Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn Thị trấn Quảng Uyên, huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2010-2013

1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NÔNG VĂN VĨNH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN QUẢNG UYÊN, HUYỆN QUẢNG UYÊN, TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2010-2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành : Chính quy : Quản lý đất đai Khoa Khoá học Giáo viên hướng dẫn : Quản lý tài nguyên : 2010 - 2014 : TS Phan Đình Binh Khoa Quản lý tài nguyên - Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên Thái Nguyên, 2014 LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp trình sinh viên vận dụng kiến thức lý luận học nhà trường vào thực tiễn, tạo cho sinh viên làm quen với những phương pháp làm việc, kỹ công tác Đây giai đoạn thiếu để hoàn thành trình học tập Được trí Ban Giám Hiệu nhà trường, Ban Chủ Nhiệm Khoa Quản Lý Tài Nguyên em nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Thị trấn Quảng Uyên, huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2010-2013” Qua thời gian thực tập không dài em tiếp thu kinh nghiệm quý báu, kiến thức thực tế bổ ích đến em hoàn thành khóa luận Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban Giám Hiệu, Ban Chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên thầy, cô giáo giảng dạy cho em suốt trình học tập Đặc biệt thầy giáo TS.Phan Đình Binh trực tiếp hướng dẫn cho em hoàn thành khóa luận Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới anh Phan Hà Minh Trưởng Phòng Tài Nguyên Môi Trường, anh Bành Đức Hà phó trưởng phòng anh chị chuyên viên Phòng Tài Nguyên Môi Trường huyện Quảng Uyên nhiệt tình bảo, tạo điều kiện để em tiếp cận công việc thực tế hoàn thành khóa luận Em xin cảm ơn gia đình bạn giúp đỡ em suốt trình thực tập để em hoàn thành khóa luận Mặc dù thân em cố gắng hết mình, xong điều kiện thời gian kinh nghiệm hạn chế, khoá luận em không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy, cô bạn để khóa luận em hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 28 tháng 05 năm 2014 Sinh viên Nông Văn Vĩnh MỤC LỤC PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở lý luận đề tài 2.1.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.2 Vai trò công tác đăng ký cấp GCNQSD đất 2.1.3 Sơ lược hồ sơ địa công tác cấp GCNQSD đất 2.1.4 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 2.2 Cơ sở pháp lý công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.2.1 Những pháp lý để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 2.2.2 Những để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13 2.2.3 Thẩm quyền xét duyệt cấp GCNQSD đất 16 2.2.4 Nguyên tắc cấp GCNQSD đất 17 2.2.5 Trình tự, thủ tục cấp GCNQSD đất xã, Thị trấn 18 2.3 Sơ lược tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước tỉnh Cao Bằng 20 2.3.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước đến tháng 12 năm 2013 20 2.3.2 Kết cấp giấy CNQSD đất địa bàn tỉnh Cao Bằng đến năm 2013 21 PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 25 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 25 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 25 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành nghiên cứu đề tài 25 3.2.1 Địa điểm nghiên cứu 25 3.2.2 Thời gian nghiên cứu 25 3.3 Nội dung nghiên cứu 25 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội Thị trấn Quảng Uyên 25 3.