ĐÁNH GIÁ CÔNG tác THỰC HIỆN QUY HOẠCH sử DỤNG đất tại xã VĨNH hòa HUYỆN NINH GIANG TỈNH hải DƯƠNG GIAI đoạn 2010 2014

Trang 9 Vĩnh Hòa là một xã nông thôn của tỉnh Hải Dương, kinh tế tăng trưởng khá nhưng chưa tương xứng với tiềm năng của địa phương.Cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, h

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa chính môi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2011 - 2015

Giảng viên hướng dẫn : ThS Nông Thu Huyền Khoa Quản lý Tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm

Thái Nguyên - 2015

LỜI CẢM ƠN

Thực tập tốt nghiệp là giai đoạn không thể thiếu được đối với mỗi sinh viên Đây là thời gian để mỗi sinh viên chúng ta sau quá trình học tập và nghiên cứu tại trường, củng cố và vận dụng những kiến thức đã học đó vào thực tế

Để hoàn thành được khóa luận tốt nghiệp này, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu

sắc tới cô giáo ThS Nông Thu Huyền - cô đã tận tâm giúp đỡ em trong suốt quá

trình làm khóa luận này

Em xin gửi lời cảm ơn tới phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Ninh Giang

đã nhiệt tình giúp đỡ em trong suốt quá trình thực tập và viết khóa luận

Em xin chân thành cám ơn Ban giám hiệu trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, cùng toàn thể các thầy cô giáo trong khoa đã quan tâm, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho em trong suốt quá trình học tập và rèn luyện tại trường

Do thời gian có hạn, cũng như năng lực của bản thân còn nhiều hạn chế, nên trong khóa luận không thể tránh khỏi những sai sót Em kính mong nhận được sự giúp đỡ của các thầy cô cùng toàn thể các bạn đóng góp ý kiến để khóa luận của em hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cám ơn !

Vĩnh Hòa, ngày 5 tháng 4 năm 2015

Sinh viên

Hà Hồng Thanh

DANH MỤC CÁC BẢNG

Trang

Bảng 2.1 Thống kê diện tích và cơ cấu đất đai của Việt Nam năm 2010 13

Bảng 4.1 Phân bổ dân cư xã Vĩnh Hòa năm 2011 28

Bảng 4.2 Tình hình lao động xã Vĩnh Hòa năm 2011 28

Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất của xã Vĩnh Hòa năm 2014 30

Bảng 4.4 Diện tích, cơ cấu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2014 33

Bảng 4.5 Kết quả biến động diện tích đất đai xã Vĩnh Hòa giai đoạn 2010 - 2014 35

Bảng 4.6 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2014 xã Vĩnh Hòa 37

Bảng 4.7 Kết quả chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp 41

Bảng 4.8 Kết quả chuyển mục đích đất phi nông nghiệp sang mục đích khác 42

Bảng 4.9 Kết quả sử dụng đất để thực hiện các công trình, dự án trong giai đoạn quy hoạch 2010 - 2014 xã Vĩnh Hòa 43

Bảng 4.10 Kết quả thực hiện việc thu hồi đất trong quy hoạch giai đoạn 2010 - 2014 44

Bảng 4.11 Tổng hợp kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất xã Vĩnh Hòa giai đoạn 2010 - 2014 46

DANH MỤC CÁC HÌNH

Trang

Hình 4.1 Vị trí địa lý 23 Hình 4.2 Cơ cấu hiện trạng năm 2014 31 Hình 4.3 Diện tích quy hoạch sử dụng đất đến năm 2014 34 Hình 4.4 Kết quả thực hiện một số chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất giai đoạn

2010 - 2014 xã Vĩnh Hòa 38 Hình 4.5 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất xã Vĩnh Hòa giai đoạn

2010 - 2014 46

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Từ, cụm từ viết tắt Nghĩa của từ, cụm từ viết tắt

BTNMT : Bộ tài nguyên môi trường

CNH - HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

GD - ĐT : Giáo dục đào tạo

XL, CL CT : Xử lý, chôn lấp chất thải

MỤC LỤC

Trang

PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.3 Yêu cầu của đề tài 2

1.4 Ý nghĩa của đề tài 3

PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

2.1 Cơ sở khoa học của đề tài 4

2.1.1 Cơ sở pháp lý của việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 4 2.1.2 Cơ sở lý luận của đề tài 5

2.2 Tình hình quy hoạch sử dụng đất trên thế giới và ở Việt Nam 10

2.2.1 Tình hình quy hoạch sử dụng đất trên thế giới 10

2.2.2 Tình hình quy hoạch sử dụng đất ở nước ta 12

2.2.3 Tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất của Việt Nam 14

PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 21

3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành 21

3.3 Nội dung nghiên cứu 21

3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Vĩnh Hòa 21

3.3.2 Sơ lược về tình hình quản lý đất đai của xã Vĩnh Hòa - huyện Ninh Giang giai đoạn 2010 - 2014 21

3.3.3 Đánh giá kết quả thực hiên quy hoạch sử dụng đất của UBND xã giai đoạn 2010 - 2014 21

3.3.4 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao công tác quy hoạch sử dụng đất cho xã trong thời gian tới 22

3.4 Phương pháp nghiên cứu 22

3.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 22

3.4.2 Phương pháp phân tích, thống kê 22

3.4.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích, đánh giá, so sánh 22

3.4.4 Phương pháp điều tra dã ngoại bổ sung 22

3.4.5 Phương pháp xử lý số liệu 22

PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 23

4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Vĩnh Hòa 23

4.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan môi trường 23

4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương 26

4.1.3 Thuận lợi, khó khăn về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và áp lực đối với đất đai 29

4.2 Sơ lược về tình hình quản lý và sử dụng đất đai của xã Vĩnh Hòa giai đoạn 2010 - 2014 30

4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 30

4.2.2 Sơ lược tình hình quản lý đất đai của xã Vĩnh Hòa 31

4.3 Đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất của xã Vĩnh Hòa giai đoạn 2010 - 2014 32

4.3.1 Phương án quy hoạch sử dụng đất xã Vĩnh Hòa giai đoạn 2010 - 2014 32

4.3.3 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất xã Vĩnh Hòa giai đoạn 2010 - 2014 37

4.3.3 Những tồn tại chủ yếu trong việc thực hiện quy hoạch 47

4.4 Một số giải pháp khắc phục những tồn tại trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất 47

PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 50

5.1 Kết luận 50

5.2 Đề nghị 51

TÀI LIỆU THAM KHẢO 52

PHẦN 1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai đóng vai trò hết sức quan trọng trong đời sống của con người Đất là sản phẩm của thiên nhiên đã trao tặng cho con người, là nguồn gốc của mọi của cải vật chất trong xã hội, là tư liệu sản xuất đặc biệt không gì thay thế được đối với sản xuất nông nghiệp và lâm nghiệp Đất đai là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ cấu kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Nhận thấy tầm quan

trọng của đất đai Mác đã khái quát rằng: “Đất là mẹ, sức lao động là cha sản sinh

ra của cải vật chất”

