Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thị trấn Yên Thế - huyện Lục Yên - tỉnh Yên Bái giai đoạn năm 2011 - 2013.

Các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai Tại khoản 20 của Điều 4 Luật Đất đai 2003 quy định: "Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là giấy chứng nhận do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp

LĂNG TIẾN HOÀNG

Tên đề tài:

DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN YÊN THẾ, HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2011 ĐẾN 2013”

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Liên thông chính quy

Chuyên ngành : Quản lý đất đai

Khoa : Quản lý tài nguyên

Khóa học : 2013 – 2015

Người hướng dẫn : ThS Trần Mai Anh

Thái Nguyên, năm 2014

lâm Thái Nguyên, bản thân em đã được sự chỉ bảo dạy dỗ tận tình của các

thầy, cô trong khoa Quản lý Tài Nguyên và các thầy cô giáo khác

Đây là khoảng thời gian quý báu nhất, bổ ích và có ý nghĩa vô cùng lớn đối với bản thân em Tại nơi đây em đã được trang bị một lượng kiến thức về

xã hội sau này ra trường em có thể đóng góp phần công sức nhỏ bé của mình

để phục vụ cho công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước trở thành người có ích

cho xã hội

Để hoàn thành tốt nhiệm vụ thực tập tốt nghiệp và hoàn chỉnh các nội

dung khoá luận tốt nghiệp này, ngoài sự phấn đấu nỗ lực của bản thân, em nhận được sự giúp đỡ tận tình rất tâm huyết, của thầy giáo, cô giáo trong

Quản lý Tài Nguyên, đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo

ThS Trần Mai Anh và các anh chị đang công tác tại Ban Địa chính - UBND thị trấn Yên Thế - huyện Lục Yên - tỉnh Yên Bái, đã nhiệt tình giúp đỡ, chỉ bảo để em hoàn thành tốt quá trình thực tập tốt nghiệp

Cám ơn gia đình, người thân, bạn bè đã luôn luôn động viên, giúp đỡ

em trong thời gian vừa qua

Do thời gian cũng như năng lực bản thân còn hạn chế, kinh nghiệm thực tế chưa nhiều, bản báo cáo kết quả đề tài thực tập tốt nghiệp của em còn một số khiếm khuyết, kính mong được sự góp ý của các quý thầy cô và các bạn để chuyên đề của em được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Sinh viên thực hiện

Lăng Tiến Hoàng

DANH MỤC BẢNG

Trang

Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2013 29

Bảng 3.2: Kết quả cấp GCNQSD đất cho các hộ gia đình, cá nhân giai đoạn

2011– 2013 theo đơn vị hành chính 31 Bảng 3.3: Kết quả cấp GCNQSD đất giai đoạn 2011 – 2013 theo đơn vị thời

trấn Yên Thế 36

DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT

TT Từ, cụm từ viết tắt Nghĩa của các cụm từ viết tắt

4 NN & PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

MỤC LỤC

Trang

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2

3 Ý nghĩa của đề tài 2

3.1 Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học 2

3.2 Ý nghĩa trong thực tiễn 3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

Chương 1 : TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

1.1 Cơ sở khoa học 4

1.1.1 Cơ sở lý luận của quản công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 4

1.1.1.1 Các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai 4

1.1.1.2 Hồ sơ địa chính và GCNQSD đất 7

1.1.1.3 Những trường hợp được cấp GCNQSD đất 8

1.1.1.4 Những quy định về cấp GCNQSD đất 10

1.1.1.5 Thẩm quyền về cấp GCNQSD đất 13

1.1.2 Cơ sở pháp lý của công tác cấp GCNQSD đất 14

1.1.2.1 Những căn cứ pháp lý của công tác cấp GNCQSD đất 14

1.1.2.2 Nguyên tắc cấp GCNQSD đất 16

1.2 Tổng quan tình hình cấp GCNQSD đất 16

1.2.1 Tình hình cấp GCNQSD đất trên thế giới 16

1.2.2 Tình hình cấp GCNQSD đất ở việt nam 18

1.2.3 Tình hình cấp GCNQSD Đất ở tỉnh Yên Bái 20

Chương 2 : NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22

2.1 Địa điểm tiến hành và thời gian tiến hành 22

2.2 Nội dung nghiên cứu 22

2.2.1 Sơ lược đều kiện tự nhiên, kinh tế văn hoá – xã hội, của thị trấn Yên

Thế, huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 22

2.2.2 Tình hình sử dụng đất trên địa bàn Thị trấn giai đoạn 2011 – 2013 22

2.2.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất của Thị trấn giai đoạn 2011 – 2013 22 2.2.4 Phân tích những thuận lợi và mặt khó khăn, giải pháp khắc phục trong việc cấp GCNQSD đất 22

2.3 Phương pháp nghiên cứu 22

2.3.1 Điều tra đánh giá trên cơ sở tài liệu có sẵn (Tài liệu thứ cấp) 22

2.3.2 Điều tra đánh giá trên cơ sở tài liệu điều tra thực địa (Tài liệu sơ cấp) 22 2.3.3 Tổng hợp, phân tích, đánh giá và nhận xét 22

Chương 3 : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 23

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 23

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 23

3.1.1.1 Vị trí địa lý 23

3.1.1.2 Khí hậu và thời tiết 23

3.1.1.3 Địa hình 24

3.1.1.4 Địa chất và thuỷ văn 24

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 24

3.1.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế 24

3.1.2.2 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng 26

3.1.2.3 Văn hóa xã hội 27

3.1.2.4 Y tế, giáo dục 27

3.1.2.5 Dân số và lao động 28

3.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn thị trấn Yên Thế 29

3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất của Thị trấn Yên Thế, huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011 – 2013 31

3.3.1 Kết quả cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn Thị

trấn Yên Thế giai đoạn 2011 – 2013 31

3.3.1.1 Kết quả cấp GCNQSD đất cho các hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2011 – 2013 theo đơn vị hành chính 31

3.3.1.2 Kết quả cấp GCNQSD đất cho các hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2011– 2013 theo đơn vị thời gian 32

3.3.2 Kết quả cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình cá nhân của thị trấn Yên Thế theo năm 33

3.3.2.1 Kết quả cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình cá nhân của thị trấn Yên Thế năm 2011 33

3.3.2.2 Kết quả cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình cá nhân của thị trấn Yên Thế năm 2012 34

3.3.2.3 Kết quả cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình cá nhân của thị trấn Yên Thế năm 2013 35

3.3.3 Tổng hợp kết quả cấp GCNQSD đất giai đoạn 2011 – 2013 của thị trấn Yên Thế 36

3.4 Phân tích những thuận lợi, khó khăn, giải pháp khặc phục trong công tác cấp GCNQSD đất ở địa phương trong thời gian tới 37

3.4.1 Thuận lợi 37

3.4.2 Khó khăn 37

3.4.3 Một số giải pháp khắc phục nhằm đẩy nhanh và hoàn thành công tác cấp GCNQSD đất 38

KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 39

1 Kết luận 39

2 Đề nghị 40

TÀI LIỆU THAM KHẢO 42

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài nguyên vô giá của mỗi quốc gia, đó không chỉ đơn thuần

là nơi sinh sống, sản xuất của con người mà nó còn là nơi diễn ra các hoạt

động giao lưu văn hóa, trao đổi thông tin, làm phong phú cuộc sống của con

người, tạo nên nét văn hóa riêng của từng quốc gia, từng dân tộc Đất đai là nguồn gốc của mọi tài sản vật chất của con người Mỗi quốc gia, mỗi địa phương có một quỹ đất đai nhất định được giới hạn bởi diện tích, ranh giới việc sử dụng và quản lý quỹ đất đai này được thực hiện theo quy định của nhà nước, tuân thủ luật đất đai và những văn bản pháp lý có liên quan Luật đất

đai năm 2003 ra đời đã xác định đất đai thuộc sở hữu toàn dân và do nhà nước

thống nhất quản lý Để đảm bảo tính thống nhất trong công tác quản lý đất đai thì công tác đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải được thực hiện nghiêm túc Công tác này không chỉ đảm bảo sự thống nhất quản lý

mà còn bảo đảm các quyền lợi và nghĩa vụ cho người sử dụng, giúp cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư, sản xuất, xây dựng các công trình Hiện nay vấn đề về đất đai là vấn đề được nhiều người quan tâm, tranh chấp, khiếu nại, lấn chiếm đất đai thường xuyên xảy ra và việc giải quyết vấn đề này cực

kỳ nan giải do thiếu giấy tờ pháp lý Cùng với quá trình công nghiệp hoá, hiện

đại hoá đất nước như ngày nay đã làm cho thị trường bất động sản trở nên sôi động, trong đó đất đai là hàng hoá chủ yếu của thị trường này Nhưng thực tế

trong thị trường này thị trường ngầm phát triển rất mạnh mẽ Đó là vấn đề

đáng lo ngại nhất hiện nay Để đảm bảo cho thị trường này hoạt động công

khai, minh bạch thì yêu cầu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận phải được tiến hành Ngoài ra một vấn đề quan trọng của việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là giúp cho nhà nước có cơ sở pháp lý trong việc thu tiền

sử dụng đất, tăng nguồn ngân sách cho nhà nước

Công tác cấp GCNQSD đất ở nước ta vẫn còn chậm và thiếu sự đồng

đều ở các vùng khác nhau và những tiến trình thực hiện cũng khác nhau do

những nguyên nhân chủ quan và khách của từng địa phương Yên Bái là một tỉnh ở khu vực phía bắc, đường xá đi lại khó khăn nên vấn đề cấp GCNQSD