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai Thị trấn Quảng Uyên 25 3.3.3 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thị trấn Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2010-2013 25 3.3.4 Những thuận lợi, khó khăn giải pháp khắc phục 26 3.4 Phương pháp nghiên cứu 26 3.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu số liệu 26 3.4.2 Phương pháp phân tích tổng hợp số liệu 26 3.4.3 Phương pháp so sánh, đối chiếu 26 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Thị trấn Quảng Uyên 27 4.1.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 27 4.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội Thị trấn Quảng Uyên 31 4.2 Đánh giá tình hình quản lý trạng sử dụng đất Thị trấn Quảng Uyên 40 4.2.1 Tình hình quản lý đất 40 4.2.2 Tình hình sử dụng đất Thị trấn Quảng Uyên 43 4.3 Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thị trấn Quảng Uyên giai đoạn 2010 - 2013 47 4.3.1 Đánh giá kết cấp giấy CNQSD đất cho tổ chức Thị trấn Quảng Uyên giai đoạn 2010-2013 47 4.3.2 Đánh giá kết cấp giấy CNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn Thị trấn Quảng Uyên giai đoạn 2010-2013 48 4.3.3 Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất theo năm giai đoạn 2010-2013 52 4.3.4 Các trường hợp sai phạm công tác cấp giấy CNQSD đất địa bàn Thị trấn Quảng Uyên giai đoạn 2010-2013 64 4.3.5 Đánh giá thuận lợi khó khăn đề xuất số giải pháp đẩy mạnh công tác GCNQSD đất 65 4.3.5.1 Thuận lợi 65 4.3.5.2 Khó khăn 66 4.3.5.3 Đề xuất giải pháp 67 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 69 5.1 Kết luận 69 5.2 Kiến nghị 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ tắt Giải nghĩa GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng NĐ-CP Nghị định - Chính phủ VPĐK Văn phòng đăng ký UBND Ủy ban nhân dân ĐK-TK Đăng ký - thống kê CT-TTg Chỉ thị - Thủ tướng phủ HSĐC Hồ sơ địa TTLT Thông tư liên tịch ĐKĐĐ Đăng ký đất đai QĐ-UBND Quyết định - Ủy ban nhân dân GCN Giấy chứng nhận HĐND Hội đồng nhân dân TTg Thủ tướng phủ CP Chính phủ MĐSD Mục đích sử dụng đất DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 4.1: Cơ cấu kinh tế Thị trấn Quảng Uyên qua số năm 20102013 39 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất Thị trấn Quảng Uyên năm 2013 44 Bảng 4.3 Kết cấp giấy CNQSD đất cho tổ chức Thị trấn Quảng Uyên giai đoạn 2010-2013 48 Bảng 4.4 Kết cấp giấy CNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn Thị trấn Quảng Uyên 49 Bảng 4.5 Kết cấp giấy CNQSD đất năm 2010 53 Bảng 4.6 Kết cấp giấy CNQSD đất năm 2011 57 Bảng 4.7 Kết cấp giấy CNQSD đất năm 2012 60 Bảng 4.8 Kết cấp giấy CNQSD đất năm 2013 62 Bảng 4.9 Các trường hợp sai phạm trình cấp giấy CNQSD đất 64 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1: Cơ cấu kinh tế Thị trấn Quảng Uyên giai đoạn 2010-2013 39 Hình 4.2: Biểu đồ cấu đất đai Thị trấn Quảng Uyên năm 2013 45 PHẦN 1:MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Từ xã hội loài người hình thành đất đai tư liệu sản xuất môi trường sống nhân loại Trong xã hội công xã nguyên thủy người chưa biết sản xuất đất nơi cho cối sinh trưởng phát triển, nơi cho động vật sinh sống dựa vào người biết săn bắt hái lượm để trì sống Ngày nay, Đất nơi ở, địa bàn phân bố khu dân cư, nơi xây dựng sở hạ tầng công trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng phục vụ đời sống người, đất mặt để xây dựng sản xuất nông lâm nghiệp Các Mác viết: “ Đất phòng thí nghiệm vĩ đại, kho tàng cung cấp tư liệu lao động, vật chất, vị trí để định cư, tảng tập thể” Đất đai loại tài nguyên không tái tạo nằm nhóm tài nguyên hạn chế Việt Nam, nguồn tài nguyên giới hạn số lượng, có vị trí cố định không gian, di chuyển theo ý muốn chủ quan người Đất đai - tư liệu sản xuất đặc biệt, đất vừa đối tượng vừa công cụ lao động Luật đất đai năm 2003 khẳng định:“Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá - xã hội, an ninh quốc phòng” Đối với Nông Nghiệp đất đai điều kiện vật chất, đồng thời đối tượng lao động công cụ lao động, nơi người dùng để trồng trọt chăn nuôi, cung cấp lương thực, thực phẩm để phục vụ cho sống người đất đai nơi chứa loại tài nguyên khoáng sản khác Quản lý đất đai nhiệm vụ quan trọng mang tính chiến lược Đảng nhà nước ta, mục tiêu Quốc Gia nhằm bảo vệ quyền sở hữu đất đai chế độ mình, đảm bảo sở hữu đất đai có hiệu công xã hội MỤC LỤC PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở lý luận đề tài 2.1.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.2 Vai trò công tác đăng ký cấp GCNQSD đất 2.1.3 Sơ lược hồ sơ địa công tác cấp GCNQSD đất 2.1.4 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 2.2 Cơ sở pháp lý công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.2.1 Những pháp lý để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 2.2.2 Những để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13 2.2.3 Thẩm quyền xét duyệt cấp GCNQSD đất 16 2.2.4 Nguyên tắc cấp GCNQSD đất 17 2.2.5 Trình tự, thủ tục cấp GCNQSD đất xã, Thị trấn 18 2.3 Sơ lược tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước tỉnh Cao Bằng 20 2.3.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước đến tháng 12 năm 2013 20 2.3.2 Kết cấp giấy CNQSD đất địa bàn tỉnh Cao Bằng đến năm 2013 21 PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 25 * Các loại tài liệu hồ sơ địa chính: Hồ sơ địa bao gồm nhiều tài liệu khác nhau, vào giá trị sử dụng, hệ thống tài liệu hồ sơ địa phân loại sau: - Bản đồ địa chính: đồ thể đất yếu tố địa lý có liên quan, lập theo đơn vị hành xã, phường, Thị trấn quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận - Sổ địa chính: sổ lập cho đơn vị xã, phường, Thị trấn để ghi người sử dụng đất thông tin sử dụng đất người - Sổ mục kê: sổ lập cho đơn vị xã, phường, Thị trấn để ghi đất thông tin đất - Sổ theo dõi biến động đất đai: sổ lập để theo dõi trường hợp có thay đổi sử dụng đất gồm thay đổi kích thước hình dạng đất, người sử dụng đất, mục đích sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 2.1.4 Nội dung quản lý nhà nước đất đai Ngày nay, kinh tế - xã hội ngày phát triển, với bùng nổ dân số nhu cầu sử dụng đất người ngày gia tăng, đa dạng phức tạp Vì để sử dụng đất cách khoa học, tiết kiệm mang lại hiệu cao nhà nước phải có chế độ sách đất đai mang tính pháp lý song phải hợp lý, chặt chẽ nhằm quản lý tốt toàn quỹ đất đai Ở nước ta giai đoạn từ 1992 tới nay, bắt đầu hiến pháp 1992 xác định điểm khởi đầu công đổi trị, chế độ sở hữu quản lý đất đai ghi vào hiến pháp, quy định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý” Sau Luật Đất đai 1993 ban hành, luật liên tiếp sửa đổi, bổ sung vào năm 1998, 2001 vào ngày 01/07/2004 Luật Đất đai 2003 có hiệu lực Để cho công tác quản lý vấn đề sử dụng đất đai mang lại hiệu tốt Tại điều Luật Đất đai 2003 [8] đề 13 nội dung quản lý đất đai đơn vị hành cấp 13 nội dung sau: 59 - Các đơn vị lại Thị trấn đạt tỷ lệ cấp giấy từ khoảng 60% đến 70% Đối với đất nông nghiệp: Đất nông nghiệp năm 2011 cấp 3570,5 m2, giảm 1626,2 m2, diện tích đất nông nghiệp giảm số đơn vị năm khôn có đơn xin cấp GCNQSD đất nông nghiệp cụ thể sau: - Phố Cũ, Phố Hòa Bình, Phố Hồng Thái, Xóm Cốc Tắn, Xóm Pác Bó Xóm Sộc Khuôn đơn vị đơn xin cấp giấy cho đất sản xuất nông nghiệp - Phố Mới Xóm Pác Cam đơn vị năm đạt tỷ lệ cấp giấy cho đất nông nghiệp đạt tỷ lệ cao với 100% Các đơn vị đạt tỷ lệ cấp giấy cao công tác cấp GCNQSD đất nông nghiệp trọng, người dân nắm thông tin đất sử dụng đất mục đích không lấn chiếm - Tuy nhiên đơn vị đạt tỷ lệ cao có đơn vị đạt tỷ lệ thấp điển Phố Đông Thái đạt tỷ lệ cấp giấy 26,18% Phố có tổng diện tích xin cấp 508 m2 cấp giấy chứng nhận cho 133/508 m2,nguyên nhân đất lại sử dụng đất không mục đích, kiểm tra trạng sử dụng đất không với mục đích sử dụng đồ địa ranh giới đất không rõ ràng Trong năm tới UBND Thị trấn cán địa phải tích cực tuyên truyền phổ biến sách, hướng dẫn người dân Tiếp tục đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai 4.3.3.3 Đánh giá kết cấp GCNQSD đất theo loại đất năm 2012 Trong năm 2010 toàn Thị trấn cấp cho 12114,55 m2 gần 1,2 đất phi nông nghiệp đất nông nghiệp với tổng số giấy chứng nhận cấp 42 giấy, xét tổng diện tích tổng số giấy tăng so với năm 2011 2010 60 Bảng 4.7: Kết cấp giấy CNQSD đất năm 2012 Đất phi nông nghiệp TT Đơn vị (tổ, dân phố) Diện tích cần cấp GCN (m2) Số giấy cấp Diện tích (m2) Đất nông nghiệp Diện tích Số Tỷ lệ cần giấy diện cấp tích % GCN cấp (m2) Diện Tỷ lệ tích diện (m2) tích % Phố Cũ 115 87,75 76,30 630 0,00 0,00 Phố Mới 1013,8 856,6 84,49 0 0,00 0,00 Phố Hòa Bình 825 668,3 81,01 0 0,00 0,00 Phố Hòa Trung 1680 1156 68,81 410 400,7 97,73 Phố Hòa Nam 1336 971,8 72,74 4012 2899,8 72,28 Phố Đông Thái 402,8 264,5 65,57 1060 911,6 86,00 Phố Hồng Thái 200 177 88,50 0 0,00 0,00 Xóm Cốc Tắn 0 0,00 0,00 3254 1823 56,02 Xóm Tộc Ngôn 400 304,8 76,20 0 0,00 0,00 10 Xóm Pác Bó 60 60 100,00 100 100 100 11 Xóm Pác Cam 0 0,00 0,00 425 251 59,06 12 Xóm Xa Khao 200 141 70,50 500 382 76,40 558,4 65,53 156 100,3 64,29 10547 14 6868,4 65,12 13 Xóm Sộc Khuôn 852,11 Tổng 7084,71 28 5246,15 74,05 (Nguồn: Phòng Tài Nguyên Môi Trường huyện Quảng Uyên) 61 Cụ thể sau: - Diện tích đất phi nông nghiệp cấp năm 2012 5246,15 m2 tăng 979,24 m2 so với năm 2011, tăng 2333,35m2 so với năm 2010, tỷ lệ cấp giấy tăng 1,12% so với năm 2011 tăng 5,23% so với năm 2010 - Về đất nông nghiệp tỷ lệ cấp giấy năm 2012 tăng 5,93% so với năm 2011 Tổng diện tích đất nông nghiệp cấp 6868,4/10547 m2 đạt tỷ lệ 65,12% - So sánh đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp tổng diện tích đất phi nông nghiệp cấp giấy nhỏ tổng diện tích đất nông nghiệp cấp giấy, nhiên tỷ lệ cấp giấy chứng nhận cho đất phi nông nghiệp lại cao 8,93% so với đất nông nghiệp - Trong năm có Xóm Cốc Tắn Xóm Pác Cam đơn vị đơn xin cấp giấy chứng nhận đất phi nông nghiệp - Phố Mới, phố Hòa Bình, phố Hồng Thái, xóm Tộc Ngôn đơn vị đơn xin cấp giấy chứng nhận cho đất nông nghiệp năm 2012 - Phố Cũ đơn vị có tỷ lệ cấp giấy mức thấp đất nông nghiệp năm 2012 với tỷ lệ 0,00% Nguyên nhân đất sử dụng không mục đích có trạng có nhiều thay đổi so với số liệu quan quản lý Nhìn chung năm 2012 công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đẩy mạnh quan tâm hơn, diện tích đất số giấy chứng nhận cấp tăng so với năm 2011 2010, số lượng hồ sơ chưa đủ giấy tờ hợp lệ nhiên năm trước Cũng năm 2012 toàn Thị trấn đo đạc lại đồ địa nên công tác cấp giấy có nhiều thuận lợi 4.3.3.4 Đánh giá kết cấp GCNQSD đất theo loại đất năm 2013 Trong năm 2013 toàn Thị trấn Quảng Uyên cấp 36 giấy chứng nhận với tổng diện tích 19400,9 m2 khoảng 1,94 Các số liệu thể bảng 4.8: 62 Bảng 4.8: Kết cấp giấy CNQSD đất năm 2013 Đất phi nông nghiệp TT Đất nông nghiệp Diện Diện Số Số Đơn vị tích cần Diện Tỷ lệ tích cần giấy giấy (tổ, dân phố) cấp tích diện cấp đã GCN (m2) tích % GCN cấp cấp (m2) (m2) Diện tích (m2) Tỷ lệ diện tích % Phố Cũ 718 538,4 74,98 0 0,00 0,00 Phố Mới 311,2 195,5 62,82 0 0,00 0,00 Phố Hòa Bình 480,4 6008,46 4005,7 66,67 Phố Hòa Trung 368 467 467 100,00 Phố Hòa Nam 942,5 69,60 1001 712 71,13 Phố Đông Thái 506,8 506,8 100,00 2680 1859,9 69,40 Phố Hồng Thái 480,14 343,8 71,60 0 0,00 0,00 Xóm Cốc Tắn 800,12 711,7 88,95 4680,2 3069,7 65,59 Xóm Tộc Ngôn 2100 1494 69,71 4013,65 3547,6 88,39 400 321 80,25 514 314 61,09 11 Xóm Pác Cam 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 12 Xóm Xa Khao 95 0,00 0,00 0 0,00 0,00 Xóm Sộc Khuôn 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 Tổng 7202,16 24 5425 75,32 19364,31 12 10 Xóm Pác Bó 13 389 80,97 268,8 73,04 656 13975,9 72,17 (Nguồn: Phòng Tài Nguyên Môi Trường huyện Quảng Uyên) Nhìn chung đơn vị tổ dân phố cấp diện tích đất nông nghiệp nhiều diện tích đất phi nông nghiệp (chủ yếu đất ở) Tổng diện tích đất phi nông nghiệp cấp 5425 m2 đạt tỷ lệ 75,32%, đất nông nghiệp cấp 13975,9 m2 gần 1,4 đạt tỷ lệ 72,17% Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Xác định giới hạn hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thống kê, kiểm kê đất đai Quản lý tài đất đai Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 10 Quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 12 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại tố cáo hành vi vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Với 13 nội dung quản lý sử dụng đất chủ yếu thể phạm vi việc bảo vệ thực quyền sở hữu nhà nước đất đai: - Nhà nước phải nắm tình hình đất đai số lượng chất lượng - Nhà nước phải thực việc phân phối loại đất đai theo quy hoạch kế hoạch chung - Nhà nước phải thường xuyên tra, kiểm tra chế độ quản lý sử dụng đất đai, quản lý thị trường bất động sản 64 - So với năm 2010 năm 2013 tỷ lệ cấp giấy cho đất phi nông nghiệp tăng 6,5%, đất nông nghiệp tăng 3,61% - Về diện tích năm 2013 cấp cho đất nông nghiệp 13975,9 m2 tăng 8779,2 m2, tăng gần 2,7 lần so với đầu giai đoạn Xét từ đầu giai đoạn đến cuối giai đoạn diện tích tỷ lệ cấp giấy tăng qua năm nguyên nhân do: - Có hệ thống đồ địa đầy đủ, đặc biệt sau năm 2012 công tác đo đạc đồ địa hoàn thành có độ xác cao nên thuận lợi cho công tác cấp giấy - Có cố gắng lớn cán địa công tác tuyên truyền hướng dẫn người dân thủ tục hành công tác cấp GCNQSD đất - Lãnh đạo phòng Tài Nguyên Môi Trường thường xuyên đôn đốc, nhắc nhở cán địa xã hoàn thành nhiệm vụ Bên cạnh số hạn chế như: - Cán địa thường xuyên tập huấn nên có thời điểm khổng thể giải hết công việc thời gian ngắn - Các đất xin cấp giấy