Đánh giá kết quả thực hiện chương trình nông thôn mới tại xã Trung Môn – huyện Yên Sơn - Tỉnh Tuyên Quang Giai đoạn 2011 - 2013.

Ngày 4 - 6 - 2010 Thủ tướng chính phủ quyết định phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới XDNTM giai đoạn 2010- 2020 với mục tiêu xây dựng kết cấu hạ tầng kinh

Lê VĂN KHẢI

Tên đề tài:

“ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ TRUNG MÔN – HUYỆN YÊN SƠN – TỈNH

TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2011 -2013”

KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Chuyên ngành : Quản lý đất đai

Nguyên với tên đề tài : “ Đánh giá kết quả thực hiện chương trình nông thôn

mới tại xã Trung Môn – huyện Yên Sơn - Tỉnh Tuyên Quang Giai đoạn 2011 - 2013”

Có được kết quả này, lời đầu tiên em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy giáo T.S Nguyễn Đức Nhuận Giáo viên hướng dẫn em trong quá trình thực tập Thầy đã chỉ bảo và hướng dẫn tận tình cho em những kiến thức lý thuyết và thực tế cũng như các kỹ năng trong khi viết bài, chỉ cho em những thiếu sót và sai lầm của mình, để em hoàn thành bài báo cáo thực tập tốt nghiệp với kết quả tốt nhất Thầy luôn động viên và theo dõi sát sao quá trình thực tập và cũng là người truyền động lực cho em, giúp em hoàn thành tốt đợt thực tập của mình

Cho phép em gửi lời cảm ơn chân thành tới các phòng, cán bộ sở Tài nguyên – Môi trương tỉnh Tuyên Quang và các phòng, cán bộ UBND xã Trung Môn đã nhiệt tình giúp đỡ em, cung cấp những thông tin và số liệu cần thiết cho để phục vụ cho bài báo cáo Ngoài ra, các cán bộ xã còn chỉ bảo tận tình, chia sẻ những kinh nghiệm thực tế trong quá trình công tác, đó là những

ý kiến hết sức bổ ích cho em sau này khi ra trường Đã tạo mọi điều kiện giúp

em hoàn thành đợt thực tập tốt nghiệp này

Em cũng xin cảm ơn người dân xã Trung Môn đã tạo điều kiện cho

em trong thời gian ở địa phương thực tập

Em xin chân thành cảm ơn sự tận tình dạy dỗ của các thầy cô trong khoa Quản lý tài nguyên trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên

Sau nữa em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè đã luôn bên cạnh động viên em trong những lúc khó khăn

Thái Nguyên, Ngày 5 tháng 8 năm 2014

Sinh viên

Lê Văn Khải

GTVT Giao thông vận tải

VH-TT-DL Văn hóa thể thao và du lịch

SX-KD Sản xuất – Kinh doanh

ANTQ An ninh tổ quốc

CBXD Chuẩn bị xây dựng

NSNN Ngân sách nhà nước

HĐND Hội đồng nhân dân

NQ/TW Nghị quyết trung ương

QĐ-TTg Quyết định của thủ tướng chính phủ

1.1 Đặt vấn đề 1

1.2 Mục đích nghiên cứu 2

1.3 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.4 Yêu cầu của đề tài 2

1.5 Ý nghĩa nghiên cứu 3

1.5.1 Ý nghĩa học tập và nghiên cứu 3

1.5.2 Ý nghĩa thực tiễn 3

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

2.1 Cơ sở lí luận của đề tài 4

2.1.1 Khái niệm nông thôn 4

2.1.2 Khái niệm về mô hình nông thôn mới 5

2.1.3 Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn mới ở nước ta 7

2.1.4 Vai trò của mô hình nông thôn mới trong phát triển kinh tế - xã hội 10

2.1.5 Nội dung xây dựng nông thôn mới 11

2.1.6 Tiêu chí xây dựng nông thôn mới 13

2.2 Cơ sở thực tiễn 16

2.2.1 Kinh nghiêm của một số nước về xây dưng mô hình nông thôn mới trên thế giới 16

2.2.2 Lịch sử hình thành và phát triển nông thôn ở Việt Nam 18

2.2.3 Một số bài học rút ra từ kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới 21

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU 23

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 23

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 23

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 23

3.2 Địa điểm và thời gian thực hiện 23

3.2.1 Địa điểm nghiên cứu: 23

3.2.2 Thời gian thực hiện đề tài: 23

3.3 Nội dung nghiên cứu 23

nông thôn mới 23

3.3.3 Phân tích thuận lợi và khó khăn trong công tác xây dựng nông thôn mới của xã Trung Môn - Yên Sơn - Tuyên Quang giai đoạn 2011 - 2013 23

3.3.4 Giải pháp nâng cao hiệu quả mô hình xây dựng nông thôn mới tại xã Trung môn - Yên Sơn - Tuyên Quang 23

3.4 Phương pháp nghiên cứu 23

3.4.1 Điều tra thu thập số liệu 23

3.4.2 Phương pháp tổng hợp thông tin, phân tích, so sánh và đánh giá 24

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 25

4.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 25

4.1.1 Điều kiện tự nhiên 25

4.1.2 Điều kiện kinh tế 26

4.1.3 Những thuận lợi và khó khăn của xã Trung Môn 27

4.2 Thực trạng nông thôn xã Trung Môn so với bộ tiêu chí xây dựng nông thôn mới 28

4.2.1 Thực trạng nông thôn và so sánh với bộ tiêu chí xây dựng nông thôn mới ở xã Trung Môn 28

4.3 Kết quả đạt được từ chủ trương xây dựng nông thôn mới tại

xã Trung Môn 45

4.3.1 Kết quả chung đạt được 45

4.3.2 Một số tác đông của chủ trương xây dựng nông thôn mới tại

xã Trung Môn 45

4.4 Phân tích thuận lợ và khó khăn trong công tác xây dựng

nông thôn mới tại xã Trung Môn 46

4.4.1 Thuận lợi 46

4.4.2 Khó khăn 47

4.5 Giải pháp nâng cao hiệu quả của mô hình xây dựng mô hình

nông thôn mới 47

4.5.1 Phương thức thực hiện 47

5.2 Kiến nghị 51

Bảng 4.1 tình hình dân số và việc làm của xã qua một số năm 27 Bảng 4.2: Thực trạng quy hoạch và thực hiện quy hoạch so với bộ tiêu chí của

xã Trung Môn năm 2013 30 Bảng 4.3: Thực trạng hạ tầng kinh tế - xã hội so với bộ tiêu chí của xã Trung Môn năm 2013 31 Bảng 4.4: Thực trạng kinh tế và tổ chức sản xuất so với tiêu chí của xã Trung Môn năm 2013 36 Bảng 4.5 Thực trạng Văn hóa – Xã hội – Môi trường so với bộ tiêu chí của

xã Trung Môn năm 2013 39 Bảng 4.6: Thực trạng hệ thống chính trị so với bộ tiêu chí của xã Trung Môn năm 2013 42 Bảng 4.7 Tác động của chủ trương đến phát triển kinh tế giai