đất bên cạnh những mặt đạt được và đang thực hiện tốt, bên cạnh đó vẫn còn

một số hạn chế, khó khăn, phức tạp và tốn kém Do vậy cần phải nghiên cứu làm rõ những mặt khó khăn đó để việc cấp GCNQSD đất một cách dễ dàng

đạt kết quả cao hơn

Xuất phát từ những vấn đề trên được sự đồng ý của Ban Giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm – ĐHTN, được sự nhất trí của ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài nguyên, dưới sự hướng dấn trực tiếp của Th.S Trần Thị

Mai Anh, em tiến hành đánh giá và nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thị trấn Yên Thế, huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn năm 2011 đến năm 2013”

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận về công tác cấp giấy chứng nhận đã được trang bị ở nhà trường của chuyên ngành Quản lý đất đai

- Vận dụng những lý thuyết để phân tích, đánh giá thực trạng cấp gấp giấy

chứng nhận quyền sử dụng đất ở Thị trấn Yên Thế, huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu để đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở Thị trấn Yên Thế, huyện Lục Yên, tỉnh Yên

Bái

3 Ý nghĩa của đề tài

3.1 Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học

Bổ sung và hoàn thiện kiến thức đã học trong nhà trường cho bản thân

đồng thời tiếp cận và thấy được những thuận lợi và khó khăn của công tác cấp

GCNQSD đất trong thực tế

Nắm vững những quy định của Luật Đất đai 2003 và các văn bản dưới luật về đất đai của trung ương và của địa phương về cấp GCNQSD đất

3.2 Ý nghĩa trong thực tiễn

Kết quả của đề tài là tài liệu tham khảo có ý nghĩa để công tác cấp

GCNQSD đất đạt hiệu quả cao hơn trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Các hồ sơ, các số liệu, báo cáo tổng hợp của thị trấn về công tác cấp GCNQSD đất

- Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu về đánh giá cấp giấy chứng nhận

quyền sử dụng đất trên địa bàn thị trấn Yên Thế, huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái, trong những năm gần đây

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

1.1 Cơ sở khoa học

1.1.1 Cơ sở lý luận của quản công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

1.1.1.1 Các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai

Tại khoản 20 của Điều 4 Luật Đất đai 2003 quy định: "Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là giấy chứng nhận do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho ngươì sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất"(Quốc hội nước CHXHCNVN, 2003)

Tại khoản 19 Điều 4 Luật Đất đai 2003 quy định về đăng ký quyền sử dụng đất là: "Việc ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp đối với một thửa

đất xác nhận vào hồ sơ địa chính nhằn xác lập quyền và nghĩa vụ của người

sử dụng đất"(Quốc hội nước CHXHCNVN, 2003)

Thông qua công tác cấp GCNQSD đất là cơ sở để xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ giữa nhà nước và người sử dụng đất Đây là cơ sở để Nhà nước bảo hộ đầy đủ về quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ sử dụng đất Mặt khác cũng thông qua hoạt động này mà Nhà nước thực hiện quyền giám sát tình hình sử dụng đất của các chủ sử dụng theo đúng quy định của pháp luật Đảm bảo cho việc sử dụng đất của các chủ sử dụng đất trên từng thửa đất tuân thủ theo đúng nề nếp kỷ cương pháp luật Tạo điều kiện để Nhà nước quản lý đất đai theo quy hoạch và phát luật

Điều mà chúng ta có thể thấy trong công tác quản lý nhà nước về đất đai, thì hoạt động cấp GCNQSD đất có một vai trò hết sức quan trọng và đây

là một trong những hoạt động nắm chắc tình hình về đất đai chính vì vậy thông qua hoạt động này chúng ta sẽ xác định và biết được về thông tin của từng thửa đất và là cơ sở để quản lý các thông tin về đất đai trong hệ thống hồ

sơ địa chính với đầy đủ các thông tin tự nhiên, kinh tế - xã hội của từng thửa

đất Hệ thống các thông tin đó là sản phẩm kế thừa từ việc thực hiện các nội

dung, nhiệm vụ quản lý nhà nước sử dụng đất đai Đồng thời đây cũng chính

là nội dung làm tiền đề và hướng tới hoàn thiện các nội dung quản lý nhà nước về đất đai Cụ thể như sau:

- Hoàn thiện hơn các quy định về trình tự thủ tục trong hoạt động cấp GCNQSD đất Điều này chúng ta có thể nhận thấy quá trình triển khai công tác cấp GCNQSD đất ở nước ta từ khi có Luật Đất đai đến nay Qua một thời gian dài Nhà nước tiến hành cấp GCNQSD đất cho các chủ sử dụng trên các

địa phương trong cả nước, thực tế đã cho thấy có rất nhiều các trường hợp,

tình tiết ngoài thực tế phức tạp hoặc không được đề cập trong các quy định của các văn bản pháp luật về đất đai Do vậy đã gây cho các địa phương nhiều khó khăn trong việc xác định căn cứ pháp lý về đất đai cho các chủ sử dụng Sau khi có Luật Đất đai năm 2003 thì các quy định về công tác cấp GCNQSD

đất đai được hoàn thiện, cụ thể hơn, tính pháp lý của các quy định hướng dẫn về

thủ tục, trình tự cấp GCNQSD đất được luật hoá ở mức cao hơn Có thể nói đây

là một văn bản đã phần nào tháo gỡ những khó khăn, bất cập của các địa phương trong hoạt động kê khai cấp GCNQSD đất, tạo điều kiện thuận lợi về thủ tục hồ

sơ để các địa phương có thể đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất

- Đối với công tác điều tra, đo đạc thì kết quả điều tra, đo đạc là cơ sở

kỹ thuật cho việc xác định vị trí, hình thể kích thước, diện tích, loại đất và tên chủ sử dụng đất để phục vụ yêu cầu tổ chức kê khai xét duyệt đăng ký đất đai

- Đối với công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đó sẽ là căn cứ định hướng cho việc giao đất để đảm bảo việc sử dụng quỹ đất một cách ổn định, hợp lý và có hiệu quả Do vậy thông qua việc giao đất, quy hoạch và kế hoạch

sử dụng đất có tác dụng gián tiếp đến công tác đăng ký đất để đảm bảo cho việc thiết lập nên hệ thống hồ sơ địa chính ban đầu ổn định Quy hoạch kế

hoạch cũng trực tiếp ảnh hưởng đến đăng ký đất có nguồn gốc không rõ ràng, bất hợp pháp, do vậy sẽ không thể hoàn thành nhanh gọn, dứt điểm nhiệm vụ

đăng ký đất đai ban đầu

- Trong công tác phân hạng và định giá đất đó là cơ sở cho việc xác

định trách nhiệm tài chính của người sử dụng đất trước và sau khi đăng ký

cấp GCNQSD đất: Đồng thời là cơ sở để xác định trách nhiệm của người sử dụng đất trong quá trình sử dụng như việc nộp thuế sử dụng đất và các loại thuế khác khi chuyển quyền sử dụng đất

- Đăng ký cấp GCNQSD đất là cơ sở để thực hiện công tác thanh tra và giải quyết tranh chấp đất đai Bởi vì khi các mâu thuẫn đất đai xẩy ra thì để giải quyết các mâu thuẫn này thì trước hết phải dựa vào các thông tin mà cơ quan Nhà nước đã quản lý trong hệ thống hồ sơ địa chính

- Đăng ký cấp GCNQSD đất là cơ sở để tiến hành thống kê đất đai và kiểm kê đất đai

- Đăng ký cấp GCNQSD đất là cơ sở để quyền sử dụng đất được tham gia thị trường bất động sản một cách thuận lợi Đây là điều kiện cần và đủ để QSD đất - một loại hàng hoá đặc biệt được lưu thông trên thị trường Đặc biệt trong điều kiện nền kinh tế ở nước ta hiện nay, quyền sử dụng đất có vai trò to lớn trong việc thúc đẩy các thành phần kinh tế phát triển Bởi vì khi quyền sử dụng đất đất được xác nhận, đảm bảo về mặt pháp lý nó có tác dụng trên nhiều phương diện Cụ thể:

+ Tạo điều kiện cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư, khai thác các thuộc tính có ích của đất đai theo đúng mục đích đã được xác nhận

+ Tham gia vào thị trường hàng hoá theo nhiều góc độ khác nhau như: thế chấp để tạo vốn cho sản xuất, kinh doanh; góp đất để mở rộng sản xuất hàng hoá

+ Đăng ký cấp GCNQSD đất cũng là cơ sở để cơ quan Nhà nước có

thẩm quyền giám sát tình hình quản lý và sử dụng đất của các chủ sử dụng

đất, bên cạnh đó cũng là cơ sở để Nhà nước có các chính sách hợp lý, phù hợp đối với từng mục đích kê khai của từng đối tượng sử dụng

1.1.1.2 Hồ sơ địa chính và GCNQSD đất

Hồ sơ địa chính là hồ sơ phục vụ quản lý nhà nước đối với việc sử

dụng đất (Quốc hội nước CHXHCNVN, 2003)