nhiều biến động, chênh lệch vị trí, diện tích số số tờ đồ gây khó khăn công tác quản lý - Một số hộ tự chuyển mục đích không khai báo dẫn đến sử dụng đất không mục đích 4.3.4 Các trường hợp sai phạm công tác cấp giấy CNQSD đất địa bàn Thị trấn Quảng Uyên giai đoạn 2010-2013 Bảng 4.9: Các trường hợp sai phạm trình cấp giấy CNQSD đất Các trường hợp sai phạm Đất không Loại đất Sai diện Sai mục Các trường Tổng rõ nguồn tích đích hợp khác gốc Đất nông nghiệp 22 Đất phi nông nghiệp 18 Tổng 10 13 40 (Nguồn: Phòng Tài Nguyên Môi Trường huyện Quảng Uyên) 65 Trong công tác cấp giấy giai đoạn 2010-2013 có đến 40 trường hợp sai phạm xuất phát từ phía quan quản lý từ người sử dụng đất cụ thể như: - Các sai phạm đất nông nghiệp chiếm 55,00%, sai phạm đất phi nông nghiệp chiếm 48,00% tổng số sai phạm giai đoạn 2010-2013 - Trong trình cấp giấy cán kỹ thuật cấp sai đất cho chủ sử dụng khác in sai sơ đồ đất lên giấy chứng nhận buộc phải Quyết định hủy giấy chứng nhận - Do cấp sai diện tích đất hay sai mục đích sử dụng đất, người dân tự ý chuyển mục đích sử dụng đất không khai báo - Đối với số đất sử dụng từ lâu nhiên nguồn gốc sử dụng không rõ ràng Số sai phạm giai đoạn 2010-2013 tương đối cao công tác quản lý đất đai chưa thật chặt chẽ, thời gian tới UBND Thị trấn Phòng Tài Nguyên Môi Trường cần nhiều biện pháp đẩy mạnh việc quản lý quỹ đất 4.3.5 Đánh giá thuận lợi khó khăn đề xuất số giải pháp đẩy mạnh công tác GCNQSD đất 4.3.5.1 Thuận lợi Công tác cấp GCNQSD đất Thị trấn Quảng Uyên đạt kết định, góp phần vào phát triển chung huyện, có kết do: -Thị trấn Quảng Uyên hoàn thành quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010-2020 làm cho việc cấp GCNQSD đất - Có hệ thống đồ địa đo đạc từ năm 1998 đo lại toàn vào năm 2012 nên có độ xác cao quản lý công nghệ đồ số từ tạo điều kiện cho công tác cấp giấy nhanh chóng xác - Công tác thông tin, tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng văn sách pháp luật đất đai theo dõi ủng hộ nhân dân 66 - Các văn pháp luật quy định hướng dẫn cấp, ngành địa phương ban hành kịp thời, phù hợp với điều kiện địa phương - Việc cấp GCNQSD đất ngày quan tâm tài sản có giá trị, tư liệu sản xuất người dân nhân dân ủng hộ mong muốn cấp GCNQSD đất để sử dụng ổn định tạo diều kiện thuận lợi công tác chuyển quyền sử dụng đất - Đội ngũ cán quản lý đất đai có trình độ chuyên môn cao, có lực nhiệt tình công việc - UBND Thị trấn triển khai thực tốt chế tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân 4.3.5.2 Khó khăn Trong trình cấp GCNQSD đất gặp nhiều khó khăn số nguyên nhân như: -Trình độ hiểu biết nắm bắt thông tin sách pháp luật hạn chế, nhiều nhân dân có thông tin song thông lại sai lệch làm cho người dân có nhiều thắc mắc, đánh giá sai sách pháp luật gây suy nghĩ tiêu cực chần chừ kê khai hoạch kê khai sai lệch thông tin đất sử dụng gây khó khăn cho quan cho quan địa - Nguồn gốc sử dụng đất không rõ ràng, có trường hợp mua bán trao tay không qua quản lý nhà nước, người sử dụng đất giấy tờ hợp lệ chứng minh nguồn gốc đất thiếu giấy xác nhận quyền sử dụng đất - Việc cấp GCNQSD đất phải thực nghĩa vụ tài tùy vào nguồn gốc sử dụng, thiếu thông tin quan trọng nên nhiều hộ không chấp nhận không muốn thực hiện, trình chuyển mục đích sử dụng nhiều hộ không đủ điều kiện thực nghĩa vụ tài 67 - Hệ thống đồ cũ có nhiều thay đổi gây khó khăn việc quản lý - Chính