MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH TỪ CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Chương 1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1 1.1. Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2. Mục tiêu, yêu cầu của đề tài 2 1.2.1. Mục tiêu 2 1.2.2.Yêu cầu 3 Chương 2 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4 2.1. Quản lý hành chính nhà nước về đất đai 4 2.2. Khái niệm về đăng ký đất đai, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, cấp đổi GCNQSDĐ 6 2.2.1. Khái niệm về đăng ký đất đai 6 2.2.2. Chuyển nhượng 6 2.2.3. Thừa kế, tặng cho 6 2.2.4. Cấp đổi GCNQSDĐ 7 2.3. Cơ sở lý luận và căn cứ pháp lý của công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ 7 2.3.1. Cơ sở lý luận của công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ 7 2.3.2. Căn cứ pháp lý của công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ 8 2.3.3. Những quy định chung về đăng ký, cấp GCNQSDĐ 12 2.3. Kết quả cấp GCNQSDĐ và lập hồ sơ địa chính trên địa bàn cả nước 23 2.3.1. Kết quả cấp GCNQSDĐ 23 2.3.2. Kết quả lập hồ sơ địa chính trên địa bàn cả nước 24 2.4. Kết quả cấp GCNQSDĐ và lập hồ sơ địa chính của Sở TN MT tỉnh Yên Bái 26 Chương 3 NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 3.1. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 27 3.2. Nội dung nghiên cứu 27 3.3. Phương pháp nghiên cứu 27 Chương 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 4.1. Sơ lược về tình hình cơ bản của thành phố Yên Bái 29 4.1.1. Điều kiện tự nhiên 29 4.1.2. Điều kiện kinh tế, xã hội 32 4.2. Sơ lược về Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở TN MT tỉnh Yên Bái 38 4.3. Tình hình quản lý, sử dụng đất của TP. Yên Bái 41 4.3. 1. Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về đất đai của Sở TN MT tỉnh Yên Bái năm 2011 41 4.3.2. Hiện trạng sử dụng đất tại TP. Yên Bái, tỉnh Yên Bái 46 4.4. Kết quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức trên địa bàn TP. Yên Bái 47 4.4.1. Quy định chung về trình tự, thủ tục đăng ký, cấp GCNQSDĐ cho các tổ chức được thực hiện tại TP. Yên Bái 47 4.5. Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ cho các tổ chức tại TP. Yên Bái, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2004 – 2011 52 4.5.1. Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ cho các tổ chức tại TP. Yên Bái giai đoạn 2004 2011 theo đối tượng SDĐ 52 4.5.2. Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng cho các tổ chức trên địa bàn TP.Yên Bái theo loại đất giai đoạn 2004 2011 56 4.5.3. Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng cho các tổ chức trên địa bàn TP.Yên Bái theo thời gian giai đoạn 2004 2011 58 4.6. Những tồn tại và khó khăn trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng tại TP. Yên Bái 72 4.6.1. Một số yếu tố tác động đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại TP. Yên Bái 73 4.6.2. Những hạn chế trong công tác ĐKĐĐ và cấp GCNQSDĐ 74 4.6.3. Nguyên nhân của những hạn chế 74 4.7. Đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh tiến độ và hoàn thành công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn 75 Chương 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 5.1. Kết luận 78
LỜI CẢM ƠN Sau bốn năm học tập Trường Đại học Lâm nghiệp, nhằm đánh giá kết học tập bước đầu làm quen với công tác nghiên cứu khoa học, trí Khoa Kinh tế & Quản trị kinh doanh, Bộ môn Quản lý đất đai, Trường Đại học Lâm nghiệp em tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức TP Yên Bái, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2004 - 2011” Để hoàn thành luận văn này, nỗ lực thân , em nhận giúp đỡ nhiều tập thể cá nhân Nhân dịp cho em bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy cô giáo Bộ môn Quản lý đất đai, Khoa Kinh tế & Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Lâm Nghiệp, thầy giáo ThS Nguyễn Bá Long tập thể cán Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất - Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Yên Bái giúp đỡ tạo điều kiện giúp em hoàn thành luận văn tốt nghiệp cách tốt Sau thời gian làm việc nghiên túc khẩn trương, đến luận văn hoàn thành, song thời gian lực có hạn nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, mong nhận ý kiến thầy cô giáo bạn để đề tài hoàn thiên Em xin chân thành cảm ơn! Yên Bái, ngày 01 tháng năm 2012 Sinh viên thực Đoàn Hoàng Mai MỤC LỤC 1.2.1.