Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã văn nho huyện bá thước tỉnh thanh hóa giai đoạn 2010 – 6 2014

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGÂN VĂN THÀNH Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ VĂN NHO, HUYỆN BÁ THƢỚC, TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2010 - 6/2014” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2011 - 2015 Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGÂN VĂN THÀNH Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ VĂN NHO, HUYỆN BÁ THƢỚC, TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2010 - 6/2014” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Lớp : K43 - QLĐĐ - N01 Khóa học : 2011 - 2015 Giảng viên hƣớng dẫn : PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn Thái Nguyên, năm 2015 i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu trường, quan tâm Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý tài nguyên,Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, hướng dẫn tận tình Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Văn Nho, huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2010 – 6/2014” Đến em hoàn thành đề tài Qua em xin bày tỏ lòng biết ơn đến thầy giáo, cô giáo Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý tài nguyên, thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn trực tiếp hướng dẫn em hoàn thành khóa luận Em xin gửi lời cảm ơn tới UBND xã Văn Nho, huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa tạo điều kiện giúp đỡ em suốt trình thực tập Em xin trân thành cảm ơn gia đình, bạn bè giúp đỡ suốt thời gian qua Văn Nho, tháng 05 năm 2015 Sinh viên Ngân Văn Thành ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Trình tự cấp giấy chứng nhận hộ gia đình cá nhân Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất xã Văn Nho năm 2013 34 Bảng 4.3 Kết cấp giấy CNQSD đất nông nghiệp xã Văn Nho năm 2010 39 Bảng 4.5 Kết cấp giấy CNQSD đất nông nghiệp xã Văn Nho năm 2012 41 Bảng 4.6 Kết cấp giấy CNQSD đất nông nghiệp xã Văn Nho năm 2013 42 Bảng 4.7 Kết cấp giấy CNQSD đất nông nghiệp xã Văn Nho tháng 06 năm 2014 43 Bảng 4.8 Tổng diện tích đất cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2010 – 6/2014 44 Bảng 4.9 Tổng hợp trường hợp chưa cấp GCNQSD đất đất giai đoạn 2010 – 6/2014 45 Bảng 4.10 Kết công tác cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân xã Văn Nho huyện Bá Thước - tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2010 – 6/2014 47 Bảng 4.11 Kết công tác cấp GCNQSD đất cho tổ chức giai đoạn 50 Bảng 4.12 Kết cấp giấy chứng nhận QSD đất lâm nghiệp 53 Bảng 4.13 Kết điều tra hiểu biết người dân xã Văn Nho theo tiêu công tác cấp giấy chứng nhận quyến sử dụng đất 59 iii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 4.1: Cơ cấu diện tích đất năm 2014 36 Hình 4.2: Kết công tác cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình cá nhân giai đoạn 2010 – 6/2014 48 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng UBND Uỷ ban nhân dân NĐ - CP Nghị định phủ QĐ Quyết định BTNMT Bộ tài nguyên môi trường TN MT Tài nguyên Môi trường BNV Bộ nội vụ CT - TTg Chỉ thị thủ tướng TCĐC Tổng cục địa ĐKĐĐ Đăng ký đất đai TT Thông tư VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất ĐKTK Đăng kí thống kê v MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.1 Cơ sở lý luận công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.2 Các trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 2.1.3 Cơ sở pháp lý công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 14 2.2 Khái quát quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 18 2.2.1 Khái niệm đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 18 2.2.2 Nguyên tắc thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 19 2.3 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước tỉnh Thanh Hóa 20 2.3.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước 20 2.3.2.Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Thanh Hóa 22 PHẦN NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 3.1 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 23 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 23 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 23 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành nghiên cứu đề tài 23 3.2.1 Địa điểm nghiên cứu 23 3.2.2 Thời gian nghiên cứu 23 vi 3.3 Nội dung nghiên cứu 23 3.4 Phương pháp nghiên cứu 24 3.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thực tế, nghiên cứu tài liệu có liên quan đến công tác cấp GCNQSD đất 24 3.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 25 3.4.3 Phương pháp tìm hiểu văn quy định cấp GCNQSD đất 25 3.4.4 phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 25 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 26 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 26 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 29 4.2 Hiện trạng sử dụng đất công tác quản lý đất đai xã Văn Nho 34 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Văn Nho 34 4.2.2 Tình hình quản lí Đất đai 36 4.3 Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Văn Nho giai đôạn 2010 – 6/2014 39 4.3.1 Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Văn Nho theo loại đất giai đoạn 2010 –6/2014 39 4.3.2 Đánh giá tình hình cấp GCNQSD đất xã Văn Nho theo chủ sử dụng đất giai đoạn 2010 – 6/2014 46 4.3.3 Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Văn Nho giai đoạn 2010 – 6/2014 50 4.3.4 Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp xã Văn Nho giai đoạn 2010 – 6/2014 theo đơn vị hành 51 4.3.5 Các trường hợp vi phạm pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Văn Nho giai đoạn 2010 – 6/2014 54 4.3.6 Nhận xét quy trình thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã giai đoạn 2010 – 6/2014 54 vii 4.4 Đánh giá hiểu biết người dân xã Văn Nho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 59 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 61 5.1 Kết luận 61 5.2 Kiến nghị 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Lịch sử nhân loại chứng minh tảng cho sống hoạt động sản xuất người bắt nguồn từ đất đai Đất đai yếu tố cấu thành nên lãnh thổ quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, đất đai cung cấp nguồn nước cho sống, cung cấp nguồn nguyên vật liệu khoáng sản, không gian sống đồng thời bảo tồn sống Đất đai địa bàn phân bố dân cư, xây dựng công trình văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ, cha ông ta tốn nhiều công sức xương máu để tạo lập vốn đất đai Để tiếp tục nghiệp khai thác bảo vệ toàn quỹ đất tốt có hiệu hơn, Đảng nhà nước ta ban hành văn luật phục vụ cho công tác quản lý có hiệu Luật Đất Đai 1987, 1993, luật sửa đổi bổ sung năm 1998, 2001, Luật Đất Đai 2003 với văn hướng dẫn thi hành Luật Đất Đai bước sâu vào thực tiễn Nhà nước giao trách nhiệm cho ngành Tài nguyên Môi trường (TN MT) phối hợp cấp, ban ngành quyền địa phương thực hàng loạt biện pháp đo đạc, phân hạng, đánh giá đất đai, lập quy hoạch, kế hoạch, sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (CGCNQSD đất) Hiện nhu cầu sử dụng đất đai ngày tăng dân số tăng, kinh tế phát triển đặc biệt trình công nghiệp hoá đại hoá đất nước diễn mạnh mẽ mà đất đai có hạn diện tích Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng, chứng thư pháp cao xác định mối quan hệ hợp pháp Nhà nước chủ sử dụng đất, để chủ sử dụng đất yên tâm sản xuất, đầu tư, khai thác tốt tiềm chấp hành tốt Luật Đất Đai, đồng thời Nhà nước quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đai đến chủ sử dụng Từ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý hiệu 49 + Năm 2012 Năm 2012 xã cấp đất cho hộ gia đình, cá nhân được144 GCNQSD đất chiếm 89,44% số đơn đăng ký, số GCNQSDĐ chưa cấp 17giấy so với tổng số đơn đăng ký chiếm 10,56% số đơn đăng ký Số giấy chứng nhận chưa chưa cấp đất sử dụng sai mục đích, đất có tranh chấp, đất vào quy hoạch, chưa đủ giấy tờ cấp giấy + Năm 2013 Năm 2013 xã cấp đất cho hộ gia đình cá nhân 154GCNQSDĐ chiếm 91,12% số đơn đăng ký, số giấy chứng nhận chưa cấp 15 so với tổng số đơn đăng ký chiếm 8,88% số đơn đăng ký Số đơn chưa cấp người dân sử dụng đất sai mục đích, đất có tranh chấp, đất vướng vào quy hoạch chưa đủ giấy tờ, thủ tục + Năm 2014 Năm 2014 xã cấp đất cho hộ gia đình cá nhân 60GCNQSDĐ chiếm 82,19% số đơn đăng ký, số giấy chứng nhận chưa cấp 13 so với tổng số đơn đăng ký chiếm 17,81% số đơn đăng ký Số đơn chưa cấp người dân sử dụng đất sai mục đích, đất có tranh chấp, đất vướng vào quy hoạch chưa đủ giấy tờ, thủ tục * Kết công tác cấp GCNQSD đất cho tổ chức xã Văn Nho - huyện Bá Thước - tỉnh Thanh Hóa Các trường học mầm non, tiểu học, THCS…cũng cấp giấy khoảng thời gian + Xã Văn Nho miền núi, năm gần hình thành nhiều tổ chức kinh, tế xã hội kết cấp GCNQSD đất cho tổ chức xã Văn Nho như: - Trường mầm non địa điểm thôn Pọong với diện tích cấp 0,5 - Trường tiểu học địa điểm thôn Pọong diện tích 1,86 - Trường trung học sở địa điểm thôn Pọong với diện tích 0,8 - Trường Trung học phổ thông xã Văn Nho địa điểm thôn Pọong có diện tích 1,36 - Bưu điện văn hóa xã địa điểm thôn Pọong với diện tích 0,5 50 Bảng 4.11 Kết công tác cấp GCNQSD đất cho tổ chức giai đoạn 2010 - 6/ 2014 Tổng số tổ Diện tích Tổng số tổ Diện tích Thời gian chức cần cần cấp chức đƣợc đƣợc cấp cấp ( m2) cấp cấp(m2) Năm 2010 - - - - Năm 2011 23.600 23.600 Năm 2012 8.000 8.000 Năm 2013 1.000 1.000 Năm 2014 - - - - 32.600 32.600 STT Tổng (Nguồn: UBND xã Văn Nho) 4.3.3 Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Văn Nho giai đoạn 2010 – 6/2014 Nếu đất nông nghiệp quan trọng tư liệu sản xuất đất có tầm quan trọng không địa bàn người dân chúng sống an cư lập nghiệp xu thời kỳ đổi kinh tế tượng tranh chấp đất đai, chia tách đất, đòi lại đất hương hoả, chuyển nhượng đất chưa có sách hợp lý Trước xã Văn Nho không theo dõi chặt chẽ dẫn đến tượng lẫn chiếm tranh chấp ranh giới sử dụng đất hộ gia đình gây đoàn kết nội nhân dân Chính việc cấp GCNQSD đất công việc quan trọng cần thiết Căn Hướng dẫn số 67/HD- Sở Tài nguyên Môi trường ngày 31 tháng 10 năm 2011 tỉnh Thanh Hóa ngày, Quyết định số 422/QĐ- UBND ngày 15 tháng 03 năm 2009 Uỷ ban nhân dân huyện Bá Thước, Kế hoạch số 101/KH- UBND ngày 25 tháng 10 năm 2010 UBND huyện Bá Thước, kế 51 hoạch số 54/KH- UBND ngày 21 tháng 11 năm 2010 UBND xã Văn Nho, UBND tiến hành cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình cá nhân địa bàn xã Kết cấp GCNQSD đất tính theo xóm thôn Chiềng Mòn cấp nhiều thôn Pọong giấy diện tích 1.34ha chiếm 71% so với diện tích cần cấp Xóm cấp thôn Tổ, cấp 30 giấy với diện tích cấp 4.14 chiếm 70.8% Nhìn chung công tác cấp GCNQSD đất xã Văn Nho đạt kết đáng khích lệ với tổng số giấy cấp giai đoạn 2011 – 6/2014 1173 giấy, diện tích cấp 39.3882 đạt 86.2% diện tích cần cấp kết cố gắng địa phương xã Văn Nho + Có kết xã Văn Nho xã thuộc vùng khó khăn (xã 135) huyện Bá Thước huyện thường xuyên quan tâm sát đạo + Đảng quyền xã quan tâm đến công tác cấp GCNQSD đất thường xuyên đôn đốc đạo + Người dân xã có nhận thức tốt pháp Luật Đất Đai, họ ý thức quyền lợi GCNQSD đất yêu cầu cấp GCNQSD đất cao 4.3.4 Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp xã Văn Nho giai đoạn 2010 – 6/2014 theo đơn vị hành Kết cấp giấy sử dụng đất lâm nghiệp xã Văn Nho cấp giấy đầy đủ so với diện tích cần cấp đạt tỷ lệ 100 %, đáp ứng nhu cầu nguyện vọng người dân thể qua bảng đây: 53 Bảng 4.12 Kết cấp giấy chứng nhận QSD đất lâm nghiệp Đất Lâm Nghiệp Diện tích cấp giấy lần đầu Số giấy cấp lần đầu Trong Trong Tỷ lệ Thôn Diện Diện diện Tổng số Số Tỷ lệ tích tích tích giấy cần giấy cấp cấp cấp cấp phải cấp đạt giấy giấy đạt (giấy) cấp (%) (ha) (ha) (%) 293,8 293,8 293,8 100,00 105 105 100,00 188,8 188,8 188,8 100,00 88 88 100,00 Thôn Lè 207,2 207,2 207,2 100,00 63 63 100,00 Thôn Tổ 46,7 46,7 46,7 100,00 29 29 100,00 Thôn Kịnh 415,6 415,6 415,6 100,00 108 108 100,00 Xà Luốc 167,3 167,3 167,3 100,00 53 53 100,00 Thôn Na Cải 51,7 51,7 51,7 100,00 19 19 100,00 Thôn Chuông 119,9 119,9 119,9 100,00 39 39 100,00 Thôn C.Mon 136,8 136,8 136,8 100,00 49 49 100,00 Thôn C pháng 133,6 133,6 133,6 100,00 49 49 100,00 Thôn C.Kỷ 329,4 329,4 329,4 100,00 71 71 100,00 Thôn k.Hiềng 125,0 125,0 125,0 100,00 38 38 100,00 Thôn C.Ban 70,3 70,3 70,3 100,00 39 39 100,00 Thôn Ấm 47,0 47,0 47,0 100,00 15 15 100,00 Thôn Đác 17,0 17,0 17,0 100,00 45 45 100,00 Tổng 2440,7 2440,7 2440,7 100,00 810 810 100,00 Diện tích đất SXNN (ha) Thôn Khảng Thôn Pọng (Nguồn: UBND dân xã Văn Nho) Đã hoàn thành việc giao đất lâm nghiệp cho hộ dân bảo vệ: theo Nghị định 02 nghị định 163 54 4.3.5 Các trường hợp vi phạm pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Văn Nho giai đoạn 2010 – 6/2014 - Trong giai đoạn 2010 – 6/2014, xã Văn nho có trường hợp cấp sai quy trình cho hộ gia đình, cá nhân thu hồi - Nguyên nhân: + Do thay đổi cán Địa nên trình xác định thời điểm sử dụng đất vào mục đích sử dụng đất bị sai + Do lỗi trình sử dụng phần mềm viết, cấp GCNQSD đất cho đối tượng sử dụng 4.3.6 Nhận xét quy trình thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã giai đoạn 2010 – 6/2014 4.3.6.1 Những kết đạt Cấp GCNQSD đất chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta Công tác phù hợp với tâm tư nguyện vọng người dân nhân dân đồng tình hưởng ứng - Đối với người sử dụng đất: + Công tác tuyên truyền phổ biến lao động đến người dân giúp họ hiểu tầm quan trọng luật nói chung, Luật Lao động nói riêng thực pháp luật, yên tâm đầu tư sản xuất kinh doanh diện tích cấp nâng cao hiệu sử dụng đất, đảm bảo môi trường sinh thái + GCNQSD đất sở pháp lý để người sử dụng đất thực quyền lợi nghĩa vụ góp phần xoá đói giảm nghèo xây dựng phát triển đất nước + Nâng cao hình ý thức chấp hành chủ trương, sách, pháp luật thực trình thực kê khai đăng ký GCNQSD đất người sử dụng đất - Đối với quyền cấp: + Hệ thống cán địa bồi dưỡng tập huấn chuyên môn 55 + Công tác quản lý đất đai bước củng cố vào nề nếp, nội dung quản lý nhà nước đất đai nắm triển khai theo trình tự quy định pháp luật, sở cho việc phát triển kinh tế, xã hội địa phương + Công tác cấp GCNQSD đất góp phần tăng thu ngân sách xã huyện: Tiền sử dụng đất, lệ phí địa chính, lệ phí trước bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất + Đất đai xác định nguồn lực để phát triển kinh tế Thực công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung, công tác cấp GCNQSD đất nói riêng có phối hợp đồng ban ngành đoàn thể xã 4.3.6.2 Những tồn nguyên nhân  Tồn - Đối với cấp quyền: + Vẫn buông lỏng quản lý nhà nước đất đai Sử dụng đất sai quy hoạch, sử dụng đất không mục đích, sử dụng đất hành lang bảo vệ công trình, để đất bị lấn chiếm, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất - Đối với quản lý đất đai: + Chậm đổi quy trình quy phạm máy móc, đùn đẩy trách nhiệm cấp, ngành Công tác đăng ký biến động đất đai sau cấp GCNQSD đất chưa thực đồng cấp + Hồ sơ lưu trữ địa bị thay đổi sau nhiều năm chưa thống + Tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm + Hệ thống cán có chuyên môn thiếu + Hệ thống tài liệu phục vụ cho công tác lập hồ sơ cấp GCNQSD đất thiếu nhiều hạn chế phải thực kê khai đăng ký đất đai theo tinh thần thị số 18/1999/CT-TTg ngày 01 tháng năm 1999, chủ sử dụng đất phải tự kê khai, người sử dụng đất thường kê khai không vị trí diện tích dẫn đến tranh chấp sở để giải 56 + Số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại đất đạt tỷ lệ cao diện tích cấp thấp so với khả cấp - Đối với người sử dụng đất: + Ý thức chấp hành pháp luật nói chung pháp Luật Đất Đai nói riêng số tổ chức, hộ gia đình cá nhân chưa cao, tượng làm sai lệch hồ sơ, khai sai mốc thời gian sử dụng, nguồn gốc sử dụng, cố tình không thực nghĩa vụ người sử dụng đất  Nguyên nhân: - Nguyên nhân khách quan: + Trong công tác cấp GCNQSD đất thủ tục hành theo quy trình phức tạp, văn pháp luật đất đai việc phân cấp công tác quản lý thường xuyên thay đổi tính ổn định không cao + Bản đồ địa phục vụ cho công tác đăng ký đất đai cấp GCNQSD đất chưa đồng bộ, độ xác đồ không cao + Do trình độ dân trí thấp, nhân dân chưa hiểu tác dụng việc cấp GCNQSD đất + Cán lực yếu chưa có chế hoạt động phù hợp, việc đạo chuyên môn gặp nhiều khó khăn + Giá trị đất nông nghiệp thấp nên nhiều hộ gia đình, cá nhân chưa quan tâm đến việc đăng ký kê khai cấp GCNQSD đất hộ sử dụng đất lâm nghiệp cấp giấy vườn rừng (do Hạt Kiểm Lâm huyện thực trước đây) nên không quan tâm đến việc cấp đổi lại - Nguyên nhân chủ quan: + Trong công tác cấp GCNQSD đất trình độ lực ý thức trách nhiệm cán địa sở chưa cao nên thực nhiều hồ sơ không đủ điểu kiện chưa giải quyết, nguyên nhân sở thu tiền sử dụng đất không quy định làm sai hướng dẫn 57 ngành chuyên môn (vi phạm hành lang đường tự ý thu tiền chuyển mục đích sử dụng đất chưa cấp có thẩm quyền cho phép) + Các cấp uỷ đảng quyền địa phương chưa thực quan tâm đến công tác quản lý đất đai chưa quan tâm đến công tác cấp GCNQSD đất + trình độ chuyên môn nhiều hạn chế, số người ý thức tác phong công việc tự phát Tinh thần trách nhiệm cán địa sở yếu + Kinh phí để tổ chức cho công tác quy hoạch cấp xã lớn nên dẫn đến việc xét cấp GCNQSD đất chưa xác nên lập hồ sơ phải xin ý kiến nhiều cấp ngành 4.3.6.3 Giải pháp khắc phục Trong trình thực tập xã Văn Nho, sau tìm hiểu điều kiện thực tế địa phương, phân tích trạng cấp GCNQSD đất trước khó khăn, tồn trình thực công tác xã, em xin đề xuất số giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất xã sau: + UBND xã cần có văn cụ thể đề nghị quan chuyên môn có liên quan để tháo gỡ khó khăn vướng mắc công tác cấp GCNQSD đất Đồng thời phải xây dựng hệ thống, kế hoạch cụ thể để triển khai công tác cấp GCNQSD đất đến xóm, đồng thời tiến hành chỉnh lý, cập nhật, thiết lập hồ sơ địa theo quy định hành + Cán địa cần tham mưu cho UBND xã có đạo đầu tư kinh phí để xây dựng hệ thống thông tin đất, phục vụ cho công tác cấp GCNQSD đất địa bàn xã Bên cạnh đó, cần nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, ý thức trách nhiệm cán chuyên môn Phải cập nhật thông tin áp dụng khoa học kỹ thuật ngành vào công việc để đạt kết cao công tác cấp GCNQSD đất 58 + Xử lý nghiêm minh trường hợp có hành vi tiêu cực, thái độ không mức công việc, phải có vận dụng sáng tạo, tập trung nghiên cứu quy định Nhà nước công tác cấp GCNQSD đất, để đề xuất áp dụng vào tình hình cụ thể địa phương cho phù hợp + Tập trung giải triệt để trường hợp giao đất không thẩm quyền quan đơn vị Nhà nước, trường hợp sử dụng đất không mục đích giao xây nhà trái phép đất nông nghiệp, trường hợp chuyển quyền sử dụng đất chưa làm thủ tục, lấn chiếm đất đai… theo quy định Nghị định 84/2007/NĐ ngày 25 tháng 05 năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai + Đội ngũ cán bộ, công chức phải thường xuyên đào tạo, nâng cao lực trình độ, chuyên môn + Ủy ban Nhân dân xã cần có kế hoạch phối kết hợp chặt chẽ với phòng TN MT rà soát tổ chức sử dụng đất địa bàn xã, tiến hành rà soát hồ sơ địa làm hồ sơ địa Thường xuyên phối hợp với phòng TN MT tổ chức tập huấn nâng cao trình độ, áp dụng quy định cho cán chuyên môn đơn vị sở công tác cấp GCNQSD đất, đồng thời xem xét loại bỏ số thủ tục hành rườm rà + Nhà nước cần có sách hỗ trợ tài miễn giảm cụ thể hộ nghèo họ thực việc kê khai đăng ký cấp GCNQSD đất + Cần tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai phương tiện thông tin đại chúng địa phương, đến xóm tới người dân Để người dân có nhận thức đắn quyền lợi nghĩa vụ việc quản lý sử dụng đất tạo 59 điều kiện thuận lợi cho công tác cấp GCNQSD đất Bộ phận “một cửa” phải “liên thông”, phải nơi nhận trả kết quả, giải tất thủ tục hành liên quan đến đất đai, không để người dân đến nhiều phòng ban trước 4.4 Đánh giá hiểu biết ngƣời dân xã Văn Nho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quyền cấp GCNQSDĐ quyền chung người sử dụng đất để đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất việc cấp GCNQSDĐ phải đảm bảo theo quy định pháp luật Trình độ hiểu biết người dân có ảnh hưởng lớn tới công tác cấp GCNQSDĐ Tiến độ cấp GCNQSDĐ diễn nhanh hay chậm chủ yếu tùy thuộc vào nhận thức người dân Để điều tra trình độ hiểu biết người dân xã Văn Nho xóm lấy hộ, tổng cộng có130 hộ tương đương với 130 phiếu phát Để sâu vào nghiên cứu, điều tra trình độ hiểu biết người dân xã Văn Nho, ta đưa số tiêu đánh giá như: Điều kiện, thủ tục, trình tự cấp giấy, thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… Trình độ hiểu biết người dân tổng hợp toàn xã Mỗi tiêu phần 130 phiếu điều tra Kết quả điều tra bảng 4.11 Bảng 4.13 Kết điều tra hiểu biết ngƣời dân xã Văn Nho theo tiêu công tác cấp giấy chứng nhận quyến sử dụng đất STT Chỉ tiêu Hiểu biết Không hiểu biết Hộ Tỷ lệ (%) Hộ Tỷ lệ (%) Điều kiện cấp 88 67,70 42 32,30 Trình tự, thủ tục cấp 82 63,07 50 36,93 Cán địa 100 76,92 30 23,08 Thẩm quyền cấp 100 76,92 30 23,08 (Nguồn: Số liệu tổng hợp từ phiếu điều tra) 60 Nhìn vào kết đặt ta nhận thấy tiêu khác trình độ hiểu biết dân xã Văn Nho khác * Đánh giá chung trình độ hiểu biết hộ gia đình, cá nhân xã Văn Nho việc cấp GCNQSD đất Trình độ hiểu biết người dân có ảnh hưởng lớn đến công tác cấp GCNQSD đất Nó không đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất mà góp phần lớn việc sử dụng đất hợp lý có hiệu Đối với tiêu đưa nhằm đánh giá trình độ hiểu biết người dân, người dân nhiệt tình tham gia trả lời thu kết tốt Nhìn chung trình độ hiểu biết người địa bàn xã Văn Nho nâng cao, tất câu hỏi đưa người dân trả lời hết nhiên có câu trả lời sai đáp án Những hộ chưa nắm rõ qui định Luật đất đai hành, chưa có điều kiện tiếp cận vấn đề như: Trình tự, thủ tục cấp GCNQSD đất, điều kiện để được, thẩm quyền cấp, tinh thần giúp đỡ cán địa Chủ yếu tập trung hộ gia đình, cá nhân sản xuất nông nghiệp, số hộ buôn bán sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp số cán 61 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Dưới đạo UBND xã, công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình cá nhân, tổ chức sử dụng đất đạt kết cụ thể: Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Xã Văn nho xã thành lập từ tháng năm 1946, tách từ xã Mường Kỷ, xã Văn Nho xã vùng cao nằm phía Tây Nam huyện Bá Thước cách thị trấn huyện khoảng 21 km phía Tây Nam Tổng diện tích đất tự nhiên xã 3.303,55 ha, diện tích đất nông nghiệp 2.831,84 ha, dân số 5.605,00 người Xã Văn Nho có vị trí địa lý, địa hình, khí hậu, thủy văn tương đối phức tạp nên ảnh hưởng trực tiếp tới sản xuất đời sống nhân dân Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp công tác lý đất đai  Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp  Nhóm đất nông nghiệp: Xã Văn Nho có 2.831,84 đất nông nghiệp, chiếm 85,70% tổng diện tích tự nhiên xã, diện tích đất sản xuất nông nghiệp 858,64 ha, chiếm 25,90% tổng diện tích tự nhiên, diện tích trồng hàng năm 302,57 ha, chiếm 9,16% tổng diện tích tự nhiên, đất trồng lâu năm 49,69 ha, chiếm 1,50% tổng diện tích tự nhiên, diện tích đất trồng lúa 556,07 chiếm 16,74% diện tích tự nhiên  Nhóm đất phi nông nghiệp: Diện tích đất phi nông nghiệp có 287,73 ha, chiếm 8,7% tổng diện tích đất tự nhiên  Nhóm đất chưa sử dụng: Toàn xã Văn Nho có 183,98 chưa sử dụng chiếm 5,6% tổng diện tích đất tự nhiên UBND xã quản lí Trong đất chưa sử dụng 6,39 ha, chiếm 0,23 tổng diện tích tự nhiên, đất đồi núi chưa sử dụng 177,59ha, chiếm 5,37% tổng diện tích tự nhiên  Công tác quản lý Đất đai 62 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Văn Nho giai đoạn 2010 – 6/2014 - Đối với đất nông nghiệp Giai đoạn 2010 – 6/2014 địa bàn xã cấp 3.442 giấy - Đối với đất Trong giai đoạn 2010 – 6/2014 địa bàn xã cấp 1.173 giấy - Đối với đất Trụ sở, quan công trình nghiệp Giai đoạn 2010 -6/2014 xã Văn Nho cấp GCNQSD đất cho 4/4 tổ chức, đạt tỷ lệ 100% - Đối với đất lâm nghiệp Đất lâm nghiệp cấp 810/810 giấy đạt tỷ lệ 100 % số giấy cần cấp Đánh giá hiểu biết người dân cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đánh giá trình độ hiểu biết người dân xã Văn Nho thông qua điều tra, vấn hộ gia đình, cá nhân Để điều tra trình độ hiểu biết người dân xã Văn Nho 15 xóm, xóm điều tra từ đến hộ, tổng xẽ có 130 hộ tương đương với 130 phiếu điều tra 5.2 Kiến nghị Đối với hộ chưa kê khai đăng ký cần có biện pháp khuyến khích hộ đến quan làm thủ tục ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Còn hộ thiếu sót tiến hành rà soát lại để cấp GCNQSD đất cho hộ Những hộ không cấp giấy chứng nhận lẫn, chiếm tiến hành thẩm định lại diện tích cụ thể hộ, xác định phần diện tích lẫn, chiếm sau thu tiền sử dụng đất phần diện tích tăng Tăng cường lực lượng, bồi dưỡng nâng cao lực cho cán địa Tăng cường trang thiết bị hỗ trợ, áp dụng khoa học kỹ thuật để phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 1993 Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 Chính phủ Quy định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Nguyễn Thị Lợi (2010), Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Luật Đất đai năm 2003 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội UBND xã Văn Nho (2011), Báo cáo Kết thống kê đất đai năm 2010 UBND xã Văn Nho (2011), Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế- xã hội, an ninh- quốc phòng xã Văn Nho năm 2011 phương hướng nhiệm vụ năm 2012 UBND xã Văn Nho (2011), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (giai đọan 2011- 2015) xã Văn Nho 10 UBND xã Văn Nho (2013), Báo cáo thuyết minh Công tác thực cấp mới, cấp đổi giấy chứng nhận quyền dụng đất 11 UBND xã Văn Nho (2013), Kiểm kê diện tích đất nông nghiệp, phi nông nghiệp diện tích đất đai xã Văn Nho 12 UBND xã Văn Nho (2014), Báo cáo Kết thống kê đất đai năm 2013 13 UBND xã Văn Nho (2014), Kết cấp mới, cấp đổi giấy CNQSD đất năm 2013 14.UBND xã Văn Nho (2015), kết cấp mới,cấp đổi giấy CNQSD đất năm 2014 II Tài liệu từ Internet 15 Web, Thủ tục hành http://tamdao.vinhphuc.gov.vn/ct/module/tthc/Lists/ThuTucHanhChinh /View_Detail.aspx?ItemID=2418&CQID=0&LVID=338