đoạn 2011 - 2013 45

ra nghiêm trọng Đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Đất nước rơi vào tình trạng khủng hoảng kinh tế- xã hội

Để đưa đất nước thoát dần cuộc khủng hoảng kinh tế - xã hội, tháng 12 năm 1986, Đại hội VI của Đảng quyết định thực hiện đường lối đổi mới toàn diện, mở ra thời kì mới cho phát triển kinh tế Việt nam Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch tích cực, hoạt động dịc vụ phát triển mạnh, hình thành và phát triển các mô hình kinh tế mới (khu công nghiệp, trang trại, doanh nghiệp nhỏ

và vừa, doanh nghiệp tư nhân) hoạt động có hiệu quả thu hút lao động nông thôn, tạo ra nhiều sản phẩm cho nền kinh tế kết cấu Kinh tế - xã hội ở nông thôn có nhiều thay đổi, hệ thống điện, đường, trường, trạm, cơ sở y tế, nước sạch, môi trường được quan tâm và đẩy mạnh Công tác xóa đói giảm nghèo đạt thành tựu đáng kể, tỉ lệ hộ nghèo giảm

Xây dựng nông thôn mới là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước Ngày 4 - 6 - 2010 Thủ tướng chính phủ quyết định phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới (XDNTM) giai đoạn 2010-

2020 với mục tiêu xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Sau hơn 3 năm hưởng ứng phong trào xây dựng nông thôn mới đã làm thay đổi một cách căn bản diện mạo nông thôn, nếp sống, nếp nghĩ Giúp người dân biết áp dụng KH-KT vào sản xuất trồng trọt, chăn nuôi,… làm cho

cả đời sống vật chất và tinh thần của người dân đều được nâng cao, bộ mặt làng xã đã có sự thay đổi rõ rệt, cảnh quan môi trường được bảo vệ

Những mặt hạn chế cũng không phải là ít, theo Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới của tỉnh, thì đây là một lĩnh vực mới, trong khi kinh nghiệm của cán bộ chưa có nhiều Khi đề xuất nội dung xây dựng đã yêu cầu chỉ chú trọng xây dựng cơ sở hạ tầng mà chưa quan tâm nhiều tới các mô hình sản xuất Vì thế mà họ chỉ quan tâm tới việc giải ngân tốt mà chưa để ý tới mục tiêu chất lượng của chương trình

Được sự đồng ý của Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lí tài nguyên trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn của thầy giáo T.S Nguyễn Đức Nhuận, em tiến hành thực hiện đề tài:

“ Đánh giá kết quả thực hiện chương trình nông thôn mới tại xã Trung Môn – huyện Yên Sơn- Tỉnh Tuyên Quang Giai đoạn 2011 - 2013”

1.2 Mục đích nghiên cứu

Đánh giá công tác thực hiện xây dựng nông thôn mới tại xã Trung

Môn – huyện Yên Sơn - Tỉnh Tuyên Quang và đề xuất một số giải pháp để

chương trình thực hiện nông thôn mới đạt hiệu quả cao nhất

1.3 Mục tiêu nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về mô hình nông thôn mới và xây dựng nông thôn mới ở nước ta hiện nay

- Tìm hiểu và đánh giá công tác thực hiện mô hình nông thôn mới và quá trình xây dựng nông thôn mới ở xã Trung Môn – huyện Yên Sơn - Tỉnh Tuyên Quang 2011 - 2013

- Rút ra những ưu điểm và vấn đề còn tồn tại trong việc thực hiện chương trình nông thôn mới tại xã Trung Môn – huyện Yên Sơn - Tỉnh Tuyên Quang

- Phân tích nguyên nhân và các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình xây dựng nông thôn mới ở địa bàn nghiên cứu

- Đề xuất định hướng và các giải pháp chủ yếu đẩy mạnh quá trình xây dựng nông thôn mới ở địa phương trong những năm tới

1.4 Yêu cầu của đề tài

- Đối tượng được lựa chọn phỏng vấn đại diện các tầng lớp, các lứa tuổi làm việc ở nhiều ngành nghề khác nhau

- Số liệu thu thập phải chính xác, khách quan, trung thực

- Tiến hành điều tra theo bộ câu hỏi, bộ câu hỏi phải dễ hiểu đầy đủ các thông tin cần thiết cho việc đánh giá

- Các kiến nghị đưa ra phải phù hợp với tình hình địa phương và có tính khả thi cao

1.5 Ý nghĩa nghiên cứu

- Củng cố kiến thức về nông thôn mới cho sinh viên

- Giúp sinh viên tiếp xúc với thực tế, nâng cao nâng lực, rèn luyện kỹ năng và trang bị kiến thức thực tế cho quá trình công tác sau này

- Là tài liệu tham khảo cho khoa Quản lý Tài Nguyên, nhà trường và các sinh viên quan tâm

1.5.2 Ý nghĩa thực tiễn

- kết quả nghiên cứu sẽ giúp các địa phương khác có thể nhìn nhận, khai thác và áp dụng, phát huy những điểm mạnh và hạn chế những điểm yếu của địa phương mình

- Đề xuất những giải pháp khả thi để khắc phục những khó khăn nhằm thực hiện tốt hơn chương trình xây dựng nông thôn mới nhằm cải thiện đời sống người dân nông thôn

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

2.1 Cơ sở lí luận của đề tài

2.1.1 Khái niệm nông thôn

Nông thôn là những vùng dân cư sinh sống bằng nghề nông nghiệp, dựa vào tiềm năng của môi trường tự nhiên để sinh sống và tạo ra của cải mới trong môi trường tự nhiên đó Từ hái lượm của cải tự nhiên sẵn có dần dần tiến đến canh tác và dần tạo ra của cải cho mình Nông thôn được coi như là khu vực địa lí nơi đó sinh kế cộng đồng gắn bó, có quan hệ trực tiếp đến khai thác, sử dụng, bảo vệ môi trường và tài nguyên thiên nhiên cho hoạt đông sản xuất nông nghiệp

Hiện nay vẫn chưa có khái niệm chuẩn xác về nông thôn và còn có nhiều quan điểm khác nhau

Có những quan điểm lại cho rằng: Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là Uỷ ban nhân dân xã

Có quan điểm lại cho rằng, dựa vào chỉ tiêu trình độ phát triển của cơ sở

hạ tầng, có nghĩa là vùng nông thôn có cơ sở hạ tầng không phát triển bằng thành thị

Quan điểm khác lại cho rằng, nên dựa vào chỉ tiêu trình độ tiếp cận thi trường, phát triển hàng hóa để xác định vùng nông thôn vì cho rằng vùng nông thôn có trình độ sản xuất hàng hóa và khả năng tiếp cận thị trường thấp hơn so với đô thị

Một ý kiến khác lại cho rằng, vùng nông thôn là vùng có dân cư làm nông nghiệp là chủ yếu, tức là nguồn sinh kế chính của cư dân nông thôn trong vùng là từ sản xuất nông nghiệp Những ý kiến này chỉ đúng trong từng khía cạnh cụ thể và từng quốc gia nhất định, phụ thuộc vào trình độ phát triển,

cơ cấu kinh tế, cơ chế áp dụng cho từng nền kinh tế Như vậy, khái niệm nông thôn chỉ có tính chất tương đối, nó có thể thay đổi theo thời gian và theo tiến trình phát triển kinh tế- xã hội của các quốc gia trên thế giới Trong điều kiện Việt Nam hiện nay chúng ta có thể hiểu:

“Nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp cư dân, trong đó có nhiều nông dân Tập hợp cư dân này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hoá,

xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác”(3)

Phát triển nông thôn là một quá trình nhằm cải thiện và nâng cao đời sống của người dân nông thôn một cách bền vững về kinh tế xã hội, văn hoá

và môi trường, quá trình này, trước hết là do nỗ lực từ chính người dân nông thôn và có sự hỗ trợ tích cực của Chính phủ và các tổ chức khác

Xây dựng mô hình nông thôn mới là một chính sách về một mô hình phát triển cả về nông nghiệp và nông thôn, nên vừa mang tính tổng hợp, bao quát nhiều lĩnh vực, vừa đi sâu giải quyết nhiều vấn đề cụ thể, đồng thời giải quyết các mối quan hệ với các chính sách khác, các lĩnh vực khác trong sự tính toán, cân đối mang tính tổng thể, khắc phục tình trạng rời rạc, hoặc duy ý chí

2.1.2 Khái niệm về mô hình nông thôn mới

Trước hết chúng ta cần phải có cái hiểu đúng về nông thôn mới Khái niệm “nông thôn” thường đồng nghĩa với làng, xóm, thôn… Trong Nghị

quyết số 26-NQ/TW đưa ra mục tiêu: “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường”; Xây dựng nông thôn mới là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân, của cả hệ thống chính trị Nông thôn mới không chỉ là vấn đề kinh tế - xã hội, mà là vấn đề kinh tế - chính trị tổng hợp đề ra mục tiêu đến năm 2020 xây dựng được khoảng 50%

số xã trên toàn quốc đạt tiêu chuẩn nông thôn mới Đây là một chủ trương có

ý nghĩa to lớn cả về chính trị, kinh tế, xã hội; thực hiện thắng lợi chủ trương này sẽ tạo động lực mạnh mẽ cho phát triển nông nghiệp, kinh tế nông thôn

và nền kinh tế của đất nước, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nông dân, một lực lượng xã hội đông đảo chiếm khoảng 70% dân số của cả nước, tạo ra diện mạo nông thôn mới "ổn định, hòa thuận, dân chủ, có đời sống văn

hóa phong phú, đậm đà bản sắc dân tộc", thể hiện rõ bản chất ưu việt, tốt đẹp của chế độ ta

Như vậy, nông thôn mới trước tiên nó phải là nông thôn, không phải là thị tứ, thị trấn, thị xã, thành phố và khác với nông thôn truyền thống hiện nay,

có thể khái quát gọn theo năm nội dung cơ bản sau: (1) làng xã văn minh, sạch đẹp, hạ tầng hiện đại; (2) sản xuất phải phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hoá; (3) đời sống về vật chất và tinh thần của dân nông thôn ngày càng được nâng cao; (4) bản sắc văn hoá dân tộc được giữ gìn và phát triển; (5) xã hội nông thôn an ninh tốt, quản lý dân chủ Đô thị hóa và phi nông hóa nông dân chính là nguồn động lực quan trọng để xây dựng nông thôn mới Xây dựng nông thôn mới phải đặt trong bối cảnh đô thị hóa Trong khi đó, chuyển dịch lao động nông thôn chính là nội dung quan trọng của sự nghiệp xây dưng nông thôn mới và chủ thể là các tổ chức nông dân Các tổ chức hợp tác khu xã nông dân kiểu mới đóng một vai trò đặc biệt trong sự nghiệp này

Khái niệm mô hình nông thôn mới mang đặc trưng của mỗi vùng nông thôn khác nhau Nhìn chung, mô hình nông thôn mới là mô hình cấp xã, thôn được phát triển toàn diện theo định hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, dân chủ hóa và văn minh hóa

Sự hình dung chung của các nhà nghiên cứu về mô hình nông thôn mới

là những kiểu mẫu cộng đồng theo tiêu chí mới, tiếp thu những KHKT hiện đại, song vẫn giữ được nét đặc trưng, tính cách Việt Nam trong cuộc sống văn hóa, tinh thần

Mô hình nông thôn mới được quy định bởi các tính chất: Đáp ứng yêu cầu phát triển; Có sự đổi mới về tổ chức, vận hành và cảnh quan môi trường; Đạt hiệu quả cao nhất trên tất cả các mặt kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội; Tiến bộ hơn so với mô hình cũ; Chứa đựng các đặc điểm chung, có thể phổ biến và vận dụng trên cả nước Xây dựng nông thôn mới là việc đổi mới tư duy, nâng cao năng lực của người dân, tạo động lực giúp họ chủ động phát triển kinh tế, xã hội, góp phần thực hiện chính sách vì nông nghiệp, nông dân, nông thôn, thay đổi cơ sở vật chất và diện mạo đời sống, văn hóa, qua đó thu hẹp khoảng cách sống giữa nông thôn và thành thị Đây là quá trình lâu dài và

liên tục, là một trong những nội dung trọng tâm cần tập trung lãnh đạo, chỉ đạo trong đường lối, chủ trương phát triển đất nước và của các địa phương trong giai đoạn trước mắt cũng như lâu dài

Mục tiêu chính của xã nông thôn mới làm sao để nhân dân làm chủ, Đảng lãnh đạo, chính quyền hỗ trợ Vì vậy, địa phương cần phát huy nội lực của người dân, tạo ra mô hình kinh tế mới, sáng tạo trong sản xuất Bên cạnh

đó, cần phải tuyên truyền tập trung hơn nữa về nội dung đăng ký thực hiện

hộ, tổ, ấp nông thôn mới để người dân giúp đỡ lẫn nhau, góp phần phát triển toàn diện Có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; Cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; Xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; Môi trường sinh thái được bảo vệ; Nâng cao sức mạnh của hệ thống chính trị dưới sự lãnh đạo của Đảng ở nông thôn; Xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nông và đội ngũ tri thức, tạo nền tảng kinh tế - xã hội và chính trị vững chắc, đảm bảo thực hiện thành công CNH – HĐH đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa

2.1.3 Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn mới ở nước ta

Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới là chương trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội có quy mô rất lớn và toàn diện lần đầu tiên