Khi xã hội ngày càng phát triển cùng với sự bùng nổ dân số đã làm cho đất đai ngày càng chịu áp lực nặng nề hơn, nhu cầu về đất ở cho các hoạt động phục vụ con người ngày càng tăng trong khi quỹ đất của chúng ta lại có giới hạn Nước ta với 3/4 diện tích là đồi núi nên việc khai thác và sử dụng đất còn gặp nhiều khó khăn, phần diện tích đất bằng thì nhỏ, việc sử dụng còn chưa hợp lý, chồng chéo thiếu khoa học nên hiệu quả chưa cao Do vậy, vấn đề quy hoạch và kế hoạch hoá việc sử dụng đất đai

là vấn đề cấp thiết hiện nay

Trong quá trình CNH - HĐH, nhu cầu về đất đai trong xã hội ngày một tăng, biến động về đất đai ngày càng nhiều Do vậy, công tác quản lý và sử dụng đất đai

đã và đang được Đảng và Nhà nước quan tâm, đưa ra những chính sách nhằm sử dụng đất đai một cách bền vững và có hiệu quả cao

Quy hoạch sử dụng đất đai có nhiệm vụ bố trí, sắp xếp lại nền sản xuất của các lĩnh vực một cách hợp lý trên cơ sở dự báo nhu cầu phát triển của các lĩnh vực

và định hướng phát triển kinh tế của từng vùng cũng như toàn lãnh thổ Đồng thời quy hoạch sử dụng đất còn là biện pháp hữu hiệu của nông nghiệp nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất đai, phát huy ngành và lãnh thổ, hạn chế sự chồng chéo tránh gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tuỳ tiện làm giảm nghiêm trọng quỹ đất trong nông nghiệp

Vĩnh Hòa là một xã nông thôn của tỉnh Hải Dương, kinh tế tăng trưởng khá nhưng chưa tương xứng với tiềm năng của địa phương.Cùng với sự phát triển kinh

tế - xã hội của cả nước, huyện Ninh Giang nói chung và xã nói riêng, sự phát triển kinh tế và gia tăng dân số đã và đang gây áp lực lớn trong quá trình sử dụng đất đai Nắm rõ được tình hình địa phương, UBND huyện Ninh Giang, Phòng Tài nguyên

và Môi trường huyện, UBND xã Vĩnh Hòa đã xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2011 - 2020 Trong quá trình thực hiện quy hoạch đã tạo ra những chuyển biến lớn, kinh tế phát triển, cơ sở hạ tầng được nâng cấp và làm mới phục vụ tốt cho phát triển sản xuất và đời sống Tuy vậy cũng phát sinh nhiều vấn

đề nằm ngoài phương án quy hoạch sự không đồng bộ về sử dụng đất giữa các ngành, các đối tượng, làm kìm hãm sự phát triển, phá vỡ cảnh quan môi trường, đặc biệt là trong giai đoạn những năm gần đây.Để việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất các giai đoạn sau tốt hơn các giai đoạn trước là nội dung quan trọng

Chính vì vậy được sự đồng ý của Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên,

sự giúp đỡ của UBND xã Vĩnh Hòa, huyện Ninh Giang, đặc biệt là sự hướng dẫn

tận tình của cô Ths Nông Thu Huyền em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá

công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất tại xã Vĩnh Hòa - huyện Ninh Giang - tỉnh Hải Dương giai đoạn 2010 - 2014”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

Nghiên cứu thực trạng và đánh giá công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất

xã Vĩnh Hòa - huyện Ninh Giang - tỉnh Hải Dương giai đoạn 2010 - 2014 để tìm ra những thuận lợi và khó khăn, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thực hiện quy hoạch cho địa phương trong thời gian tới

1.3 Yêu cầu của đề tài

- Nắm vững hệ thống các văn bản pháp luật về đất đai mà Nhà nước đã ban hành, đặc biệt là các văn bản liên quan đến công tác quy hoạch

- Số liệu thu thập được phải khách quan, chính xác, trung thực

- Đối chiếu, so sánh được giữa lý thuyết đã học với thực tế, vận dụng để củng

cố nâng cao kiến thức

- Từ kết quả nghiên cứu phải đưa ra được những nguyên nhân của tồn tại, khó khăn

từ đó đưa ra các giải pháp khắc phục cho phù hợp với tình hình thực tế của địa phương

1.4 Ý nghĩa của đề tài

- Củng cố kiến thức đã được tiếp thu trong nhà trường và trang bị những kiến thức thực tế cho sinh viên trong quá trình thực tập tại cơ sở

- Nâng cao khả năng tiếp cận, thu thập số liệu và sử lý thông tin của sinh viên trong quá trình làm đề tài

- Qua quá trình nghiên cứu về tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại xã sẽ rút ra được những tồn tại, thiếu sót của công tác thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và những nguyên nhân chủ yếu, từ đó có các giải pháp phù hợp để khắc phục

- Là đề tài tham khảo cho những người quan tâm

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

2.1 Cơ sở khoa học của đề tài

2.1.1 Cơ sở pháp lý của việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai

Đảng và nhà nước ta luôn luôn quan tâm, chú trọng tới vấn đề quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai để nhằm sử dụng hợp lý quỹ đất, giúp người dân yên tâm sản xuất, đưa đất nước phát triển đi lên trong thời đại CNH - HĐH hiện nay

Sự quan tâm của Đảng thể hiện ngay trong hệ thống các văn bản pháp luật như: Hiến pháp, luật, các văn bản dưới luật và các nghị định hướng dẫn thi hành luật Những văn bản này là cơ sở pháp luật cho các cấp thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai

- Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 tại chương

III điều 53 khẳng định “Đất đai do Nhà nước đầu tư, quản lý là tài sản công thuộc

sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý.”[5]

- Luật đất đai 2013, tại chương IV quy định:[6]

Điều 35: Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Điều 36: Hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Điều 37: Kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Điều 42: Trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Điều 43: Lấy ý kiến về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Điều 44: Thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Điều 45: Thẩm quyền quyết định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 46: Điều chỉnh quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất

Điều 47: Tư vấn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Điều 48: Công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Điều 49: Thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Điều 50: Báo cáo thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Nghị định 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ về quy định chi tiết thi hành một

số điều của Luật Đất đai 2013 [3]

- Thông tư 29/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường về quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.[2]