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.1.2 Mục tiêu cụ thể .3 1.2.2.Yêu cầu .3 2.3.3.1 Đăng ký quyền sử dụng đất 12 2.3.3.2 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .14 2.2.3.3 Hồ sơ địa .19 2.2.3.4 Quy trình ĐKĐĐ, hồn thiện hồ sơ địa cấp GCNQSDĐ .21 2.3.1.2 Kết cấp GCN theo Luật đất đai 2003 24 3.2 Nội dung nghiên cứu 27 4.1.1.1 Vị trí địa lý .29 4.1.1.2 Địa hình, địa mạo 29 4.1.1.3 Khí hậu 30 4.1.1.4 Thuỷ văn .30 4.1.1.5 Tài nguyên đất 31 4.1.1.6 Tài nguyên nước 31 4.1.1.7 Tài nguyên khoáng sản 32 4.1.2.1.Điều kiện kinh tế 32 4.1.2.1.2.Thương mại - dịch vụ 34 4.1.2.2 Điều kiện xã hội 35 4.3.1.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 41 4.3.1.2 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất .41 4.3.1.3 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất, xây dựng bảng giá đất 42 4.3.1.4 Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 42 4.3.1.5 Công tác thẩm định bồi thường, hỗ trợ tái định cư 44 4.3.1.6 Công tác nghiệp quản lý đất đai 44 4.4.1 Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức TP Yên Bái 47 4.4.1.2 Những pháp lý để TP Yên Bái thực đăng ký, cấp GCNQSDĐ cho tổ chức 50 5.2 Kiến nghị .79 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VIẾT TẮT UBND Uỷ ban nhân dân QSDĐ Quyền sử dụng đất GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất TP Thành phố TT Thơng tư CP Chính phủ NĐ Nghị định DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 4.1: Thống kê Kết cấp Giấy chứng nhận Bảng 4.2: Kết bồi thường, hỗ trợ tái định cư toàn tỉnh năm 2011 Bảng 4.3: Hiện trạng sử dụng đất TP Yên Bái 2011 Bảng 4.4: Kết diện tích cấp GCNQSDĐ cho tổ chức TP Yên Bái giai đoạn 2004 - 2011 Bảng 4.5: Kết cấp GCNQSDĐ cho tổ chức TP Yên Bái giai đoạn 2004 - 2011 Bảng 4.6: Tỷ lệ diện tích cấp GCNQSDĐ cho tổ chức TP Yên Bái Bảng 4.7: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng cho tổ chức địa bàn TP.Yên Bái theo loại đất giai đoạn 2004 -2011 Bảng 4.8: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng cho tổ chức địa bàn TP.Yên Bái năm 2004 Bảng 4.9: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng cho tổ chức địa bàn TP.Yên Bái năm 2005 Bảng 4.10: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng cho tổ chức địa bàn TP.Yên Bái năm 2006 Bảng 4.11: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng cho tổ chức địa bàn TP.Yên Bái năm 2007 Bảng 4.12: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng cho tổ chức địa bàn TP.Yên Bái năm 2008 Bảng 4.13: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng cho tổ chức địa bàn TP.Yên Bái năm 2009 Bảng 4.14: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng cho tổ chức địa bàn TP.Yên Bái năm 2010 Bảng 4.15: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng cho tổ chức địa bàn TP.Yên Bái năm 2011 Bảng 4.16: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng cho tổ chức địa bàn TP.Yên Bái giai đoạn 2004 - 2011 Bảng 4.17: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng cho tổ chức theo đơn vị hành địa bàn TP.Yên Bái giai đoạn 2004 - 2011 Chương ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô thiên nhiên ban tặng cho người, tư liệu sản xuất đặc biệt, hoạt động sản xuất ngành cần đến đất đai Nó mơi trường sống, địa bàn để phân bố dân cư, xây dựng cơng trình kỹ thuật, văn hóa, an ninh quốc phòng Ngày nay, phát triển cơng nghiệp hóa, thị hóa tăng lên khơng ngừng dân số dẫn đến việc sử dụng đất ngày tăng cao để phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội Tình trạng sử dụng quỹ đất khơng hợp lý, khơng mục đích sử dụng gây nhiều khó khăn cơng tác quản lý đất đai Hơn nữa, mặt trái kinh tế thị trường làm việc quản lý đất đai nước ta lỏng lẻo, chưa có hệ thống nên ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển bền vững, đồng thời nảy sinh nhiều tiêu cực xã hội như: Buôn bán đất trái phép, lấn chiếm đất tập thể, tình trạng tham hối lộ, cấp đất trái thẩm quyền, sử dụng đất không theo quy hoạch kế hoạch nhà nước , gây suy thoái tài nguyên đất thất thoát nguồn ngân sách nhà nước Để khắc phục tình trạng trên, nhà nước ban hành Luật đất đai văn luật khác để làm cơng cụ quản lý nội dung thiếu công tác “ Đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất điều cần thiết cầu nối nhà nước chủ thể sử dụng đất để thực quyền nghĩa vụ mình, giúp nhà nước thống kê, kiểm sốt tình hình biến động đất đai, GCNQSDĐ sở pháp lý công nhận quyền làm chủ người sử dụng đất, giúp người sử dụng đất yên tâm sử dụng đầu tư nâng cao hiệu sử dụng đất có trách nhiệm thực nghĩa vụ tài nhà nước đất đai Thực tế việc đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước ta diễn chậm, đặc biệt đất ở, tình hình biến động đất đai phức tạp nên vấn đề quản lý sử dụng đất đai gặp nhiều khó khăn, việc tranh chấp đất đai thường xuyên xảy Hiện có khoảng 80% vụ khiếu kiện thuộc lĩnh vực đất đai Do việc cấp giấy chứng nhận đến đất vô cần thiết Thành phố Yên Bái thành phố miền núi, thành phố trẻ, trung tâm kinh tế, trị tỉnh Yên Bái Trong năm qua, cơng tác quản lý hành lĩnh vực tiến hành đổi để nâng cao sống người dân, xây dựng máy quản lý tốt, lãnh đạo nhân dân tạo nên thành phố văn minh, giàu mạnh Đối với lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai không kể đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng sử dụng đất, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diễn liên tục, khẩn trương khơng tránh khỏi hạn chế tồn Cho nên, nhà quản lý cần có giải pháp nhanh chóng hiệu để cho công tác đạt kết tốt Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn khách quan, tầm quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức địa bàn thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2004 2011” 1.2 Mục tiêu, yêu cầu đề tài 1.2.1 Mục tiêu 1.2.1.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức Thành phố Yên Bái - Tỉnh Yên Bái từ đề xuất số giải pháp khắc phục hạn chế, đẩy mạnh tiến độ hồn thành cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức góp phần nâng cao hiệu Quản lý Nhà nước đất đai Thành phố Yên Bái - Tỉnh Yên Bái 1.2.1.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức Thành phố Yên Bái - Tỉnh Yên Bái; - Xác định số khó khăn thuận lợi, tồn tại, hạn chế công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức địa bàn Thành phố Yên Bái - Tỉnh Yên Bái; - Đề xuất giải pháp góp phần đẩy cao tiến độ hồn thành công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức Thành phố Yên Bái -Tỉnh Yên Bái 1.2.2.Yêu cầu - Các số liệu điều tra thu thập phải trung thực, khách quan; - Hiểu vận dụng tốt quy trình, quy phạm, văn đăng ký, cấp GCNQSDĐ; - Những giải pháp kiến nghị đưa phải phù hợp với điều kiện địa phương Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Quản lý hành nhà nước đất đai Quản lý đất đai hệ thống biện pháp hoạt động theo pháp luật đất đai bao gồm Luật đất đai định quan quản lý hành Nhà nước việc sử dụng hợp lý bảo nguồn tài ngun đất, bảo vệ mơi trường giữ gìn cảnh quan sinh thái Yêu cầu mục tiêu quản lý đất đai là: - Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước cơng dân, góp phần giải tranh chấp đất đai; - Là sở vững cho việc đánh thuế đất thuế bất động sản; - Phát triển quản lý tốt thị trường bất động sản bao gồm hệ thống chấp quyền sử dụng quyền sở hữu bất động sản; - Xúc tiến tạo điều kiện thuận lợi cho việc lập tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất; - Hỗ trợ quản lý tốt môi trường; - Thống kê kiểm kê tốt đất đai Ở nước ta, mục đích quản lý hành Nhà nước đất đai có đặc thù riêng sau: - Đảm bảo quyền sở hữu đảm bào quyền Nhà nước tài sản đất đai thuộc toàn dân Nhà nước cần phải kiểm kê nắm bắt toàn quỹ đất đai, có quyền điều hành xây dựng sách sử dụng tồn đất đai nhà nước Ở nước ta, chủ sở hữu toàn dân đại diện Nhà nước - Đảm bảo quyền có liên quan đến đất, có liên quan đến đối tượng: Nhà nước, tổ chức cá nhân Quyền nhà nước quyền giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, quản lý, hướng dẫn, kiểm tra, tra, xử lý theo pháp Bảng 4.13 thể kết cấp GCNQSDĐ cho tổ chức TP.Yên Bái so với kết cấp GCNQSDĐ cho tổ chức tỉnh Yên Bái năm 2009 + Về tỷ lệ cấp GCNQSDĐ TP Yên Bái thấp, chiếm 10.66 % so với số GCNQSDĐ cấp cho tổ chức tỉnh Yên Bái Trong đó, đối tượng SDĐ cấp GCNQSDĐ nhiều năm Tổ chức kinh tế ( chiếm 13.79 %) + Về tỷ diện tích cấp GCNQSDĐ TP Yên Bái thấp (0.27%) so với diện tích cấp GCNQSDĐ cho tồn tỉnh năm 2009 Đối tượng SDĐ có diện tích cấp GCNQSDĐ nhiều năm Tổ chức kinh tế ( chiếm 46.33) Bảng 4.14: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng cho tổ chức địa bàn TP.Yên Bái năm 2010 Mã TT Đối tượng SDĐ đối Kết cấp Kết cấp GCNQSDĐ GCNQSDĐ Tỷ lệ TP Yên Bái số tỉnh Yên Bái Số tượng GCN Diện Số GCN SDĐ QSDĐ tích cấp QSDĐ đã cấp (ha) cấp (giấy) (giấy) 1 1 Tổ chức nước Tổ chức kinh tế Cơ quan, đơn vị Nhà nước Tổ chức khác Tổng cộng Diện tích cấp (ha) GCN QSDĐ cấp (%) Tỷ lệ diện tích cấp (%) TTC 935.00 3006.49 24.00 15.33 2.57 0.51 TKT 66.00 2816.46 13.00 11.08 19.70 0.39 TCN 855.00 186.06 11.00 4.25 1.29 2.28 TKH 14.00 3.97 0.00 0.00 0.00 0.00 935.00 3006.49 24.00 15.33 2.57 0.51 66 Bảng 4.14 thể kết cấp GCNQSDĐ cho tổ chức TP.Yên Bái so với kết cấp GCNQSDĐ cho tổ chức tỉnh Yên Bái năm 2010 + Về tỷ lệ cấp GCNQSDĐ TP Yên Bái thấp, chiếm 2.57 % so với số GCNQSDĐ cấp cho tổ chức tỉnh Yên Bái Trong đó, đối tượng SDĐ cấp GCNQSDĐ nhiều năm UBND xã, phường + Về tỷ diện tích cấp GCNQSDĐ TP Yên Bái thấp (0.15%) so với diện tích cấp GCNQSDĐ cho tồn tỉnh năm 2010 Đối tượng SDĐ có diện tích cấp GCNQSDĐ nhiều năm UBND xã, phường Bảng 4.15: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng cho tổ chức địa bàn TP.Yên Bái năm 2011 TT 1.1 Đối tượng SDĐ Tổ chức nước UBND xã, phường 1.2 Tổ chức kinh tế Cơ quan, đơn vị 1.3 Nhà nước 1.4 Tổ chức khác Tổng cộng Kết cấp GCNQSDĐ Mã tỉnh Yên Bái Số đối Diện tượng GCN SDĐ QSDĐ tích cấp cấp (ha) (giấy) TTC 115.00 1112.27 Kết cấp GCNQSDĐ TP Yên Bái Số GCN QSDĐ cấp (giấy) Tỷ lệ Tỷ lệ số diện GCN tích Diện QSDĐ tích cấp cấp cấp (%) (%) (ha) 38.00 64.02 33.04 5.76 UBS 5.00 0.46 3.00 0.12 60.00 25.85 TKT 82.00 1101.51 21.00 62.04 25.61 5.63 TCN 27.00 10.15 14.00 1.86 51.85 18.29 TKH 1.00 0.15 115.00 1112.27 64.02 0.00 33.04 0.00 5.76 67 38.00 Bảng 4.15 thể kết cấp GCNQSDĐ cho tổ chức TP.Yên Bái so với kết cấp GCNQSDĐ cho tổ chức tỉnh Yên Bái năm 2011 + Về tỷ lệ cấp GCNQSDĐ TP Yên Bái chưa cao, chiếm 33.04 % so với số GCNQSDĐ cấp cho tổ chức tỉnh Yên Bái Trong đó, đối tượng SDĐ cấp GCNQSDĐ nhiều năm UBND xã, phường + Về tỷ diện tích cấp GCNQSDĐ TP Yên Bái không cao (5.76%) so với diện tích cấp GCNQSDĐ cho tồn tỉnh năm 2011 Đối tượng SDĐ có diện tích cấp GCNQSDĐ nhiều năm UBND xã, phường Bảng 4.16: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng cho tổ chức địa bàn TP.Yên Bái giai đoạn 2004 - 2011 TT Năm 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Tổng cộng Số diện tích Số GCNQSDĐ Số tổ chức cấp cấp (giấy) GCNQSDĐ (tổchức) 11 34 39 35 32 13 24 38 10 31 29 27 28 12 22 26 5.82 25.29 104.84 622.51 25.19 283.77 15.33 64.02 226 185 1146.76 cấp GCNQSDĐ (ha) Qua bảng 4.16 cho ta thấy số GCNQSDĐ cấp cho tổ chức địa bàn TP.Yên Bái giai đoạn 2004 - 2011 226 GCNQSDĐ với diện 68 tích cấp 1146.76 (ha) Tổng số GCNQSDĐ cấp năm có chênh lệch khơng lớn, chứng tỏ việc cấp GCNQSDĐ cho tổ chức TP Yên Bái quan tâm người sử dụng đất có ý thức thực Luật đất đai tương đối tốt Trong đó: + Năm 2004 tổng số GCNQSDĐ cấp nhất, chiếm 4.87 % số GCNQSDĐ cấp giai đoạn Năm 2004 tỉnh cấp 11 GCNQSDĐ cho 10 tổ chức địa bàn TP Yên Bái với diện tích 5.82 (ha) Kết cấp GCNQSDĐ chưa cao ảnh hưởng Luật đất đai 2003 ban hành nên nhiều điều mà Luật chưa hướng dẫn cụ thể nên công tác cấp GCNQSDĐ chưa nhiều; + Năm 2005 số lượng GCNQSDĐ tăng lên nhiều, có 34 GCNQSDĐ cấp cho 31 tổ chức với diện tích 25.29 (ha) Thời gian Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Yên Bái thành lập nên công tác cấp GCNQSDĐ thực liên tục đạt kết cao; + Năm 2006 tổng số GCNQSDĐ cấp nhiều nhất, chiếm tới 17.26 % số GCNQSDĐ cấp giai đoạn 2004 – 2011 Với số lượng 39 GCNQSD Đ cấp cho 29 tổ chức địa bàn TP Yên Bái với diện tích 104.84 (ha) Thời điểm năm 2006, cơng tác GCNQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Yên Bái vào nề nếp việc thực cơng tác GCNQSDĐ theo trình tự thủ tục cấp GCNQSDĐ văn pháp luật công tác cấp GCNQSDĐ quy định có hướng dẫn cụ thể giúp cho việc thực thuận lợi; + Những năm 2007 – 2011, số lượng GCNQSDĐ cao có đề án UBND việc giao đất cho tổ chức tôn giáo sở giáo dục – đào tạo phê duyệt thực giai đoạn Bảng 4.17: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng cho tổ chức theo đơn vị hành địa bàn TP.Yên Bái giai đoạn 2004 - 2011 69 Kết cấp GCNQSDĐ TT Đơn vị Hiện trạng hành SDĐ (ha) Phường Đồng Tâm Phường Hồng Hà Phường Minh Tân Phường Nguyễn Tỷ lệ diện Số GCNQSDĐ Diện tích tích cấp cấp (giấy) cấp (ha) (%) 409.58 27 207.95 50.77 110.72 26 6.05 5.46 233.21 17 136.17 58.39 144.14 16 11.09 7.69 179.13 30 10.51 5.87 625.24 30 9.71 1.55 408.79 15 1.96 0.48 1584.66 10 19.08 1.20 529.95 - - 933.41 7.10 0.76 1498.99 11 103.88 6.93 386.2 1.79 0.46 Phúc Phường 10 11 12 Nguyễn Thái Học Phường Yên Ninh Phường Yên Thịnh Xã Âu Lâu Xã Giới Phiên Xã Hợp Minh Xã Minh Bảo Xã Nam Cường 70 13 Xã Phúc Lộc Xã Tân 14 Thịnh 15 Xã Tuy Lộc 16 Xã Văn Phú 17 Xã Văn Tiến Tổng cộng 552.83 0.32 0.06 1111.06 18 313.98 28.26 583.96 478.55 903.77 10674.19 226 1.45 12.01 302.81 1146.76 0.25 2.51 33.51 10.74 Bảng 4.17 cho ta thấy, giai đoạn 2004 – 2011, số GCNQSDĐ cấp cho tổ chức có địa bàn đơn vị hành TP Yên Bái 226 giấy Trong đó: + Phường Yên Ninh (cấp 30 GCNQSDĐ cho 27 tổ chức với diện tích 10,51 ha) phường Nguyễn Thái Học (cấp 30 GCNQSDĐ cho 25 tổ chức với diện tích 9,71ha) có số lượng GCNQSDĐ cấp nhiều nhất; Phường Đồng Tâm(27 GCNQSDĐ, 26 tổ chức, diện tích 7,95 ha) Phường Hồng Hà (cấp 26 GCNQSDĐ cho 23 tổ chức với diện tích 6,05 ha) có số lượng GCNQSDĐ cấp cao + Xã Phúc Lộc (cấp GCNQSDĐ cho tổ chức với diện tích 0,32 ha) đơn vị cấp GCNQSDĐ giai đoạn Số lượng GCNQSDĐ cấp cho tổ chức địa bàn TP Yên Bái giai đoạn chủ yếu cấp cho tổ chức đơn vị Phường Yên Ninh, Nguyễn Thái Học, Đồng Tâm, Hồng Hà trung tâm trị kinh tế - xã hội thành phố 4.6 Những tồn khó khăn cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng TP Yên Bái Cùng với kết đạt trình đăng ký đất đai cấp GCNQSDĐ tồn số trường hợp vi phạm luật đất đai cần xử lý, giải kịp thời để cấp GCN 71 - Về phía người SDĐ: Nhiều tổ chức địa bàn thành phố sử dụng đất không nắm rõ luật nên vướng mắc nhiều q trình kê khai đăng ký Một số trường hợp xảy tranh chấp trình sử dụng nên gây nhiều hạn chế công tác xét duyệt cấp GCN - Mặt khác phía Đảng ủy, quyền sở chưa thực quan tâm đến việc cấp GCNQSDĐ địa phương Các hồ sơ, tài liệu lưu trữ cũ nát, thơng tin thiếu xác…Việc lưu trữ cập nhật tình hình biến động đất đai khơng thường xun, nên gặp nhiều khó khăn q trình xác định nguồn gốc đất, chủ sử dụng … để xét cấp GCNQSDĐ - Việc chỉnh lý biến động đất đai qua thời kỳ bng lỏng, khơng thường xuyên nên không nắm rõ trạng sử dụng đất Nhiều cấp ngành coi nhẹ việc nên đến xét duyệt hồ sơ gặp phải nhiều khó khăn vướng mắc - Hồ sơ đăng ký đất đai cấp GCNQSDĐ sai sót kỹ thuật sở pháp lý làm chậm tiến độ xét duyệt cấp GCN - Công tác tuyên truyền vận động hướng dẫn người sử dụng đất hiểu rõ chủ trương sách Đảng Nhà nước cơng tác đăng ký đất đai cấp GCNQSDĐ chưa quan tâm - Việc ghi, viết giấy chứng nhận nhiều thiếu sai sót - Thủ tục kê khai đăng ký, xét duyệt đơn… phiền hà gây khó khăn cho người sử dụng đất 4.6.1 Một số yếu tố tác động đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất TP Yên Bái a Yếu tố khách quan Chính sách pháp luật đất đai quy định cụ thể xác định quyền sử dụng đất Nhà nước yếu tố có tác động lớn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 72 Hệ thống văn pháp luật đất đai ln có thay đổi, có sửa đổi, bổ sung yêu cầu độ xác cao việc đo vẽ thiết lập hồ sơ in ấn giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố yếu tố khách quan có ảnh hưởng khơng nhỏ đến cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố b Yếu tố chủ quan Trình độ chuyên môn nghiệp vụ kỹ làm việc cán bộ, cơng chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Yên Bái cán địa xã, phường, thị trấn khiến cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diễn nhanh hay chậm, có đạt kế hoạch hay không Sự lãnh đạo quản lý cấp ủy Đảng quyền địa phương yếu tố tác động quan trọng tới công tác cấp giấy chứng nhận Công tác tuyên truyền phổ biến sách pháp luật đất đai sở địa phương Số lượng công việc so với số lượng cán tương quan Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Yên Bái không cân xứng có tác động lớn đến tiến độ chất lượng công tác cấp GCNQSDĐ TP Yên Bái Một số Ngành thuộc Ban đạo cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp tỉnh chưa thực tập chung đạo, điều hành liệt, chưa tập chung tiềm lực cao cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đội ngũ cán thực nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hạn chế lực trình độ chuyên môn, chưa đáp ứng so với yêu cầu công việc thời điểm 4.6.2 Những hạn chế công tác ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ Bên cạnh kết đạt được, công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn TP n Bái nhiều khó khăn, vướng mắc 73 Theo số liệu qua năm từ 2004 đến 2011 cho thấy tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân chậm so với kế hoạch đặt Số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa cấp Tài liệu đồ, hồ sơ địa sử dụng để xác định diện tích, ranh giới đất xét, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số trường hợp thiếu tính pháp lý, không phù hợp với thực tế Phải kiểm tra, xác minh, đo đạc, giải vấn đề phức tạp để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Một số trường hợp người sử dụng đất không làm thủ tục đăng ký kê khai, không làm thủ tục chuyển quyền sang tên, vi phạm đất đai, tranh chấp việc sử dụng đất 4.6.3 Nguyên nhân hạn chế a Nguyên nhân khách quan Chính sách luật đất đai có nhiều thay đổi, qua nhiều thời kỳ khơng đồng bộ, thiếu quy định cụ thể để xác định quyền sử dụng đất Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công việc phức tạp, đòi hỏi tính pháp lý, tính xác cao, thực tế số loại đất thiếu tài liệu, giấy tờ làm pháp lý để xác nhận quyền sử dụng đất Hồ sơ địa thời gian nhiều năm trước quản lý lỏng lẻo, nên vừa thiếu, vừa không đảm bảo b Nguyên nhân chủ quan Cấp uỷ Đảng, quyền số xã chưa tập trung cao lãnh đạo, đạo tổ chức thực có hiệu quả, việc xử lý, giải vướng mắc để