sách pháp luật phức tạp, rườm rà khó hiểu nhân dân, bất cập cấu tổ chức máy quản lý đất đai, thiếu trách nhiệm cán địa công việc - Hiện trạng sử dụng đất có nhiều thay đổi so với đồ địa chính, người dân tự chuyển mục đích, lấn chiếm, tranh chấp đất đai làm cho trình cấp GCNQSD đất địa bàn Thị trấn chậm tiến độ 4.3.5.3 Đề xuất giải pháp Xuất phát từ thực tế nhu cầu công tác cấp GSNQSD đất nay, để giải tồn tại, vướng mắc nhằm đẩy mạnh thực tốt công tác cấp GCNQSD đất địa bàn Thị trấn địa bàn huyện em xin đề xuất số giải pháp sau: -Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật tới người dân, hướng dẫn đăng ký kê khai trình tự thủ tục công tác cấp GCNQSD đất - Hệ thống đồ phải thường xuyên chỉnh lý cho phù hợp với thực trạng sử dụng giúp cho công tác quản lý đất đai địa phương ổn định - Rà soát toàn tình hình cấp giấy chứng nhận địa phương, đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận sở loại tư liệu, đo đạc đồ có - Chỉ đạo phối hợp chặt chẽ quan có trách nhiệm liên quan việc cấp giấy chứng nhận, quan thuế để thu khoản nghĩa vụ tài người xin cấp GCNQSD đất - Tăng cường tập huấn cho cán địa trình tự, thủ tục cấp GCNQSD đất, công việc cụ thể bước trình tự - Quy định hình thức xử lý chặt chẽ hành vi vi phạm trình tự thực thủ tục hành cán công chức làm công tác quản lý đất đai Giữa nội dung quản lý nhà nước đất đai có mối quan hệ chặt chẽ bổ sung cho Qua đó, nhà nước nói chung ngành quản lý đất đai nói riêng có đủ thông tin khoa học xác pháp lý để đạt mục tiêu: “Nắm chắc, quản lý chặt chẽ đất đai, giải mối quan hệ phát sinh quản lý sử dụng đất đai xây dựng sách đất đai phù hợp với thực tế, thực tại, đồng thời khuyến khích chủ sử dụng đất khai thác sử dụng đất cách có hiệu quả, để tạo nhiều cải vật chất cho xã hội” 2.2 Cơ sở pháp lý công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhận thức tầm quan trọng đất đai xã hội phát triển kinh tế, nên từ giành độc lập Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề quản lý đất đai Tháng 11 năm 1953 Trung ương Đảng họp hội nghị lần thứ IV định triệt tiêu chế độ sở hữu ruộng đất đế quốc xâm lược, xóa bỏ chế độ sở hữu ruộng đất giai cấp phong kiến Việt Nam thực chia lại ruộng đất cho nhân dân Qua giai đoạn phát triển đất nước, công tác quản lý đất đai dần hoàn thiện Nội dung công tác quản lý đất đai thể hệ thống văn quy phạm pháp luật Khởi đầu ngày 19/12/1953 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 179/SL ban hành Luật cải cách ruộng đất cho nhân dân Đến Hiến pháp năm 1959 đời quy định hình thức sở hữu ruộng đất là: Sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân Với đời hình thức sở hữu giúp cho nhân dân miền bắc yên tâm tập trung sản xuất, nâng cao suất nông nghiệp đảm bảo nhu cầu lương thực cho nước Sau Việt Nam hoàn toàn giải phóng giành độc lập Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách đất đai cho phù hợp với điều kiện đất nước Ngày 20/6/1977 Chính phủ ban hành định 169/CP với nội dung thống kê đất đai nước Theo qui định hiến pháp năm 1959 nước ta có hình thức sở hữu đất đai sau hiến pháp năm 1980 đời quy định hình thức 69 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Trong thời gian thực tập nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Thị trấn Quảng Uyên, huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2010-2013” em có kết luận sau: - Thị trấn Quảng Uyên trung tâm kinh tế, văn hóa, trị an ninh quốc phòng huyện Quảng Uyên - Nền kinh tế Thị trấn đà phát triển, đặc biệt năm gần phát triển mạnh kinh tế dịch vụ - Tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn Thị trấn bước chặt chẽ hơn, giảm bớt thủ tục bất cập công tác quản lý, dần vào nếp, ổn định hiệu trước - Trong giai đoạn 2010-2013 toàn Thị trấn cấp 142 GCNQSD đất cho tổng diện tích 47462,36 m2 khoảng 4,75 bao gồm đất sản xuất nông nghiệp đất phi nông nghiệp - Năm 2013 năm cấp tổng diện tích lớn 19400,9 m2 gần với 36 giấy chứng nhận đạt tỷ lệ trung bình 73,75% so với tổng diện tích cần cấp giấy - Năm 2011 tổng diện tích đất cấp giấy nhỏ năm lại 7837,41 m2 với tổng số 37 giấy chứng nhận cấp chiếm tỷ lệ trung bình 66,06% diện tích cần cấp năm - Trong giai đoạn 2010-2013 cấp 142 giấy chứng nhận, năm 2010 27 giấy, năm 2011 37 giấy, năm 2012 42 giấy năm 2013 36 giấy chứng nhận 5.2 Kiến nghị Sau trình nghiên cứu tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Thị trấn Quảng Uyên, để đẩy mạnh tiến độ cấp GCNQSD đất địa bàn Thị trấn xã huyện xin đưa số kiến nghị sau: - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật toàn dân nhằm nâng cao trình độ hiểu biết người dân vấn đề 70 -Tăng cường sụ đạo, lãnh đạo Đảng Ủy, HĐND công tác cấp GCNQSD đất - Tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, tập huấn cho đội ngũ cán địa đặc biệt địa sở - Công khai văn pháp luật đất đai thông qua phương tiện thông tin đại chúng, thư viện, đưa lên trang thông tin điện tử ngành để nhân dân nắm - Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào công tác quản lý nhà nước đất đai công tác cấp GCNQSD đất - Cần có phối hợp chặt chẽ đồng ngành, cấp, tập trung đạo đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất theo yêu cầu, quy định - Phòng TN&MT đạo phần chuyên môn tập trung tổ chức hướng dẫn cho nhân dân kê khai hồ sơ, phân loại xử lý kịp thời, nắm rõ nguồn gốc đất đai, thời điểm sử dụng đất xét duyệt 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Nguyên Môi Trường (2009), Thông tư 17/2009/TT-BTNMT, ngày 21/10/2009 Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP, ngày 29/10/2004 phủ việc hướng dẫn thi hành luật đất đai 2003; Chính phủ (2007), Nghị Định 84/NĐ-CP ngày 25/05/2007 việc bổ sung cấp giấy CNQSD đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà Nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất; Lê Hải Điệp (2013), “Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”ngày 21/01/2014,Truy cập Http://tnmtcaobang.gov.vn/ Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên; Nguyễn Thị Lợi (2011), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên; Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật đất đai 2003, (NXB trị quốc gia); Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật đất đai 2003 sửa đổi, bổ sung năm 2009,2010, Nxb trị quốc gia 2011; 10 UBND tỉnh Cao Bằng (2010), Quyết định số: 737/2010/QĐ-UBND ngày 19 tháng 05 năm 2010 UBND tỉnh Cao Bằng quy định lập hồ 72 sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Cao Bằng; 11 UBND tỉnh Cao Bằng (2012), Quyết định số: 287/2012/QĐ-UBND ngày 09 tháng 03 năm 2012 UBND tỉnh Cao Bằng việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 737/2010/QĐ-UBND ngày 19/05/2010 UBND tỉnh ban hành quy định lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Cao Bằng;