Một số giải pháp xây dựng nông thôn mới tại huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)

Một số giải pháp xây dựng nông thôn mới tại huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Một số giải pháp xây dựng nông thôn mới tại huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Một số giải pháp xây dựng nông thôn mới tại huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Một số giải pháp xây dựng nông thôn mới tại huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Một số giải pháp xây dựng nông thôn mới tại huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Một số giải pháp xây dựng nông thôn mới tại huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Một số giải pháp xây dựng nông thôn mới tại huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Một số giải pháp xây dựng nông thôn mới tại huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)

Trang 1

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www lrc.tnu.edu.vn

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

VŨ ĐỨC TOÁN

MỘT SỐ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Chuyên ngành: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

THÁI NGUYÊN - 2016

Trang 2

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN QUỐC OÁNH

THÁI NGUYÊN - 2016

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn "Một số giải pháp xây dựng nông thôn mới tại

huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên" là công trình nghiên cứu khoa học, độc lập của

tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Vũ Đức Toán

Trang 4

LỜI CẢM ƠN

Sau một thời gian học tại trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh- Đại

học Thái Nguyên, theo chương trình đào tạo Cao học Khoá 11 (2014- 2016), chuyên

ngành Kinh tế Nông nghiệp tôi đã xây dựng đề cương và đi nghiên cứu, thực tập với

nội dung: “Một số giải pháp xây dựng nông thôn mới tại huyện Định Hóa, tỉnh

Thái Nguyên", nay đã hoàn thành Luận văn tốt nghiệp cho khoá học

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu nhà trường đã tạo điều kiện tốt cho

chúng tôi suốt quá trình học tập tại trường

Cảm ơn các thầy, cô trong khoa Đào tạo Sau Đại học, thầy cô bộ môn Kinh tế

và các bộ môn khác đã nhiệt tình giảng dạy truyền đạt kiến thức, giúp đỡ tạo điều

kiện trong công tác, học tập hàng ngày nay đã đạt kết quả

Đặc biệt cảm ơn sự giúp đỡ quý báu của Tiến sĩ Nguyễn Quốc Oánh đã tạo

điều kiện, chỉ bảo, hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực tập và hoàn

thành Luận văn tốt nghiệp

Tôi xin trân trọng cảm ơn các cơ quan: Uỷ ban nhân dân huyện Định Hóa,

Ủy ban nhân dân xã Phượng Tiến và xã Phú Đình và các thôn đã tạo mọi điều

kiện cho tôi trong suốt quá trình thực tập để đạt kết quả tốt tại huyện Định Hóa,

tỉnh Thái Nguyên

Tôi xin chân thành cảm ơn các nhà khoa học, các chuyên gia trong lĩnh vực đã

tận tình giúp đỡ, đóng góp ý kiến xây dựng trong quá trình thực hiện luận văn.Cảm ơn

sự giúp đỡ nhiệt tình của đồng nghiệp, anh em, bạn bè và các học viên trong lớp Cao học

K11, Kinh tế Nông nghiệp đã ủng hộ, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn

Do điều kiện thời gian và năng lực có hạn, bản thân tôi cũng đã cố gắng, nỗ

lực hết mình đề hoàn thành Luận văn tốt nghiệp Song sẽ không tránh khỏi những

khiếm khuyết Rất mong được các thầy, cô, các nhà khoa học, các đồng nghiệp tiếp

tục đóng góp ý kiến chỉ bảo để tôi có thêm cơ hội tiếp thu nâng cao kiến thức chuyên

môn của bản thân

Thái Nguyên24 tháng 12 năm 2016

Trang 5

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

MỞ ĐẦU 1

1 Sự cần thiết phải nghiên cứu đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Ý nghĩa khoa học và những đóng góp của Luận văn 3

5 Bố cục của luận văn 3

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 4

1.1 Cơ sở lý luận về xây dựng nông thôn mới 4

1.1.1 Khái niệm về nông thôn mới và xây dựng nông thôn mới 4

1.1.2 Nội dung xây dựng nông thôn mới 7

1.1.3 Nguyên tắc và các bước xây dựng nông thôn mới 12

1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới xây dựng nông thôn mới 13

1.2 Cơ sở thực tiễn 15

1.2.1 Lịch sử hình thành và phát triển nông thôn mới một số nước, lãnh thổ, trong khu vực 15

1.2.2 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở một số địa phương của Việt Nam 24

1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho xây dựng nông thôn mới ở huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 31

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 33

2.2 Phương pháp nghiên cứu 33

2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 33

2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 33

2.2.3 Phương pháp tổng hợp và phân tích số liệu 34

Trang 6

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 34

HÓA 40

3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của Định Hóa ảnh hưởng đến đầu tư phát triển nông nghiệp 40 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế của Huyện Định Hóa giai đoạn 2013-

2015 42 3.1.3 Một số đánh giá chung về đặc điểm địa bàn huyện Định Hóa có ảnh hưởng đến phát triển kinh tê- xã hội 43 3.2 Thực trạng xây dựng nông thôn mới của huyện Định Hóa 44 3.2.1 Kết quả xây dựng nông thôn mới của huyện giai đoạn 2013 - 2015 45 3.2.2 Thực trạng xây dựng nông thôn mới huyện Định Hóa so với bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn mới 46 3.2.3 Thực trạng xây dựng nông thôn mới ở một số xã tiêu biểu 58 3.2.4 Một số kết luận về xây dựng và phát triển nông thôn mới của huyện Định Hóa 74 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng nông thôn mới tại huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 78 3.3.1 Chính sách của Đảng, Nhà nước và của địa phương 78 3.3.2 Trình độ dân trí, đời sống và thu nhập của người dân 80 3.3.3 Năng lực, trình độ và kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới của cán bộ địa phương 82 3.3.4 Sự phối hợp của các tổ chức đoàn thể, doanh nghiệp trên địa bàn trong công tác đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới 83 3.4 Một số thuận lợi và khó khăn của địa phương trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Định Hóa 87 3.4.1 Thuận lợi 87

Trang 7

3.4.2 Những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân 88

Chương 4 GIẢI PHÁP CHỦ YẾU THÚC ĐẨY QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN ĐỊNH HÓA 91

4.1 Quan điểm định hướng và mục tiêu xây dựng nông thôn mới 91

4.1.1 Quan điểm định hướng 91

4.1.2 Mục tiêu 92

4.2 Một số giải pháp thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới cho huyện Định Hóa 94

4.2.1 Hoàn thiện chính sách, công tác điều hành quản lý 94

4.2.2 Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn, tuyên truyền xây dựng nông thôn mới, nâng cao nhận thức của cư dân nông thôn 96

4.2.3 Hoàn chỉnh quy hoạch và thực hiện quản lý theo quy hoạch 97

4.2.4 Phát triển kinh tế, ổn định an sinh xã hội 98

4.2.5 Tổ chức tiếp nhận và huy động các nguồn lực xây dựng nông thôn mới 99

4.3 Kiến nghị 100

4.3.1 Đối với Ban chỉ đạo và các Bộ, Ngành Trung ương 100

4.3.2 Đối với Tỉnh uỷ, HĐND, Uỷ ban MTTQ và các đoàn thể tỉnh Thái Nguyên 102

4.3.3 Đối với huyện Định Hóa và cộng đồng dân cư 103

KẾT LUẬN 105

TÀI LIỆU THAM KHẢO 107

PHỤ LỤC 108

Trang 8

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

NN&PTNT : Nông nghiệp và phát triển nông thôn

Trang 9

DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Giá trị sản xuất các ngành kinh tế của huyện Định Hóa giai đoạn 2013 - 2015 45

Bảng 3.2: Kết quả hoạt động sản xuất nông nghiệp của huyện 45

Bảng 3.3: Tình hình phát triển xã hội nông thôn của huyện 46

Bảng 3.4: Tiêu chí quy hoạch và phát triển quy hoạch 47

Bảng 3.5: Thực trạng tiêu chí hạ tầng kinh tế - xã hội 48

Bảng 3.6: Các tiêu chí kinh tế và tổ chức sản xuất 54

Bảng 3.7: Nhóm tiêu chí văn hóa - xã hội 55

Bảng 3.8: Tiêu chí hệ thống chính trị - an ninh xã hội 57

Bảng 3.9: Diện tích đất đai xã Phượng Tiến 59

Bảng 3.10: Thực trạng quy hoạch và thực hiện quy hoạch của xã Phượng Tiến so với bộ tiêu chí 59

Bảng 3.11: Thực trạng hạ tầng kinh tế - xã hội so với bộ tiêu chí 60

Bảng 3.12: Thực trạng kinh tế và tổ chức sản xuất của xã so với bộ tiêu chí 62 Bảng 3.13: Thực trạng Văn hóa - Xã hội - Môi trường của xã so với bộ tiêu chí 63

Bảng 3.14: Thực trạng hệ thống chính trị của xã so với bộ tiêu chí 65

Bảng 3.15: Diện tích đất đai xã Phú Đình 67

Bảng 3.16: Thực trạng quy hoạch và thực hiện quy hoạch của xã Phú Đình so với bộ tiêu chí 67

Bảng 3.17: Thực trạng hạ tầng kinh tế - xã hôi so với bô tiêu chí 68

Bảng 3.18: Thực trạng kinh tế và tổ chức sản xuất của xã so với bộ tiêu chí 71

Bảng 3.19: Thực trạng Văn hóa - Xã hội - Môi trường của xã so với bộ tiêu chí 71

Bảng 3.20: Thực trạng hệ thống chính trị của xã so với bộ tiêu chí 73

Trang 10

Bảng 3.21: Tổng hợp kết quả thực hiện theo chỉ tiêu nông thôn mới của huyện

Định Hóa 75 Bảng 3.22: Tổng hợp kết quả rà soát thực hiện 19 tiêu chí đến hết tháng 12/2015

theo bộ tiêu chí xây dựng nông thôn mới của tỉnh Thái Nguyên 76 Bảng 3.23 Tổng hợp ý kiến điều tra đề nghị thay đổi một số tiêu chí xây dựng

nông thôn mới năm 2015 79 Bảng 3.24 Ảnh hưởng của trình độ văn hóa đến nhận thức về đẩy mạnh xây

dựng NTM của các hộ điều tra năm 2015 81 Bảng 3.25 Ảnh hưởng của trình độ cán bộ địa phương đến nhận thức về xây

dựng nông thôn mới ở huyện Định Hoá năm 2015 82 Bảng 3.26 Sự tham gia đóng góp kiến của cán bộ hội trong xây dựng đề án và

quy hoạch nông thôn mới năm 2015 tại Huyện Định Hóa 84

Trang 11

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết phải nghiên cứu đề tài

Trong những năm qua thực hiện đường lối đổi mới, dưới sự lãnh đạo của Đảng, quản lý Nhà nước, lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đã đạt được thành tựu khá toàn diện và to lớn Nông nghiệp tiếp tục phát triển với tốc độ khá cao theo hướng sản xuất hàng hoá, nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả; đảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia; một số mặt hàng xuất khẩu chiếm vị thế cao trên thị trường thế giới Kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hướng tăng công nghiệp, dịch vụ, ngành nghề; các hình thức tổ chức sản xuất tiếp tục đổi mới Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội được tăng cường; bộ mặt nhiều vùng nông thôn thay đổi Đời sống vật chất và tinh thần của dân cư ở hầu hết các vùng nông thôn ngày càng được cải thiện Xóa đói, giảm nghèo đạt kết quả to lớn Hệ thống chính trị ở nông thôn được củng cố và tăng cường Dân chủ

cơ sở được phát huy An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững Vị thế chính trị của giai cấp nông dân ngày càng được nâng cao

Tuy nhiên, những thành tựu đạt được chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế

và chưa đồng đều giữa các vùng Nông nghiệp phát triển còn kém bền vững, tốc độ tăng trưởng có xu hướng giảm dần, sức cạnh tranh thấp, chưa phát huy tốt nguồn lực cho phát triển sản xuất; nghiên cứu, chuyển giao khoa học - công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực còn hạn chế Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế và đổi mới cách thức sản xuất trong nông nghiệp còn chậm, phổ biến vẫn là sản xuất nhỏ phân tán; năng suất, chất lượng, giá trị gia tăng nhiều mặt hàng thấp Công nghiệp, dịch vụ và ngành nghề phát triển chậm, chưa thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cơ cấu kinh tế và lao động ở nông thôn Các hình thức tổ chức sản xuất chậm đổi mới, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển mạnh sản xuất hàng hoá Nông nghiệp và nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội còn yếu kém, môi trường ngày càng

ô nhiễm; năng lực thích ứng, đối phó với thiên tai còn nhiều hạn chế Đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn còn thấp, tỉ lệ hộ nghèo cao, nhất là vùng đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa; chênh lệch giàu, nghèo giữa nông thôn và thành thị, giữa các vùng còn lớn, phát sinh nhiều vấn đề xã hội bức xúc

Trang 12

Do đó đòi hỏi phải có sự đột phá trên tất các lĩnh vực kinh tế, văn hoá,xã hội, môi trường nhằm phát triển nông thôn bền vững, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của dân cư nông thôn Ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg về Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020

Định Hóa là một huyện miền núi nằm phía tây bắc của tỉnh Thái Nguyên, cách thành phố Thái Nguyên 50km, có vị trí quan trọng về kinh tế và an ninh quốc phòng của tỉnh Là cửa ngõ phía bắc để về trung tâm thành phố Thái Nguyên Trong những năm qua, huyện đã tích cực chủ động triển khai thực hiện xây dựng nông thôn mới Tuy nhiên, cũng như nhiều địa phương khác trong tỉnh, việc thực hiện chương trình nông thôn mới đang gặp nhiều khó khăn: Xuất phát điểm thấp còn nhiều tiêu chí NTM chưa đạt được, nguồn lực hạn chế, tổ chức thực hiện còn gặp nhiều lúng túng, sự tham gia của người dân còn hạn chế Do đó, chương trình xây dựng NTM ở địa phương diễn ra còn chậm và hiệu quả thực hiện chương trình chưa

cao Xuất phát từ thực tế đó, em đã chọn đề tài: “Một số giải pháp xây dựng nông thôn mới tại huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên” là cần thiết trong giai đoạn

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng nông thôn mới;

- Đánh giá thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng tới xây dựng NTM tại huyện Định Hóa;

- Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác xây dựng nông thôn mới ở huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Đề tài nghiên cứu những cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng nông thôn mới

- Đề tài nghiên cứu các nội dung trong công tác đẩy mạnh xây dựng nông thôn

Trang 13

mới theo các tiêu chí xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Định Hoá, tỉnh Thái Nguyên Khách thể nghiên cứu là các chủ thể tham gia quá trình xây dựng nông thôn mới bao gồm các hộ nông dân, cán bộ các cấp, các tổ chức đoàn thể thuộc huyện Định Hoá, tỉnh Thái Nguyên

4 Ý nghĩa khoa học và những đóng góp của Luận văn

Một là, đánh giá tổng quan hiện trạng xây dựng NTM trên địa bàn huyện Định Hóa

Hai là, đánh giá được những thuận lợi, khó khăn của các xã trong xây dựng nông thôn mới

Ba là, đưa ra một số giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy thực hiện xây dựng nông thôn mới thành công

5 Bố cục của luận văn

Kết cấu luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và tài liệu tham khảo gồm có 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng nông thôn mới

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng về xây dựng nông thôn mới tại huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên

Chương 4: Định hướng và một số giải pháp xây dựng nông thôn mới tại huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên

Trang 14

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận về xây dựng nông thôn mới

1.1.1 Khái niệm về nông thôn mới và xây dựng nông thôn mới

1.1.1.1 Khái niệm nông thôn mới

Đã có một số diễn giải và phân tích về khái niệm thế nào là nông thôn mới Nông thôn mới trước tiên phải là nông thôn chứ không phải là thị tứ; đó là nông thôn mới chứ không phải nông thôn truyền thống Nếu so sánh giữa nông thôn mới và nông thôn truyền thống, thì nông thôn mới phải bao hàm cơ cấu và chức năng mới (Cù Ngọc Hưởng, 2006, Tr.6)

Ngày 16 tháng 4 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 491/Q Đ-TTg về Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới gồm 19 tiêu chí, phân thành

5 nhóm: Quy hoạch; Hạ tầng kinh tế xã hội; Kinh tế và tổ chức sản xuất; Văn hoá -

Xã hội - Môi trường; Hệ thống chính trị Từ quyết định này chúng ta thấy Đảng và Nhà nước cũng đã chỉ rõ nông thôn mới phải là nông thôn toàn diện bao gồm tất cả các lĩnh vực từ kinh tế, xã hội đến quốc phòng, an ninh và bảo vệ môi trường sinh thái và phải phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của từng vùng

Ngày 04 tháng 6 năm 2010 của Thủ Tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg về phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 Tại quyết định này, mục tiêu chung của Chương trình được xác định là: “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại;

cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Như vậy, nông thôn mới là nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, xã hội dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, đời sống vật chất, tinh thần được nâng cao, môi trường

Trang 15

sinh thái được bảo vệ, an ninh trật tự được giữ vững

1.1.1.2 Đơn vị nông thôn mới

Thông tư 54/2009/TT-BNNPTNT, ngày 21 tháng 8 năm 2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới quy định: Ban chỉ đạo nông thôn mới Trung ương kiểm tra việc công nhận

xã nông thôn mới ở các tỉnh để xét công nhận huyện, tỉnh đạt chuẩn nông thôn mới cho các huyện có 75% số xã trong huyện đạt nông thôn mới và tỉnh có 75% số huyện trong tỉnh đạt nông thôn mới

Như vậy đơn vị nông thôn mới có 3 cấp:

- Xã nông thôn mới khi đạt 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới;

- Huyện nông thôn mới khi có 75% số xã trong huyện đạt nông thôn mới;

- Tỉnh nông thôn mới khi có 75% số huyện trong tỉnh đạt nông thôn mới;

1.1.1.3 Chức năng của nông thôn mới

- Chức năng sản xuất nông nghiệp hiện đại: Nông thôn là nơi diễn ra phần lớn các hoạt động sản xuất nông nghiệp của các quốc gia Chức năng cơ bản của nông thôn là sản xuất các sản phẩm nông nghiệp chất lượng cao Khác với nông thôn truyền thống, sản xuất nông nghiệp của nông thôn mới bao gồm cơ cấu các ngành nghề mới, các điều kiện sản xuất nông nghiệp hiện đại hoá, ứng dụng phổ biến khoa học kỹ thuật tiên tiến và xây dựng các tổ chức nông nghiệp hiện đại

Chính vì vậy, xây dựng nông thôn mới không có nghĩa là biến nông thôn trở thành thành thị Hướng tư duy áp dụng mô hình phát triển của thành thị vào xây dựng nông thôn phần nào đã phủ nhận những giá trị tự có của nông thôn và khả năng phát triển trên cơ sở giữ vững bản sắc riêng nông thôn

- Chức năng giữ gìn văn hóa truyền thống: Trải qua hàng nghìn năm phát triển, làng xóm ở nông thôn được hình thành dựa trên những cộng đồng có cùng phong tục, tập quán, huyết thống Quy tắc hành vi của xã hội gồm những người quen này là những phong tục tập quán đã được hình thành từ lâu đời, ở đó con người đối xử tin cậy lẫn nhau trên quy phạm phong tục tập quán đó Ở đó quan hệ huyết thống là mối quan hệ quan trọng nhất Chính các tập thể nông dân cùng huyết thống đã giúp họ khắc phục được những nhược điểm của kinh tế tiểu nông, giúp bà con nông dân chống chọi với thiên tai đại họa Cũng chính văn hoá quê hương đã sản sinh ra những sản

Trang 16

phẩm văn hoá tinh thần quý báu như lòng kính lão yêu trẻ, giúp nhau canh gác bảo

vệ, giản dị tiết kiệm, thật thà đáng tin, yêu quý quê hương, vv , tất cả được sản sinh trong hoàn cảnh xã hội nông thôn đặc thù Các truyền thống văn hoá quý báu này đòi hỏi phải được giữ gìn và phát triển trong một hoàn cảnh đặc thù Môi trường thành thị là nơi có tính mở cao, con người cũng có tính năng động cao, vì thế văn hoá quê hương ở đây sẽ không còn tính kế tục Do vậy, chỉ có nông thôn với đặc điểm sản xuất nông nghiệp và tụ cư theo dân tộc, dòng tộc mới là môi trường thích hợp nhất

để giữ gìn và kế tục văn hoá quê hương Ngoài ra, cảnh quan nông thôn với những đặc trưng riêng đã hình thành nên màu sắc văn hoá làng xã đặc thù, thể hiện các tư tưởng triết học như trời đất giao hoà, thuận theo tự nhiên với sự tôn trọng tự nhiên, mưu cầu phát triển hài hoà cũng như chú trọng sự kế tục phát triển của các dân tộc

Để đảm bảo giữ gìn được văn hóa truyền thống tốt đẹp của nông thôn nên việc xây dựng nông thôn mới nếu như phá vỡ đi các cảnh quan làng xã mang tính khu vực

đã được hình thành trong lịch sử thì cũng chính là phá vỡ đi sự hài hoà vốn có của nông thôn, làm mất đi bản sắc làng quê nông thôn Điều này không những hạn chế tác dụng của chức năng nông thôn mà còn có tác dụng tiêu cực đến giữ gìn sinh thái cảnh quan nông thôn và cảnh quan văn hoá truyền thống

- Chức năng sinh thái: Nền văn minh nông nghiệp được hình thành từ những tích luỹ trong suốt một quá trình lâu dài, từ khi con người thích ứng với thiên nhiên, lợi dụng, cải tạo thiên nhiên, cho đến khi phá vỡ tự nhiên dẫn đến phải hứng chịu các ảnh hưởng xấu và cuối cùng là tôn trọng tự nhiên Trong nông thôn truyền thống, con người và tự nhiên sinh sống hài hoà với nhau, chức năng người tôn trọng tự nhiện, bảo vệ tự nhiên

và hình thành nên thói quen làm việc theo quy luật tự nhiên

Quá trình công nghiệp hoá và đô thị hoá khiến con người ngày càng xa rời tự nhiên, dẫn đến những ô nhiễm trong môi trường nước và không khí Nếu so sánh với

hệ thống sinh thái đô thị, thì hệ thống sinh thái nông nghiệp một mặt có thể đáp ứng nhu cầu cung cấp các sản phẩm lương thực hoa quả cho con người, mặt khác cũng đáp ứng được các yêu cầu về môi trường tự nhiên Thuộc tính sản xuất nông nghiệp

đã quyết định hệ thống sinh thái nông nghiệp mang chức năng phục vụ hệ thống sinh thái Đất đai canh tác nông nghiệp, hệ thống thuỷ lợi, các khu rừng, thảo nguyên , phát huy các tác dụng sinh thái như điều hoà khí hậu, giảm ô nhiễm tiếng ồn, cải thiện

Trang 17

nguồn nước, phòng chống xâm thực đất đai, làm sạch đất

Các cảnh quan tự nhiên tươi đẹp cùng với môi trường sinh thái có thể đáp ứng được nhu cầu trở về với tự nhiên của con người Nông thôn có thể bù đắp được những thiếu hụt sinh thái của thành thị Môi trường tự nhiên yên tĩnh có thể điều hoà cân bằng tâm lý con người Môi trường sinh vật phong phú khiến con người có thể cảm thụ được những điều tốt đẹp từ cuộc sống Sự chung sống hài hoà giữa con người với tự nhiên có tác dụng thanh lọc và làm đẹp tâm hồn Đây cũng chính là nguyên nhân khiến cho các khu du lịch sinh thái xung quanh các khu đô thị ngày càng phát triển rầm rộ Do vậy, phải nên xây dựng nông thôn mới với những đóng góp tích cực cho sinh thái Có thể coi chức năng sinh thái chính là thước đo một đơn

vị có thể coi là nông thôn mới hay không

1.1.1.4 Chủ thể xây dựng nông thôn mới

Một số người cho rằng chủ thể xây dựng nông thôn phải là chính quyền Tuy nhiên, trên thực tế, người nông dân mới thực sự là chủ thể xây dựng nông thôn Đó không phải là do nhà nước không có đủ tiềm lực kinh tế để đóng vai trò chủ thể này,

mà cho dù tiềm lực kinh tế của nhà nước có mạnh đi chăng nữa thì cũng không thể thiếu sự tham gia đóng góp tích cực của chính tầng lớp nông dân Hiển nhiên nói người nông dân ở đây không phải chỉ đơn thuần là cá thể nông dân, mà phải được hiểu là các tổ chức nông dân

Trong công cuộc xây dựng nông thôn mới, người nông dân phải tham gia từ khâu quy hoạch, đồng thời góp công, góp của và phần lớn trực tiếp lao động sản xuất trong quá trình làm ra của cải vật chất, giữ gì bản sắc văn hóa dân tộc đồng thời, cũng

là người hưởng lợi từ thành quả của nông thôn mới Chính vì vậy, nông dân là chủ thể xây dựng nông thôn mới là yếu tố vừa đảm bảo cho sự nghiệp xây dựng nông thôn mới thành công, vừa đảm bảo phát huy được vai trò tích cực của nông dân

1.1.2 Nội dung xây dựng nông thôn mới

Quyết định 800 QĐ-TTg phê duyệt Chương trình MTQG về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020, Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới là một chương trình tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng Với mục tiêu toàn diện: xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn từng bước hiện đại; xây dựng cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản

Trang 18

xuất hợp lý; gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xây dựng xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; bảo vệ môi trường sinh thái; giữ vững an ninh - trật tự; tăng cường hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng; nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Như đã nói, đây là một chương trình tổng thể về phát triển KT-XH, chính trị và an ninh quốc phòng của cả nước, gồm 11 nội dung sau:

1.1.2.1 Quy hoạch xây dựng nông thôn mới:

Quy hoạch NTM là bố trí sắp xếp các khu chức năng, sản xuất, dịch vụ, hạ tầng KT - XH, môi trường trên địa bàn theo tiêu chuẩn NTM, gắn với tiềm năng, lợi thế của từng địa phương Nội dung chủ yếu của quy hoạch xây dựng NTM là đầu tư xây dựng, mở rộng phát triển theo hướng đa dạng hóa sản xuất nông nghiê ̣p, phát triển tiểu thủ công nghiê ̣p, làng nghề truyền thống, các di ̣ch vu ̣ nhằ m nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của cư dân nông thôn Bao gồm 2 nô ̣i dung:

- Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển SXNN hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ, xác định nhu cầu sử dung đất cho bố trí vùng sản xuất và hạ tầng kĩ thuật thiết yếu phục vụ sản xuất hàng hóa nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ

- Quy hoạch phát triển hạ tầng KT - XH - MT; bố trí mạng lưới giao thông, điê ̣n, trường học các cấp, tra ̣m xá, trung tâm hóa và khu thể thao, bưu điê ̣n và hê ̣ thống thông tin liên la ̣c, chợ, nghĩa trang, bãi xử lý rác, hê ̣ thống cấp thoát nước, hê ̣ thống thoát nước thải

Như vậy, nội dung quy hoa ̣ch xây dựng NTM bao gồm tổng thể từ quy hoa ̣ch sản xuấ t đến không gian sinh sống và phát triển nông thôn theo tiêu chuẩn mới Mu ̣c tiêu đến năm 2015, cơ bản phủ kín quy hoa ̣ch xây dựng nông thôn mới trên đi ̣a bàn

cả nước làm cơ sở đầu tư xây dựng NTM, thực hiê ̣n các nô ̣i dung của Chương trình

mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020

1.1.2.2 Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội:

Phát triển kết cấu ha ̣ tầng là điều kiê ̣n quan tro ̣ng thúc đẩy sản xuất nông nghiệp và kinh tế nông thôn phát triển Xây dựng kết cấu ha ̣ tầng có vai trò quan tro ̣ng

Trang 19

đối với phát triển KT - XH, nâng cao đời sống vâ ̣t chất, tinh thần của nhân dân Xây

dựng NTM về kết cấu KT - XH bao gồm 7 nội dung:

- Hoàn thiện đường giao thông đến trụ sở UBND xã và hệ thống giao thông trên địa bàn xã Đến 2015 có 35% số xã đạt chuẩn (trục đường xã được nhựa hoặc bê tông hóa), đến 2020 có 70% số xã đạt chuẩn (trục đường thôn, xóm cơ bản cứng hóa)

- Hoàn thiện hệ thống các công trình đảm bảo cung cấp điện phục vụ sinh hoạt

và sản xuất trên địa bàn xã Đến năm 2015 có 85% số xã đạt tiêu chí nông thôn mới

và năm 2020 là 95% số xã đạt chuẩn

- Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ nhu cầu về hoạt động văn hóa thể thao trên địa bàn xã Đến năm 2015 có 30% số xã có nhà văn hóa xã, thôn đạt chuẩn, đến 2020 có 75% số xã đạt chuẩn

- Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về y tế trên địa bàn xã Đến 2015 có 50% số xã đạt chuẩn và đến 2020 có 75% số xã đạt chuẩn

- Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ chuẩn hóa về giáo dục trên địa bàn xã Đến 2015 có 45% số xã đạt tiêu chí và năm 2020 có 75 số xã đạt chuẩn

- Hoàn chỉnh trụ sở xã và các công trình phụ trợ Đến 2015 có 65% số xã đạt tiêu chí và năm 2020 có 85% số xã đạt chuẩn

- Cải tạo, xây mới hệ thống thủy lợi trên địa bàn xã Đến 2015 có 45% số xã đạt chuẩn (có 50% kênh cấp 3 trở lên được kiên cố hóa) Đến 2020 có 77% số xã đạt chuẩn (cơ bản cứng hóa hệ thống kênh mương nội đồng theo quy hoạch)

1.1.2.3 Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập:

- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu SXNN theo hướng phát triển SXHH, có hiệu quả kinh tế cao

- Tăng cường công tác khuyến nông; đẩy nhanh nghiên cứu ứng dụng tiến bộ

KH - KT vào sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp

- Cơ giới hóa nông nghiệp, giảm tổn thất sau thu hoạch trong sản xuất

- Bảo tồn và phát triển làng nghề truyền thống theo phương châm “mỗi làng một sản phẩm” phát triển ngành nghề theo thế mạnh của địa phương

- Đẩy mạnh đào tạo nghề cho lao động nông thôn, thúc đẩy đưa công nghiệp vào nông thôn, giải quyết việc làm và chuyển dịch nhanh cơ cấu LĐNT

Trang 20

1.1.2.4 Giảm nghèo và an sinh xã hội:

Mục tiêu của chương trình giảm nghèo và an sinh xã hội nhằ m cải thiê ̣n và

từ ng bước nâng cao đời sống của người nghèo Gồm 3 nội dung:

- Thực hiện có hiệu quả Chương trình giảm nghèo nhanh cho 62 huyện có tỉ

lệ hộ nghèo cao theo Bộ TCQG về nông thôn mới

- Tiếp tục triển khai Chương trình MTQG về giảm nghèo

- Thực hiện các chương trình an sinh xã hội

1.1.2.5 Đ ổ i mớ i và phát triể n các hình thứ c tổ chứ c sả n xuấ t có

hiệ u quả ở nông thôn

- Phát triển kinh tế hộ, trang trại, HTX

- Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn

- Xây dựng cơ chế, chính sách thúc đẩy liên kết kinh tế giữa các loại hình kinh

tế ở nông thôn

1.1.2.6 Phát triển giáo dục và đào tạo ở nông thôn

Tiếp tục thực hiện Chương trình MTQG về giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu của Bộ TCQG nông thôn mới:

- Phổ cập giáo dục trung ho ̣c cơ sở; Đa ̣t và duy trì được chuẩn quốc gia về phổ

cập giáo dục tiểu học, chống mù chữ

- Tỷ lệ tốt nghiệp trung ho ̣c cơ sở hàng năm từ 90% (xã đă ̣c biê ̣t khó khăn 70% trở lên)

- Tỷ lê ̣ thanh, thiếu niên 15 đến 18 tuổi có bằ ng tốt nghiệp Trung ho ̣c cơ sở cả

2 hệ từ 80%) xã đă ̣c biê ̣t khó khăn 70% trở lên)

1.1.2.7 Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nông thôn

Tiếp tục thực hiện Chương trình MTQG trong lĩnh vực về y tế (Chủ đô ̣ng phò ng, chống mô ̣t số bê ̣nh xã hô ̣i, bê ̣nh nguy hiểm Phát hiê ̣n di ̣ch sớm, dâ ̣p tắ t ki ̣p thờ i, không để di ̣ch lớn xảy ra Giảm tỷ lê ̣ mắ c, tỷ lê ̣ chết do mô ̣t số bê ̣nh xã hô ̣i, bê ̣nh nguy hiểm gó p phần thực hiê ̣n công bằ ng xã hô ̣i trong chăm sóc sức khỏe, nâng cao chấ t lượng cuô ̣c sống), đáp ứng yêu cầu Bộ TCQG về nông thôn mới

Trang 21

1.1.2.8 Xây dựng đời sống văn hóa, thông tin và truyền thông nông thôn

- Thực hiện Chương trình MTQG về Văn hóa, đáp ứng yêu cầu Bộ TCQG nông thôn mới

- Thực hiện thông tin và truyền thông nông thôn, đáp ứng yêu cầu Bộ TCQG nông thôn mới

1.1.2.9 Cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn:

Môi trường có vai trò quan trọng trong quá trình tồn ta ̣i và phát triển của mỗi con người Cùng với quá trình CNH - HĐH nhiều vấn đề môi trường nảy sinh, nhất

là tình trạng ô nhiễm môi trường Do đó, cần xác đi ̣nh 2 nội dung:

- Tiếp tục thực hiện chương trình MTQG về nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn

- Xây dựng các công trình BVMT nông thôn trên địa bàn xã, thôn theo quy hoạch, gồm: Xây dựng, cải tạo nâng cấp hệ thống tiêu thoát nước trong thôn, xóm; Xây dựng các điểm thu gom, xử lí rác thải ở các xã; chỉnh trang, cải tạo nghĩa trang; cải tạo các ao,

hồ sinh thái trong khu dân cư, phát triển cây xanh ở các công trình công cộng…

1.1.2.10 Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị - xã hội trên địa bàn

Vai trò của nông nghiê ̣p, nông dân và nông thôn trong quá trình CNH -HĐH đất nước đã được xác đi ̣nh trong Nghi ̣ quyết Hô ̣i nghị lần thứ 7 Ban chấp hành TƯ khóa X Giả i quyết vấn đề nông nghiê ̣p, nông thôn là nhiê ̣m vu ̣ của cả hê ̣ thống chính tri ̣ và toàn xã hội Trong đó, vai trò to lớn thuô ̣c về hê ̣ thống chính tri ̣ cơ sở nông thôn Gồm 3 nội dung:

-Tổ chức đào tạo cán bộ đạt chuẩn theo quy định của Bộ Nội vụ, đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn mới

- Ban hành chính sách khuyến khích, thu hút cán bộ trẻ đã được đào tạo, đủ tiêu chuẩn về công tác ở các xã, đặc biệt là các vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn để nhanh chóng chuẩn hóa đội ngũ cán bộ ở các vùng này

- Bổ sung chức năng, nhiệm vụ và cơ chế hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị phù hợp với yêu cầu xây dựng nông thôn mới

Trang 22

1.1.2.11 Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn:

- Ban hành nội quy, quy ước làng xóm về trật tự, an ninh; phòng chống các tệ nạn xã hội và các hủ tục lạc hậu

- Điều chỉnh và bổ sung chức năng, nhiệm vụ và chính sách tạo điều kiện cho lượng lực lượng an ninh xã, thôn, xóm hoàn thành nhiệm vụ đảm bảo an ninh, trật tự

xã hội trên địa bàn theo yêu cầu xây dựng nông thôn mới

1.1.3 Nguyên tắc và các bước xây dựng nông thôn mới

1.1.3.1 Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới

Điều 2 Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHDT-BTC, ngày

13 tháng 4 năm 2011 (liên bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Kế hoạch và đầu

tư, Bộ Tài chính) về hướng dẫn một số nội dung thực hiện Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 đã đề ra 6 nguyên tắc trong xây dựng nông thôn mới như sau:

(1) Các nội dung, hoạt động của Chương trình xây dựng nông thôn mới phải hướng tới mục tiêu thực hiện 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới ban hành tại Quyết định số 491/Q Đ-TTg ngày 16 tháng 4 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ

(2) Xây dựng nông thôn mới theo phương châm phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, đặt ra các chính sách, cơ chế hỗ trợ và hướng dẫn Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định

và tổ chức thực hiện

(3) Được thực hiện trên cơ sở kế thừa và lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai ở nông thôn; có cơ chế, chính sách khuyến khích mạnh mẽ đầu tư của các thành phần kinh tế; huy động đóng góp của các tầng lớp dân cư

(4) Được thực hiện gắn với các quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng của mỗi địa phương (xã, huyện, tỉnh); có quy hoạch

Trang 23

và cơ chế đảm bảo cho phát triển theo quy hoạch (trên cơ sở các tiêu chuẩn kinh tế,

kỹ thuật do các Bộ chuyên ngành ban hành)

(5) Công khai, minh bạch về quản lý, sử dụng các nguồn lực; tăng cường phân cấp, trao quyền cho cấp xã quản lý và tổ chức thực hiện các công trình, dự án của Chương trình xây dựng nông thôn mới; phát huy vai trò làm chủ của người dân và cộng đồng, thực hiện dân chủ cơ sở trong quá trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện

và giám sát đánh giá

(6) Xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn

xã hội; cấp ủy đảng, chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch, và tổ chức thực hiện Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị, xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong xây dựng nông thôn mới

1.1.3.2 Các bước xây dựng nông thôn mới

Điều 3 Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày

13 tháng 4 năm 2011 của BNNPTNT, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài chính quy định các bước xây dựng nông thôn mới như sau:

Bước 1: Thành lập hệ thống quản lý, thực hiện

Bước 2: Tổ chức thông tin tuyên truyền về thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới

Bước 3: Khảo sát đánh giá thực trạng nông thôn theo 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

Bước 4: Xây dựng quy hoạch nông thôn mới của xã

Bước 5: Lập, phê duyệt đề án xây dựng nông thôn mới của xã

Bước 6: Tổ chức thực hiện đề án

Bước 7: Giám sát đánh giá và báo cáo về tình hình thực hiện Chương trình

1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới xây dựng nông thôn mới

- Những nhân tố thuộc về điều kiện tự nhiên:

Hoạt động sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn ở khu vực nông thôn, trong khi đó sản xuất nông nghiệp nước ta phụ thuộc chặt chẽ vào điều kiện tự

Trang 24

nhiên Điều kiện tự nhiên thuận lợi sẽ tác động tích cực đến phát triển sản xuất nông nghiệp và ngược lại

- Quá trình CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn:

Nước ta là nước nông nghiệp, dân số chủ yếu sống ở nông thôn, lao động trong nông nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng lớn CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn là bước đột phá nhằm giải phóng sức lao động của nông dân, tạo điều kiện khai thác tốt nhất tiềm năng dồi dào về lao động Nguồn lao động dồi dào là một lợi thế để tiến hành CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn Thực hiện CNH - HĐH nông thôn có thể khai thác tốt nhất tiềm năng đất đai để phục vụ sự nghiệp phát triển đất nước Nhìn chung quá trình CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn ảnh hưởng rõ nét trên các khía cạnh:

+ Các ngành công nghiệp phát triển nhanh chóng chiếm chỗ của sản xuất nông nghiệp, tỷ trọng ngành nông nghiệp giảm sút

+ Trong tiến trình CNH - HĐH sự phát triển của ngành công nghiệp và dịch

vụ thu hút một lượng khá lớn lao động nông thôn

+ Quá trình đô thị hóa với tốc độ nhanh làm cho bộ mặt nông thôn chuyển biến nhanh chóng, đời sống người dân có nhiều thay đổi

- Các chính sách của Đảng và Nhà nước đối với vấn đề nông nghiệp, nông thôn: Kinh nghiệm của nhiều nước thực hiện thành công CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn và thực tiễn Việt Nam cho thấy, chính sách đúng về nông nghiệp, nông thôn có tầm quan trọng lớn, là nhân tố đảm bảo sự thắng lợi trong các giai đoạn phát triển Tác động của chính sách cùng với nhiều yếu tố khác đã đưa nông nghiệp, nông thôn trải qua nhiều bước phát triển Từ một nước nông nghiệp lạc hậu trở thành một nước nông sản xuất khẩu đứng vị trí hàng đầu thế giới Như vậy, chính sách phát triển nông nghiệp có ý nghĩa quan trọng, bởi mỗi thành tựu đạt được trong nông nghiệp đều tác động đến sản xuất, đời sống của cư dân nông thôn và do đó có tác động sâu sắc đến việc xây dựng NTM

(Nguyễn Kế Tuấn, 2006)

- Đội ngũ cán bộ lãnh đạo cơ sở:

Trang 25

Đội ngũ cán bộ lãnh đạo cơ sở vừa là người xây dựng, tổ chức triển khai thực hiện những nội dung cụ thể trong Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTM Nếu cán bộ là người có tri thức, hiểu biết, sáng tạo thì khả năng triển khai các chương trình sẽ thành công cao hơn và ngược lại Do đó, việc thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTM nhanh hay chậm, có thành công hay không phụ thuộc rất nhiều vào đội ngũ cán bộ lãnh đạo cơ sở trong việc huy động các nguồn lực, tuyên truyền, vận động nhân dân và tổ chức thực hiện chương trình

(Hoàng Chí Bảo, 2002)

- Đặc điểm văn hóa:

Nông thôn là nơi lưu giữ, bảo tồn và phát huy những giá trị văn hóa truyền thống của dân tộc Những giá trị truyền thống có tác động tích cực đến xây dựng con người mới, đặc biệt là trong quá trình xây dựng NTM hiện nay Lòng yêu nước, lòng tự cường dân tộc đã tiếp sức cho người dân sức mạnh để đưa đất nước hội nhập và phát triển Tinh thần cần cù, sáng tạo được thể hiện trong học tập, nghiên cứu, cũng như trong lao động sản xuất đã giúp con người và văn hóa Việt Nam đạt được những tiến bộ quan trọng Những đặc sắc trong văn hóa dân tộc đã và đang tác động không nhỏ đến sự phát triển của con người và xã hội nói chung, xây dựng NTM nói riêng Tuy nhiên, cùng với quá trình CNH - HĐH, quá trình đô thị hóa diễn ra nhanh chóng ở các vùng nông thôn dẫn đến giá trị văn hóa bị mai một, nhiều hủ tục lạc hậu làm rào cản đối với xây dựng NTM

Giai đoạn 1: Phát huy nội lực của nhân dân để xây dựng cơ sở hạ tầng nông

thôn, triển khai các dự án dễ thực hiện, nhận thấy trước, và dự án khó mang tính dài

Trang 26

hạn sau Mỗi làng được Chính phủ hỗ trợ 350 bao xi măng, 500 kg thép và giao quyền

tự quyết định cho cộng đồng góp thêm công của và thực hiện xây dựng kết cấu hạ tầng, nhằm: Cải thiện cơ sở hạ tầng cho từng hộ nông dân; kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống của nông dân Các làng thực hiện tốt các dự án ở giai đoạn 1 sẽ được lựa chọn thực hiện tiếp giai đoạn 2

Giai đoạn 2: Là giai đoạn “nâng cao thu nhập của nông dân”, phát huy tính

cộng đồng trong nông thôn rất cao, vừa tăng thu nhập vừa hình thành và thúc đẩy phát triển mô hình hợp tác liên kết Sau đánh giá hàng năm, các làng được phân thành

3 loại: Loại không hoàn thành tốt các dự án cơ sở hạ tầng; loại hoàn thành tốt các dự

án cơ sở hạ tầng đơn giản nhưng chưa hoàn thành tốt các dự án cơ sở hạ tầng mang tính cộng đồng cao; loại hoàn thành tốt các dự án cơ sở hạ tầng sẽ được Chính phủ trợ giúp triển khai các dự án nâng cao thu nhập cho nông dân, gồm các nội dung như sau: Tăng năng suất cây trồng, xây dựng vùng chuyên canh, thúc đẩy hợp tác trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm, phát triển chăn nuôi, trồng rừng, đa canh Hỗ trợ của Nhà nước chuyển sang bằng tiền dưới hai dạng cho vay và cho không Kỹ thuật mới đóng góp nhiều cho việc tăng thu nhập của người dân; đưa giống lúa cao sản vào sản xuất, năng suất rau quả tăng nhanh Tập trung phát triển sản xuất gia cầm, thịt, sữa đáp ứng nhu cầu thực phẩm của dân thành thị tăng nhanh khi thu nhập tăng Xây dựng mối hợp tác trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm

Bằng cách thưởng phạt công minh, kích thích lòng tự tin trong từng cộng đồng làng xóm, tạo nên sự cạnh tranh mạnh mẽ hướng về xây dựng nông thôn mới, thi đua làm giàu đẹp quê hương Thái độ ỷ lại, tự ti bị loại bỏ ngay từ cách tiến hành chương trình Địa phương nào cũng muốn vươn lên thành điển hình tốt, chấm dứt hiện tượng tranh nhau nhận làng xóm nghèo để được hỗ trợ Cách đi từng bước đó vừa cho phép dưỡng sức dân tích lũy tăng thu nhập, tái sản xuất mở rộng, vừa cho phép huy động nội lực từ dân để xây dựng nông thôn Mặt khác, Nhà nước tập trung nguồn tài nguyên

có hạn của mình vào các mục tiêu phát triển cụ thể có hiệu quả Đến cuối thập kỷ 70

và thập kỷ 80, hầu hết các làng ở khu vực nông thôn Hàn Quốc đều tham gia vào các

dự án nâng cao thu nhập cho nông dân Chương trình làng mới này đã giúp phần đưa đất nước Hàn Quốc từ một nước nông nghiệp lạc hậu, bị chiến tranh tàn phá trở thành một nước công nghiệp phát triển chỉ sau 20 năm

Trang 27

Mở rộng phong trào làng nông thôn sang hợp tác xã và doanh nghiệp Khi phần lớn các làng xã đó bước sang giai đoạn thực hiện các chương trình tăng thu nhập, công nghiệp hoá nông nghiệp nông thôn gắn chặt với phát triển các hợp tác xã giúp phần vào tăng năng suất và sản lượng của các hộ gia đình nông thôn Số lượng hợp tác xã tăng nhanh, hoạt động tốt, bình quân một hợp tác xã sau 10 năm tổng doanh thu tăng từ 43 triệu lên 2.300 triệu won Chính phủ hỗ trợ quá trình công nghiệp hoá và kinh tế nông thôn thông qua việc hỗ trợ thành lập các xí nghiệp Seamaul ở nông thôn Nhà nước cho vay vốn ưu đãi, ưu tiên cung cấp điện, hướng dẫn kỹ thuật và được Hiệp hội phát triển công nghiệp nhỏ quản lý, giúp đỡ tăng thu nhập phi nông nghiệp cho hàng trăm nghìn lao động nông thôn Nhờ vậy, đã thúc đẩy hình thành các HTX kiểu mới ở nông thôn phục vụ cho nhu cầu sản xuất mang tính thương mại của họ Người nông dân đói nghèo

đã bắt đầu trở nên tự tin, khu vực nông thôn trở thành năng động, có khả năng tích luỹ,

tự đầu tư và nhờ đó mà có khả năng phát triển

Khác với trước năm 1970 ở Hàn Quốc, các HTX tồn tại song song với các cơ quan hành chính, thu nhập chỉ đủ trả lương cho cán bộ nên người dân gọi là HTX của cán bộ Như vậy, Chương trình Saemaul Ungdong đánh dấu thời kỳ phát triển mới của các HTX, điều mà Việt Nam đang rất cần cho sự đổi mới của HTX hiện nay

Từ mô hình Saemaul Ungdong rút ra những kinh nghiệm cho hoạch định chính

sách phát triển nông thôn Việt Nam hiện nay:

- Tạo ra sự gần gũi, chia sẻ, tinh thần cộng đồng trách nhiệm giữa nhà hoạch định

chính sách với lãnh đạo nông dân, cùng nhau bàn thảo, xây dựng và lập kế hoạch thực hiện chương trình phát triển nông thôn Do đó, chủ thể hoạch định chính sách hiểu được vai trò lớn lao và thông cảm với những khó khăn của nông dân, hướng ý tưởng mục tiêu chính sách vào trúng những vấn đề bức xúc nông dân đang cần

- Thông qua chính quá trình hoạch định chính sách để tập hợp lực lượng xã hội, thống nhất ý tưởng chính sách Chính sách đào tạo và phát triển nông thôn từ năm 1974 - 1978 thu hút được khoảng 800 nhà tu hành và chức sắc tôn giáo, 2.300 giáo sư, khoảng 600 nhà báo, nhà văn tham gia các khoá đào tạo và trở thành những người ủng hộ rất tích cực cho phong trào trên mọi lĩnh vực, tuyên truyền cho toàn xã hội, kéo thành thị gần lại với nông thôn cả về tư tưởng và hành động

Trang 28

Cách đánh giá các chương trình, dự án hàng năm theo tiêu chuẩn rõ ràng và công khai đã kích thích tính tích cực, tạo ra niềm tin vào chính bản thân đối tượng thực thi chính sách, là động lực để họ làm việc

Đề cao tính tự chịu và khả quy trách nhiệm với đối tượng thực thi chính sách qua việc để nhân dân tự quyết định loại công trình nào ưu tiên xây dựng và chịu trách nhiệm quyết định toàn bộ thiết kế, chỉ đạo thi công, nghiệm thu công trình

Chủ thể hoạch định xác định ngay từ trong ý tưởng chính sách xây dựng nông thôn là: Đạt được mục tiêu phát huy nội lực của nhân dân, song quan trọng hơn là thay đổi hành

vi và thái độ của họ, làm cho họ trở nên tích cực đối với sự nghiệp phát triển nông thôn

Đề cao khoa học xây dựng chính sách thông qua việc mở trường đào tạo cán

bộ, trí thức về phát triển nông thôn

1.2.1.2 Mô hình phát triển nông thôn của Trung Quốc: (Trung tâm Thông tin Nông

nghiệp và PTNT, 2002 và Phạm Văn Đình, 1998)

Trung Quốc là một quốc gia rộng lớn, có dân số trên 1,3 tỷ người, trong đó nông dân sống ở nông thôn gần 900 triệu người Dân số của Trung Quốc chiếm 21% dân số thế giới, trong khi đó, diện tích đất canh tác chỉ chiếm có 9% của thế giới Lại xuất phát điểm là một nước nghèo nhưng nhờ có công cuộc cải cách mở cửa, Trung Quốc đã trỗi dậy như một hiện tượng thần kỳ của khu vực Châu Á và trên thế giới Với một diện tích đất canh tác ít ỏi như vậy, để nuôi sống 21% dân số của thế giới là một bài toán hóc búa Lời giải cho bài toán đó chính là chính sách Tam nông của Trung Quốc mà nhiều người gọi là “Quốc sách”

Thành công của chính sách Tam nông của Trung Quốc cho phép chúng ta rút

ra những bài học sau đây:

(1) Cải tổ việc quản lý trong nông nghiệp:

Công cuộc cải cách nông thôn của Trung Quốc qua nhiều dấu mốc, trong đó những mốc quan trọng là xóa bỏ công xã nhân dân; xác lập thể chế kinh doanh 2 tầng kết hợp, lấy kinh doanh bao thầu gia đình làm cơ sở; mở cửa toàn diện thị trường nông sản; xóa bỏ thuế nông sản; xóa bỏ thuế nông nghiệp và thực hiện trợ cấp trực tiếp cho nông dân

Nổi bật trong việc cải tổ quản lý trong nông nghiệp là:

- Xóa bỏ công xã nhân dân Công xã nhân dân được hình thành từ thời “Đại

Trang 29

nhảy vọt” (1958), vốn là cấp bậc cao nhất trong ba cấp bậc hành chánh ở nông thôn Trung Quốc Nó là đơn vị tập thể hóa lớn nhất, được chia thành những đội và đoàn sản xuất Các công xã nhân dân vừa có chức năng kinh tế, chức năng chính trị và chức năng chính quyền Bước vào thời kỳ cải cách mở cửa, hình thức Công

xã nhân dân đã bộc lộ nhiều khuyết tật, trở thành lực cản của sự phát triển Vì vậy, đến năm 1985 Trung Quốc đã quyết định xóa bỏ công xã nhân dân và thay thế chúng bằng bằng các Hương Làng Xóa bỏ Công xã nhân dân đã đặt các thành phần kinh tế cùng bình đẳng trong cơ chế thị trường

- Đổi mới cơ chế quản lý như thực hiện cơ chế “hai mở một điều chỉnh” Hai

mở là mở cửa giá thu mua theo cơ chế thị trường, mở cửa thị trường mua bán lương thực Một điều chỉnh là chuyển từ trợ cấp gián tiếp qua lưu thông thành trợ cấp trực tiếp cho nông dân như trợ cấp giống, phân bón, vật tư, máy móc

Việc đổi mới cơ chế quản lý trong nông nghiệp đã thực sự cởi trói cho nông dân, thúc đẩy kinh tế nông thôn phát triển mạnh trong những năm vừa qua

(2) Nguồn lực của Nhà nước tập trung cho kết cấu hạ tầng:

Để thúc đẩy phát triển kinh tế và cải thiện đời sống dân sinh ở nông thôn, Chính phủ Trung Quốc đã huy động nhiều nguồn lực cho xây dựng kết cấu hạ tầng ở nông thôn Ngân sách nhà nước chủ yếu được sử dụng cho làm đường giao thông, xây dựng công trình thủy lợi, trường học, cơ sở y tế chỉ một phần nhỏ dùng để xây nhà cho người dân Nhờ đó, đến năm 2010, nông thôn Trung Quốc có kết cấu hạ tầng tương đối hoàn chỉnh Cụ thể là: 95% số thôn có đường bộ đến trung tâm thôn; 98,7%

số thôn có điện; 97,6 % số thôn có điện thoại; cải tạo và xây dựng mới 188.000 trạm

y tế hương, trấn; trang bị thêm thiết bị y tế cho 117.000 trạm y tế

Chỉ tính riêng trong 5 năm tài chính 2005 - 2010, Nhà nước Trung Quốc đã xây mới và cải tạo 1,3 triệu km đường nông thôn, cải tạo 22.000 trường tiểu học và trung học nông thôn không an toàn

Nhờ tập trung nguồn lực của Nhà nước vào xây dựng kết cấu hạ tầng ở nông thôn nên hạ tầng của nông thôn Trung Quốc khá đồng bộ theo quy hoạch thống nhất, dần thu hẹp khoảng cách giữa nông thôn với thành thị

(3) Phát triển công nghiệp, dịch vụ ở nông thôn để tạo việc làm tại chỗ, nâng cao nhu nhập cho người dân:

Song song với việc thúc đẩy ngành nông nghiệp phát triển mạnh mẽ để đảm

Trang 30

bảo an ninh lương thực, ổn định đời sống nhân dân, Trung Quốc tìm cách để phát triển công nghiệp, dịch vụ ở nông thôn để giải quyết việc làm và nâng cao thu nhập cho người dân

Hiện nay, cơ cấu lao động nông thôn Trung Quốc cũng chuyển dịch rất mạnh,

226 triệu lao động nông thôn chuyển sang chế độ làm thuê trong các xí nghiệp hoặc các ngành dịch vụ khác Đạt được thành tựu đó là nhờ Trung Quốc đã phát triển mạnh các doanh nghiệp ở nông thôn

Chính phủ Trung Quốc đặc biệt chú trong phát triển các doanh nghiệp hương trấn (town village enterprises, TVEs) Về hình thức, phần lớn TVEs do chính quyền hương trấn ở địa phương sỡ hữu, một loại sở hữu tập thể giống như hợp tác xã, nhưng trên thực tế, các loại doanh nghiệp này hoạt động như doanh nghiệp tư nhân Cùng với sự phát triển của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, TVEs là một trong hai đầu máy kéo lực lượng sản xuất của Trung Quốc theo hướng hiệu suất hoá

và tăng năng lực cạnh tranh Từ năm 1986 đến năm 1997, tỷ lệ của TVEs trong tổng xuất khẩu của Trung Quốc đã tăng từ 9% lên đến 46% Vào những năm đầu trong quá trình cải cách của Trung Quốc, TVEs chỉ chiếm dưới 10% lực lượng lao động

có việc làm ở nông thôn, nhưng đến giữa thập niên 1990 tỷ lệ đó đã tăng lên gần 30% Tỷ lệ của TVEs trong tổng giá trị sản xuất công nghiệp của Trung Quốc đã tăng từ 10% năm 1980 lên tới 58% năm 1997

Đẩy mạnh phát triển công nghiệp, dịch vụ ở nông thôn, nhanh chóng đưa tiến

bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất; phát triển các ngành sản xuất cần nhiều lao động;

mở rộng các ngành nghề dịch vụ ở nông thôn là chìa khóa giúp Trung Quốc thành công trong chính sách “Li nông, bất ly hương” Việc thực thi chính sách “cho nhiều, thu ít, tạo nhiều việc làm” đã mở rộng con đường giúp nông dân tăng thu nhập

(4) Có nhiều chính sách hỗ trợ nông dân, đảm bảo an sinh xã hội:

Đến năm 2009, thu nhập bình quân của cư dân nông thôn Trung Quốc đã đạt 5000 nhân dân tệ Theo Giáo sư - Tiến sỹ Lý Ninh Huy là nhờ Trung Quốc

đã áp dụng nhiều chính sách hỗ trợ nông dân, đảm bảo an sinh xã hôi Những chính sách cụ thể là:

- Xóa bỏ thuế nông nghiệp (gồm cả thuế chăn nuôi, thuế đặc sản) Việc giảm thuế nông nghiệp đã đã thúc đẩy nông nghiệp phát triển nhanh hơn, riêng sản lượng lương thực tăng liên tục sau 4 năm, đến năm 2007, lần đầu tiên Trung Quốc đạt trên

Trang 31

500 triệu tấn (sản lượng cây có hạt) Việc xóa bỏ thuế nông nghiệp đã làm giảm gánh nặng đóng góp cho nông dân mỗi năm 133,5 tỷ nhân dân tệ

- Thực hiện giáo dục nghĩa vụ (9 năm) miễn phí Chính sách “lưỡng miễn nhất bổ” (bao gồm miễn sách vở, các khoản tạp phí và trợ cấp tiền sinh hoạt phí cho học sinh nội trú thuộc gia đình khó khăn Hàng năm có khoảng 150 triệu gia đình có con học tiểu học và trung học được hưởng chính sách này, làm giảm một gánh nặng đáng kể cho nông dân

- Hỗ trợ học nghề cho các tầng lớp thu nhập thấp Trung bình mỗi năm Chính phủ Trung Quốc đã giúp cho khoảng 8 triệu người, chủ yếu là con em nông thôn có việc làm Riêng 5 năm 2005-2010, Chính phủ Trung Quốc đã chi cho lĩnh vực này khoảng 66, 6 tỷ nhân dân tệ

- Thành lập chế độ bảo đảm mức sinh hoạt thấp nhất ở nông thôn Chính sách này được thực thi từ năm 2007 Đã có 35,5 triệu nông dân được đưa vào chính sách bảo hiểm này

- Thực hiện chế độ y tế hợp tác kiểu mới, 730 triệu nông dân được hưởng chính sách này

- Hỗ trợ về giá mua giống, mua thiết bị, máy móc và vốn cho nông dân; hỗ trợ thu mua lương thực cho nông dân không thấp hơn giá thị trường

- Trợ cấp 13% trên tổng giá trị hàng hóa khi nông dân mua sản phẩm đồ gia dụng, ô tô, xe máy tại các xã (do nhà nước định hướng)

Bên cạnh việc áp dụng các chính sách trên, Chính phủ Trung Quốc đã xử lý nghiêm nạn loạn thu phí và công bố công khai, minh bạch về giá và phí nông nghiệp, chính sách trợ cấp, đền bù và việc chuyển đổi thành tiền mặt đối với trợ cấp lương thực Nhờ đó, cả đời sống vật chất lẫn tinh thần cũng như các thể chế về chính trị, văn minh tinh thần không ngừng mở rộng

(5) Phát triển nền nông nghiệp hiệu quả cao:

Trước năm 2000, ngành nông nghiệp Trung Quốc chủ yếu làm sao cho đảm bảo ổn định đời sống nhân dân nhưng sau ngày gia nhập Tổ chức thương mại thế giới (WTO), ngành nông nghiệp của Trung Quốc đã nhìn thấy bất lợi của nông dân Vào thời điểm năm 2001, giá cả các mặt hàng lúa mì, đậu nành, ngô, vải sợi, dầu thực phẩm và đường cao hơn mức giá thế giới từ 10 đến 70%, trong khi đó, thịt, rau quả,

Trang 32

hải sản lại thấp hơn mức giá thế giới 40-80%

Từ đó, Trung Quốc đã tái cơ cấu lại ngành nông nghiệp theo hướng cố gắng khai thác lợi thế, nâng cao năng suất, chất lượng, đồng thời căn cứ vào nhu cầu của thị trường, đưa ra các biện pháp thích hợp cho từng khu vực để điều chỉnh và nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp

Theo đó, Trung Quốc đã thực hiện kế hoạch sản xuất lương thực trên quy mô lớn để đảm bảo an ninh lương thực, đồng thời đẩy mạnh xuất khẩu rau quả là những sản phẩm có tỷ trọng lao động cao, tập trung làm vườn, nuôi trồng thủy sản, sản xuất đậu nành, chăn nuôi bò sữa

Căn cứ điều kiện tự nhiên, Trung Quốc quy hoạch nhiệm vụ chính cho từng vùng như sản xuất lúa gạo chất lượng cao ở sông Hoàng Hà, Huaihai, sản xuất đậu nành và ngô ở khu vực Đông Bắc và phía Đông khu vực Nội Mông, sản xuất bông ở Thiên Tân, sản xuất thịt cừu và thịt bò ở đồng bằng trung tâm, chăn nuôi bò sữa ở miền Bắc, trồng cam và hạt cải dầu ở sông Dương Tử

Để giúp nông dân sản xuất ổn định, Trung Quốc khuyến khích các doanh nghiệp kinh doanh nông sản Tính đến cuối năm 2007, Trung Quốc có khoảng 154.842 doanh nghiệp kinh doanh nông sản, kéo theo sự phát triển của hơn 90,9 triệu

hộ sản xuất

Cùng với việc đưa nhanh tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, việc tái cơ cấu lại ngành nông nghiệp, khuyến khích các doanh nghiệp kinh doanh nông sản đã đảm bảo cho Trung Quốc có một nền nông nghiệp hiệu quả cao, góp phần vào sự tăng trưởng thần kỳ trong những năm vừa qua Đến nay, Trung Quốc có nhiều sản phẩm nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn của thế giới như thịt lợn (chiếm 46% sản lượng thế giới), bông sợi (24%), trà (23%) Sản xuất thủy, hải sản tăng gấp 3 lần trong 10 năm qua Trung Quốc đứng thứ 8 thế giới trong xuất khẩu nông sản

(6) Trừng trị tham nhũng, xây dựng chính trị mạnh ở nông thôn:

Để cho nông thôn phát triển nhanh và lành mạnh, Trung Quốc quan tâm việc xây dựng hệ thống trừng trị và phòng ngừa tham nhũng hủ bại, đồng thời xây dựng Đảng liêm chính ở nông thôn Xây dựng hệ thống chính trị mạnh, ngăn ngừa tham nhũng không những có ý nghĩa về chính trị mà còn thúc đẩy nông nghiệp, nông thôn Trung Quốc phát triển trên cơ sở lấy được lòng tin của nông dân, từ đó lãnh đạo nông

Trang 33

dân trong công cuộc xây dựng nông thôn mới

Kinh nghiệm thực hiện chính sách tam nông ở Trung Quốc là bài học cho chúng ta trong chiến lược đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn, nhằm rút ngắn khoảng cách giàu - nghèo, nâng cao chất lượng cuộc sống cho nông dân

1.2.1.3 Mô hình nông nghiệp của Nhật Bản: (Trung tâm Thông tin Nông nghiệp và

PTNT, 2002)

Nhật Bản đã thực hiện thành công với hai nhóm chính sách chính: phát triển doanh nghiệp nông thôn và đưa công nghiệp lớn về nông thôn để tạo sự gắn bó hài hoa phát triển nông thôn với phát triển công nghiệp, xóa bỏ khoảng cách về mức sống giữa đô thị và nông thôn Từ khi bắt đầu CNH (năm 1883), 80% nhà máy lớn đã được xây dựng ở nông thôn; 30% lao động nông nghiệp tham gia hoạt động phi nông nghiệp, năm 1960 tỷ lệ này tăng lên 66% Nhờ chủ trương này mà công nghiệp sử dụng được một nguồn lao động rẻ, dân cư nông thôn có thu nhập cao Năm 1950 thu nhập phi nông nghiệp đóng góp gần 30% tổng thu nhập của cư dân nông thôn Nhật Bản, năm 1990 tăng lên tới 85%

Góp phần vào việc đưa công nghiệp về nông thôn, các HTX và tổ chức kinh

tế hợp tác dịch vụ nông nghiệp cũng đóng một vai trò hết sức quan trọng trong xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, cung ứng vật tư và tiêu thụ nông sản HTX nông nghiệp được xây dựng trên nền tảng làng xã nông thôn Nhật Bản Trong mỗi làng xã, những mối quan hệ nhiều chiều đa dạng đã tồn tại từ rất lâu giữa các gia đình, giữa những người nông dân Tận dụng ưu điểm này, HTX nông nghiệp được xây dựng trên cơ sở cộng đồng nông thôn để tạo mối quan hệ cộng đồng vững chắc Về vấn đề nông dân, ở Nhật Bản, sau khi cải cách ruộng đất người nông dân có ruộng cày và các tư liệu sản xuất khác, các chính sách thúc đẩy sản xuất phát triển được áp dụng nhằm tiếp sức cho đối tượng nông dân này và họ đã thực sự trở thành một tầng lớp

xã hội quan trọng trong xã hội Để khuyến khích nông dân đầu tư sản xuất kinh doanh, Nhật Bản đánh thuế nông nghiệp theo hạng đất và ổn định hàng chục năm, giá nông sản duy trì ở mức cao, giá vật tư được giữ ở mức thấp

Kinh nghiệm của Mô hình nông nghiệp Nhật Bản cho thấy một số bài học sau:

(1) Tăng cường đầu tư vào phát triển nghiên cứu có chọn lọc; tích cực chuyển giao công nghệ, đào tạo và dạy nghề cho nông dân Phát triển sản xuất

Trang 34

công nghiệp theo mô hình liên kết và hợp tác trên cơ sở sự phát triển cao của các thể chế thị trường để tăng năng suất lao động và tăng khả năng cạnh tranh của sản phẩm dựa trên lợi thế so sánh

(2) Có chính sách bảo hộ hợp lý đối vối nông sản trên cơ sở tuân thủ các quy định của WTO cùng các chính sách hỗ trợ khác Nhà nước cần hỗ trợ mạnh cho các HTX, hội nông dân để giúp các tổ chức này hoạt động tốt trong vai trò cung ứng vật

tư nông nghiệp thiết yếu, đào tạo, dạy nghề, cung cấp thông tin, hỗ trợ kinh phí, điều kiện sinh hoạt, buôn bán xuất khẩu nông sản, bảo vệ lợi ích của người nông dân Sự phát triển của các tổ chức HTX và hội nông dân giúp cho cộng đồng xã hội nông thôn phát triển hài hòa cả về kinh tế, xã hội, chính trị và môi trường

(3) Thực hiện liên kết nông nghiệp, nông thôn với công nghiệp và đô thị nhằm thu hẹp khoảng cách giữa đô thị và nông thôn Hoạch định rõ chiến lược phát triển công nghiệp gắn với nông nghiệp về thu hút lao động, chế biến nông phẩm, cung cấp vật tư, máy móc cho nông nghiệp Điều chỉnh kế hoạch mở rộng các đô thị lớn thành xây dựng nhiều thành phố vệ tinh nhỏ nằm ở nông thôn cải thiện hệ thống giao thông

để cư dân nông thôn và đô thị có thể di chuyển cư trú thuận lợi

(4) Để tạo điều kiện cho người nông dân có động lực ở lại nông thôn, Chính phủ cần xây dựng hạ tầng cơ sở tốt, đào tạo dạy nghề tốt ở nông thôn để tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng nhà máy ở nông thôn vì xây dựng ở nông thôn sẽ rẻ hơn

đô thị Nông thôn nếu tìm được những ngành nghề có ưu thế để phát triển sẽ hình thành nhiều đô thị Việc này vừa giúp tăng thu nhập cho cư dân nông thôn vừa giúp giảm áp lực dân nông thôn đổ dồn vào thành thị

Từ việc nghiên cứu những mô hình phát triển nông nghiệp nông thôn trên cho thấy phương pháp tiếp cận lý thuyết phát triển nông thôn ở mỗi nước không hoàn toàn thống nhất: Hàn Quốc tiếp cận lý luận phát triển nông thôn từ dưới lên (lấy làng

là đơn vị để triển khai các dự án PTNT); Trung Quốc, Nhật Bản chủ trương phát triển nông thôn hài hoà, vv Để tham khảo, chính sách Việt Nam cần tính đến sự phù hợp thực tiễn, tâm lý người dân và các lợi thế khác

1.2.2 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở một số địa phương của Việt Nam

1.2.2.1 Sơ lược về tình hình triển khai xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam

Thực hiện Nghị quyết trung ương 7 (khóa X), Thủ tướng Chính phủ đã ban hành

Trang 35

Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới tại Quyết định 491/QĐ-TTg, ngày 16/4/2009 và Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 tại Quyết định 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2020 Ngày 02 tháng 02 năm 2010, Thủ tướng Chính phủ ra Quyết định 193/QĐ-TTg, Phê duyệt Chương trình rà soát quy hoạch xây dựng nông thôn mới Kết quả thực hiện đến nay trên các lĩnh vực như sau:

a Thành lập bộ máy chỉ đạo từ Trung ương đến cơ sở Ngày 01 tháng 7 năm

2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 1013/QĐ-TTg Thành lập Ban chỉ đạo Trung ương Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, giai đoạn

2010 - 2020 Ban Chỉ đạo Trung ương có 24 thành viên, do đồng chí Nguyễn Sinh Hùng - Phó Thủ tướng Thường trực Chính Phủ làm Trưởng ban, Bộ trưởng Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn Cao Đức Phát làm Phó trưởng ban thường trực

Ban chỉ đạo Trung ương đã ban hành Quy chế hoạt động (tại quyết định 437/QĐ-BCĐXDNTM, ngày 20/9/2010) và Kế hoạch triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 (tại quyết định 435/QĐ-BCĐXDNTM, ngày 20/9/2010)

Để giúp việc cho Ban chỉ đạo, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã thành lập Văn phòng điều phối Chương trình với 24 cán bộ (4 chuyên trách, 9 kiêm nhiệm từ các Bộ, ngành, 11 kiêm nhiệm từ các đơn vị trong Bộ)

Theo Kế hoạch của Ban chỉ đạo Trung ương, trong năm 2010, các cấp chính quyền từ tỉnh đến huyện đều đã thành lập ban chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới

Ở cấp xã, thành lập Ban quản lý Chương trình nông thôn mới (do Chủ tịch UBND xã làm Trưởng ban, các ủy viên Ủy ban phụ trách các lĩnh vực nông nghiệp, kinh tế, giao thông công chính, đại diện Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể quần chúng làm thành viên) và Ban giám sát cộng đồng (gồm đại diện của Hội đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc, các tổ chức chính trị xã hội và đại diện của cộng đồng dân cư)

Cấp thôn bản: Mỗi thôn, bản thành lập một Ban phát triển thôn làm nòng cốt trong quá trình thực hiện nội dung xây dựng nông thôn mới trên địa bàn Nhiệm vụ của Ban phát triển thôn là động viên, khuyến khích nhân dân tham gia xây dựng, thực hiện, giám sát các quá trình xây dựng các nội dung về nông thôn mới ở xóm, bản

b Tổ chức quán triệt, tuyên truyền, chọn điểm chỉ đạo

Cũng trong năm 2010, Thủ tướng Chính phủ Chính phủ đã tổ chức Hội nghị

Trang 36

trực tuyến với lãnh đạo các Bộ, ngành Trung ương, lãnh đạo các địa phương để triển khai Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 (ngày 06/8/2010) Nhiều hoạt động tuyên truyền như họp báo, tổ chức Hội nghị với các tổ chức quốc tế cũng đã được tiến hành

Ban chỉ đạo Trung ương đã chọn 5 tỉnh là Phú Thọ, Thái Bình, Hà Tĩnh, Bình Phước, An Giang và 05 huyện là Nam Đàn - Nghệ An, Hải Hậu - tỉnh Nam Định, Phước Long - tỉnh Bạc Liêu, Phú Ninh - tỉnh Quảng Nam, K’Bang - tỉnh Gia Lai làm điểm chỉ đạo

Theo Cục kinh tế hợp tác Phát triển nông thôn (công bố tại hội nghị ngày 15/2/2011), đến tháng 2 năm 2011, có 60 tỉnh chọn xã làm điểm chỉ đạo trước khi nhân ra diện rộng (766 xã/119 huyện), trong đó đa số lựa chọn 4-10 xã (chiếm 3-4%) Một số tỉnh chọn số xã làm điểm lớn như Phú Yên 22%, Đồng Tháp 25%,

Hà Giang 23%, Lào Cai 31% có tỉnh đề ra kế hoạch hoàn thành xây dựng nông thôn mới sớm hơn kế hoạch của Trung ương như Quảng ninh phấn đầu 70% xã đạt nông thôn mới vào năm 2015

c Ban hành các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo

Theo sự chỉ đạo của Chính Phủ, các Bộ, ngành trung ương đã ban hành nhiều thông tư hướng dẫn quản lý, thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã ban hành Thông tư số BNNPTNT, ngày 21 tháng 8 năm 2009, về “Hướng dẫn dẫn thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới” và Thông tư 07/2010/TT- BNNPTNT, ngày 08/02/2010 về

54/2009/TT-“Hướng dẫn quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp cấp xã”

Bộ Xây dựng ban hành Thông tư 21/2009/TT-BXD, ngày 30/6/2009 về “Quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn”; Thông

tư số 31/2009/TT-BXD ngày 10/9/2009 về “ban hành tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng nông thôn” và Thông tư số 32/2009/TT-BXD, ngày 10/9/2009 về “Ban hành quy chuẩn

kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng nông thôn”; Thông tư 09/2010/TT-BXD ngày 4/8/2010 và Sổ tay Hướng dẫn lập quy hoạch nông thôn mới

Liên bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch và đầu tư, Bộ Tài chính đã ban hành thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT- BKHDT-BTC,

Trang 37

ngày 13 tháng 4 năm 2011 để hướng dẫn một số nội dung thực hiện Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020

Các Bộ, ngành khác đều đã căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của mình ban hành nhiều văn bản hướng dẫn, tổ chức thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới theo chỉ đạo của Chính phủ

d Chỉ đạo cơ sở tập trung thực hiện một số nội dung

Mục tiêu của Chính phủ là trong năm 2011, cả nước cơ bản hoàn thành công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới

Để đảm bảo cho công tác quy hoạch có chất lượng, các địa phương (cấp xã)

đã tiến hành rà soát thực trạng Việc xây dựng quy hoạch dự kiến đến cuối năm 2011

sẽ hoàn tất trên phạm vi cả nước

Song song với việc quy hoạch, các địa phương đang từng bước thực hiện các nội dung như xây dựng đường giao thông, thủy lợi, chuyển dịch kinh tế Một số tỉnh triển khai tích cực như Thái Bình, Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Tĩnh, An Giang, Nam Định, Tuyên Quang, Hà Nội, Quảng Ninh, Phú Thọ, Quảng Nam Tỉnh Tuyên Quang có cơ chế hỗ trợ 100% xi măng, ống cống qua đường, công vận chuyển, kinh phí quản lý cho xây dựng giao thông nông thôn, Hải Phòng hỗ trợ 15-20% kinh phí xây dựng cơ sở hạ tầng Bên cạnh việc triển khai đồng bộ các giải pháp để thực hiện thực hiện Nghị quyết trung ương 7 (khóa X) trên toàn quốc, ngày 30/12/2008, Ban

Bí thư đã ban hành Quyết định số 205-QĐ/TW thành lập Ban Chỉ đạo thí điểm

chương trình xây dựng nông thôn mói Ban Chỉ đạo đã xây dựng đề án thí điểm xây dựng mô hình nông thôn mới, 11 xã được chọn làm các đơn vị thí điểm là: Thanh Chăn (huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên), Tân Thịnh (Lạng Giang - Bắc Giang), Hải Đường (Hải Hậu - Nam Định), Gia Phổ (Hương Khê - Hà Tĩnh), Tam Phước (Phú Ninh - Quảng Nam), Tân Hội (Đức Trọng - Lâm Đồng), Tân Lập (Đồng Phú - Bình Phước), Định Hòa (Gò Quao - Kiên Giang), Mỹ Long Nam (Cầu Ngang - Trà Vinh), Tân Thông Hội (Củ Chi - TP Hồ Chí Minh) và Thụy Hương (Chương Mỹ - Hà Nội) Tính đến hết năm 2012 đã có 2 xã (Tân Hội - Lâm Đồng; Tân Thông Hội - TP Hồ Chí Minh) công bố đạt đủ 19 tiêu chí nông thôn mới Nếu căn cứ trên các tiêu chí sửa

Trang 38

đổi ban hành theo Quyết định 342/QĐ-TTg thì số xã đạt 19/19 tiêu chí đạt khoảng 6/11 xã Các xã còn lại đều đạt từ 16 đến 18 tiêu chí Riêng 2 xã khó khăn là Hải

Đường - Nam Định và Thanh Chăn - Điện Biên đạt 11 - 14 tiêu chí, (Nguồn: Chương

trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTMgiai đoạn 2010 - 2020) Từ thực tiễn hiển

khai ở 11 xã điểm đã giúp cho Ban chỉ đạo Trung ương, các Bộ, ngành, địa phương rút ra những bài học về mô hình, phương thức, cách thức triển khai thực hiện Từ đó, tiến hành điều chỉnh Bộ tiêu chí Quốc gia Nông thôn mới, làm cơ sở để triển khai trên toàn quốc

1.2.2.2 Kinh nghiệm ở một số địa phương có phong trào xây dựng nông thôn mới đi đầu trong cả nước cụ thể:

*) Xây dựng nông thôn mới ở Huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh:

Đông Triều có 6 phường và 15 xã nằm trong chương trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020 Theo chủ chương của tỉnh đề ra là không làm điểm

mà làm đồng loạt ở cả 6 phường và 15 xã và triển khai đồng bộ ở tất cả 19 tiêu chí

Về thực trạng xây dựng NTM trên địa bàn Huyện, tính đến nay, các tiêu chí đạt tương đối cao như: 100% số xã hoàn thành quy hoạch xây dựng nông thôn mới; 100% số

xã lập xong đề án cấp xã và xây dựng ðýợc kế hoạch 5 nãm xây dựng nông thôn mới; 100% số thôn có nhà vãn hóa ðủ ðiều kiện hoạt ðộng; 100% xã có bưu điện văn hóa

xã, 90% hộ dân nông thôn được dùng nước hợp vệ sinh; 100% số xã hoàn thành phổ cập giáo dục THCS; 100% xã đạt chuẩn quốc gia về y tế; 100% xã hoàn thành việc xóa nhà tạm, dột nát; cả 6 phường và 15 xã có trên 20% người dân tham gia bảo hiểm

y tế; xã có tỷ lệ hộ dân sử dụng điện thường xuyên trên 100%; có 100% xã có đường trục thôn, xóm được cứng hóa đạt chuẩn; 100% xã có đường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa; trên 100% trường học các cấp đạt chuẩn Đến nay, 100% các

xã cơ bản đạt tiêu chí nông thôn mới

(Nguồn: cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Ninh)

Để đạt được những kết quả vượt bậc trong xây dựng nông thôn mới trên đây, kinh nghiệm ở huyện Đông Triều tỉnh Quảng Ninh cho thấy:

Thứ nhất: Tổ chức tốt việc triển khai học tập Nghị quyết, xây dựng chương

trình hành động, kế hoạch triển khai; Thống nhất nội dung, hình thức tuyên truyền

Trang 39

xây dựng nông thôn mới; Thông qua nhiều hình thức tuyên truyền để huy động sự hưởng ứng, đồng thuận của đông đảo các tầng lớp nhân dân trên địa bàn

Thứ hai: Tập trung nguồn lực khẩn trương hoàn thành việc triển khai lập

quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn đảm bảo các mốc thời gian theo

kế hoạch đề ra Trước khi khi phê duyệt, thực hiện thông qua, lấy ý kiến phương

án quy hoạch theo từng giai đoạn Làm cơ sở để triển khai xây dựng nông thôn mới đảm bảo đồng bộ hiệu quả

Thứ ba: Huy động được sức mạnh tổng hợp của toàn xã hội Doanh nghiệp,

bộ đội, người dân đóng góp tiền của, ngày công, hiến đất để xây dựng các công trình hạ tầng khu vực nông thôn

Thứ tư: Tập trung phát triển các ngành kinh tế mũi nhọn mà địa phương có

nhiều lợi thế như nuôi trồng, đánh bắt thuỷ sản; triển khai thực hiện dự án phục hồi, tái tạo nguồn lợi thủy sản; tổ chức tập huấn hướng dẫn kỹ thuật nuôi trồng cho ngư dân; phát triển những nghề mang tính đặc trưng riêng của địa phương như sản xuất gốm sứ, vật liệu xây dựng

Thứ năm: Hỗ trợ phát triển sản xuất hàng hoá và phát triển các hình thức tổ

chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn để tăng thu nhập cho người dân Theo đó sẽ tập trung đào tạo nguồn lao động cho nông nghiệp, nông thôn theo hướng gắn đào tạo nghề với nhu cầu sản xuất thực tiễn, phát triển ngành nghề nông thôn gắn với bảo

vệ môi trường để phát triển bền vững Ban hành các chính sách hỗ trợ tín dụng; hỗ trợ vật liệu xây dựng hạ tầng nông thôn

Thứ sáu: Thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát kịp thời, điều chỉnh những

vướng mắc cho phù hợp với thực tiễn, xử lý nghiêm những hành vi, trường hợp thiếu tích cực, thiếu trách nhiệm, tiêu cực trong quá trình triển khai xây dựng nông thôn mới Tập trung đôn đốc các địa phương làm chậm, nghiên cứu các địa phương làm tốt để rút kinh nghiệm nhân ra diện rộng

* Xây dựng nông thôn mới ở huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình:

Hưng Hà có 33 xã và 2 thị trấn nằm trong Chương trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020 Sau hơn 5 năm phong trào "Xây dựng nông thôn mới " ở tỉnh Thái Bình nói chung và Huyện Hưng Hà nói riêng đã có kết quả bước đầu tốt

Trang 40

đẹp Tư duy và thực tế sản xuất nông nghiệp có bước tiến bộ vượt bậc, đời sống hộ nông dân đã nâng lên rõ rệt, bộ mặt nông thôn, diện mạo ruộng đồng thay đổi rõ nét Theo Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới Huyện Hưng Hà, do triển khai đồng bộ các giải pháp và cách làm phù hợp của từng địa phương nên 33/33 xã đã hoàn thành quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết, dồn điền đổi thửa đất nông nghiệp, xây dựng 25 cánh đồng mẫu cho hiệu quả kinh tế cao Hệ thống giao thông nông thôn, thủy lợi nội đồng được đầu tư xây dựng Các xã thị trấn huy động sức dân, huy động sự đống góp của con em xa quê xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn Sau 5 năm thực hiện, các xã đã tiếp nhận trên 111.000 tấn xi măng của UBNN tỉnh, đối ứng nguồn vốn, giải phóng mặt bằng trên 1000 km giao thông nông thôn, 9 trạm y tế xã, 14 nhà văn hóa xã, 67 nhà văn hóa thôn vv với tổng kinh phí là 3.381.847 triệu đồng, trong đó nguồn vốn trực tiếp 1.441.961 triệu đồng, vốn tín dụng 267.999 triệu đồng, vốn huy động trong nhân dân và con em xa quê hương là 1.242.827 triệu đồng, nhiều cá nhân hộ gia đình

đã tự nguyện tháo dỡ nhà ở, hiến đất thổ cư và ủng hộ hàng trăm triệu đồng xây dựng nông thôn mới Hệ thống nội đồng, viễn thông, giáo dục, y tế, văn hóa được xây dựng khang trang Cùng với đầu tư xâu dựng cơ sở hạ tầng, chỉnh trang khu dân cư, các xã, thị trấn tập trung phát triển kinh tế toàn diện tạo tiềm lực xây dựng nông thôn bền vững Tuyên truyền, vận động nhân dân đổi mới tư duy tiếp thu tiến bộ khoa học kỹ thuật, đưa cây con giống vào thâm canh Đẩy mạnh các hoạt động kinh doanh, phát triển nghề

và làng nghề bảo vệ môi trường theo nghị quyết 219 của BCH đảng bộ huyện góp phần nâng cao thu nhập bình quân đầu người đạt 30.4 triệu đồng/người/năm Tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn 2,43% Cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” được gắn với xây dựng nông thôn mới Đến nay 25/33 xã được UBND tỉnh công nhận nông thôn mới Huyện Hưng Hà được chính phủ tặng cờ xuất sắc trong phong trào thi đua “ Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011-2015”

(Nguồn: Trang thông tin điện tử huyện Hưng Hà)

Để đạt được những kết quả trên đây, kinh nghiệm của huyện Hưng Hà cho thấy:

Thứ nhất: Coi trọng công tác qui hoạch, tập trung vào một số nội dung cơ bản

là: Qui hoạch vùng sản xuất nông nghiệp hàng hóa; qui hoạch khu trung tâm xã và

Định dạng
Số trang	121
Dung lượng	2,23 MB