được thực hiện tại nước ta trên quy mô cả nước theo tinh thần Nghị quyết

26-NQ/TW của Ban chấp hành Trung ương về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Theo đó, để phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững, phải xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất

và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Tuy nhiên, thực trạng nông thôn nước ta nói chung và của tỉnh Tuyên Quang nói riêng hiện nay phát triển còn kém bền vững và còn nhiều hạn chế,

đòi hỏi phải có sự quan tâm đầu tư của Chính phủ, chính quyền địa phương và

sự cố gắng, nỗ lực của toàn thể cộng đồng để thực hiện Chương trình có hiệu quả trên địa bàn của tỉnh:

+Nông thôn phát triển thiếu quy hoạch và tự phát

Cơ chế quản lý phát triển theo quy hoạch còn yếu Xây dựng tự phát, kiến trúc cảnh quan làng quê bị pha tạp, lộn xộn, nhiều nét văn hóa truyền thống bị mai một Nhà nào mạnh người ấy tự ý phát triển, xây dựng tràn lan không theo một quy hoạch hay khuôn mẫu nhất định nảo cả Làm mất mỹ quan nông thôn

+Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội còn lạc hậu, chưa trở thành động lực lớn thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội lâu dài

Trong đó giao thông nông thôn, đặc biệt là ở các xã khó khăn vùng sâu, vùng xa trở thành rào cản lớn nhất cho sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, cần được đầu tư mạnh mẽ phục vụ sản xuất và sinh hoạt của cư dân nông thôn

+ Quan hệ sản xuất chậm đổi mới, đời sống người dân nông thôn còn ở mức thấp: Kinh tế hộ ở nông thôn vẫn là chủ yếu với quy mô nhỏ, kinh tế trang trại, HTX hoạt động chưa thực sự hiệu quả trong việc thu hút lao động, giải quyết việc làm và tạo ra giá trị hàng hoá lớn, doanh nghiệp đầu tư hoạt

động trong lĩnh vực nông nghiệp không đáng kể, lợi nhuận thấp; Thu nhập

bình quân của người dân nông thôn chỉ bằng 70% mức thu nhập bình quân của tỉnh

+ Văn hoá – xã hội – môi trường khu vực nông thôn còn nhiều vấn đề cần quan tâm đầu tư, giải quyết: Tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo còn rất thấp (dưới 5%), một số tệ nạn xã hội còn phổ biến ở nhiều nơi, môi trường sống bị giảm cấp và ô nhiếm nghiêm trọng (70% số hộ khu vực nông thôn chưa có nhà vệ sinh đạt chuẩn, 144/144 xã chưa có khu thu gom, xử lý rác thải) +Hệ thống chính trị cơ sở còn yếu (nhất là trình độ năng lực quản lý, điều hành): tỷ lệ cán bộ xã (do dân bầu) đạt chuẩn về trình độ chuyên môn, trình độ quản lý là 58,19%, chủ yếu là trình độ trung cấp và sơ cấp; công chức

xã đạt chuẩn về chuyên môn tỷ lệ là 86,58%; 29,17% số Đảng bộ, chính quyền xã chưa đạt tiêu chuẩn trong sạch, vững mạnh

Việc xây dựng nông thôn mới là một vấn đề cần thiết vì các nguyên nhân:

- Do kết cấu hạ tầng nội thôn (điện, đường, trường, trạm, chợ, thủy lợi, còn nhiều yếu kém, vừa thiếu, vừa không đồng bộ); nhiều hạng mục công trình đã xuống cấp, tỷ lệ giao thông nông thôn được cứng hoá thấp; giao thông nội đồng ít được quan tâm đầu tư; hệ thống thuỷ lợi cần được đầu tư nâng cấp; chất lượng lưới điện nông thôn chưa thực sự an toàn; cơ sở vật chất

về giáo dục, y tế, văn hoá còn rất hạn chế, mạng lưới chợ nông thôn chưa được đầu tư đồng bộ, trụ sở xã nhiều nơi xuống cấp Mặt bằng để xây dựng cơ

sở hạ tầng nông thôn đạt chuẩn quốc gia rất khó khăn, dân cư phân bố rải rác, kinh tế hộ kém phát triển

- Do sản xuất nông nghiệp manh mún, nhỏ lẻ, bảo quản chế biến còn hạn chế, chưa gắn chế biến với thị trường tiêu thụ sản phẩm; chất lượng nông sản chưa đủ sức cạnh tranh trên thị trường Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, ứng dụng khoa học công nghệ trong nông nghiệp còn chậm, tỷ trọng chăn nuôi trong nông nghiệp còn thấp; cơ giới hoá chưa đồng bộ

- Do đời sống tinh thần của nhân dân còn hạn chế, nhiều nét văn hoá truyền thống đang có nguy cơ mai một (tiếng nói, phong tục, trang phục ); nhà ở dân cư nông thôn vẫn còn nhiều nhà tạm, dột nát Hiện nay, kinh tế - xã hội khu vực nông thôn chủ yếu phát triển tự phát, chưa theo quy hoạch

- Do yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, cần

3 yếu tố chính: đất đai, vốn và lao động kỹ thuật Qua việc xây dựng nông thôn mới sẽ triển khai quy hoạch tổng thể, đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa

- Mặt khác, mục tiêu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp Vì vậy, một nước công nghiệp không thể để nông nghiệp, nông thôn lạc hậu, nông dân nghèo khó

Xây dựng nông thôn mới là chính sách về một mô hình phát triển cả nông nghiệp và nông thôn, nên vừa mang tính tổng hợp, bao quát nhiều lĩnh vực, vừa đi sâu giải quyết nhiều vấn đề cụ thể, đồng thời giải quyết các mối quan hệ với các chính sách khác, các lĩnh vực khác trong sự tính toán, cân đối mang tính tổng thể, khắc phục tình trạng rời rạc, duy ý chí

2.1.4 Vai trò của mô hình nông thôn mới trong phát triển kinh tế - xã hội

* Về kinh tế

Nông thôn có nền sản xuất hàng hóa mở, hướng đến thị trường và giao lưu, hội nhập Để đạt được điều đó, kết cấu hạ tầng của nông thôn phải hiện đại, tạo điều kiện cho mở rộng sản xuất giao lưu buôn bán

- Thúc đẩy nông nghiệp, nông thôn phát triển nhanh, khuyến khích mọi người tham gia vào thị trường, hạn chế rủi ro cho nông dân, điều chỉnh, giảm bớt sự phân hóa giàu nghèo, chênh lệch về mức sống giữa các vùng, giữa nông thôn và thành thị

- Hình thức sở hữa đa dạng, trong đó chú ý xây dựng mới các hợp tác

xã theo mô hình kinh doanh đa ngành Hỗ trợ các hợp tác xã ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ phù hợp với các phương án sản xuất kinh doanh, phát triển ngành nghề ở nông thôn

- Sản xuất hàng hóa có chất lượng cao,mang nét độc đáo, đặc sắc của từng vùng, địa phương Tập trung đầu tư vào những trang thiết bị, công nghệ sản xuất, chế biến bảo quản, chế biến nông sản sau thu hoạch

* Về chính trị

Phát huy dân chủ với tinh thần thượng tôn pháp luật, gắn lệ làng, hương ước với pháp luật để điều chỉnh hành vi con người, đảm bảo tính pháp lý, tôn trọng kỉ cương phép nước, phát huy tính tự chủ của làng xã

Phát huy tối đa quy chế dân chủ ở cơ sở, tôn trọng hoạt động của các đoàn thể, các tổ chức hiệp hội vì lợi ích cộng đồng, nhằm huy động tổng lực vào xây dựng nông thôn mới

* Về văn hóa- xã hội

Xây dựng đời sống văn hóa mới ở khu dân cư, giúp nhau xóa đói, giảm nghèo, vươn lên làm giàu chính đáng

Xây dựng khu dân cư đoàn kết, phát triển cộng đồng, tinh thân bền vững

từ các dòng họ phát triển lâu dài

* Về con người

Xây dựng hình mẫu người nông dân sản xuất hàng hóa khá giả, giàu có, kết tinh các tư cách: Công dân, dân của làng, con người của các dòng họ, gia đình

* Về môi trường

Xây dựng và củng cố, bảo vệ môi trường, sinh thái Bảo vệ rừng đầu nguồn, chống ô nhiễm nguồn nước, môi trường không khí vè chất thải từ các khu công nghiệp để nông thôn phát triển bền vững

Các nội dung trên trong cấu trúc mô hình nông thôn mới có mối liên hệ chặt chẽ với nhau Nhà nước đóng vai trò chỉ đạo, tổ chức điều hành quá trình hoạch định và thực thi chính sách, xây dựng đề án, cơ chế, tạo hành lang pháp

lý, hỗ trợ vốn, kĩ thuật, nguồn lực, tạo điều kiện, động viên tinh thần Nhân dân tự nguyện tham gia, chủ động trong thực thi chính sách Trên tinh thần

đó, các chính sách kinh tế- xã hội sẽ tạo hiệu ứng tổng thể nhằm xây dựng mô hình nông thôn mới

2.1.5 Nội dung xây dựng nông thôn mới

Xây dựng nông thôn mới không phải chỉ nhằm xây dựng con đường, kênh mương, trường học, hội trường…mà cái chính là qua cách làm này sẽ tạo cho người nông dân hiểu rõ được nội dung, ý nghĩa và thúc đẩy họ tự tin,

tự quyết, đưa ra sáng kiến, tham gia tích cực để tạo ra một nông thôn mới năng động hơn Phải xác định rằng, đây không phải đề án đầu tư của Nhà nước mà là việc người dân cần làm, để cuộc sống tốt hơn, Nhà nước chỉ hỗ trợ một phần

Căn cứ vào điều kiện thực tế của từng thôn về tiềm năng, lợi thế, năng lực của cán bộ, khả năng đóng góp của nhân dân…hướng dẫn để người dân bàn bạc đề xuất các nhu cầu và nội dung hoạt động của đề án Xét trên khía cạnh tổng thể, những nội dung sau đây cần được xem xét trong xây dựng mô hình nông thôn mới

* Đào tạo nâng cao năng lực phát triển cộng đồng

- Nâng cao năng lực cộng đồng trong việc quy hoạch, thiết kế, triển khai thực hiện, quản lý, điều hành các chương trình, dự án trên địa bàn thôn, bản

- Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cơ sở và đội ngũ cán bộ các cấp về phát triển nông thôn bền vững

- Nâng cao trình độ dân trí của người dân

- Phát triển mô hình câu lạc bộ khuyến nông thôn để giúp nhau ứng dụng TBKT vào sản xuất, phát triển ngành ngề, dịch vụ để giảm lao động nông nghiệp

* Tăng cường và nâng cao mức sống cho người dân

- Quy hoạch lại các khu dân cư nông thôn, với phương châm: Giữ gìn tính truyền thống, bản sắc của thôn, đồng thời đảm bảo tính văn minh, hiện đại, đảm bảo môi trường bền vững

- Cải thiện điều kiện sinh hoạt của khu dân cư: Ưu tiên những nhu cầu cấp thiết nhất của cộng đồng dân cư để triển khai thực hiện xây dựng: Đường làng, nhà văn hóa, hệ thống tiêu thoát nước…

- Cải thiện nhà ở cho các hộ dân: Tăng cường thực hiện xóa nhà tạm, nhà tranh tre nứa, hỗ trợ người dân cải thiện nhà ở, nhà vệ sinh, chuồng trại chăn nuôi, hầm biogas cho khu chăn nuôi…

* Hỗ trợ người dân phát triển sản xuất hàng hóa, dịch vụ nâng cao thu nhập

Căn cứ vào điều kiện cụ thể của mỗi thôn để xác định một cơ cấu kinh tế hợp lý, có hiệu quả, trong đó:

Sản xuất nông nghiệp: Lựa chọn tập trung phát triển cây trồng, vật nuôi

là lợi thế, có khối lượng hàng hóa lớn và có thị trường, đồng thời đa dạng hóa sản xuất nông nghiệp trên cơ sở phát huy khả năng về đất đai, nguồn nước và nhân lực tại địa phương

Cung ứng các dịch vụ sản xuất và đời sống như: Cung ứng vật tư, hàng hóa nước sạch cho sinh hoạt, nước cho sản xuất, điện, tư vấn kĩ thuật chuyển giao tiến bộ khoa học, tín dụng…

Hỗ trợ trang bị kiến thức và kỹ năng bố trí sản xuất, thay đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi hợp lý

- Củng cố, tăng cương quan hệ sản xuất, tư vấn hỗ trợ việc hình thành và hoạt động của các tổ chức: Tổ hợp tác, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư…tạo mối liên kết bốn nhà trong sản xuất, chế biến, và tiêu thụ sản phẩm

* Xây dưng nông thôn gắn với phát triển ngành nghề nông thôn tạo việc làm phi nông nghiệp

- Đối với những thôn chưa có nghề phi nông nghiệp: Để phát triển được ngành nghề nông thôn cần tiến hành “cấy nghề” cho những địa phương còn

“trắng” nghề

- Đối với những thôn đã có nghề: Củng cố tăng cường kỹ năng tay nghề cho lao động, hỗ trợ công nghệ mới, quảng bá và mở rộng nghề, hỗ trợ xử lý môi trường, hỗ trợ tư vấn thi trường để phát triển bền vững

* Hỗ trợ xây dựng cơ sở vật chất hạ tầng phục vụ sản xuất

- Tư vấn hỗ trợ quy hoạch giao thông, thủy lợi nội đồng, chuyển đổi ruộng đất, khuyến khích tịch tụ ruộng đất để phát triển kinh tế trang trại với nhiều loại hình thích hợp

- Hỗ trợ xây dựng mặt bằng cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề, chế biến thu hoạch, giao thông, thủy lợi nội đồng

* Xây dựng nông thôn gắn với quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường ở nông thôn