xét, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trường hợp tồn Q trình tổ chức thực gặp khó khăn việc lập hồ sơ, xác định diện tích, thời điểm vi phạm, thu tiền sử dụng đất để xử lý Cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai số xã hạn chế Do số phận nhân dân chưa nhận thức đủ công 74 tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, số trường hợp không ký kê khai, không làm thủ tục chuyển quyền sang tên, vi phạm, tranh chấp việc sử dụng đất Cán địa số xã trình độ nghiệp vụ hạn chế, lại kiêm thêm chức danh mơi trường, ý thức trách nhiệm chưa cao Số lượng cán Phòng tài ngun Mơi trường Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đồng thời phải thực nhiều công việc 4.7 Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh tiến độ hoàn thành công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn Để nâng cao hiệu sử công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn TP Yên Bái cần có số giải pháp như: Các xã, phường cần tập trung rà sốt, xét duyệt cơng khai hồ sơ cấp giấy chứng nhận, trình UBND thành phố trường hợp đủ điều kiện chuyển hồ sơ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Phòng Tài ngun Mơi trường thẩm định trình UBND thành phố định cấp giấy chứng nhận Cần tăng cường kiểm tra, phát kịp thời ngăn chặn vi phạm pháp luật đất đai công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Các cấp uỷ Đảng, quyền sở cần chủ động tuyền truyền giáo dục có kế hoạch phù hợp việc nâng cao ý thức chấp hành pháp luật hiểu biết người sử dụng đất công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các xã, phường vướng mắc, lúng túng chuyên môn cần chủ động liên hệ với Phòng Tài ngun Mơi trường để trao đổi hướng dẫn kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc 75 Đội ngũ cán Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cần tiếp tục cải cách thủ tục hành giải cơng việc để đảm bảo chất lượng số lượng công việc nhằm hoàn thành kế hoạch đề Thường xuyên trao đổi hướng dẫn xã, phường mặt chuyên môn nghiệp vụ Tăng cường sở để kịp thời bắt tình hình đề xuất giải vướng mắc Có kế hoạch cụ thể chi tiết đến xã, phường, khu phố, thôn việc thực đăng ký cấp GCNQSDD, hướng dân nhân đăng ký, kê khai theo quy định Đẩy nhanh việc đo đạc thành lập đồ địa công nghệ số cho tất xã, phường địa bàn để tiến tới xây dựng sở liệu địa số Xử lý kịp thời, nghiêm túc trường hợp vi phạm trình sử dụng đất Thực tổng kết việc hồn thành cơng việc đăng ký cấp GCNQSD Đ xã, phường địa bàn thành phố để tiếp tục cấp cho hộ thiếu Tăng cường cải cách thủ tục hành chính, hồn thiện chế “một cửa” thành chế cửa liên thông, xây dựng văn minh công sở tạo niềm tin cho người dân làm thủ tục Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, phổ biến tiến khoa học kỹ thuật lĩnh vực chun mơn, khuyến khích cán nhân viên ứng dụng công nghệ vào công việc Tăng cường công tác tra kiểm tra công tác cấp GCNQSDĐ, giải dứt điểm tồn vướng mắc công tác giao đất rà 76 soát lại để cấp GCNQSDĐ cho hộ giao đất không thẩm quyền mà thực nghĩa vụ tài Phải xem việc cấp GCNQSDĐ dịch vụ hành cơng phục vụ nhân dân, trách nhiệm quan Nhà nước Công khai hóa đầy đủ quy trình, thủ tục hành chính, thuế, lệ phí phải nộp theo quy định nhà nước để góp phần tăng hiệu q trình giải yêu cầu nhân dân 77 Chương KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua thời gian thực tập tốt nghiệp thực đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2004 - 2011” em rút số kết luận công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức thành phố Yên Bái Văn phòng đăng ký quyền SDĐ tỉnh Yên Bái – Sở TN & MT tỉnh Yên Bái sau: - Nhận thức cán nhân dân pháp luật đất đai nói chung, sách cấp GCNQSDĐ nói riêng ngày nâng cao - Công tác quản lý đất đai từ thành phố đến sở ngày chặt chẽ, UBND xã, phường quan tâm nhiều đến công tác cấp GCNQSDĐ cho nhân dân - Cơng tác cải cách thủ tục hành Nhà nước quy định cụ thể trình tự thực thủ tục hành giao đất, cấp GCNQSDĐ, quyền nghĩa vụ người dân cán bộ, công chức phải thực - Kết cấp GCNQSDĐ cho tổ chức toàn thành phố cho thấy tiến độ thực chưa cao Đến hết năm 2011, Văn phòng đăng ký quyền SDĐ tỉnh Yên Bái tập trung đạo hoàn thành công tác cấp GCNQSDĐ cho tổ chức TP Yên Bái Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Yên Bái thực định UBND tỉnh đạo Sở TN & MT tỉnh Yên Bái đạt 12.07 % (tổng số GCNQSDĐ cấp cho tổ chức TP Yên Bái 226/1873 GCNQSDĐ cấp cho tổ chức tỉnh Yên Bái ), với diện tích cấp đạt 0.89 % (tổng số diện tích cấp GCNQSDĐ cho tổ chức TP Yên Bái 1146.76/130174.67 (ha) 78 cấp cho tổ chức tỉnh Yên Bái cho tổ chức tồn tỉnh với diện tích) Hiện nay, UBND tỉnh tiếp tục đạo xã, phường phối hợp Sở TN & MT kiểm tra, giải vấn đề vướng mắc để xét, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho trường hợp tồn đọng 5.2 Kiến nghị UBND tỉnh cần có đạo cự thể để lên kế hoạch, giao tiêu cho UBND xã, phường thực cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ địa bàn thành phố, thực tiêu, kế hoạch mà tỉnh giao Tổ chức tra, kiểm tra tình hình triển khai cấp GCNQSDĐ địa bàn để kịp thời giải vướng mắc trình thực xử lý khịp thời sai phạm cán Các cán Văn phòng đăng ký quyền SDĐ cần tăng cường giám sát sở, đôn đốc đốc hướng dẫn việc kê khai xét cấp GCNQSDĐ, giải đáp vướng mắc, đề xuất giải pháp định kịp thời trường hợp phức tập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đạo xã, phường tập trung hoàn thiện hồ sơ cấp giấy chứng nhận, xét duyệt công khai theo quy định, đảm bảo chất lượng, chuyển văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thẩm định Đồng thời chủ động tháo gỡ đề xuất giải pháp giải vướng mắc, hòa giải trường hợp tranh chấp đất đai UBND xã, phường cần tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán địa xã, phường; tuyên truyền phổ biến pháp luật để nhân dân hiểu quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để người dân hiểu thực nghiêm chỉnh, tự giác 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Bá Long (2008), Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại học Lâm Nghiệp, Hà Nội Nguyễn Bá Long (2007), Bài giảng Quản lý hành đất đai, Trường Đại học Lâm Nghiệp, Hà Nội Luật đất đai 2003, NXB Chính trị Quốc gia - 2003 Nghị định số 181/2004/NĐ ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành luật đất đai Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ tài nguyên môi trường quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Thông tư số 09/2011/TT-BTNMT ngày 31/03/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định đấu thầu cung cấp dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước đo đạc đất đai phục vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Yên Bái (2011), Báo cáo thống kê, kiểm kê; Báo cáo Tổng kết thực nhiệm vụ kế hoạch năm 2011, phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2012 UBND thành phố Yên Bái (2011), Báo cáo kết thực kế hoạch nhà nước năm 2011, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2012 10 http://tnmtyenbai.gov.vn/ ... sử dụng cho tổ chức địa bàn TP .Yên Bái năm 2004 Bảng 4.9: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng cho tổ chức địa bàn TP .Yên Bái năm 2005 Bảng 4.10: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng cho tổ chức. .. chứng nhận quyền sử dụng cho tổ chức địa bàn TP .Yên Bái năm 2011 Bảng 4.16: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng cho tổ chức địa bàn TP .Yên Bái giai đoạn 2004 - 2011 Bảng 4.17: Kết cấp giấy chứng. .. tích cấp GCNQSDĐ cho tổ chức TP Yên Bái Bảng 4.7: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng cho tổ chức địa bàn TP .Yên Bái theo loại đất giai đoạn 2004 -2011 Bảng 4.8: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử