng thì mới có nguồn lực tạo bước đột phá trong xây dựng NTM

Mô hình NTM cấp xã được thực hiện theo phương châm dựa vào nội lực của cộng đồng địa phương Nhà nước hỗ trợ một phần trực tiếp cho các xã; đồng thời khơi dậy tinh thần và sức dân đóng góp tích cực tự giác vào xây dựng làng quê của mình Các hoạt động cụ thể của từng mô hình thí điểm do chính người dân ở đó bàn bạc dân chủ, công khai và quyết định trên cơ sở các quy chuẩn của nhà nước có sự tư vấn của cán bộ chuyên môn; Các cấp uỷ Đảng và Chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, tổ chức điều hành quá trình hoạch định và thực thi chính sách, cơ chế, tạo hành lang pháp lý, hỗ trợ vốn, kỹ thuật, nguồn lực, tạo điều kiện, động viên tinh thần cho người dân thực hiện vai trò làm chủ thông qua cộng đồng

Xây dựng NTM là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội Trước hết, phải khơi dậy tinh thần yêu nước, tự chủ, tự lực, vươn lên của nông dân; xây dựng xã hội nông thôn ổn định, hoà thuận, dân chủ, có đời sống văn hoá phong phú làm nền tảng tinh thần của giai cấp nông dân, tạo động lực cho quá trình xây dựng nông thôn mới

* Xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Cao Bằng

Theo báo cáo của Ban chỉ đạo Chương trình xây dựng NTM tỉnh Cao Bằng, tổng nguồn vốn bố trí trực tiếp cho chương trình trong thời gian qua là 3.733 tỷ đồng Tuy nhiên, trong bối cảnh suy giảm kinh tế, việc huy động nguồn lực từ Nhà nước và doanh nghiệp, nhân dân còn nhiều hạn chế

Bên cạnh đó, tâm lý trông chờ, thụ động của một bộ phận người dân ảnh hưởng không nhỏ đến việc triển khai thực hiện cuộc vận động Chính vì vậy số xã đạt từ 1- 5 tiêu chí còn rất nhiều

Đầu năm 2015, trong tổng số 177 xã thực hiện chương trình, có tới 73

xã đạt từ 1 - 4 tiêu chí, 93 xã đạt 5 - 10 tiêu chí và 10 xã đạt từ 10 - 14 tiêu chí Các tiêu chí như nâng cao thu nhập, giảm tỷ lệ hộ nghèo, môi trường, chợ nông thôn…đang trở thành những thách thức đối với các xã miền núi đặc biệt khó khăn của tỉnh

Theo quy định của Bộ tiêu chí quốc gia về NTM, thu nhập của người dân nông thôn giai đoạn 2013 - 2015 phải đạt bình quân từ 18 triệu đồng/người/năm

Tuy nhiên, do tập quán sản xuất của người dân khu vực miền núi còn lạc hậu, diện tích đất canh tác của dân ít, chủ yếu là đất đồi rừng, khó sản xuất nên để thu nhập của người dân đạt chuẩn là một vấn đề nan giải

Hiện toàn tỉnh Cao Bằng chỉ có 9% diện tích đất có thể sản xuất nông nghiệp, cùng với trình độ sản xuất lạc hậu nên thu nhập của người dân vẫn còn rất thấp, chỉ đạt 11,5 triệu đồng/người/năm Trong 177 xã của tỉnh, chỉ có

16 xã đạt yêu cầu về tiêu chí thu nhập

Trong 19 tiêu chí thì tiêu chí về vệ sinh môi trường đạt thấp nhất và rất khó thực hiện Toàn tỉnh Cao Bằng chỉ có 11% số hộ gia đình nông thôn có chuồng trại gia súc hợp vệ sinh Chưa có xã nào có hợp tác xã hoặc tổ vệ sinh môi trường hoạt động

Xóa “trắng” xã NTM

Theo đánh giá của lãnh đạo Sở NN- PTNT, Chánh văn phòng Điều phối chương trình NTM tỉnh Cao Bằng cho biết, tại cuộc họp Ban Chỉ đạo Trung ương Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng NTM hồi tháng 7/2015, Phó Thủ tướng Vũ Văn Ninh, Trưởng BCĐ Chương trình MTQG xây dựng NTM đã yêu cầu tỉnh Cao Bằng phấn đấu đến hết năm 2015 phải có ít nhất một xã đạt chuẩn NTM

Ông Nguyễn Hoàng Anh, Bí thư Tỉnh ủy Cao Bằng cho biết, để thực hiện được mục tiêu nói trên, hàng năm, BCĐ các cấp của tỉnh Cao Bằng sẽ xây dựng kế hoạch cụ thể từ đầu năm để triển khai tại địa phương mình Cao Bằng cũng tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động; hoàn thiện cơ

chế chính sách cho chương trình

Việc thực hiện phải thực chất, chứ không theo kiểu hình thức, lấy được

để có thành tích báo cáo Ngay sau đó, tỉnh đã nỗ lực tập trung ưu tiên đầu tư cho các xã đã tiệm cận, gần hội đủ các yếu tố đạt chuẩn Cho đến thời điểm hiện nay, Cao Bằng đã có 2 xã là xã Minh Tâm (huyện Nguyên Bình) và xã Trường Hà (huyện Hà Quảng) đạt chuẩn NTM

Ông Nông Thanh Hải, Bí thư Đảng ủy xã Minh Tâm cho biết, một trong những bài học kinh nghiệm quan trọng là đẩy mạnh tuyên truyền, vận động các tổ chức và nhân dân hiểu về nội dung tiêu chí để mỗi người ý thức được và tự giác phấn đấu vươn lên, chung tay cùng xây dựng; tranh thủ mọi nguồn lực, mọi yếu tố hỗ trợ, đầu tư cho phát triển sản xuất, đặc biệt lĩnh vực nông nghiệp