- Công văn số 2778/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 4/8/2009 của Tổng cục Quản

lý đất đai - Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc: “Triển khai lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011 - 2015)

- Thông báo số 47/TB-UBND ngày 23/3/2009 về việc: “Lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 với việc lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020”

- Công văn số 81/TN&MT-QHKHTC ngày 7/4/2009; Công văn số 286/TN&MT-QHKHTC ngày 21/8/2009 của Sở Tài nguyên và Môi trường Hải Dương

- Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011 -2015) của huyện Ninh Giang

- Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của huyện Ninh Giang, của tỉnh đến năm 2015

và năm 2020; Báo cáo chính trị Đại hội Đảng bộ xã Vĩnh Hòa nhiệm kỳ 2010 - 2015

- Định hướng phát triển kinh tế và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, các lĩnh vực trên địa bàn xã Vĩnh Hòa

- Tài liệu, số liệu kiểm kê đất đai năm 2010; Bản đồ hiện trạng sử dụng đất

2010 của xã Vĩnh Hòa

Do vậy công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được thống nhất trong cả nước mà vẫn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của từng vùng thì các cấp lãnh đạo cần phải căn cứ vào các quy định của Nhà nước về thực hiện lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều này đã khẳng định tính pháp chế của nhà nước ta trong việc quản lý và sử dụng đất đai

2.1.2 Cơ sở lý luận của đề tài

2.1.2.1 Đất đai, tư liệu sản xuất đặc biệt

Đất là sản phẩm của tự nhiên, xuất hiện trước con người, tồn tại ngoài ý muốn của con người và ngay từ thời kỳ sơ khai thì con người đã biết sử dụng đất để phục vụ cho đời sống của mình: Để ở, để sản xuất… Với xã hội ngày càng phát triển, nhu cầu của con người ngày càng cao thì đất đai chiếm vị trí hàng đầu, nó

không những cung cấp cho con người tư liệu vật chất để sinh tồn và phát triển mà còn cung cấp điều kiện cần thiết để hưởng thụ, đồng thời đáp ứng nhu cầu cho cuộc sống của nhân loại

Đất đai là điều kiện vật chất chung nhất đối với mọi ngành sản xuất và hoạt động của con người vừa là đối tượng lao động, vừa là phương tiện lao động Nói cách khác, không có đất sẽ không có sản xuất cũng như không có sự tồn tại của con

người Vì vậy đất đai là “Tư liệu sản xuất đặc biệt”

Kinh tế xã hội ngày càng phát triển, cùng với sự bùng nổ về dân số thì vấn đề

về đất đai luôn được chú trọng và quan tâm hàng đầu Đặc biệt riêng với Việt Nam dân số sống bằng sản xuất nông nghiệp còn chiếm tỷ trọng cao thì vấn đề sử dụng đất đai hợp lý và khoa học là rất cần thiết

2.1.2.2 Vai trò và ý nghĩa của đất đai trong sản xuất vật chất và phát triển kinh tế

xã hội

Nói về vai trò của đất đai đối với sản xuất, Mác khẳng định “Lao động không

phải là nguồn duy nhất sinh ra của cải vật chất và giá trị tiêu thụ, lao động chỉ là cha của cải vật chất, còn đất là mẹ”

Đất đai là khoảng không gian lãnh thổ cần thiết đối với mọi quá trình sản xuất trong các ngành kinh tế quốc dân và hoạt động của con người Nó tham gia trực tiếp vào quá trình sản xuất, tuy nhiên vai trò của đất đai với các ngành là khác nhau

- Đối với ngành phi nông nghiệp: Đất đai giữ vai trò thụ động với chức năng

là cơ sở không gian và vị trí để hoàn thiện quá trình lao động, là kho tàng dự trữ trong lòng đất (các khoảng sản) Quá trình sản xuất và sản phẩm được tạo ra không phụ thuộc vào đặc điểm và độ phì nhiêu của đất, chất lượng thảm thực vật và các tính chất sẵn có trong đất

- Đối với các ngành nông lâm nghiệp: Lao động là yếu tố tích cực của quá trình sản xuất, là điều kiện vật chất đồng thời là đối tượng lao động (cày, bừa, xới…).Quá trình sản xuất nông - lâm nghiệp luôn liên quan chặt chẽ tới độ phì nhiêu và quá trình sinh học của đất

Thực tế cho thấy, trong quá trình phát triển của xã hội loài người, sự hình thành và phát triển của mọi nền văn minh vật chất, văn minh tinh thần, các thành tựu khoa học công nghệ đều được hình thành trên nền tảng cơ bản - sử dụng đất

Trong quá trình CNH - HĐH đất nước cùng với sự bùng nổ dân số đã làm cho mối quan hệ giữa người với đất ngày càng căng thẳng, đòi hỏi con người cần có biện pháp sử dụng đất hợp lý và có hiệu quả

2.1.2.3 Khái niệm và các loại hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai

* Khái niệm

Quy hoạch sử dụng đất đai là một hiện tượng kinh tế xã hội đặc thù Đây là một hoạt động vừa mang tính khoa học, vừa mang tính pháp lý một hệ thống các biện pháp kỹ thuật, kinh tế, xã hội được xử lý bằng các phân tích tổng hợp về sự phân bố địa lý và các điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội có tính chất đặc trưng Từ đó đưa ra các giải pháp định vị cụ thể của việc tổ chức phát triển kinh tế - xã hội của một vùng lãnh thổ nhất định Cụ thể là đáp ứng nhu cầu mặt bằng sử dụng đất hiện tại và tương lai của các ngành, các lĩnh vực cũng như nhu cầu sinh hoạt của mọi thành viên trong xã hội một cách tiết kiệm, khoa học hợp lý và hiệu quả

Về mặt bản chất cần được xác định dựa trên quan điểm nhận thức: Đất đai là đối tượng của các mối quan hệ sản xuất, quy hoạch không nằm ở khía cạnh kỹ thuật cũng không chỉ thuộc về hình thức pháp lý mà còn nằm ở bên trong việc tổ chức sử dụng đất như một “Tư liệu sản xuất đặc biệt” gắn với phát triển kinh tế - xã hội Như vậy, quy hoạch sử dụng đất đai là một hiện tượng kinh tế - xã hội thể hiện đồng thời ba tính chất

- Tính kinh tế: Nhằm khai thác triệt để tiềm năng đất đai

- Tính kỹ thuật: Các tác nghiệp chuyên môn nghiệp vụ như điều tra, khảo sát, xây dựng bản đồ, khoanh định, xử lý số liệu trên cơ sở khoa học kỹ thuật

- Tính pháp chế: Xác định tính pháp chế về mục đích và quyền sử dụng đấy nhằm đảm bảo quản lý và sử dụng đất đai theo pháp luật

Như vậy: “Quy hoạch sử dụng đất đai là một hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật, pháp chế của nhà nước về tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu quả cao

thông qua việc phân phối tái phân phối quỹ đất của cả nước, tổ chức sử dụng đất như một tư liệu sản xuất cùng với tư liệu sản xuất khác gắn liền trên mảnh đất nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất và bảo vệ môi trường”

* Các loại hình quy hoạch

Hiện nay, có nhiều quan điểm khác nhau về cách phân loại quy hoạch sử dụng đất đai Tuy nhiên, mọi quan điểm đều dựa trên cơ sở hoặc căn cứ chung nhất

+ Nhiệm vụ đặt ra đối với quy hoạch

+ Số lượng thành phần nằm trong quy hoạch

+ Phạm vi lãnh thổ quy hoạch (cấp vị lãnh thổ hành chính) cũng như nội dung và phương pháp quy hoạch

Đối với nước ta, Luật đất đai năm 1993 (Điều 16, 17, 18) quy định: Quy hoạch sử dụng đất đai được tiến hành theo lãnh thổ và theo ngành

Quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ có các dạng sau:

+ Quy hoạch sử dụng đất cả nước

Hiện nay, một số ngành đã triển khai lập quy hoạch sử dụng đấy đai của ngành mình như:Ngành nông nghiệp, giao thông, thuỷ lợi… Nhưng tiến hành còn chậm

Hai loại quy hoạch này có liên quan chặt chẽ với nhau Các ngành tuy có khác nhau về mục đích sử dụng đất nhưng đều được phân bố trên cùng một lãnh thổ

cụ thể nào đó (tức là trên một lãnh thổ tồn tại nhiều ngành)

Do đó, tuỳ thuộc vào đặc điểm phân bố lực lượng sản xuất và sự phát triển của các ngành mà mỗi dạng quy hoạch theo lãnh thổ hành chính có thể bao hàm toàn bộ hoặc một số dạng quy hoạch theo ngành

2.1.2.4 Tầm quan trọng của việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai

Trong quá trình CNH - HĐH ở nước ta, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ sang công nghiệp dịch vụ - nông nghiệp đã và đang gây áp lực càng lớn với đất đai nên vấn đề làm quy hoạch là hết sức bức xúc và cần được quan tâm hàng đầu Thực chất quy hoạch sử dụng đất đai là quá trình hình thành các quyết định nhằm tạo điều kiện đưa đất đai vào sử dụng bền vững phát huy lợi thế của thổ nhưỡng để mang lại lợi ích cao, thực hiện đồng thời hai chức năng: Điều chỉnh các mối quan hệ đất đai và tổ chức sử dụng đất như một tư liệu sản xuất đặc biệt với mục đích nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội kết hợp với bảo vệ đất đai và môi trường được thể hiện như sau:

- Sử dụng đất đai hợp lý về không gian, hình thành hiệu quả kinh tế

- Phân phối hợp lý cơ cấu đất đai trên diện tích đất đai được sử dụng, hình thành cơ cấu kinh tế sử dụng đất

- Giữ mật độ sử dụng đất đai thích hợp, hình thành việc sử dụng đất một cách

kỹ thuật tập trung thâm canh

- Áp dụng các biện pháp kỹ thuật nhằm bảo vệ, khai thác đất đai một cách hợp lý dựa trên nguyên tắc không gây ô nhiễm môi trường Đối với nước ta thì vấn

đề quy hoạch càng trở nên quan trọng Với diện tích 3/4 là đồi núi, khí hậu biến đổi theo mùa lũ lụt nhiều thì việc lập quy hoạc chi tiết phải phù hợp với từng vùng sao cho diện tích đất đai được sử dụng là lớn nhất, mang lại hiệu quả kinh tế cao mà không gây ảnh hưởng xấu tới môi trường

Vậy quy hoạch sử dụng đất đai phục vụ nhu cầu của người sử dụng đất đai

và quyền lợi của toàn xã hội, góp phần tích cực thay đổi quan hệ sản xuất ở nông thôn nhằm sử dụng, bảo vệ đất và nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội Đặc biệt, trong nền kinh tế thị trường, quy hoạch sử dụng đất đai góp phần giải quyết các mâu thuẫn nội tại của từng lợi ích kinh tế, xã hội và môi trường nảy sinh trong qúa trình

sử dụng đất, cũng như mâu thuẫn giữa các lợi ích trên với nhau

Nội dung và phương pháp nghiên cứu tổ chức sử dụng đất đa dạng và phức tạp, phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, tập quán sản xuất của địa

phương Cần nắm rõ đặc điểm đó để đưa ra những phương hướng sử dụng đất tốt nhất, phù hợp nhất, khoa học nhất

2.2 Tình hình quy hoạch sử dụng đất trên thế giới và ở Việt Nam

2.2.1 Tình hình quy hoạch sử dụng đất trên thế giới

Công tác QHSDĐ đã được nhiều nước trên thế giới tiến hành từ nhiều năm trước đây với đầy đủ cơ sở khoa học, vì vậy mà họ đã tích luỹ được nhiều kinh nghiệm và công tác này ngày nay càng được chú trọng và phát triển QHSDĐ luôn

là mục tiêu phấn đấu, là nhiệm vụ của mỗi quốc gia, đồng thời nó cũng đóng vai trò quyyết định đối với mọi quá trình phát triển, sản xuất, đặc biệt là trong quá trình sản xuất nông nghiệp

Tuy có nhiều quan điểm khác nhau về QHSDĐ nhưng tất cả đều hướng đến một mục tiêu chung đó là việc tổ chức lãnh thổ hợp lý, đề ra các biện pháp bảo vệ

sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm nhằm đem lại hiệu quả cao

Ở Pháp, QHSDĐ được xây dựng theo hJnh thức mô hJnh hóa nhằm đạt hiệu quả cao trong việc sử dụng tài nguyên, lao động cùng với việc áp dụng bài toán quy hoạch tuyến tính có cấu trúc hợp lý làm tăng hiệu quả sản xuất của xã hội

Ở Liên Xô (cũ), theo A.Condukhop và Amikhalop phần thiết kế xây dựng quy hoạch nông thôn dựa trên cơ sở điều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế, văn hoá, xã hội Quá trình thực hiện QH phải giải quyết được những vấn đề sau:

- Quan hệ giữa khu vực dân cư với vùng sản xuất, khu vực canh tác

- Quan hệ giữ khu dân cư với giao thông bên ngoài

- Hệ thống giao thông nội bộ, các công trình hạ tầng kỹ thuật

- Việc bố trí mặt bằng hài hòa cho từng vùng khác nhau về mặt địa lý, đảm bảo sự thống nhất trong tổng thể kiến trúc

- Các công trình văn hoá công cộng (trường học, trạm xá, khu vực vui chơi giải trí như sân vận động ) tạo nên được môi trường sống, trong lành, yên tĩnh

- Quy hoạch khu dân cư mang nét của đô thị hoá, giải quyết thoả mãn các nhu cầu của con người

Đến giai đoạn sau trong các công trình quy hoạch nông thôn của G.Deleur và Ikhokhon đã đưa ra sơ đồ quy hoạch vùng lãnh thổ các huyện gồm 3 cấp trung tâm:

-Trung tâm của huyện

- Trung tâm thị trấn của tiểu vùng

- Trung tâm của xã

Trong thời kỳ này, trên địa bàn nông thôn của Liên Xô chia cấp trung tâm theo quan hệ từ trung tâm huyện qua trung tâm tiểu vùng đến trung tâm làng xã QH nông thôn đã khai thác triệt đề mặt bằng tổng thể các nhà ở, khu sản xuất, khu văn hoá được bố trí hợp lý theo kiểu tổ chức quy hoạch đô thị Nhà ở được chia vùng với những

lô đất tăng gia nhỏ và xây dựng theo hệ thống quản lý nhà nước, bố trí không gian rộng rãi theo thiết kế trung, không gây lộn xộn Đây là những thành công của Liên Xô trong quy hoạch nông thôn

Ở Thái Lan, trong những năm gần đây đã có nhiều cố gắng lớn trong xây dựng QH nông thôn để phát triển kinh tế, ổn định xã hội Thái Lan đã có sự đầu tư tương đối lớn cho việc xây dựng hệ thống mạng lưới giao thông phục vụ sản xuất, nối liền các khu sản xuất với khu chế biến và thị trường tiêu thụ Quá trình QH nông thôn tại các làng xã được xây dựng theo các mô hình và nguyên lý hiện đại mới khu dân cư được bố chí tập trung, trung tâm làng xã là nơi xây dựng các công trình công cộng, các khu sản xuất được bố trí thuận tiện nằm trong khu vực vòng ngoài

Kết quả sau 7 lần thực hiện kế hoạch 5 năm, Thái Lan đã đạt được sự tăng trưởng kinh tế nông nghiệp rõ rệt, các vùng nông thôn đề có cơ sở hạ tầng và hệ thống giao thông phát triển, dịch vụ công cộng nâng cao, đời sống nông thôn được cải thiện không ngừng

Ở Philippin, có 3 cấp lập quy hoạch đó là cấp quốc gia sẽ hình thành phương hướng chỉ đạo chung; cấp vùng và cấp huyện, quận sẽ chịu trách nhiệm triển khai các đồ án tác nghiệp Chính phủ có vai trò quan trọng trong việc thống nhất các ngành và quan hệ của các cấp lập quy hoạch đồng thời Chính phủ cũng tạo điều kiện để các chủ sử dụng đất có thể tham gia vào việc lập quy hoạch ở các cấp như

chương trình tái giao đất, việc thực thi các đồ án quy hoạch đất công cộng, các khu vực đất dân cư nhưng phải đảm bảo tuân theo những quy định của pháp luật

Điều đó cho thấy nhà nước cần phải thiết lập một hệ thống pháp luật chặt chẽ trong việc sử dụng và quản lý đất đai

Ở Trung Quốc, công tác QHSDĐ từ lâu đã là vấn đề rất được quan tâm và chú trọng Chính phủ Trung Quốc đã tập trung nguồn vốn để xây dựng cơ sở hạ tầng tuân theo QH, KHSDĐ lâu dài và bền vững Đặc biệt là mạng lưới giao thông,

ưu tiên phát triển các đặc khu kinh tế tuân theo quy trình QH đất chuyên dùng đất ở

đô thị với quy trình rất hiện đại và khoa học Chính vì vậy, ngày nay mạng lưới giao thông, hệ thống đô thị với các đặc khu kinh tế của Trung quốc phát triển rất mạnh sánh ngang tầm với các cường quốc có nền kinh tế phát triển trên thế giới

2.2.2 Tình hình quy hoạch sử dụng đất ở nước ta

Việt Nam có tổng diện tích đất tự nhiên khoảng 33,1 triệu ha, xếp thứ 59 trong tổng số hơn 200 nước trên thế giới Song vì dân số đông nên bình quân đất tự nhiên theo đầu người vào loại thấp (thứ 126), với mức 0,48 ha/người chỉ bằng 1/6 mức bình quân thế giới Đất đai là tài nguyên không tái tạo và nằm trong nhóm tài nguyên hạn chế của Việt Nam Do đặc điểm “đất chật người đông” bình quân đất nông nghiệp trên đầu người chỉ có 1,074 m2, với 80 % dân số sống ở nông thôn, nên bình quân đất nông nghiệp trên một lao động nông nghiệp cũng chỉ có 3,446 m2 Hiện nay nước ta vẫn đang thuộc nhóm 40 nước có nền kinh tế kém phát triển, vì vậy đặc điểm hạn chế về đất đai càng thể hiện rõ và đòi hỏi việc sử dụng đất phải dựa trên những cơ sở khoa học Với thực trạng sử dụng đất đai như hiện nay, cho dù đến năm 2020 tiềm năng đất nông nghiệp được khai thác hết với số dân không thấp hơn 100 triệu người, vào lúc đó bình quân đất nông nghiệp không quá 1000 m2/người

Như vậy nước ta là một trong những nước hiếm đất sản xuất nông nghiệp nhất trên thế giới, với quỹ đất đó việc phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của đất nước phải luôn luôn gắn liền với việc sử dụng cần kiệm nguồn tài nguyên đất đai có hạn này Theo số liệu thông kê đất đai năm 2010 của Tổng cục thống kê, diện tích

và cơ cấu đất đai nước ta thể hiện qua bảng 2.1

Bảng 2.1 Thống kê diện tích và cơ cấu đất đai của Việt Nam năm 2010

(Nguồn: Báo cáo Tổng cục thống kê đất đai Việt Nam năm 2009)

Qua bảng thống kê cho thấy cả nước có tổng diện tích tự nhiên 33.105.100 ha bao gồm đất nông nghiệp 25.127.300 ha chiếm 75,90 %, đất phi nông nghiệp 3.469.200 ha chiếm 10,48 % và đất chưa sử dụng 4.508.600 ha chiếm 13,62 % diện tích tự nhiên, trong đó có 24.134.900 ha chiếm 72,90 % là đã có chủ sử dụng So với năm 2005, diện tích đất sản xuất nông nghiệp tăng 304.740 ha Đất chưa sử dụng giảm 557.283 ha

Diện tích đất chưa sử dụng ở nước ta còn khá nhiều và chủ yếu là đất đồi núi Đây cũng là một mối quan tâm lớn của Đảng và Nhà nước, các cấp chính quyền để đưa diện tích đất chưa sử dụng vào sử dụng, tránh tình trạng để đất hoang hóa, lãng phí đồng thời đảm bảo an toàn môi trường sinh thái, an ninh lương thực quốc gia Vì vậy đòi hỏi các cấp, các ngành phải thường xuyên xây dựng phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phù hợp trên địa bàn mình quản lý và phù hợp với từng giai đoạn phát triển kinh tế xã hội Mặc dù công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được đề cập khi luật đất đai 1998 ra đời, song đến nay việc thực hiện công tác này vẫn còn những hạn chế Hầu hết các địa phương vẫn chưa xây dựng được phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn mình quản lý, do đó hiệu quả phương án không cao, còn nhiều hạn chế, đất đai sử dụng không theo quy hoạch

Ở miền Bắc, quy hoạch sử dụng đất đai đặt ra và xúc tiến từ năm 1962 do ngành của tỉnh, huyện tiến hành và được lồng vào công tác phân vùng quy hoạch đất nông nghiệp, nhưng thiếu sự phối hợp đồng bộ của các ngành liên quan Tính

pháp lý của công tác quy hoạch đất đai trong các văn bản pháp luật và được xem như một luận chứng cho phát triển của nền kinh tế đất nước

Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở Việt Nam được tiến hành trên phạm vi toàn lãnh thổ Phương án quy hoạch 10 năm, kế hoạch là 5 năm phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế của đất nước Qua nhiều năm thực hiện quy hoạch tổng thể trên phạm vi rộng, nông thôn ở Việt Nam đã có những thay đổi rõ rệt

2.2.3 Tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất của Việt Nam

2.2.3.1 Tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất của cả nước[1]

a Về công tác tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Để cụ thể hóa các quy định của Luật Đất đai, Chính phủ đã ban hành các Nghị định về nội dung, trình tự, thẩm quyền xét duyệt, tổ chức chỉ đạo thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trên cơ sở này, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành 09 Thông

tư, 04 Quyết định nhằm hướng dẫn chi tiết về trình tự, nội dung, phương pháp, quy trình, định mức, thẩm quyền; các địa phương theo thẩm quyền đã ban hành các quy định cụ thể việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phù hợp với tình hình thực tiễn và quy định của pháp luật

- Về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước: Chính phủ đã lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 của cả nước, được Quốc hội khóa XI thông qua tại Kỳ họp thứ 5 (Nghị quyết số 29/2004/QH11 ngày 15 tháng 06 năm 2004) và Kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2006 - 2010) của cả nước, được Quốc hội Khóa XI thông qua tại Kỳ họp thứ 9 (Nghị quyết

số 57/2006/QH11 ngày 29 tháng 06 năm 2006)

- Về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các địa phương: 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; ở cấp huyện

đã thực hiện được 88,38%; ở cấp xã đã thực hiện được 78,35%

- Về công tác kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Chính phủ, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã tổ chức nhiều đợt thanh tra, kiểm tra công tác thi hành Luật Đất đai trong đó có công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng

đất Qua kiểm tra tại các địa phương và tiếp xúc với người dân đã phát hiện những tồn tại, kịp thời báo cáo Chính phủ và đề xuất giải pháp, hướng hợp lý

Nhìn chung, công tác tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã dần đi vào

nề nếp; trở thành công cụ quan trọng của quản lý Nhà nước đối với đất đai, Nhà nước đã kiểm soát được tốt hơn việc chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch được phê duyệt, đặc biệt là việc chuyển đổi đất sản xuất nông nghiệp vào mục đích khác, đảm bảo cho đất đai được sử dụng hợp lý, hiệu quả và bền vững, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Thông qua quy hoạch, tài nguyên đất đai đã trở thành nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

b Về kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Kết quả thực hiện các chỉ tiêu theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong 10 năm qua về cơ bản đã đạt được các chỉ tiêu Quốc hội quyết định tại Nghị quyết số 29/2004/QH11 và Nghị quyết số 57/2006/QH11 Trong đó, đất nông nghiệp vượt 0,02 %, đất phi nông nghiệp đạt 92,14 %, khai thác đất chưa sử dụng đạt 95,15 %

Về chi tiết, có 33 chỉ tiêu đạt trên 90 % so với chỉ tiêu Quốc hội duyệt (đất sản xuất nông nghiệp; đất trồng lúa nước; đất trồng cây lâu năm; đất rừng đặc dụng; đất ở tại

đô thị; đất cơ sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp; đất khu, cụm công nghiệp; đất có mục đích công cộng; ), có 05 chỉ tiêu đạt từ 70 % đến dưới 90 % so với chỉ tiêu Quốc hội duyệt (đất rừng phòng hộ; đất làm muối; đất cơ sở văn hóa; đất cơ sở

y tế; đất cơ sở thể dục thể thao), có 04 chỉ tiêu đạt từ 60 % đến dưới 70 % (đất trụ

sở cơ quan, công trình sự nghiệp; đất cho hoạt động khoáng sản; đất bãi thải, xử lý chất thải; ), có 02 chỉ tiêu đạt dưới 60 % (đất ở nông thôn, đất chợ)

c Đánh giá chung

* Những mặt được

- Công tác quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngày càng đi vào thực chất, góp phần tích cực vào việc sử dung đất hợp lý và có hiệu quả Nhìn chung, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã tuân thủ các nguyên tắc, căn cứ, trình tự, nội dung mà pháp luật đất đai quy định Việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đã bám sát và tuân thủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Nhận thức về vị trí, vai trò của công tác quy hoạch, kế hoạch sử đụng đất và

ý thức chấp hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các cấp chính quyền đã được nâng lên; tình trạng vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong giao đất cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất ở các địa phương đến nay đã giảm

- Việc lấy ý kiến của người dân; công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

đã phát huy tính dân chủ, minh bạch, tăng cường sự giám sát của người dân, hạn chế tiêu cực trong công tác quản lý đất đai

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những căn cứ quan trọng của các cấp chính quyền để quản lý và chỉ đạo khai thác đất đai có hiệu quả Đồng thời

là cơ sở để triển khai thực hiện các chính sách, pháp luật về đất đai nhằm góp phần

ổn định chính trị - xã hội, tạo việc làm, nâng cao đời sống, tăng thu nhập, tạo điều kiện cải thiện đời sống cho nhân dân Đặc biệt với điều kiện nước ta có hơn 70 % số dân sống ở vùng nông thôn, sản xuất lương thực là chủ yếu (chiếm tỷ trọng 63,9 % trong tổng giá trị sản xuất ngành trồng trọt), quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã khoanh định quỹ đất sản xuất nông nghiệp hợp lý, bảo vệ quỹ đất trồng lúa, đảm bảo mục tiêu cung cấp đủ lương thực trong nước, có dự trữ chiến lược và xuất khẩu gạo, nông sản hàng đầu thế giới (từ một nước thiếu lương thực, đến nay số lượng gạo xuất khẩu của nước ta đứng thứ 2 trên thế giới)

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã đóng góp tích cực và hiệu quả trong việc khôi phục và bảo vệ rừng phòng hộ, rừng đầu nguồn, rừng khoanh nuôi tái sinh, rừng trồng kinh tế Việc giao đất, giao rừng đã ngăn chặn được tình trạng suy thoái rừng nghiêm trọng Đất lâm nghiệp trong 10 năm qua liên tục tăng, diện tích đất lâm nghiệp tăng góp phần nâng độ che phủ lên 39,10 % năm 2010 Diện tích đất chưa sử dụng của cả nước từng bước được khai thác đưa vào sử dụng một cách hợp

lý, vừa đảm bảo yêu cầu cân bằng hệ sinh thái và bảo vệ môi trường; vừa đáp ứng khả năng mở rộng diện tích đất phi nông nghiệp theo yêu cầu CNH - HĐH đất nước; cũng như tăng diện tích đất sản xuất nông nghiệp

- Đất dành cho phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển đô thị được mở rộng, bước đầu đáp ứng nhu cầu của giai đoạn đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước và nhu cầu đô thị hóa

- Thông qua thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã tạo quỹ đất để đấu giá đất giao đất, cho thuê cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; đóng góp đáng kể vào tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế; chuyển dịch cơ cấu lao động và tăng thu ngân sách Nguồn thu từ đất trở thành nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, tăng dần qua các năm, đặc biệt từ khi Luật Đất đai 2003 có hiệu lực thi hành (năm 2004 là hơn 17 nghìn tỷ đồng; năm 2005 đạt gần 18 nghìn tỷ đồng; năm 2006 đạt hơn 20 nghìn tỷ đồng; năm 2007 đạt gần 37 nghìn tỷ đồng; năm 2008 đạt hơn 40 nghìn

tỷ đồng; năm 2009 đạt gần 47 nghìn tỷ đồng và năm 2010 đạt trên 54 nghìn tỷ đồng)

* Tồn tại và nguyên nhân

- Chất lượng dự báo nhu cầu quỹ đất cho phát triển các ngành, lĩnh vực, cho các dự án đầu tư để dựa vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các địa phương chưa tính toán khoa học, chưa sát với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và nhu cầu của thị trường bất động sản dẫn tới tình hình vừa thiếu, vừa thừa quỹ đất và thường phải điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Công tác quy hoạch sử dụng đất thiên về sắp xếp các loại đất theo mục tiêu quản lý hành chính, chưa tính toán đầy đủ về hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường nhằm đảm bảo phát triển bền vững trong sử dụng đất, chưa phát huy cao nhất tiềm năng đất đai

- Trong nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời gian qua, hệ thống chỉ tiêu sử dụng đất được áp dụng cho cả bốn cấp (quốc gia, tỉnh, huyện, xã) hơn 40 chỉ tiêu, dẫn đến tình trạng là chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh quá chi tiết Từ đó không xác định rõ được trách nhiệm của từng cấp trong việc quản lý,

tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được duyệt

- Việc lập quy hoạch sử dụng đất theo đơn vị hành chính không đảm bảo tính kết nối liên vùng, không phát huy được thế mạnh của từng vùng, có tình trạng mỗi địa phương vì lợi ích cục bộ, vì mục tiêu bằng mọi giá phải phát triển kinh tế của địa phương mình nên đã đề xuất quy hoạch thiếu tính đồng bộ, thiếu cân nhắc đến lợi ích chung, đến

sự phát triển hài hòa của toàn khu vực Quy hoạch sử dụng đất chưa thực hiện phân vùng chức năng sử dụng đất theo không gian mà mới chỉ chú ý đến việc phân bổ các chỉ tiêu loại đất, chưa chú ý đến việc phân bố các loại đất đó tại vị trí, địa điểm trên bản đồ và

ngoài thực địa Sự phối hợp giữa các Bộ, ngành và địa phương trong công tác lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhìn chung còn chưa tốt, nhất là giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng, giữa quy hoạch sử dụng đất cho sản xuất nông nghiệp

và quy hoạch sử dụng đất cho nuôi trồng thuỷ sản Phần lớn các địa phương, nhất là các thành phố còn lúng túng trong việc gắn kết giữa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch điểm dân cư nông thôn Nhiều quy hoạch ngành được xây dựng sau khi quy hoạch sử dụng đất được xét duyệt nên không được cập nhật đầy đủ dẫn đến vướng mắc trong quá trình thực hiện

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh do Chính phủ phê duyệt là chưa đáp ứng yêu cầu về thời gian và tính đồng bộ trong việc triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại địa phương

- Việc thực hiện công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại nhiều địa phương vẫn còn mang tính hình thức nên dẫn đến việc kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất bị hạn chế

- Một số địa phương chưa thực hiện đúng chủ trương sử dụng tiết kiệm đất nông nghiệp, nhất là đất trồng lúa nước, vẫn còn tình trạng quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp trên đất nông nghiệp có năng suất cao, thậm chí trên đất chuyên trồng lúa nước, trong khi ở địa phương vẫn còn các loại đất khác Việc quy hoạch

và phát triển các khu công nghiệp còn dàn trải, có địa phương tỷ lệ lấp đầy còn thấp (dưới 60 %) nhưng vẫn đề nghị mở thêm nhiều khu, cụm công nghiệp khác Quỹ đất dành cho các nhu cầu y tế, văn hóa, giáo dục - đào tạo, thể dục - thể thao chưa đáp ứng được nhu cầu, vị trí bố trí chưa hợp lý Cơ cấu sử dụng đất trong đô thị chưa hợp lý, đất dành cho giao thông đô thị còn thiếu, tỷ lệ đất dành cho giao thông chưa đến 13 % (yêu cầu từ 20 - 25 %), tỷ lệ đất dành cho giao thông tĩnh thấp dưới

1 % (yêu cầu 3 - 3,5 %) và đất dành cho các công trình công cộng (công viên, cây xanh, mặt nước, ) còn thiếu, đặc biệt là tại các đô thị lớn

- Hiệu lực của quy hoạch, kế hoạch sử dụng còn thấp do quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất chưa phải là căn cứ duy nhất để quyết định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất mà còn dựa trên nhiều loại quy hoạch khác; trong khi

quy hoạch của các ngành thường vượt ra ngoài khung của quy hoạch quy hoạch sử dụng đất Việc chấp hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong nhiều trường hợp chưa nghiêm; còn có tình trạng giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất trái quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, mặc dù gần đây đã được chấn chỉnh Nhìn chung vẫn còn tình trạng tuỳ tiện không tuân thủ các tiêu chí trong điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại một số địa phương

- Việc quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch chưa thật sự trở thành yêu cầu bắt buộc đối với các cơ quan, tổ chức và chưa trở thành ý thức của người quản lý, chưa gắn với trách nhiệm của từng cấp, chưa đáp ứng được yêu cầu của công tác quản lý nhà nước về đất đai Việc quản lý, thực hiện quy hoạch sử dụng đất sau khi được phê duyệt tại nhiều địa phương chưa được coi trọng thực hiện Các quyền của người sử dụng đất trong phạm vi quy hoạch ở nhiều nơi còn bị vi phạm (không được cấp Giấy chứng nhận, không được sửa chữa nhà ở), nhiều nơi để cho dân lấn chiếm, chuyển mục đích

sử dụng đất trái phép không bị xử lý, gây khó khăn, phức tạp, tăng chí phí bồi thường, giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa thực sự nghiêm túc, đặc biệt là việc quản lý, sử dụng đất theo các chỉ tiêu quy hoạch đã được phê duyệt

2.2.3.2 Tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất của tỉnh Hải Dương

a Tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất của tỉnh Hải Dương

Thực hiện Nghị quyết số 42-NQ/CP ngày 28 tháng 3 năm 2013 của Chính phủ về quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 - 2015) của tỉnh Hải Dương, Sở Tài nguyên và Môi trường đã chủ động tham mưu cho tỉnh công bố công khai Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đồng thời tham mưu quyết định phân bổ và hướng dẫn cấp huyện triển khai công tác xây dựng quy

hoạch, kế hoạch sử dụng đất để trình UBND tỉnh phê duyệt

b Tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất của huyện Ninh Giang

Được sự chỉ đạo của UBND tỉnh Hải Dương, UBND huyện Ninh Giang đã lên kế hoạch quy hoạch sử dụng đất đai đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011 - 2015) và đã được UBND tỉnh Hải Dương phê duyệt theo quyết định

3236/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2013 UBND huyên Ninh Giang đã hoàn thành “Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011 - 2015) theo công văn chỉ đạo số 653/UBND-VP ngày 23 tháng 4 năm 2013 của UBND tỉnh Hải Dương về việc phân bổ chỉ tiêu quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh cho quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện và đã được HĐND huyện Ninh Giang thông qua và phê duyệt tại Nghị quyết số 05/2013/NQ-HĐND

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Kết quả thực hiện công tác quy hoạch sử dụng đất

- Phạm vi nghiên cứu: Xã Vĩnh Hòa - huyện Ninh Giang - tỉnh Hải Dương giai đoạn 2010 - 2014

3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành

- Địa điểm: Đề tài thực hiên trên địa bàn xã Vĩnh Hòa - huyện Ninh Giang -

tỉnh Hải Dương

- Thời gian: Từ ngày 6/1/2015 đến ngày 30/4/2015

3.3 Nội dung nghiên cứu

3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Vĩnh Hòa

- Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan môi trường

- Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

- Thuận lợi, khó khăn về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và áp lực đối với đất đai

3.3.2 Sơ lược về tình hình quản lý đất đai của xã Vĩnh Hòa - huyện Ninh Giang giai đoạn 2010 - 2014

- Hiện trạng sử dụng đất

- Sơ lược tình hình quản lý đất đai của UBND xã Vĩnh Hòa

3.3.3 Đánh giá kết quả thực hiên quy hoạch sử dụng đất của UBND xã giai đoạn

2010 - 2014

- Phương án quy hoạch sử dụng đất xã Vĩnh Hòa giai đoạn 2010 - 2014

- Kết quả biến động diện tích đất đai trong giai đoạn quy hoạch 2010 - 2014 của

xã Vĩnh Hòa

- Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất xã Vĩnh Hòa giai đoạn 2010 - 2014

- Những tồn tại chủ yếu trong quá trình thực hiện quy hoạch sử dụng đất của xã giai đoạn 2010 - 2014

3.3.4 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao công tác quy hoạch sử dụng đất cho xã trong thời gian tới

3.4.Phương pháp nghiên cứu

3.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu

Thu thập tài liệu thứ cấp gồm:

- Điều kiện tự nhiên: Vị trí địa lý, địa hình, khí hậu, thổ nhưỡng tại Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Ninh Giang

- Điều kiện kinh tế xã hội: Dân số, lao động thực trạng phát triển các ngành kinh tế, cơ sở hạ tầng tại UBND xã Vĩnh Hòa

- Tài liệu về phương án sử dụng đất đai của xã Vĩnh Hòa giai đoạn 2010 - 2014

- Tài liệu về kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2010 - 2014 tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Ninh Giang

3.4.2 Phương pháp phân tích, thống kê

Các tài liệu, số liệu được thống kê theo hệ thống các bảng biểu có liên quan tới chuyên đề nghiên cứu nhằm giúp việc nghiên cứu đạt kết quả tốt Đồng thời có thể tiến hành các công tác nội nghiệp nhằm xử lý, chuyển đổi các số liệu từ phức tạp sang đơn giản tổng quát

3.4.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích, đánh giá, so sánh

Phương pháp này được tiến hành sau khi đã thu thập thống kê đầy đủ các tài liệu số liệu cần thiết Từ đó phân tích, tổng hợp, đánh giá so sánh các dữ liệu để rút

ra nhận xét về mặt thuận lợi khó khăn từ đó đưa ra các giải pháp khắc phục, phương pháp này đòi hỏi phải phân tích kỹ lưỡng

3.4.4 Phương pháp điều tra dã ngoại bổ sung

Trên cơ sở các tài liệu, số liệu đã thu thập được trong các phòng ban, tiến hành điều tra dã ngoại bổ sung nhằm thống nhất các tài liệu số liệu đã thu thập được Phát hiện và bổ sung những thiếu sót những chênh lệch giữa thực tế và tài liệu thu thập

3.4.5 Phương pháp xử lý số liệu

Đây là khâu quan trọng nhất trong quá trình nghiên cứu đánh giá công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất Các tài liệu, số liệu đã thu thập đòi hỏi cần chọn lọc loại bỏ những yếu tố không cần thiét, lấy các số liệu hợp lý, có cơ sở khoa học và đúng với tình hình thực tế ở địa phương