Vấn đề bảo vệ tài nguyên, bảo vệ môi trường từ việc quản lý nguồn cấp nước, thoát nước đến quản lý thu gom rác thải ở nông thôn cũng đã trở lên đáng báo động Đã đến lúc cơ quan địa phương mình như: Xây dựng hệ thống

xử lý rác thải, tuyên truyền nâng cao ý thức bảo vệ môi trường cho người dân, xây dựng hệ thống quản lý môi trường ở khu vực mình một cách chặt chẽ

* Phát triển cơ sở vật chất cho hoạt động văn hóa, phát huy bản sắc văn hóa dân tộc ở nông thôn

Thông qua các hoạt động ở nhà văn hóa làng, những giá trị mang đậm nét quê đã được lưu truyền qua các thế hệ, tạo nên những phong trào đặc sắc mang hồn quê Việt Nam riêng biệt, mộc mạc – chân chất – thắm đượm tình quê hương

Xã hội hóa các hoạt động văn hóa ở nông thôn, trước hết xuất phát từ xây dựng làng văn hóa, nhà văn hóa làng và các hoạt đông trong nhà văn hóa làng Phong trào này được phát triển trên diện rộng và chiều sâu

2.1.6 Tiêu chí xây dựng nông thôn mới

Căn cứ Quyết định số: 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới

Căn cứ Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 của Bộ Nông nghiệp và PTNT về việc Hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới

* Các nhóm tiêu chí: gồm 5 nhóm

- Nhóm I : Quy hoạch (có 01 tiêu chí)

- Nhóm II : Hạ tầng kinh tế - xã hội (có 08 tiêu chí)

- Nhóm III : Kinh tế và tổ chức sản xuất (có 04 tiêu chí)

- Nhóm IV : Văn hóa – xã hội – môi trường (co 04 tiêu chí)

100%

Tỷ lệ đường trục thôn, xóm được cứng hóa đạt chuẩn theo cấp ký thuật của Bộ giao thông vận tải

50%

Tỷ lệ Km đường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa

100% (50% cứng hóa)

Tỷ lệ Km đường trục chính nội đồng được cứng hóa, xe cơ giới đi lại thuận tiện 50%

4 Điện Hệ thống điện đảm bảo an toàn của ngành điện Đạt

Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ 95%

các nguồn điện

5 Trường học

Tỷ lệ trường học các cấp: mầm non, mẫu giáo, tiểu học, trung học cơ sở có vật chất đạt chuẩn quốc gia

100%

7 Chợ nông thôn Đạt chuẩn của Bộ Xây dựng Đạt

8 Bưu điện Có điểm phục vụ bưu chính viễn thông Đạt

9 Nhà ở dân cư Nhà tạm, nhà dột nát Không

Tỷ lệ hộ có nhà ở đạt chuẩn Bộ Xây dựng 75%

III KINH TẾ VÀ TỔ CHỨC SẢN XUẤT

10 Thu nhập Thu nhập bình quân đầu người/năm so với mức

bình quân chung của tỉnh 1,2 lần

12 Tỷ lệ lao động Tỷ lệ lao động trong độ tuổi làm việc trong các

lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp 45%

16 Văn hóa

Xã có từ 70% số thôn, bản trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hóa theo quy định của Bộ văn hóa thể thao và du lịch

Đạt

17 Môi trường

Tỷ lệ người dân được sử dụng nước sạch hợp

vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia 70% Các cơ sở sản xuất – kinh doanh đạt tiêu chuẩn

Không có các hoạt động gây suy giảm môi trường và có các hoạt động phát triển môi trường xanh, sạch đẹp

Đạt

Nghĩa trang được xây dựng theo quy hoạch Đạt

Chất thải, nước thải được thu gom và xử lý theo

2.2.1.1 Xây dựng nông thôn mới ở Hàn Quốc

Hàn Quốc nằm trên bán đảo Triều Tiên, một nước từng bị đô hộ từ cuối thế kỷ 19, xuất phát điểm là một trong những quốc gia nghèo đói Cuối thập

kỷ 60, GDP bình quân đầu người chỉ có 85 USD, phần lớn người dân không

đủ ăn, 80% người dân nông thôn vẫn không có điện thắp sáng và phải dùng đèn dầu, ở trong những căn nhà lợp bằng lá Lúc ấy, nền kinh tế của Hàn Quốc phải dựa vào nông nghiệp trong khi khắp đất nước, lũ lụt và hạn hạn lại xảy ra thường xuyên Xã hội Hàn Quốc thời đó là một xã hội thờ ơ, hỗn độn

và vô vọng Mối lo lớn nhất của Chính phủ là làm sao thoát khỏi đói nghèo Sau trận lụt năm 1969, người dân phải tu sửa lại nhà cửa và đường sá mà không có sự trợ giúp của Chính phủ Điều này làm Tổng thống suy nghĩ rất nhiều và nhận ra rằng “Viện trợ của Chính phủ cũng là vô nghĩa nếu người dân không nghĩ cách tự giúp chính mình” Hơn thế nữa, khuyến khích người dân tự hợp tác và giúp đỡ nhau là điểm mấu chốt để phát triển nông thôn Những ý tưởng này chính là nền tảng của phong trào xây dựng nông thôn mới của Hàn Quốc sau này (Saemaul Udong)

Từ đó đến nay, phong trào Saemaul Udong đã thu được những thành tựu rất to lớn, sau 40 năm đưa đất nước Hàn Quốc từ nghèo đói sang một nước phát triển, nằm trong tốp G20 của thế giới với thu nhập bình quân đầu người hơn 30.000 USD/năm

2.2.1.2 Xây dựng nông thôn mới ở Mỹ: phát triển ngành “kinh doanh nông nghiệp”

Mỹ là nước có điều kiện tự nhiên cực kỳ thuận lợi để phát triển nông nghiệp Vùng Trung Tây của nước này có đất đai màu mỡ nhất thế giới Lượng mưa vừa đủ cho hầu hết các vùng của đất nước; nước sông và nước ngầm cho phép tưới rộng khắp cho những nơi thiếu mưa

Ngành nông nghiệp Mỹ đã phát triển thành một ngành “kinh doanh nông nghiệp”, một khái niệm được đặt ra để phản ánh bản chất tập đoàn lớn của nhiều doanh nghiệp nông nghiệp trong nền kinh tế Mỹ hiện đại Kinh doanh nông nghiệp bao gồm rất nhiều doanh nghiệp nông nghiệp và các cơ cấu trang trại đa dạng, từ các doanh nghiệp nhỏ một hộ gia đình cho đến các tổ hợp rất lớn hoặc các công ty đa quốc gia sở hữu những vùng đất đai lớn hoặc sản xuất hàng hóa và nguyên vật liệu cho nông dân sử dụng Cũng giống như một

doanh nghiệp công nghiệp tìm cách nâng cao lợi nhuận bằng việc tạo ra quy

mô lớn hơn và hiệu quả hơn, nhiều nông trại Mỹ cũng ngày càng có quy mô lớn hơn và củng cố hoạt động của mình sao cho linh hoạt hơn