Hồ sơ địa chính bao gồm hệ thống tài liệu, bản đồ, sổ sách… chứa

đựng những thông tin cần thiết về các mặt tự nhiên, kinh tế, pháp lý của đất

đai thể hiện một cách đầy đủ, chính xác, kịp thời

Hồ sơ địa chính được lập thành một (01) bản gốc và hai (02) bản sao từ bản gốc VPĐK quyền sử dụng đất thuộc Sở TN&MT có trách nhiệm lập, chỉnh lý, quản lý HSĐC gốc và sao gửi cho VPĐK quyền sử dụng đất thuộc Phòng TN&MT, UBND xã, phường, thị trấn để phục vụ nhiệm vụ quản lý đất

đai của địa phương

VPĐK quyền sử dụng đất thuộc Sở TN&MT có trách nhiệm gửi, trích sao HSĐC đã chỉnh lý biến động về sử dụng đất cho VPĐK quyền sử dụng

đất thuộc Phòng TN&MT, UBND xã, phường, thị trấn có trách nhiệm chỉnh

lý bản sao HSĐC phù hợp với HSĐC gốc Bộ TN&MT ban hành quy phạm hướng dẫn việc lập, chỉnh lý và quản lý HSĐC

Theo Thông tư 29/TT - BTNMT của Bộ TN&MT hướng dẫn lập và quản lý HSĐC thì HSĐC bao gồm:

- Bản đồ địa chính

- Sổ địa chính

- Sổ mục kê

- Sổ theo dõi biến động đất đai

Nội dung HSĐC bao gồm các thông tin sau:

- Số liệu, kích thước, hình thể, diện tích, vị trí

- Người sử dụng thửa đất

- Nguồn gốc, mục đích, thời hạn sử dụng đất

- Giá đất, các tài sản gắn liền với đất, các nghĩa vụ tài chính về đất đai

đã thực hiện và chưa thực hiện

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền và những hạn chế về quyền của người sử dụng đất

- Biến động trong quá trình sử dụng đất và các thông tin khác liên quan

1.1.1.3 Những trường hợp được cấp GCNQSD đất

Tại Điều 49 và Điều 51, Luật Đất đai 2003 quy định (Quốc hội nước CHXHCNVN, 2003)[6] Nhà nước cấp GCNQSD đất cho những trường hợp sau đây:

1 Người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, trừ trường hợp thuê đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã, phường, thị trấn;

2 Người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến trước ngày Luật này có hiệu lực thi hành mà chưa được cấp GCNQSD đất;

3 Người đang sử dụng đất theo quy định tại Điều 50 và Điều 51 của Luật này mà chưa được cấp GCNQSD đất;

4 Người được chuyển đổi, nhận chuyển nhượng, được thừa kế, nhận tặng cho quyền sử dụng đất; người nhận quyền sử dụng đất khi xử lý hợp

đồng thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất để thu hồi nợ; tổ chức sử

dụng đất là pháp nhân mới được hình thành do các bên góp vốn bằng quyền

sử dụng đất;

5 Người được sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của Toà án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án hoặc quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành;

6 Người trúng đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất;

7 Người sử dụng đất quy định tại các điều 90, 91 và 92 của Luật này;

8 Người mua nhà ở gắn liền với đất ở;

9 Người được Nhà nước thanh lý, hoá giá nhà ở gắn liền với đất ở

Cấp GCNQSD đất cho tổ chức, cơ sở tôn giáo đang sử dụng đất

1 Tổ chức đang sử dụng đất được cấp GCNQSD đất đối với phần diện tích đất sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả

2 Phần diện tích đất mà tổ chức đang sử dụng nhưng không được cấp GCNQSD đất được giải quyết như sau:

- Nhà nước thu hồi phần diện tích đất không sử dụng, sử dụng không

đúng mục đích, sử dụng không hiệu quả;

- Tổ chức phải bàn giao phần diện tích đã sử dụng làm đất ở cho Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh để quản lý; trường hợp doanh nghiệp nhà nước sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối đã được Nhà nước giao đất mà doanh nghiệp đó cho hộ gia

đình, cá nhân sử dụng một phần quỹ đất làm đất ở thì phải bố trí lại diện tích đất ở thành khu dân cư trình Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi có đất xét duyệt trước khi bàn giao cho địa phương quản lý

3 Đối với tổ chức kinh tế lựa chọn hình thức thuê đất thì cơ quan quản

lý đất đai của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương làm thủ tục ký hợp đồng thuê đất trước khi cấp GCNQSD đất

4 Cơ sở tôn giáo đang sử dụng đất được cấp GCNQSD đất khi có các

điều kiện sau đây:

- Cơ sở tôn giáo được Nhà nước cho phép hoạt động;

- Có đề nghị bằng văn bản của tổ chức tôn giáo có cơ sở tôn giáo đó;

- Có xác nhận của Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất về

nhu cầu sử dụng đất của cơ sở tôn giáo đó

1.1.1.4 Những quy định về cấp GCNQSD đất

Sự ra đời của Luật Đất đai 2003 đã đánh dấu sự hoàn thiện hơn về chính sách và Pháp luật đất đai ở nước ta trong giai đoạn đổi mới: Giai đoạn của phát triển và hội nhập nhất là xã hội khi Việt Nam đã trở thành thành viên của tổ chức thương mại thế giới WTO Nó đã thể hiện được quan điểm về việc quản lý đất đai của Đảng, đất nước trong giai đoạn đổi mới Đây sẽ là tiền đề, động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế của đất nước ta

Những quy định về công tác cấp giấy GCNQSD đất trong Luật Đất đai

2003 gồm:

* Điều kiện được cấp GCNQSD đất:

Theo Điều 50, Luật Đất đai năm 2003 thì đều kiện để được cấp GCNQSQ đất là: (Quốc hội nước CHXHCNVN, 2003)[6]

- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ổn định được Uỷ ban nhân dân

xã, phường, thị trấn xác nhận không có tranh chấp mà có một trong các loại giấy tờ sau đây thì được cấp GCNQSD đất và không phải nộp tiền sử dụng đất + Những giấy tờ về quyền sử dụng đất đai trước ngày 15 tháng 10 năm 1993

do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà Miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam :

+ GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tạm thời được cơ quan nhà Nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong số

đăng ký ruộng đất, sổ địa chính;

+ Giấy hợp pháp về thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hoặc tài sản gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất;

+ Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với

ở trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay được Ủy ban nhân dân xã, phường, thị

trấn xác nhận là đã sử dụng trước dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 2003;

+ Giấy tờ về thanh lý, hoá giá nhà ở gắn liền với đất ở theo quy định của Pháp luật;

+ Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất

- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có một trong các loại giấy tờ quy định tại khoản 1 Điều này mà trên giấy tờ đó ghi tên người khác, kèm theo giấy chuyển nhượng quyền sử dụng đất có chữ ký của các bên có liên quan, nhưng đến trước ngày Luật này có hiệu lực thi hành chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật, nay được UBND xã, phường, thị trấn xác nhận là đất không có tranh chấp thì được cấp GCNQSD

đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và không phải nộp tiền

sử dụng đất

- Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có hộ khẩu thường trú tại địa phương và trực tiếp sản xuất nông lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối tại vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn ở miền núi hải đảo, nay được UBND xã, phường, thị trấn xác nhận là đất không có tranh chấp thì được cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và không phải nộp tiền sử dụng đất

- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không có các loại giấy tờ quy

định tại khoản 1 Điều này nhưng đất đã được sử dụng ổn định từ trước ngày

15 tháng 10 năm 1993, nay được UBND xã, phường, thị trấn xác nhận là đất không có tranh chấp thì được cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Hộ gia đình, cá nhân được dụng đất theo bản án hoặc Quyết định của Toà án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án, quyết định giải quyết đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành thì được cấp

cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không có các loại giấy tờ quy

định tại khoản 1 Điều này nhưng đất đã được sử dụng trước ngày Luật này có

hiệu lực thi hành nay được UBND xã, phường, thị trấn xác nhận là đất không

có tranh chấp phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt đối với nơi đã có quy hoạch sử dụng đất thì được cấp cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và phải nộp tiền sử dụng đất theo quy định của Chính phủ

- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất được Nhà nước giao, cho thuê

đất từ ngày 15/3/1993 đến trước ngày Luật đất đai 2003 có hiệu lực thi hành

mà chưa được cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất thì được cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất Trường hợp chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính thì phải thực hiên theo quy định pháp luật

- Cộng đồng dân cư đang sử dụng đất có các công trình là: Đình, chùa, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ thì được cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà

ở và các tài sản khác gắn liền với đất khi có các điều kiện sau đây:

+ Có đơn đề nghị cấp xin cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất;

+ Được Ủy ban nhân xã, phường, thị trấn nơi có đất xác nhận là đất sử dụng chung cho cộng đồng và không có tranh chấp

Tại điều 51 Luật Đất đai 2003 quy định cấp GCNQSD đất cho tổ chức,

cơ sở tôn giáo đang sử dụng đất (Quốc hội nước CHXHCNVN, 2003)

- Tổ chức đang sử dụng đất được cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà

ở và tài sản gắn liền với đất đối với phần diện tích sử dụng đất đúng mục đích,

có hiệu quả

- Phần diện tích đất mà tổ chức đang sử dụng nhưng không được cấp

GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất được giải quyết như sau:

+ Nhà Nước thu hồi phần diện tích đất nhưng không sử dụng, sử dụng không đúng mục đích, sử dụng không có hiệu quả;

+ Tổ chức phải bàn giao phần diện tích đã sử dụng làm đất ở cho UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh để quản lý; trường hợp doanh nghiệp nhà nước sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối đã được Nhà nước giao đất mà doanh nghiệp đó cho hộ gia

đình, cá nhân sử dụng một phần quỹ đất làm đất ở thì phải bố trí lại diện tích đất ở thành khu dân cư trình Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc

trung ương nơi có đất xét duyệt trước khi giao cho địa phương quản lý

- Đối với tổ chức kinh tế lựa chọn hình thức thuê đất thì cơ quan quản

lý đất đai của tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương làm thủ tục ký hợp đồng thuê đất trước khi cấp GCNQSD đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất

- Cơ sở tôn giáo đang sử dụng đất được cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất khi có các điều kiện sau đây:

+ Cơ sở tôn giáo được Nhà nước cho phép hoạt động;

+ Có đề nghị bằng văn bản của tổ chức tôn giáo có cơ sở tôn giáo đó; + Có xác nhận của UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất về nhu cầu sử dụng đất của cơ sở tôn giáo đó

1.1.1.5 Thẩm quyền về cấp GCNQSD đất

Theo Điều 52 Luật Đất đai 2003 (Quốc hội nước CHXHCNVN, 2003)

quy định thẩm quyền cấp GCNQSD đất như sau:

- UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cấp GCNQSD đấtcho tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài trừ trường hợp quy định tại Khoản 2 Điều này

- UBND huyện (quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh) cấp GCNQSD

đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở

nước ngoài mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở

- Cơ quan có thẩm quyền cấp GCNQSD đất quy định tại Khoản 1 Điều này được uỷ quyền cho cơ quan quản lý đất đai cùng cấp

Chính phủ quy định điều kiện được uỷ quyền cấp GCNQSD đất

1.1.2 Cơ sở pháp lý của công tác cấp GCNQSD đất

1.1.2.1 Những căn cứ pháp lý của công tác cấp GNCQSD đất

* Một số văn bản của Nhà nước:

Đăng ký đất đai và cấp GCNQSD đất là một trong những nội dung quan trọng của công tác quản lý nhà nước về đất đai Do đó Đảng và Nhà nước ta

đã có chủ trương, chính sách và được cụ thể hoá bằng các văn bản pháp luật:

- Nghị định 64/CP ngày 27/09/1993 của Chính phủ về giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài

- Nghị định 60/CP ngày 05/07/1994 của Chính phủ về sở hữu nhà ở về quyền sử dụng đất ở đô thị

- Quyết định 499/QĐĐC ngày 13/01/1995 của Tổng cục địa chính quy

định các mẫu, sổ mục kê, sổ địa chính, sổ cấp GCNQSD đất, sổ theo dõi biến động đất đai

- Công văn số 647/CV-ĐC ngày 31/01/1995 của Tổng cục Địa chính hướng đẫn việc xử lý một số vấn đề đất đai để cấp GCNQSD đất

- Thông tư 464/1998/TT-TCĐC ngày 13/03/1998 của Tổng Cục Địa Chính hướng đẫn thủ tục đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp GCNQSD đất

- Chỉ thị số 10/CT-TTg ngày 20/02/1998 của Thủ tướng Chính phủ về việc đẩy mạnh và hoàn thiện cấp GCNQSD đấtnông nghiệp

- Công văn 1725/LB-QLĐ ngày 17/12/1998 của Bộ Xây dựng và tổng cục địa chính về việc hướng dẫn một số biện pháp đẩy nhanh việc cấp giấy

- Thông tư 1990/TT-TCDC ngày 30/11/2001 của tổng cục địa chính về việc hướng dẫn đăng ký đất đai và cấp GCNQSD đất

- Nghị định số 47/2003/NĐ-CP ngày 12/05/2003 của Chính phủ về quy

định việc thu lệ phí nhà, đất khi cấp giấy chứng nhận

- Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 09/02/2004 của Thủ tướng Chính phủ về triển khai thi hành Luật Đất đai 2003

- Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 20/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai 2003

Các văn bản trên đã góp phần không nhỏ cho công tác quản lý nhà nước về đất

đai được tốt hơn, bổ sung hoàn thiện hơn hệ thống Luật, làm cho công tác cấp

GCNQSD đất ở các cấp vừa chặt chẽ, vừa thể hiện tính khoa học thống nhất cao Qua đây thấy được chính sách đất đai luôn được Đảng và Nhà nước ta quan tâm, nhất là trong giai đoạn hiện nay khi nền kinh tế nước ta đang trên con đường đổi mới và hội nhập trong khi đó đất đai lại có hạn Việc đẩy mạnh

và sớm hoàn thành đăng ký đất đai và cấp GCNQSD đất góp phần cho người

sử dụng đất yên tâm đầu tư vào đất và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ đối với Nhà nước

* Văn bản của Tỉnh Yên Bái:

- Quyết định số 1844/2007/QĐ-UBND ngày 29/10/2007 của UBND

tỉnh Yên Bái về việc Ban hành Quy định về cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Yên Bái

- Quyết định số 03/2011/QĐ-UBND ngày 24/01/2011 của UBND tỉnh

Yên Bái về việc Về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định

1844/2007/QĐ-UBND ngày 29 tháng 10 năm 2007 của Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái về cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Yên Bái

+ GCNQSD đất do Bộ Tài nguyên và Môi trường phát hành

+ GCNQSD đất được cấp theo từng loại đất

- Trường hợp quyền sử dụng đất là tài sản chung của vợ và chồng thì GCNQSD đất phải ghi cả họ vợ và họ tên chồng

- Trường hợp thửa đất có nhiều cá nhân, hộ gia đình, tổ chức cùng sử dụng thì GCNQSD đất được cấp cho từng cá nhân, từng hộ gia đình, từng tổ chức đồng quyền sử dụng

- Trường hợp quyền sử dụng đất thuộc cộng đồng thì cấp chung cho cả cộng đồng và trao cho người đại diện

- Trường hợp là cơ sở tôn giáo thì GCNQSD đất được cấp chung cho

cơ sở tô giáo và trao cho người đại diện

- Trường hợp người sử dụng đó được cấp GCNQSD đất thì không phải

đổi GCNQSD đất theo quy định của Luật này (Quốc hội nước

Đất đai là nguồn tài nguyên quý giá của bất kỳ quốc gia nào, vì vậy các nước trên

thế giới đều quản lý nguồn tài nguyên này hết sức chặt chẽ, tuỳ theo điều kiện cụ thể của mỗi quốc gia có một cách quản lý riêng (Phan Thanh Quyền, 2008)

* Ở Thái Lan: Thái lan là một quốc gia thuộc vùng Đông Nam Á, nằm

trong khối ASEAN, có đủ điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội gần giống như Việt Nam Đó là đất đai manh mún tập quán trồng lúa nước có từ lâu đời Vì vậy Thái Lan cũng cấp GCNQSD đất, bất cứ đơn kê khai nào cũng được cấp GCNQSD đất Song do tình hình phức tạp của từng loại đất, từng chủ sử dụng nên việc cấp GCNQSD đất được chia thành các loại sau:

- Đất có đủ giấy tờ giấy tờ hợp lệ thì được cấp sổ đỏ

- Đất không có nguồn gốc rõ ràng thì được cấp sổ xanh

- Đất thiếu giấy tờ hợp lệ thì được cấp sổ vàng

Trong quá trình sử dụng đất nếu đủ giấy tờ hợp lệ và thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước thì sẽ được thực hiện cấp sổ đỏ (Phan Thanh Quyền, 2008)

* Ở Mỹ: Mỹ là một quốc gia phát triển, đất đai thuộc sở hữu của toàn

dân do nhà nước thống nhất quản lý Đến nay họ đã hoàn thành việc cấp GCNQSD đất và hoàn thiện hồ sơ địa chính Họ đã xây dựng được hệ thống lưu trữ trong máy tính Qua đó có thể lưu trữ về từng thửa đất, từng chủ sử dụng một cách nhanh nhất và chính xác nhất (Phan Thanh Quyền, 2008)

* Ở Ba Lan: Có 95% quỹ đất do tư nhân sở hữu, trong đó Nhà nước

chỉ quản lý 5% tổng diện tích Để quản lý đất đai, Ba Lan đã sử dụng nhiều công nghệ hiện đại Họ không cấp GCNQSD đất mà quản lý bắng các dữ liệu trong hệ thống thông tin đất đai Ngoài ra mỗi chủ sử dụng đất được cấp sơ đồ trích lục thửa đất mà mình sở hữu, trên bản đồ đó thể hiện toạ độ các điểm, diện tích, vị trí hình thể thửa đất Để làm được điều này Ba Lan đã hoàn thiện

hệ thống lưới đo vẽ trên toàn lãnh thổ, đồng thời thông qua hệ thống thông tin

đất đai, Ba Lan đã hình thành các dịch vụ hỏi đáp liên quan đến từng thửa đất