Giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều tại huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)

Giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều tại huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều tại huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều tại huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều tại huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều tại huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều tại huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều tại huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều tại huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN DUY VỤ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG THEO TIÊU CHÍ NGHÈO ĐA CHIỀU TẠI HUYỆN ĐỊNH HĨA, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN DUY VỤ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG THEO TIÊU CHÍ NGHÈO ĐA CHIỀU TẠI HUYỆN ĐỊNH HĨA, TỈNH THÁI NGUN Chun ngành: Kinh tế nơng nghiệp Mã số: 60.62.01.15 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Minh Thọ THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Nếu sai xin hoàn toàn chịu trách nhiệm Thái Nguyên, tháng 12 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Duy Vụ ii LỜI CẢM ƠN Trước hết với tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc, tơi xin gửi lời cảm ơn đến TS Nguyễn Thị Minh Thọ người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn đến quý Thầy giáo, Cơ giáo Khoa Kinh tế PTNT, phòng Đào tạo - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên trực tiếp giảng dạy giúp đỡ suốt q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ cảm ơn đến Huyện Ủy, UBND huyện Định Hóa, phòng ban chức huyện Định Hóa; UBND xã điều tra thuộc huyện Định Hóa; hộ nơng dân cung cấp số liệu thực tế thơng tin cần thiết để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè, tồn thể gia đình, người thân động viên thời gian học tập nghiên cứu thực đề tài Thái Nguyên, tháng 12 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Duy Vụ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC CÁC HÌNH vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Các câu hỏi đặt nghiên cứu Chương 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm nghèo 1.1.2 Chuẩn mực xác định nghèo đói 1.1.3 Khái niệm nghèo đa chiều 1.1.4 Chuẩn nghèo đa chiều 1.1.5 Phương pháp tiếp cận đo lường nghèo đa chiều 10 1.1.6 Cách tiếp cận đo lường nghèo đa chiều Việt Nam 11 1.1.7 Thước đo nghèo đói đa chiều đánh giá mức độ phát triển cộng đồng, địa phương 13 1.1.8 Các yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo đa chiều bền vững 14 1.2 Cơ sở thực tiễn 16 1.2.1 Kinh nghiệm giảm nghèo giới 16 1.2.2 Kinh nghiệm Việt Nam 20 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 30 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 30 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phương pháp chọn điểm thu thập tài liệu 30 2.2.2 Phương pháp phân tích 31 iv 2.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 32 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Đặc điểm KT - XH 40 3.2 Thực trạng nghèo đói huyện Định Hóa 44 3.2.1 Thực trạng nghèo huyện Định Hóa theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011 - 2015 44 3.2.2 Thực trạng nghèo huyện Định Hóa theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016-2020 46 3.3 Thực trạng nghèo hộ điều tra 48 3.3.1 Thực trạng nghèo hộ điều tra giai đoạn từ 2013 - 2015 2016 48 3.3.2 Thiếu hụt dịch vụ xã hội hộ điều tra 51 3.4 Những yếu tố ảnh hưởng tới nghèo nguyên nhân nghèo 52 3.4.1 Yếu tố dân tộc 52 3.4.2 Yếu tố giới tính chủ hộ 53 3.4.3 Yếu tố kinh tế hộ 54 3.4.4 Yếu tố thu nhập 54 3.4.5 Yếu tố trình độ học vấn chủ hộ 55 3.4.6 Yếu tố quy mô nhân 56 3.4.7 Yếu tố quy mô đất đai 56 3.5 Nguyên nhân ảnh hưởng đến nghèo đa chiều 57 3.5.1 Nguyên nhân khách quan 57 3.5.2 Nguyên nhân chủ quan 58 3.5.3 Nguyên nhân cụ thể dịch vụ xã hội bị thiếu hụt 59 3.6 Các giải pháp giảm nghèo đa chiều 60 3.6.1 Mục tiêu giảm nghèo bền vững theo tiêu chí tiếp cận đa chiều 60 3.6.2 Các giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí tiếp cận đa chiều 61 3.6.2.2 Giải pháp giảm nghèo chiều nghèo 66 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Quy định chuẩn nghèo đói (theo tiêu chuẩn quốc gia) Bảng 3.1 Tình hình đất đai huyện Định Hóa qua năm 2014 -2016 37 Bảng 3.2 Một số tiêu kinh tế huyện Định Hóa 2014-2016 40 Bảng 3.3 Dân số trung bình phân theo giới tính phân theo thành thị nông thôn năm 2014-2016 42 Bảng 3.4 Thực trạng nghèo huyện Định Hóa giai đoạn 2013 - 2015 44 Bảng 3.5 Kết rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016 - 2020 46 Bảng 3.6 Phân tích hộ nghèo theo mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội 47 Bảng 3.7 Tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo Định Hóa so với huyện khác so với tỉnh Thái Nguyên 48 Bảng 3.8: Thực trạng nghèo địa bàn nghiên cứu giai đoạn từ 2013 - 2015 2016 49 Bảng 3.9 Mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội hộ điều tra 51 Bảng 3.10 Tỷ lệ thiếu hụt dịch vụ xã hội dân tộc 52 Bảng 3.11 Tỷ lệ thiếu hụt dịch vụ xã hội theo giới tính chủ hộ 53 Bảng 3.12 Tỷ lệ thiếu hụt dịch vụ xã hội theo nhóm hộ 54 Bảng 3.13 Thực trạng thu nhập hộ điều tra 54 Bảng 3.14 Trình độ học vấn chủ hộ điều tra 55 Bảng 3.15 Ảnh hưởng quy mô nhân tới nghèo 56 Bảng 3.16 Ảnh hưởng sở hữu đất đai tới nghèo 57 Bảng 3.17 Đánh giá hộ điều tra nguyên nhân nghèo 58 vi DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ địa Huyện Định Hố 35 Hình 3.2: Biểu đồ tỷ lệ hộ nghèo từ 2013 - 2016 50 Hình 3.3: Biểu đồ tỷ lệ hộ cận nghèo từ 2013 - 2016 .50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm trước nghèo đói thường đo lường thơng qua thu nhập chi tiêu Chuẩn nghèo xác định dựa mức chi tiêu đáp ứng nhu cầu tối thiểu quy tiền Người nghèo hay hộ nghèo đối tượng có mức thu nhập chi tiêu thấp chuẩn nghèo Cách thức đo lường trì thời gian dài bắt đầu bộc lộ hạn chế Thứ nhất, số nhu cầu người quy tiền (như tham gia xã hội, an ninh, vị xã hội, v.v ) mua tiền (tiếp cận giao thông, thị trường, đường xá loại sở hạ tầng khác, an ninh, môi trường, số dịch vụ y tế/giáo dục công v.v ) Thứ hai, có trường hợp hộ gia đình có tiền khơng chi tiêu vào việc đáp ứng nhu cầu tối thiểu (do lý khách quan khơng có sẵn dịch vụ hay lý chủ quan tập tục văn hóa địa phương hay nhận thức người dân) Vì hạn chế sử dụng chuẩn nghèo thu nhập để đo lường xác định đối tượng nghèo đói dẫn đến bỏ sót đối tượng, nhận diện nghèo phân loại đối tượng chưa xác, từ sách hỗ trợ mang tính cào chưa phù hợp với nhu cầu Phương pháp đo lường nghèo đa chiều nghiên cứu, áp dụng khắc phục điểm yếu đo lường nghèo thu nhập vốn bộc lộ điểm yếu bối cảnh thay đổi cấu kinh tế thị hóa với thách thức khối lượng lớn đối tượng cận nghèo vấn đề đô thị phát sinh Dựa quan điểm này, khái niệm “nghèo đa chiều” đời xác định rõ nghèo khơng hẳn đói ăn, thiếu uống thiếu điều kiện sống, sinh hoạt khác mà nghèo đói gây rào cản xã hội tác nhân khác ngăn chặn cá nhân cộng đồng tiếp cận đến sức khỏe, giáo dục mức sống Trong năm gần huyện Định Hóa - tỉnh Thái Nguyên áp dụng nhiều giải pháp giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội đạt thành tựu định Tỷ lệ người dân tiếp cận với dịch vụ xã hội bản, sở hạ tầng cải thiện rõ rệt, đời sống người nghèo nâng cao, tỷ lệ hộ nghèo giảm đáng kể Kết giảm nghèo đạt mục tiêu đề chưa thực bền vững Tỷ lệ hộ cận nghèo, hộ phát sinh lớn, tư tưởng trơng chờ, ỷ lại khơng muốn nghèo diễn phổ biến phận người dân, chênh lệch người nghèo vùng đối tượng lớn, số hộ thoát nghèo mức thu nhập nằm sát với mức chuẩn nghèo, nguy tái nghèo cao Vấn đề cấp thiết cần đề nghiên cứu, phân tích, đánh giá nghèo cách đắn, từ đưa phương pháp để phát huy mạnh hạn chế điểm yếu, nhằm đưa huyện Định Hóa nghèo bền vững có hiệu Hiện nay, nghiên cứu nghèo đa chiều chưa có Vì vậy, để hệ thống hóa sở lý luận đánh giá thực trạng nghèo theo hướng đa chiều cần thiết Xuất phát từ thực tiễn đó, tơi thực đề tài: “Giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên” Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu chung Trên sở đánh giá thực trạng nghèo theo tiêu chí nghèo đa chiều, đề xuất giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều - Đánh giá thực trạng nghèo theo tiêu chí nghèo đa chiều huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên - Đề xuất giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 70 Kinh Tày Chủ hộ nữ giới tỷ lệ thiếu hụt dịch vụ xã hội nhiều chủ hộ nam giới Hộ nghèo có tỷ lệ hộ thiếu hụt dịch vụ xã hội nhiều hộ cận nghèo Có 92,96% hộ nghèo có thu nhập từ 700 ngàn đồng/người/tháng trở xuống, 98,53% hộ cận nghèo có thu nhập từ 700 ngàn đến 1,0 triệu đồng/người/tháng Tỷ lệ hộ có chủ hộ khơng biết chữ cao (7,62%), trình độ học vấn chủ hộ nhóm hộ nghèo thấp nhóm hộ cận nghèo Có 72,86% hộ điều tra có nhân từ 3-4 người Tỷ lệ hộ khơng có đất sở hữu đất đai cao Theo đánh giá hộ thiếu vốn sản xuất, thiếu việc làm, thiếu diện tích đất canh tác ba nguyên nhân dẫn tới nghèo Để giảm nghèo bền vững cần phải phân loại nhóm hộ bị thiếu hụt tiêu số thiếu hụt giống để có sách tác động hợp lý Nâng cao thu nhập yếu tố then chốt để giảm nghèo tiêu chí thu nhập đảm bảo nâng cao khả tiếp cận dịch vụ xã hội Kiến nghị 2.1 Đối với Trung ương Sớm sửa đổi, bổ sung hợp lý văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác giảm nghèo, có hướng dẫn cụ thể cho sách, giảm số lượng văn bản, khắc phục chồng chéo, trùng lặp Việc ban hành chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2016 - 2020 thể cách tiếp cận nghèo Việt Nam Tuy nhiên, chuẩn nghèo đa chiều chưa bao phủ hết nhóm đối tượng Điển nhóm đối tượng khơng nghèo thu nhập lại không tiếp cận số dịch vụ xã hội (thiếu hụt từ số đo lường tiếp cận dịch vụ xã hội trở lên) Ngoài ra, tiếp cận đo lường nghèo đa chiều, khái niệm hộ nghèo khác so với chuẩn nghèo thu nhập, hệ thống sách giảm nghèo hành quy định tiêu chí hộ nghèo dựa vào thu nhập Một số sách muốn thay đổi phải dựa việc sửa đổi, bổ sung hệ thống văn pháp luật, đòi hỏi phải có thời gian, lộ trình, bước cụ thể Một yếu tố thành thị nông thôn vùng, miền, khu vực khác đặc điểm nghèo khơng giống nhau, nhóm hộ nghèo 71 khu vực địa phương đặc điểm nghèo khác Nhưng có chuẩn nghèo áp dụng chung cho tất khu vực thành thị/nông thôn nước Việc phân loại đối tượng nghèo áp dụng số sách giảm nghèo, nâng cao khả tiếp cận dịch vụ xã hội số khu vực đặc thù cần thiết Trong tiếp cận nghèo đa chiều, thu nhập có trọng số lớn để xác định hộ nghèo Các dịch vụ xã hội chiếm trọng số nhỏ chưa thể đầy đủ khía cạnh đa chiều Việc làm, phúc lợi xã hội cho người già, văn hóa bảo tồn văn hóa… chưa đề cập tới Quan tâm đầu tư hỗ trợ Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã, thơn đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; hệ thống đường giao thông từ trung tâm xã đến thôn, cơng trình phúc lợi cơng cộng khác, phát triển sở hạ tầng điện, đường, trường, trạm, nước sinh hoạt để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế giai đoạn năm Tại Quyết định số 447/QĐ- UBDT ngày 19/9/2013 601/QĐ- UBDT ngày 29/10/2015 Ủy ban dân tộc huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên có 18 xã khu vực III xã khu vực II , tất xã địa bàn huyện Đảng Nhà nước tôn vinh xã ATK thời kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược Là huyện khó khăn đề nghị với Chính phủ hưởng mức hỗ trợ theo Quyết định số 615/QĐ- TTg ngày 25/4/2011 Chính phủ việc hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách Trung ương áp dụng chế, sách đầu tư sở hạ tầng theo quy định Nghị 30a/2008/NQ- CP Khi cấp có thẩm quyền ban hành sách ưu đãi cho người nghèo nên gắn trách nhiệm cho đối tượng thụ hưởng sách để nâng cao hiệu sách hỗ trợ; Đề nghị quy định thống phương thức hỗ trợ, đầu mối quản lý giải sách hỗ trợ cho người nghèo; Tăng định mức hỗ trợ cho học viên nguồn vốn dạy nghề cho lao động nông thôn phù hợp với điều kiện học tập giai đoạn 72 2.2 Đối với tỉnh Thái Nguyên Tăng mức hỗ trợ thực chương trình mục tiêu quốc gia, hỗ trợ ổn định phát triển sản xuất; tăng mức hỗ trợ cho chăn nuôi trâu, bò sinh sản, tăng định xuất đầu tư hỗ trợ hộ gia đình; Bổ sung nguồn vốn vay vốn vay giải việc làm, vay hỗ trợ sản xuất, vay xuất lao động Các nguồn vốn thực hỗ trợ theo chương trình nên phân bổ sớm để tổ chức thực hiện, cần phân bổ tập trung, tránh đầu tư dàn trải, văn hướng dẫn thực cần kịp thời, có tính đồng thống cao; Tăng cường vốn đầu tư hàng năm cho chương trình MTQG giảm nghèo, vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng Vốn đầu tư nên tập trung, không dàn trải Đầu tư ngân sách để mở lớp tập huấn, hướng dẫn khoa học kỹ thuật, cách làm ăn cho người nghèo Có sách hỗ trợ hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo nhằm nâng cao thu nhập, giảm nghèo bền vững cho nhóm đối tượng Thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ nâng cao lực giảm nghèo cho cán từ Huyện đến sở, đồng thời quan tâm tạo điều kiện cho cán làm công tác giảm nghèo theo học lớp đào tạo, ngắn dài hạn để có nghiệp vụ chuyên môn làm công tác giảm nghèo 2.3 Đối với Huyện ủy - HĐND UBND huyện Định Hóa Tiếp tục lãnh đạo, đạo thực mục tiêu giảm nghèo theo Nghị đại hội Đảng huyện lần thứ XXIII đề ra; Lãnh đạo thực tốt sách xóa đói, giảm nghèo trung ương, tỉnh địa phương 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Tổng kết chương trình giảm nghèo giai đoạn 2011-2015 huyện Định Hóa Báo cáo rà sốt hộ nghèo huyện Định Hóa năm 2016 theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016-2020 Baulch Bob, Nguyễn Thị Minh Hoà, Nguyễn Thị Thu Phương Phạm Thái Hưng (2009), Nghèo đồng bào dân tộc thiểu số, Báo cáo đầu vào cho Đánh giá nghèo Việt Nam 2008- 2010 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2003), Cơ sở khoa học thực tiễn để bước đưa chuẩn nghèo Việt Nam hoà nhập chuẩn nghèo Khu vực Quốc tế Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2011), Phê duyệt kết Tổng điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2010, Quyết định số 640/QĐ/LĐTBXH ngày 30/05/2011 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2015), Báo cáo tóm tắt Kết thực sách Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững năm (2011-2015); Phương hướng nhiệm vụ giảm nghèo 2016 - 2020 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2015), Đề án tổng thể Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều dựa vào thu nhập sang đa chiều, áp dụng giai đoạn 2016 - 2020 Chính phủ (2008), Nghị số 30/NQ- CP ngày 27/12/2008 Chính phủ chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững Chính phủ (2011), Nghị số 80/NQ- CP ngày 19/5/2011 Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 10 Chính phủ (2015), Quyết định số 59/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016 - 2020 11 Đỗ Kim Chung (2010), Một số vấn đề lý luận thực tiễn hỗ trợ giảm nghèo đầu tư công cho giảm nghèo 12 Chi cục thống kê huyện Định Hóa (2015), Niên giám thống kê năm 2015 74 13 Giàng Thị Dung (2006), Kinh nghiệm xố đói giảm nghèo Lào Cai, Tạp chí Lao động Xã hội số 288, http://vst.vista.gov.vn/home, ngày 12/6/2012 14 Đại học Kinh tế quốc dân (2010), Những kết xố đói giảm nghèo giới học kinh nghiệm, http://old.voer.edu.vn/module/kinh-te/ , cập nhật ngày 20/08/2010 15 Đại học Kinh tế quốc dân (2010), Nguyên nhân đói nghèo Việt Nam giới, http://old.voer.edu.vn/module/kinh-te/ , cập nhật ngày 20/08/2010 16 Đại học Kinh tế quốc dân (2010), Chuẩn mực đói nghèo Việt Nam giới, http://old.voer.edu.vn/module/kinh-te/ , cập nhật ngày 20/08/2010 17 Lê Quốc Hội (2009), Tác động tăng trưởng bất bình đẳng thu nhập đến XĐGN Việt Nam, Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 146, trang 28 18 Nguyễn Quang Hợp (2006), Phân tích ngun nhân, giải pháp xố đói giảm nghèo cho Hộ nơng dân huyện Định hố - Thái Ngun, Luận văn thạc sĩ kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên 19 Bùi Đình Hòa CS (2015), Đánh giá năm thực công tác giảm nghèo tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 - 2015 20 Đại học Kinh tế quốc dân (2010), Những kết xố đói giảm nghèo giới học kinh nghiệm, http://old.voer.edu.vn/module/kinh-te/ , cập nhật ngày 20/08/2010 21 Nguyễn Thị Hường (2015), Giải pháp giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên 22 Đặng Thị Hoài (2011), Giải pháp giảm nghèo theo hướng bền vững Việt Nam, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 23 Hương Lê (2011), Xố đói giảm nghèo bền vững: Thành tựu thách thức, Bàn tròn tháng 8, giamngheo.molisa.gov.vn, cập nhật 14/09/2011 75 24 Đỗ Thành Nam - Thanh Hải (2010), Nhìn lại chương trình giảm nghèo giai đoạn 2006-2010: Để giảm nghèo nhanh bền vững, Báo Bắc Giang, cập nhật ngày 15/10/2010 25 Ngân hàng Thế giới Việt Nam (2012), Báo cáo đánh giá nghèo Việt Nam năm 2012 26 Nghị 15-NQ/TW, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khố XI, sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020 27 Nghị số 80/NQ - CP, ngày 19/05/2010, Về định hướng giảm nghèo bền vững thời kì 2011 - 2020 28 Chu Tiến Quang (2006), Những khả rủi ro người nghèo từ sách tăng trưởng giảm nghèo, Tham luận Hội thảo Xố đói giảm nghèo theo hướng phát triển bền vững nước ta nay, Hà Nội 29 Nguyễn Ngọc Sơn (2012), Chính sách giảm nghèo nước ta nay, thực trạng định hướng hồn hiện, Tạp chí Kinh tế phát triển, số 181 30 Thủ tướng Chính phủ (2012), Phê duyệt chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020, Quyết định số 432/2012/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 12/04/2012 31 Thủ tướng phủ, Quyết định 59/2015/QĐ-TTg ngày 19 tháng 11 năm 2015, Ban hành tiêu chuẩn nghèo giai đoạn 2016-2020 32 Hà Quang Trung (2014), Cơ sở khoa học việc giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân địa bàn tỉnh Bắc Kạn, Luận án Tiến sĩ Nông nghiệp, bảo vệ Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên PHỤ LỤC Danh mục văn quy phạm pháp luật giảm nghèo bền vững Việt Nam Kết tổng rà soát văn quy phạm pháp luật gần Oxfam cho thấy: Tính đến tháng 3/2014, quan từ cấp trở lên ban hành 501 văn giảm nghèo, có 188 văn liên quan trực tiếp đến giảm nghèo; 313 văn liên quan gián tiếp đến giảm nghèo Trong số 188 văn liên quan trực tiếp đến giảm nghèo phân loại theo 21 nhóm lĩnh vực hỗ trợ, nhiều sách điều hành chung (43 văn bản), hỗ trợ điều kiện sống (42 văn bản), tín dụng (37 văn bản), sở hạ tầng (32 văn bản), đào tạo/bố trí cán bộ/nâng cao lực giảm nghèo (28 văn bản), dạy nghề/tạo việc làm/xuất lao động (28 văn bản), giáo dục (30 văn bản) Ít tổ nhóm/HTX (4 văn bản), dân tộc người (6 văn bản) người nhập cư (1 văn bản) Nghiên cứu tài liệu, văn sách liên quan để hiểu rõ mục tiêu cần đạt chương trình giảm nghèo xem nội dung công tác đạo thực đánh giá chương trình giảm nghèo theo Nghị số 80/NQ-CP Một số văn bật sau phủ, ngành trung ương có liên quan đến cơng tác đạo thực Nghị số 80/NQ-CP: Nghị số 80/NQ-CP ngày 19 tháng năm 2011 Chính phủ Định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 08/10/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 – 2015 Quyết định số Số: 755/QĐ-TTg Hà Nội, ngày 20 tháng 05 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo hộ nghèo xã,thơn,bản đặc biệt khó khăn Quyết định số 102/2009/QĐ- TTg Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn Quyết định số 60/2010/QD-TTg ngày 30 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ Ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2012-2015 theo hướng ưu tiên vùng khó khăn, vùng có tỷ lệ nghèo cao Quyết định số 135/2009/QĐ-TTg ngày 04 tháng 11 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ Ban hành Quy chế quản lý, điều hành thực Chương trình mục tiêu quốc gia theo hướng gắn kết Chương trình mục tiêu quốc gia Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2020 Nghị định số 134/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 Chính phủ quy định chế độ cử tuyển vào sở giáo dục trình độ đại học, cao đẳng, trung cấp thuộc hệ thống giáo dục quốc dân, xác định chế sách tuyển sinh học sinh, sinh viên xã đặc biệt khó khăn, vùng dân tộc thiểu số Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2010 Chính phủ quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015, xác định chế, sách miễn giảm học phí hỗ trợ học sinh, sinh viên nghèo dân tộc thiểu số Quyết định số 52/2010/QĐ-TTg ngày 18 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ pháp lý nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện nghèo giai đoạn 2011- 2020 10 Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg ngày 29 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt Đề án “Hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh xuất lao động, góp phần giảm nghèo nhanh bền vững giai đoạn 2009-2020” 11 Quyết định số 257/2003/QĐ-TTg ngày 03 tháng 12 năm 2003 Thủ tướng Chính phủ hỗ trợ đầu tư xây dựng sở hạ tầng thiết yếu xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo 12 Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững huyện nghèo 13 Quyết định số 59/2012/QĐ-TTg, ngày 24 tháng 12 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ ban hành sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số xã nghèo giai đoạn 2013 - 2020, 14 Quyết định số 102/2009/QĐ-TTg ,ngày 07 tháng 08 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ Ban hành sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn 15 Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg ngày 12 tháng 12 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ hộ nghèo nhà 16 Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 17 Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 Chính phủ quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội 18 Quyết định số 15/2013/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 23 tháng 02 năm 2013T ban hành Quyết định tín dụng hộ cận nghèo 19 Nghị định số 78/2002/NĐ-CP ngày 04 tháng 10 năm 2002 Chính phủ quy định Tín dụng người nghèo đối tượng sách khác[19] PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ BẢNG PHỎNG VẤN HỘ GIA ĐÌNH VỀ NGHÈO THƠNG QUA CÁCH TIẾP CẬN ĐA CHIỀU Mẫu vấn số: …………… Ngày vấn: ./ ./ 2017 Người điều tra: Địa bàn vấn: A Thông tin chung hộ sản xuất: I Thông tin hộ Tên chủ hộ: ………………………………………… Dân tộc: ………… Địa chỉ: …………………………………………………………………… Điện thoại ……………………………………………………………… Tuổi chủ hộ: ………… Giới tính chủ hộ: ………… Trình độ học vấn chủ hộ: …………… Tổng số nhân khẩu: ……………………………………………………… Tổng số người độ tuổi lao động: ……………………………………… Trong đó: Lao động Nam người Lao động Nữ người 10.Thu nhập bình quân người/ năm:…………………………triệu đồng 11.Diện tích canh tác hộ………… 12 Loại hộ : Hộ nông  ; Hộ kiêm  ;Hộ KD dịch vụ  II Thông tin thành viên hộ STT Họ tên Tuổi Quan hệ với chủ hộ Nghề nghiệp III Phân loại hộ nghèo theo chuẩn nghèo 1.Cận nghèo theo chuẩn cũ  2.Hộ nghèo theo chuẩn cũ  3.Cận Nghèo theo chuẩn  4.Hộ nghèo theo chuẩn  IV Hộ nghèo thuộc nhóm đối tượng 1.DTTS  4.Số người đối tượng 67  2.ĐTCS bảo trợ xã hội  5.Số người cao tuổi  3.Số người có cơng  B Thơng Tin Chi Tiết Nghèo thu nhập 6.Số người học  1.1 Vay tín dụng a Hộ có vay tín dụng : Có  ; Khơng  b Số tiền vay ………………………………………… c Vay từ nguồn nào……………………………………… d Lãi suất nào……………………………………… 1.2 Chính sách hỗ trợ a.Miễn giảm học phí : Có  ; Khơng  b.Hỗ trợ tiền ăn bán trú: Có  ; Khơng  c Trợ cấp xã hội Có  ; Khơng  d Hỗ trợ chi phí học tập Có  ; Khơng  1.3 Hỗ trợ thẻ BHYT: Có  ; Không  Số thẻ hỗ trợ ……………………………………… 1.4 Hỗ trợ tiền điện : Có  ; Khơng  Số tiền hỗ trợ ……………………………………………………… 1.5 Hỗ trợ trực tiếp chi phí sản xuất : Có  ; Khơng  Số tiền hỗ trợ …… Nguyên nhân nghèo thu nhập Thiếu vốn sản xuất  Đông thiếu nhân lực lao động  Diện tích đất canh tác  Tệ nạn xã hội  Lười lao động, sản xuất mang nặng tính truyền thống  Giá thị trường bấp bênh  Thiếu việc làm  Khác …………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… B Thông Tin Chi Tiết I Các tiêu chí thiếu hụt xét nghèo theo tiếp cận đa chiều (1) Trình độ giáo dục người lớn  (2) Tình trạng học trẻ em  (3) Tiếp cận dịch vụ y tế  (4) Bảo hiểm y tế  (5) Chất lượng nhà  (6) Diện tích nhà bình qn đầu người  (7) Nguồn nước sinh hoạt  (8) Loại hố xí/nhà tiêu  (9) Sử dụng dịch vụ viễn thông  (10) Tài sản phục vụ tiếp cận thông tin  Giáo dục 1.1 Có từ 15-30 tuổi chưa học hết lớp hay khơng? Có  Khơng  Có người? người Nam  ; Nữ  1.2 Có 5-14 tuổi mà khơng học hay khơng? Có  Khơng  Số người không học: …….người Nam  ; Nữ  -Tại khơng học? Nhà cách xa trường, khơng có phương tiện lại, đưa đón  Do chi phí cho việc học tập cao  Do khơng thích học,lười học  Do phong tục tập quán,lập gia đình sớm, tảo  Hồn cảnh kinh tế khó khăn  Khơng thể theo kịp chương trình học  Khác………… Y tế 2.1 Tiếp cận dịch vụ y tế - Các thành viên gia đình có thường xuyên đến sở y tế để khám định kì khơng? Có  Khơng  Số lần khám định kì năm : .lần 2.2 Bảo hiểm y tế a Số thành viên gia đình từ tuổi trở lên tham gia bảo hiểm y tế …người b Số thành viên gia đình từ tuổi trở lên không tham gia bảo hiểm y tế? người c Có bị ốm đau (ốm đau xác định bị bệnh/chấn thương nặng đến mức phải nằm chỗ phải có người chăm sóc giường nghỉ việc/học không tham gia hoạt động bình thường) mà khơng chữa hay khơng? Có  Khơng  - Ngun nhân nghèo y tế Chưa thực quan tâm đến sức khỏe  Do khoảng cách tới trạm y tế  Do phong tục tập quán,cúng bái hết bệnh  Do chi phí chi trả cho việc khám, điều trị cao,khơng có điều kiện  Chưa thấy lợi ích tham gia BHYT  Thủ tục rườm rà,chất lượng khám, chữa bệnh chưa tốt  Thủ tục toán phức tạp  Khác…………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Nhà 3.1 Nhà thuộc loại nào? + Nhà kiên cố  + Nhà bán kiên cố  + Nhà thiếu kiên cố + Nhà đơn sơ   3.2.Diện tích nhà gia đình : ………………….m2 - Nguyên nhân nhà thiếu kiên cố/đơn sơ: Thiếu tiền chưa xây  Ở tạm để chuẩn bị chuyển  Rủi ro thiên tai  Khác …………………………………………………………………………… Điều kiện sống 2.1 Gia đình sử dụng nguồn nước sinh hoạt nào? Giếng đào  Giếng khoan  Sông, suối  Nước mưa  Nước máy  Khác………… Nguồn nước sinh hoạt có hợp vệ sinh khơng? Có  Khơng  Nếu khơng sao? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 2.2 Nhà vệ sinh Tự hoại  Bán tự hoại  Không tự hoại  Vì lại sử dụng nhà vệ sinh khơng tự hoại? Khơng có tiền xây  Thói quen  Khác ……… Tiếp cận thơng tin Gia đình có sử dụng điện thoại khơng? Có  Khơng  Là loại nào? Cố định  di động  Điện thoại có vào mạng khơng Có  Khơng  Nếu có xin trả lời câu sau: Có thường sử dụng điện thoại để vào mạng khơng ? Có  Khơng  Có sử dụng máy tính khơng? Có  Khơng  Máy tính có kết nối mạng internet khơng ? Có  Khơng  Gia đình có tivi khơng? Có Khơng Có radio khơng? Có  Khơng  Xóm, xã có đài phát khơng? Có  Khơng  Có gặp mặt, giao lưu trao đổi thông tin hội, ban tổ chức (hội niên, phụ nữ, nông dân, cựu chiến binh) khơng: Có  Khơng  Ngun nhân khơng tiếp cận thông tin - Tại không sử dụng internet? Hộ gia đình khơng có nhu cầu Do điều kiện kinh tế  Khó khăn việc lắp đặt  Không biết sử dụng   - Tại khơng sử dụng điện thoại? Do gia đình khơng có nhu cầu,không cần thiết  Do điều kiện kinh tế  Do chưa phủ sóng điện thoại  Khơng biết sử dụng  E Mong muốn - Điều kiện sống - Vốn - Tiếp cận thông tin, KHKT - Giáo dục - Y tế Gia đình có dự định, kế hoạch thời gian tới để có sống vươn lên khơng ? Chữ ký chủ hộ Người điều tra Nguyễn Duy Vụ ... 3.6 Các giải pháp giảm nghèo đa chiều 60 3.6.1 Mục tiêu giảm nghèo bền vững theo tiêu chí tiếp cận đa chiều 60 3.6.2 Các giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí tiếp cận đa chiều. .. đa chiều, đề xuất giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn giảm nghèo bền vững theo tiêu. .. tiêu chí nghèo đa chiều - Đánh giá thực trạng nghèo theo tiêu chí nghèo đa chiều huyện Định Hóa tỉnh Thái Ngun - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều huyện