Hiện nay, trong cuộc sống hiện đại ồn ào, đầy sức ép, người Mỹ ở vùng

đô thị hay ven đô hướng về những ngôi nhà thô sơ, ngăn nắp và những cánh đồng, phong cảnh miền quê truyền thống, yên tĩnh Tuy nhiên, để duy trì

“trang trại gia đình” và phong cảnh làng quê đó thực sự là một thách thức

2.2.1.3 Phát triển nông nghiệp ở Đài Loan, “Nông hội Đài Loan, cầu nối giữa chính phủ và nông dân”

Nông Hội Đài Loan được thành lập năm 1990, nông hội được xây dựng

để làm cầu nối giữa chính phủ và nông dân, gắn nông dân với chính phủ và được hiểu như là HTX của các HTX thành lập ở cấp huyện, tỉnh và trung ương Mặt khác giúp chính phủ thực thi chiến lược nông nghiệp một cách hiệu quả cũng như là phản ánh những nhu cầu phát triển của nông dân với chính phủ và bảo vệ quyền lợi của họ Đây là điểm khác biệt giữa nông hội với các tổ chức khác, thuần túy phục vụ lợi ích cho nhân dân

Nông hội là tổ chức của nhân dân, nhằm bảo vệ quyền lợi và là đại biểu của nhân dân Thực hiện các dịch vụ nông hộ như: khuyên nông, tín dụng, bảo hiểm, thông tin, tiếp thị và tiêu thụ nông sản

Là tổ chức được chính phủ ủy thác giải quyết các vấn đề nhằm phục vụ các mục tiêu của Chính phủ về phát triển nông nghiệp nông thôn Là tổ chức kinh tế-xã hội-chính trị đặc biệt để tổ chức và giúp đỡ các trang trại hộ nông dân quy mô nhỏ trong quá trình sản xuất hàng hóa lớn Cho nên nhà nước tập trung chó nông hội Trước hết là sự hỗ trợ to lớn về tài chính: 50% vốn của Nông hội do chính phủ cung cấp, chưa kể các đầu tư trự tiếp cho nông thôn như xây dựng cơ sở hạ tầng, chuyển giao giống mới, tiến bộ kĩ thuật qua các chương trình phát triển

2.2.2 Lịch sử hình thành và phát triển nông thôn ở Việt Nam

Việt Nam là một nước nông nghiệp truyền thống với trên 70% dân số làm nông nghiệp, đất trồng trọt và đất rừng chiếm 60% tổng diện tích lãnh thổ, tổng giá trị nông nghiệp chiếm 20% GDP, nông nghiệp – nông thôn – nông dân chiếm địa vị quan trọng trong nền kinh tế xã hội Việt Nam Từ khi đổi mới mở cửa đến nay, Việt Nam đã không ngừng đổi mới chính sách đất

đai, giải phóng sức sản xuất ở nông thôn, khiến nông nghiệp nông thôn phát triển mạnh và đã có ảnh hưởng sâu sắc đối với toàn bộ quá trình phát triển kinh tế xã hội Việt Nam

Quá trình đổi mới chính sách đất đai ở nông thôn Việt Nam lấy sở hữu toàn dân về đất đai làm tiền đề, lấy chế độ khoán sản phẩm đến từng hộ gia đình ở nông thôn làm khâu đột phá Thông qua giao quyền sử dụng đất cho nông dân, xác nhận bằng hình thức luật pháp quyền sử dụng đất lâu dài và địa

vị kinh tế chủ thể của nông dân, Việt Nam đã từng bước thương mại hóa đất đai và quy mô hóa việc kinh doanh đất đai Quá trình này nhìn chung trải qua

là 20 năm, thời hạn sử dụng dùng trong kinh doanh cây nông nghiệp dài ngày

là 50 năm, nông dân sử dụng đất theo pháp luật, sau khi hết hạn có thể được gia hạn thêm; quyền sử dụng đất có thể được kế thừa, cũng có thể trao đổi hoặc dùng làm thế chấp, trong một số tình huống nào đó còn có thể cho thuê

và chuyển nhượng, thời gian cho thuê và chuyển nhượng nhiều nhất là 3 năm

Sau đó, Việt Nam lần lượt sửa đổi, bổ sung “Luật đất đai” vào năm 1998

và năm 2001, công bố bộ “Luật đất đai” thứ 3 vào năm 2003, thời hạn sử dụng đất kéo dài nhất tới 70 năm, xác định rõ nghĩa vụ của nhà nước và người

sử dụng đất, có những quy định tỉ mỉ đối với việc phê duyệt, cho thuê, chuyển nhượng, đấu giá quyền sử dụng đất

Giai đoạn II: Thúc đẩy thê một bước thương mại hóa quyền sử dụng đất

và quy mô hóa kinh doanh đất đai trên cơ sở xây dựng chế độ về quyền sở hữu đất đai hoàn chỉnh

Đại hội IX của Đảng Cộng sản Việt Nam năm 2001 đề xuất xây dựng và phát triển thị trường bất động sản bao gồm cả buôn bán giao dịch quyền sử dụng đất Đại hội X của Đảng Cộng sản Việt Nam năm 2006 lại tiến thêm một bước nêu rõ muốn đảm bảo chuyển hóa thuận lợi quyền sử dụng đất thành hàng hóa, làm cho đất đai thật sự trở thành vốn phát triển, yêu cầu phải sớm giải quyết hiện trạng đất canh tác của các hộ nông dân nhỏ lẻ phân tán, khuyến khích trao đổi đất canh tác tập trung, dùng cho thuê hoặc góp cổ phần bằng đất đai

Hội nghị toàn thể trung ương 7 khóa 10 Đảng Cộng sản Việt Nam tháng 7/2008 thông nghị quyết riêng về vấn đề “tam nông”, Các gia đình và cá nhân được sở hữu đất ổn định lâu dài, nới lỏng kỳ hạn sử dụng đất, xây dựng cơ chế vận hành của thị trường về quyền sử dụng đất công khai, minh bạch, thúc đẩy công tác dịch chuyển và tập trung đất đai để người sở hữu đất có thể đầu

tư vào các công ty và doanh nghiệp bằng quyền sử dụng đất như là tài sản Chính sách phân phối đất đai cho nông dân sử dụng lâu dài đã giải phóng sức sản xuất ở nông thôn, phát huy mạnh mẽ tính tích cực của nông dân, thúc đẩy sản xuất nông nghiệp và làm thay đổi bộ mặt nông thôn Từ một nước nhập khẩu lương thực trước khi đổi mới, Việt Nam đã nhanh chóng trở thành một trong những nước xuất khẩu gạo chủ yếu trên thế giới, địa vị cơ sở của nông nghiệp được củng cố, trình độ phát triển kinh tế ở nông thôn được nâng lên nhiều, đời sống khó khăn của người nông dân bấy lâu được cải thiện rõ rệt, điều này đã có ý nghĩa quan trọng đối với việc đảm bảo an ninh xã hội, củng cố vững chắc cơ sở chính quyền, nâng cao khả năng phòng tránh rủi ro của cả nền kinh tế quốc dân

Đất đai có được trong quá trình đổi mới chính sách đã trở thành vốn ban đầu để người nông dân thoát nghèo đi lên giàu có, ngoài chuyên tâm trồng cấy để có thu hoạch, nông dân còn có thể tăng thêm thu nhập vào tài sản bằng các phương thức cho thuê, chuyển nhượng, kế thừa và thế chấp đất Địa vị kinh tế xã hội, phương thức sản xuất, sinh hoạt, thậm chí cả cách tư duy của nông dân Việt Nam từ đó đã có những thay đổi to lớn

2.2.3 Một số bài học rút ra từ kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới

Trước hết đã thúc đẩy chuyển đổi yếu tố sản xuất nông nghiệp Việc cho phép giao dịch đất đai đã khiến thị trường này ra đời và trở nên sôi động, có ảnh hưởng sâu sắc đối với việc phát triển kinh tế thị trường và tiến trình đô thị hóa Chuyển nhượng quyền sử dụng đất đã thúc đẩy chuyển dịch sức lao động

ở nông thôn, một số nông dân sau khi chuyển nhượng hoặc cho thuê đất đã chuyển sang làm trong ngành nghề thứ hai hoặc thứ ba, ngành công nghiệp xây dựng hoặc dịch vụ thúc đẩy kinh tế nông thôn phát triển đa dạng Ngoài

ra còn có rất nhiều nông dân tới các thành phố tìm việc làm, cung cấp sức lao động dồi dào cho tiến trình công nghiệp hóa ở Việt Nam

Hai là, thúc đẩy phát triển thị trường tín dụng ở nông thôn Thông qua các cơ cấu tài chính ở nông thôn cung cấp cho nông dân những khoản vay ưu đãi là biện pháp quan trọng để Việt Nam thực hiện kế hoạch xóa đói giảm nghèo Vốn vay ưu đãi từ ngân hàng chủ yếu là các khoản tiền nhỏ, dưới 10 triệu đồng thì không cần thế chấp; nếu cần xin vay khoản lớn hơn, có thể thế chấp bằng giấy chứng nhận quyền sở hữu đất Thế chấp đất trở thành nguồn đảm bảo quan trọng khiến thị trường tín dụng ở nông thôn Việt Nam phát triển tương đối mạnh, đã đóng vai trò quan trọng trong việc nâng đỡ người nghèo và phát triển nông thôn

Ba là, thúc đẩy hoạt động quy mô hóa nông nghiệp Chính phủ Việt Nam khuyến khích và hỗ trợ nông dân thông qua biện pháp trao đổi đất đai với nhau để giải quyết vấn đề đất đai quá phân tán do chế độ khoán sản mang lại, thông qua các phương thức chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp quyền sử dụng đất hợp pháp đã chấn chỉnh, dồn dịch nguồn tài nguyên đất, thực hiện liên kết

và liên doanh Chủ trang trại áp dụng phương thức liên doanh với người thầu khoán đất hoặc mua quyền sử dụng đất của nông dân và nhận thầu đất hoang

đồi núi trọc, thực hiện kinh doanh trên nhiều mảnh đất, thuê nhân công với số lượng khác nhau, đưa sản phẩm trực tiếp ra thị trường

Cần phải tăng cường quản lý, bảo vệ lợi ích nông dân trong đổi mới

Trong quá trình đô thị hóa nông thôn và thương mại hóa đất đai, do chính sách pháp luật không kiện toàn, quản lý không hoàn thiện và do nạn tham nhũng, những vấn đề nảy sinh trong quản lý và sử dụng đất đai ở nông thôn Việt Nam từng một thời tương đối tập trung, nông dân liên tục khiếu kiện kêu oan, các vụ khiếu kiện như vậy chiếm tới 60% tổng số các vụ khiếu kiện trong cả nước, thậm chí lúc nào cũng có thể xảy ra các sự kiện tập thể quy mô lớn do sự xúi giục của các thế lực thù địch, ảnh hưởng nghiêm trọng tới tình hình ổn định chính trị xã hội

Đẩy mạnh kiểm tra xử lý những vi phạm liên quan đất đai Tập trung giải quyết những vụ khiếu kiện tố cáo liên quan đến đất đai còn tồn tại trước đây,

xử lý nghiêm túc những hành vi bắt ép nông dân, chiếm đoạt đất của nông dân Chính phủ lập ra chức danh Kiểm sát viên chuyên trách về đất đai để kiểm tra tình hình chính quyền các cấp quản lý đất đai và các tổ chức, cá nhân thi hành chính sách pháp luật liên quan, khi phát hiện hành vi vi phạm Kiểm sát viên được xử lý theo quyền hạn hoặc kiến nghị với các ngành chức năng của nhà nước để xử lý Đã có những quy định xử phạt cụ thể đối với những công chức có hành vi vi phạm pháp luật trong quản lý đất đai

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu

- Người dân tại xã Trung Môn – huyện Yên Sơn - Tỉnh Tuyên Quang

- Cán bộ lãnh đạo cấp cơ sở, các tổ chức đoàn thể ở địa phương

- Các hoạt động xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi không gian: Xã Trung Môn – huyện Yên Sơn - Tỉnh Tuyên Quang

3.2 Địa điểm và thời gian thực hiện

3.2.1 Địa điểm nghiên cứu:

Xã Trung Môn - huyện Yên Sơn - tỉnh Tuyên Quang

3.2.2 Thời gian thực hiện đề tài:

Tháng 6 năm 2014 - tháng 8 năm 2014

3.3 Nội dung nghiên cứu

3.3.1 Điều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế - xã hội của xã Trung Môn- huyện Yên Sơn - tỉnh Tuyên Quang

3.3.2 Thực trạng nông thôn xã Trung Môn so với bộ tiêu chí nông thôn mới 3.3.3 Phân tích thuận lợi và khó khăn trong công tác xây dựng nông thôn mới của xã Trung Môn - Yên Sơn - Tuyên Quang giai đoạn 2011 - 2013 3.3.4 Giải pháp nâng cao hiệu quả mô hình xây dựng nông thôn mới tại xã Trung môn - Yên Sơn - Tuyên Quang

3.4 Phương pháp nghiên cứu

3.4.1 Điều tra thu thập số liệu

3.4.1.1 Số liệu thứ cấp

Số liêu đã được công bố của tổng cục thống kê, cơ quan quản lý nhà

nước, các cơ quan nghiên cứu, số liệu thống kê các năm 2011 - 2013 của xã Trung Môn - huyện Yên Sơn - tỉnh tuyên Quang

3.4.1.2 Số liệu sơ cấp

Điều tra, phỏng vấn thu thập tại xã Trung Môn - huyện Yên Sơn - tỉnh Tuyên Quang theo các phương pháp sau: