Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện bắc sơn tỉnh lạng sơn giai đoạn 2011 2015

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HOÀNG THỊ DIỆU NGUYỆT ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC SƠN, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hê ̣ đào ta ̣o : Chính quy Chuyên ngành :Điạ chính Môi trƣờng Khoa : Quản lý Tài Nguyên Khóa : 2012 - 2016 THÁI NGUYÊN – 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HOÀNG THỊ DIỆU NGUYỆT ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC SƠN, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hê ̣đào ta ̣o : Chính quy Chuyên ngành :Điạ chính Môi trƣờng Lớp : K44 – ĐCMT – N02 Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa : 2012 – 2016 Giảng viên hƣớng dẫn : ThS Nguyễn Quý Ly THÁI NGUYÊN – 2016 i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực khóa luận tốt nghiệp, em nhận giúp đỡ bảo nhiệt tình Thầy, Cô giáo khoa Quản lí Tài Nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, đoàn thể tạo điều kiện để em hoàn thành tốt báo cáo tốt nghiệp Trước hết em xin nói lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo ThS Nguyễn Quý Ly tận tình giúp đỡ trực tiếp hướng dẫn em suốt thời gian thực tập thực đề tài hoàn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn dạy dỗ, bảo ân cần Thầy, Cô giáo khoa Quản lí Tài Nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên suốt thời gian thực tập Em xin chân thành cảm ơn Chi nhánh văn phòng đăng kí đất đai huyện Bắc Sơn , UBND huyện Bắc Sơn đơn vị trực tiếp giúp đỡ em thời gian nghiên cứu làm đề tài địa bàn Tự đáy lòng mình, em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu Do thời gian có hạn, lực hạn chế bước đầu em làm quen phương pháp đánh giá nghiên cứu nên chắn báo cáo khóa luận không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô giáo toàn thể bạn để khóa luận em hoàn thiện Em xin kính chúc Thầy, Cô giáo Cô, Chú mạnh khỏe công tác tốt Thái Nguyên, ngày 30 tháng năm 2016 Sinh viên thực Hoàng Thị Diệu Nguyệt ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất Nông nghiệp huyện Bắc Sơn năm 2015 .41 Bảng 4.2 Kết cấp GCNQSDĐ nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Bắc Sơn năm 2011 45 Bảng 4.3 Kết cấp GCNQSDĐ Nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Bắc Sơn năm 2012 46 Bảng 4.4 Kết cấp GCNQSDĐ nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Bắc Sơn năm 2013 47 Bảng 4.5 Kết cấp GCNQSDĐ Nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Bắc Sơn năm 2014 48 Bảng 4.6 Tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Sơn giai đoạn 2011- 2015 49 Bảng 4.7 Kết cấp GCNQSD đất sản xuất nông nghiệp địa bànhuyện Bắc Sơn giai đoạn 2011 - 2015 .51 Bảng 4.8 Kết cấp GCNQSD đất Lâm nghiệp địa bàn huyện Bắc Sơngiai đoạn 2011 - 2015 .52 iii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1 Bản đồ hành huyện Bắc Sơn, Tỉnh Lạng Sơn 29 Hình 4.2 Biều đồ tỷ lệ cấu ngành kinh tế địa bàn huyện Bắc Sơn năm 2015 34 Hình 4.3 Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp huyện Bắc Sơn năm 2015 42 iv DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ CÁI VIẾT TẮT BTNMT Bộ Tài Nguyên - Môi Trường CP Chính phủ CT Chỉ thị CV Công Văn ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HGĐ Hộ gia đình NĐ Nghị định QĐ Quyết định TCĐC Tổng Cục Địa Chính TT Thông tư TTg Thủ tướng phủ TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa v MỤC LỤC PHầN MỞ ĐẦU .1 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn PHầN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học pháp lí 2.1.1 Các nội dung quản lí Nhà nước đất đai 2.1.2 Sơ lược hồ sơ địa 2.1.3 Những pháp lí việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nông nghiệp .5 2.1.4 Mục đích, yêu cầu, đối tượng, điều kiện đăng kí đất đai cấp GCNQSDĐ Nông nghiệp .9 2.1.5 Nguyên tắc thẩm quyền cấp GCNQSDĐ Nông nghiệp 10 2.1.6 Qui trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nông nghiệp 12 2.2 Tổ ng quan tình hình cấp GCNQSD đất nông nghiệp nước 19 2.3 Tổ ng quan tình hình cấp GCNQSD đất Nông nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn 24 2.4 Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Sơn 26 PHầN ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 27 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 27 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 27 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 27 3.3 Nội dung nghiên cứu 27 vi 3.3.1 Điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội huyện Bắc Sơn 27 3.3.2 Tình hình quản lí sử dụng đất Nông nghiệp huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn .28 3.3.3 Đánh giá kết công tác đăng kí, cấp GCNQSD đất Nông nghiệp địa bàn huyện Bắg Sơn giai đoạn 2011 - 2015 28 3.3.4 Đánh giá hiểu biết người dân cán quản lí đăng kí đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .28 3.3.5 Những thuận lợi, khó khăn công tác đăng kí, cấp GCNQSD đất nông nghiệp địa phương 28 3.3.6 Một số giải pháp khắc phục khó khăn 28 3.4 Phương pháp nghiên cứu 28 PHầN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bắc Sơn 29 4.1.1 Điều kiện tự nhiên .29 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 31 4.1.3 Điều kiện kinh tế 34 4.1.4 Điều kiện xã hội 36 4.1.5 Thực trạng phát triển cở sở hạ tầng 37 4.1.6 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Bắc Sơn 38 4.2 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn 39 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai huyện Bắc Sơn 39 4.2.2 Tình hình sử dụng đất đai địa bàn huyện Bắc Sơn .40 4.3 Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn 43 4.3.1 Thực trạng tình hình thực công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Sơn 43 4.3.2 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2015 44 vii 4.3.3 Đánh giá chung công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn 53 4.3.4 Những thuận lợi, khó khăn giải pháp khắc phục tồn đọng công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn 54 PHẦN 5.KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 58 5.1 Kết luận 58 5.2 Kiến nghị 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai tài sản vô cùngo quý giá quốc gia , điều kiện tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Đó tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Mỗi quốc gia, địa phương có quỹ đất đai định giới hạn diện tích, ranh giới, vị trí Việc sử dụng quản lý quỹ đất đai thực theo quy định nhà nước, tuân thủ luật đất đai văn pháp lý có liên quan Tại điều luật đất đai 2013 quy định : “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” Để đảm bảo tính thống công tác quản lý đất đai công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải thực nghiêm túc Công tác là mô ̣t thủ tu ̣c hành xác lập mối quan hệ Nhà Nước người sử dụng đất nhằm bảo đảm quyền lợi nghĩa vụ cho người sử dụng, giúp cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư , sản xuất, xây dựng công trình và cùng thực hiê ̣n luâ ̣t đấ t đai Đất đai sản phẩm tự nhiên có giới hạn không gian sử dụng hợp lí, cải tạo tốt đất sẽ ma ng la ̣i giá tri ̣lớn và lâu dài Hiện vấn đề đất đai vấn đề nhiều người quan tâm, tranh chấp, khiếu nại, lấn chiếm đất đai thường xuyên xảy ra, với trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nước ngày làm cho thị trường bất động sản trở nên sôi động , đất đai hàng hoá chủ yếu và việc giải vấn đề nan giải Trước tình hình đòi hỏi việc quản lí chặt chẽ việc sử dụng đất Đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Bắc Sơn ngành cấp quan tâm kết hạn chế Việc tìm hiểu đánh giá tình hình thực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bắc Sơn giúp UBND huyện với tư cách đại diện nhà nước sở hữu đất đai có biện pháp đẩy nhanh công tác Do yêu cầu cấp thiết, trí 47 nghiệp cho đối tượng hộ gia đình, cá nhân tổng số 30.608 GCNQSDĐ nông nghiệp đạt 96,18% tổng số đơn xin đăng ký, tổng diện tích cấp 52.711.830 m2 đạt 95,59% tổng diện tích đăng ký, 05/20 xã, thị trấn kết thực năm 2011 thị trấn Bắc Sơn, xã Hữu Vĩnh thực xong công tác cấp GCNQSDĐ nông nghiệp từ năm 2002, xã Tân Lập thực năm 2010, xã Trấn Yên, Vũ Lễ, Chiến Thắng giai đoạn lập đồ địa Năm 2012 kết công tác cấp GCNQSDĐ nông nghiệp huyện Bắc Sơn đạt cao, tỷ lệ đơn xin đăng ký không cấp chủ yếu có tranh chấp, vi phạm quy hoạch, lấn chiếm đất công, thiếu loại giấy tờ theo quy định Bảng 4.4 Kết cấp GCNQSDĐ nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Bắc Sơn năm 2013 Số hộ, Tỉ lệ hộ, Số hộ, cá nhân cá nhân Diện tích Tỉ lệ diện cá nhân Diện tích đƣợc đƣợc đất đăng tích đƣợc STT Đơn vị đăng ký đất đƣợc cấp cấp cấp ký cấp GCN GCN (m ) GCN GCN (m ) (%) (giấy) (giấy) (%) Thị trấn Hữu Vĩnh Long Đống Quỳnh Sơn Bắc Sơn Hưng Vũ Trấn Yên 4.464 4.296 96,24 11.434.463,00 10.648.535,00 93,13 Vũ Lăng Chiêu Vũ 10 Nhất Hoà 1.851 1.717 92,76 3.653.702,00 3.451.340,10 94,46 11 Nhất Tiến 635 619 97,48 2.919.381,00 2.763.951,00 94,68 12 Tân Thành 13 Vũ Lễ 4.618 4.367 94,56 6.495.344,00 5.783.187,00 89,04 14 Chiến Thắng 4.235 4.101 96,84 7.164.461,00 6.504.354,00 90,79 15 Vũ Sơn 16 Tân Tri 191 187 97,91 193.424,00 184.090,00 95,17 17 Đồng Ý 18 Vạn Thuỷ 266 259 97,37 231.627,00 225.381,00 97,30 19 Tân Lập 20 Tân Hương Tổng 16.260 15.546 95,61 32.092.402,00 29.560.838,10 92,11 (Nguồn số liệu: Chi nhánh văn phòng đăng kí đất đai) 48 Qua bảng 4.4 cho thấy việc triển khai thực công tác cấp GCNQSDĐ nông nghiệp năm 2013 địa bàn huyện Bắc Sơn 07/20 đơn vị hành xã, thị trấn huyện, thực công tác cấp GCNQSDĐ nông nghiệp cho đối tượng hộ gia đình, cá nhân tổng số 15.546 GCNQSDĐ nông nghiệp đạt 95,61% tổng số đơn xin đăng ký, tổng diện tích cấp 29.560.838,1 m2 đạt 92,11% tổng diện tích đăng ký Thị trấn kết thực năm 2013 thị trấn Bắc Sơn, xã Hữu Vĩnh thực xong công tác cấp GCNQSDĐ nông nghiệp từ năm 2002, xã lại hoàn thành công tác cấp GCNQSDĐ nông nghiệp từ năm 2011 2012 Bảng 4.5 Kết cấp GCNQSDĐ Nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Bắc Sơn năm 2014 STT Đơn vị 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Thị trấn Hữu Vĩnh Long Đống Quỳnh Sơn Bắc Sơn Hưng Vũ Trấn Yên Vũ Lăng Chiêu Vũ Nhất Hoà Nhất Tiến Tân Thành Vũ Lễ Chiến Thắng Vũ Sơn Tân Tri Đồng Ý Vạn Thuỷ Tân Lập Tân Hương Tổng Tỉ lệ hộ, Số hộ, Số hộ, cá cá nhân cá nhân nhân đƣợc đƣợc đăng ký cấp GCN cấp GCN (giấy) GCN (giấy) (%) 991 177 553 1.028 1.246 1.069 560 893 775 484 1.385 1.028 352 538 506 11.505 895 128 469 992 1.113 1.064 521 824 716 445 1297 985 344 530 501 10.824 90.31 72.31 84,81 96,49 92,28 99.5 90,03 92,27 92,38 91,94 93,64 95,81 97,72 98,51 99,01 94,08 Diện tích đất đăng ký (m2) 9.702.890,00 8.455.306,00 5.951.015,00 10.683.940,60 11.501.519,40 12.841.069,94 7.357.523.47 12.108.089.46 9.641.002.00 5.405.327.52 4.307.635.10 3.640.521.04 2.714.506,00 6.206.549.06 5.401.069.82 115.917.964,41 Diện tích đất đƣợc cấp (m2) 9.645.012,00 7.894.154,35 5.654.351,01 10.546.594,34 10.561.015,00 12.025.995,64 6.944.478,23 11.558.948.78 9.415.946.32 4.456.302,54 3.946.605,00 2.561489,56 2.328.600,94 5.145.498.00 4.025.938.97 106.714.230.68 Tỉ lệ diện tích đƣợc cấp GCN (%) 99,40 93,36 95,01 98,41 91,82 93,65 94,38 95,46 97,66 82,44 91,62 70,36 85,78 82,90 74,54 95,55 (Nguồn số liệu: Chi nhánh văn phòng đăng kí đất đai) 49 Qua bảng 4.5 kết công tác cấp giấy CNQSDĐ nông nghiệp năm 2014 địa bàn huyện 15/20 đơn vị hành cính xã, thị trấn, thực công tác cáp giấy CNQSDĐ nông nghiệp cho hộ gia đính, cá nhân tổng số 10.824 GCNQSDĐ nông nghiệp đạt 94,08% tổng số đơn đăng kí Tổng diện tích cấp 106.714.230.68 m2 đạt 95,55% tổng diện tích đăng kí 115.917.964,41 m2 Thị trấn Bắc Sơn, xã Hữu Vĩnh kết thực năm 2013 thị trấn Bắc Sơn, xã Hữu Vĩnh thực xong công tác cấp GCNQSDĐ nông nghiệp từ năm 2002 Một tỷ lệ đơn đăng kí không cấp nguyên nhân chủ sử dụng đất chưa cấp giấy chứng nhận chủ yếu chưa thực đầy đủ nghĩa vụ tài đất đai chưa xác minh rõ nguồn gốc đất… Thực tế cho thấy, hệ thống sổ sách liên quan đến công tác quản lý đất đai không đầy đủ ảnh hưởng trực tiếp đến việc xác định nguồn gốc đất đai (chủ sử dụng hợp pháp, ranh giới, diện tích, hình thể đất), điều làm giảm tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện, Năm 2015 thời gian thực dự án cấp GCNQSDĐ nông nghiệp địa bàn huyện kết thúc trình tiếp tục hoàn thiện hồ sơ địa tổ chức trao GCNQSDĐ cho người sử dụng đất, không thẩm định hồ sơ cấp GCNQSDĐ Bảng 4.6 Tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Sơn giai đoạn 2011- 2015 Năm Số đơn (Đơn) Số GCN cấp Diện tích cần cấp (m2) Diện tích cấp 2011 2.651 2.563 Tỷ lệ (%) 96,49 2012 31.825 30.608 96,17 55.145.335,4 52.711.830,6 95,59 2013 16.260 15.546 95,61 32.092.402,0 29.560.838,1 92,1 2014 11.505 10.824 94,08 110.522.295,6 106.714.230,68 95,55 2015 - - - - - - Tổng 62.241 59.541 95,6 205.536.513,00 196.699.790,38 95,70 GCN 7.776.480,00 Diện tích (m2) 7.712.791,00 Tỷ lệ (%) 98,77 (Nguồn tài liệu: Chi nhánh văn phòng đăng kí đất đai huyện Bắc Sơn) 50 Qua kết bảng 4.6 tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ giai đoạn 20112015 thấy rằng công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Bắc Sơn đạt kết tốt, thực đăng ký 62.241 đơn cho người sử dụng đất, thực cấp 59.541 GCNQSDĐ (chiếm 95,6% tổng số đơn đăng ký), tổng diện tích đăng ký xin cấp GCNQSDĐ 205.536.513,00 m2, số diện tích đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ 196.699.790,38 m2(chiếm 95,70% tổng diện tích đăng ký), diện tích chưa cấp GCNQSDĐ 8.836.722,62 m2(chiếm 4,30% tổng diện tích đăng ký), cụ thể năm sau: - Năm 2011 tiến hành cấp 2.563 GCNQSDĐ đạt 96,49% tổng số 2.651 đơn đăng ký cấp GCNQSDĐ, cấp 7.712.791,00m2 đạt 98,77% tổng số 7.776.480,00 m2 diện tích xin đăng ký cấp GCNQSDĐ nông nghiệp - Năm 20112 tiến hành cấp 30.608 GCNQSDĐ nông nghiệp đạt 96,18% tổng số 31.825 đơn đăng ký cấp GCNQSDĐ, cấp 52.711.830,6 m2 đạt 95,59% tổng số 55.145.335,4 m2 diện tích xin đăng ký cấp GCNQSDĐ - Năm 2013 tiến hành cấp 15.546 GCNQSDĐ nông nghiệp đạt 95,61% tổng số 16.260 đơn đăng ký cấp GCNQSDĐ nông nghiệp, cấp 29.560.838,1 m2 đạt 92,11% tổng số 32.092.402 m2 diện tích xin đăng ký cấp GCNQSDĐ nông nghiệp - Năm 2014 tiến hành cấp 10.824 GCNQSDĐ nông nghiệp đạt 94,08% tổng số 11.505 đơn đăng ký cấp GCNQSDĐ nông nghiệp, cấp 106.714.230,68 m2 đạt 95,55% tổng số 110.522.295,6 m2 diện tích xin đăng kí cấp GCNQSDĐ nông nghiệp - Năm 2015 thời gian thực dự án cấp GCNQSDĐ nông nghgieepj địa bàn huyện kết thúc, trình tiếp tục hoàn thiện hồ sơ địa tổ chức trao GCNQSDĐ cho người sử dụng đất, không thẩm định hồ sơ cấp GCNQSDĐ Số GCNQSDĐ nông nghiệp diện tích chưa cấp sẽ tiếp tục thẩm định hồ sơ cấp năm sau 51 4.3.2.2 Kết cấp GCNQSDĐ nông nghiệp theo mục đích sử dụng - Đất sản xuất nông nghiệp: Bảng 4.7 Kết cấp GCNQSD đất sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Sơn giai đoạn 2011 - 2015 2011 1.046 974 93,11 2.415.458,00 Tỉ lệ diện Tổng diện tích tích đất đƣợc cấp đƣợc (m2) cấp GCN (%) 2.398.451,00 99,19 2012 12.429 12.248 98,54 19.874.554,3 19.749.516,4 99,37 2013 6.482 6.142 94,75 14.152.145,9 13.948.756,3 98,56 2014 4.973 4.827 97,06 52.464.558,7 51.017.983,40 97,24 2015 - - - - 24.930 24.191 Tổng số đơn STT Năm đăng ký (Đơn) Tổng Tổng số đƣợc cấp GCN (giấy) Tỉ lệ đơn đƣợc cấp GCN (%) Tổng diện tích đất đăng ký (m2) 97,03 88.906.716,98 87.114.707,1 97,98 (Nguồn số liệu: Chi nhánh văn phòng đăng kí đất đai huyện Băc Sơn) Qua bảng 4.7 kết cấp GCNQSD đất sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Sơn giai đoạn 2011 – 2015 cho thấy cấp 24.191 GCNQSDĐ tổng số 24.930 đơn đăng ký đạt 97,03% (còn lại 739 đơn đăng ký chiếm 2,97%), cấp 87.114.707,1 m2 đạt 97,98% 88.906.716,98 m2 tổng diện tích đất đăng ký (còn lại 1.792.009,88 m2 chiếm 2,02%), cụ thể: - Năm 2011 diện tích cấp 2.398.451,00 m2 đạt 99,19% tổng diện tích đất đăng ký 2.415.458,00 m2, số giấy cấp 974 đạt 93,11% tổng số đơn đăng ký 1.046 - Năm 2012 diện tích cấp 19.749.516,4m2 đạt 96,05% tổng diện tích đất đăng ký 19.874.554,3 m2, số giấy cấp 12.248 đạt 99,37% tổng số đơn đăng ký 12.429 - Năm 2013 diện tích cấp 13.948.756,3m2 đạt 98,56% tổng diện tích đất đăng ký 14.152.145,9 m2, số giấy cấp 6.142 đạt 97,24 %trên tổng số đơn đăng ký 6.482 52 - Năm 2014 diện tích cấp 52.464.558,7 m2 đạt 97,24% tổng số diện tích đất đăng ký 52.464.558,7m2, số giấy cấp 4.827 đạt 97,06% tổng số đơn đăng ký 4.973 - Đất lâm nghiệp: Bảng 4.8 Kết cấp GCNQSD đất Lâm nghiệp địa bàn huyện Bắc Sơn giai đoạn 2011 - 2015 2011 1.605 1.589 99,00 5.361.032,00 5.314.340,00 Tỉ lệ diện tích đƣợc cấp GCN (%) 99,13 2012 19.396 18.360 94,79 35.270.781,1 32.962.314,2 93,45 2013 9.778 9.464 96,78 17.940.256,1 15.612.081,8 87,02 2014 6.532 5.997 91,81 58.057.734,3 55.696.247,28 95,93 2015 - - - - - - 36.771 35.410 96,3 Tổng số đơn STT Năm đăng ký (Đơn) Tổng Tổng số đƣợc cấp GCN (giấy) Tỉ lệ đơn đƣợc cấp GCN (%) Tổng diện tích đất đăng ký(m2) Tổng diện tích đất đƣợc cấp (m2) 116.629.803,50 109.584.983,28 94,04 (Nguồn số liệu: Chi nhánh văn phòng đăng kí đất đai huyện Băc Sơn) Qua bảng 4.8 kết cấp giấy CNQSDĐ lâm nghiệp địa bàn huyện Bắc Sơn giai đoạn 2011 – 2015 cho thấy cấp 35.410 GCNQSDĐ tổng số 36.771 đơn đăng kí đạt 96,3% (còn lại 1.361 đơn đăng kí chiếm 3,7%), cấp 109.584.983,28 m2 đạt 94,04% tổng số 116.629.803,50 m2 diện tích đăng ký (còn lại 5.044.827,22 m2 chiếm 5,96 %) - Năm2011 diện tích cấp 5.314.340,00 m2 đạt 99,13 % tổng diện tích đất đăng ký 5.361.032,00 m2, số giấy cấp 1.589 đạt 99,00 % tổng số đơn đăng ký 1.605 - Năm2012 diện tích cấp 32.962.314,2 m2 đạt 93,45 % tổng diện tích đất đăng ký 35.270.781,1 m2, số giấy cấp 18.360 đạt 99,00 % tổng số đơn đăng ký 19.396 53 - Năm2013 diện tích cấp 15.612.081,8 m2 đạt 87,02 % tổng diện tích đất đăng ký 17.940.256,1 m2, số giấy cấp 9.464 đạt 96,78 % tổng số đơn đăng ký 9.778 - Năm2014 diện tích cấp 55.696.247,28 m2 đạt 95,93% tổng diện tích đất đăng ký 58.057.734,3 m2, số giấy cấp 5.997 đạt91,81% tổng số đơn đăng ký 6.532 Số lại chưa cấp hồ sơ kê khai không đầy đủ cần xét lại cấp bổ sung đợt sau 4.3.3 Đánh giá chung công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn 4.3.3.1 Mặt tích cực Ở huyện Bắc Sơn công tác lập hồ sơ địa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sớm tiến hành, thực quy trình, quy phạm tổng cục địa (nay Bộ Tài nguyên Môi trường) phù hợp với nguyện vọng nhân dân, từ việc giao đất lập hồ sơ địa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân nhận thấy rõ việc quản lý sử dụng đất đai mục đích giao cho người dân yên tâm đầu tư thâm canh tăng hệ số sử dụng đất nhằn nâng cao xuất sản lượng tự chủ bố trí trông mảnh đất mình, vật nuôi bố trí cách hợp lý, hiệu sản xuất giá trị sản phẩm loại đất tăng lên năm sau cao năm trước, thực tế chứng minh thời gian chưa lâu đem lại hiệu thiết thực cho hộ dân tạo động lực mạnh mẽ làm thay đổi đời sống nhân dân huyện Bắc Sơn Còn việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiền đề cho nhân dân xác định rõ danh giới sử dụng đất hạn chế việc lẫn chiếm đất đai góp phần trật tự, an toàn xã hội đảm bảo an ninh trị Việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Bắc Sơn góp phần phát triển kinh tế nông thôn, thực có hiệu dự án phát triển kinh tế - xã hội Trung Ương Tỉnh đầu tư, từ làm tảng động lực công việc xoá đói giảm nghèo, tạo động lực phát triển kinh tế hộ gia đình cá nhân, 54 đồng thời phát triển kinh tế trang trại khẳng định chủ trương sách Tỉnh uỷ, HDND, UBND Tỉnh đắn nguyện vọng nhân dân, quy định pháp luật Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt kết cao nhờ lãnh đạo kịp thời cấp uỷ, quyền từ Tỉnh, Huyện đến sở làm tốt việc tổ chức cho nhân dân làm việc nhân dân học tập tất lĩnh vực lĩnh vực Luật đất đai nhà nước ban hành, bên cạnh quan tâm đạo hướng dẫn nhiệt tình sở Tài Nguyên Môi Trường, sở nhiệt tình động công tác, nhân dân hưởng ứng tự giác kê khai đăng ký quyền sử dụng đất 4.3.3.2 Mặt tiêu cực Tiến độ lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm, số hộ gia đình chưa giải xong việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, huyện xẩy tượng tranh chấp đất đai, cấp đổi cấp bổ xung chưa hoàn thiện Huyện sẽ cố gắng hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thời gian gần nhân dân yên tâm sản xuất mảnh đất 4.3.4 Những thuận lợi, khó khăn giải pháp khắc phục tồn đọng công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn 4.3.4.1 Thuận lợi - Công tác đo đạc đồ địa chính, lập hồ sơ địa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện thường xuyên nhận quan tâm lãnh đạo, đạo sát Huyện ủy, HDND, UBND huyện đạo chuyên môn, nghiệp vụ Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lạng Sơn - Có phối hợp chặt chẽ đơn vị thi công Liên đoàn khảo sát khí tượng thủy văn, Liên đoàn trắc địa địa hình (đối với Dự án 23 xã có 06 xã thuộc huyện Bắc Sơn); Công ty cở phần trắc địa đồ Tài nguyên Môi trường Trường Phú, Liên đoàn khảo sát khí tượng thủy văn (đối với dự án 42 xã gồm 13 xã lại huyện Bắc Sơn) với quyền địa phương quan chuyên môn 55 huyện trình tổ chức thực nên khó khăn vướng mắc bên giải kịp thời - Người dân ý thức tầm quan trọng việc đăng ký quyền sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đến người dân - Thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhanh gọn, không gây phiền hà cho người dân 4.3.4.2 Khó khăn - Công tác phối hợp số đơn vị thi công với quan chuyên môn cấp huyện chưa thường xuyên, chặt chẽ, trình thực nhiều sai sót chưa phát kịp thời dẫn đến việc sai sót mang tính hệ thống - Quy hoạch chi tiết sử dụng đất huyện chưa thực đồng - Văn pháp luật liên tục thay đổi, thực trạng sử dụng đất đai luôn biến đổi liên tục - Các trường hợp sử dụng đất đa dạng qua thời gian dài có khác biệt rõ rệt trạng sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thường diện tích thực địa thừa so với diện tích giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Đơn đăng ký kê khai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất biểu mẫu phục vụ công tác kê khai ban đầu để xây dựng sở liệu địa chính, yêu cầu đặt cần có thông tin đầy đủ, xác mặt pháp lý để làm Tuy nhiên, trình thực việc áp dụng biểu mẫu đăng ký kê khai cấp giấy số đơn vị thi công không theo quy định thông tư 17/2009/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường; thông tin người sử dụng đất không đầy đủ; thông tin đất, thông tin xác nhận UBND xã nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất… đơn đăng ký không cập nhật xác, rõ ràng nhiều đơn bị tẩy xóa bằng bút phủ làm giảm tính pháp lý đơn - Quá trình đăng ký biến động cấp GCNQSDĐ tiến hành thường xuyên, song đất chuyển nhượng, chuyển đổi, thay đổi mục đích sử 56 dụng trường hợp chưa phép quan có thẩm quyền nên khó khăn cho công tác xét cấpGCNQSDĐ - Đội ngũ cán thực công tác thẩm định hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Văn Phòng đăng ký quyền sử dụng đất Phòng Tài nguyên Môi trường ít, vừa thực công tác kiểm tra, thẩm định vừa phải thực khối lượng công việc thường xuyên theo chức nhiệm vụ nên dẫn đến việc thẩm định hồ sơ cấp giấy chậm tiến độ so với thời gian kế hoạch - Nguồn tài liệu (Sổ mục kê, sổ cấp GCNQSDĐ, sở theo dõi biến động đất đai, đồ giải 299…) phục vụ cho công tác cấp đổi, cấp lại, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không đầy đủ, hồ sơ không chỉnh lý thường xuyên thiếu xác trình thực Dự án đơn vị thi công, UBND xă quan chuyên môn phải nhiều thời gian xem xét giải tránh trường hợp trùng, sót, sai số thửa, tờ đồ, diện tích - Một số cán địa xã hạn chế lực, trình độ chuyên môn nên việc tham mưu cho UBND xã việc thẩm định, xác nhận hồ sơ chưa đảm bảo yêu cầu - Vẫn số phận người dân hiểu biết pháp luật đặc biệt xã vùng xâu, vùng xa Một số trường hợp người dân chưa chấp hành theo quy định Luật đất đai như: lấn chiếm, kê khai không thật, tranh chấp hay sử dụng đất không mục đích gây khó khăn cho công tác cấp GCNQSDĐ 4.3.4.3 Giải pháp khắc phục Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật củng cố đội ngũ cán địa sở, thường xuyên mở lớp tập huấn cho cán chuyên ngành đảm bảo có chuyên môn lực giải công việc Coi trọng công tác tổ chức lực lượng, chuẩn bị vật tư, đầu tư kinh phí Đồng thời phải ưu khuyết điểm trình thực để rút kinh nghiệm Cán Phòng cần tăng cường bám sát sở, đôn đốc hướng dẫn việc kê khai xét cấp GCNQSDĐ, giải đáp vướng mắc giải kịp thời trường hợp phức tạp nhằm đẩy mạnh tiến độ xét duyệt công khai, thẩm định hồ sơ cấp GCNQSDĐ 57 Các xã, thị trấn cần nâng cao trách nhiệm việc xét duyệt công khai thẩm định hồ sơ để có đầy đủ, đảm bảo chất lượng số lượng quy định Trường hợp đủ điều kiện xét duyệt ngay, không đủ điều kiện lập danh sách tính vào tiêu, ghi rõ lý thông báo công khai cho nhân dân biết Trường hợp vướng mắc cần báo cáo xin đạo UBND huyện, Sở Tài nguyên Môi trường, UBND Tỉnh Phải nhận thức rõ trách nhiệm cho quan nào, cấp tổ chức đạo thống đầu mối Sự phối hợp có dự trù trước để phân thành công đoạn độc lập quy trình khép kýn không phụ thuộc lẫn tránh gây chậm trễ công việc Giữa quan liên quan như: Thuế, tài chính, xây dựng, Tài Nguyên Môi Trường cần phối hợp chặt chẽ với đồng thời phân rõ trách nhiệm quyền hạn quan nhằm đảm bảo giải nhanh công việc cấp GCNQSDĐ theo sách hành Khai thác sử dụng tốt loại đồ địa chính, đồ giải đồ có Thường xuyên chỉnh lý hệ thống đồ phù hợp với biến động Các vấn đề tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai cần giải tốt để hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 58 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Sau thực đề tài: “ Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ Nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Sơn giai đoạn 2011 - 2015” Trong thời gian thực tập huyện, thân em khảo sát tình hình thực tế địa phương, tìm hiểu tình hình quản lý sử dụng đất địa phương thấy việc cấp GCNQSD đất việc làm cần thiết có tầm quan trọng cao quan tâm cán cấp nhân dân huyện Vì việc thực đề tài diễn thuận lợi thu kết cao Hệ thống hồ sơ địa lập hoàn thiện chỉnh lý, hệ thống đồ xây dựng đầy đủ, cụ thể là: - Đất sản xuất nông nghiệp: cấp 24.191 GCNQSDĐ đạt 97,03% số đơn đăng ký 87.114.707,1 m2 đạt 97,98% tổng diện tích đăng ký - Đất lâm nghiệp: cấp 35.410 GCNQSDĐ đạt 96,3% số đơn đăng kí 109.584.983,28 chiếm 94,04% tổng diện tích đăng ký Đây kết nỗ lực phấn đấu cấp Đảng Uỷ, quyền cán phòng Tài nguyên Môi trường cán địa xã Tuy nhiên, bên cạnh kết thu có mặt tồn cần phải khắc phục để việcGCNQSDĐ đợt sau tốt 5.2 Kiến nghị Qua nghiên cứu tìm hiểu công tácquản lý đất đai huyện, để công tác cấp GCNQSDĐ thời gian tới tốt em xin mạnh dạn đề nghị số giải pháp sau: - Tập trung đẩy mạnh tiến độ đo đạc lập đồ địa với xã chưa có đồ địa - Cần khắc phục, giải dứt điểm mặt yếu kém, vướng mắc tồn trình quản lý sử dụng đất, giải đơn thư khiếu nại công dân 59 đất đai Tăng cường công tác hoà giải tranh chấp đất đai, trường hợp vi phạm cần xử lý nghiêm khắc kịp thời tạo lòng tin nhân dân - Tiếp tục thực công tác lập hoàn thiện hồ sơ cấp GCNQSDĐ sau đo vẽ đồ địa cho hộ gia đình, cá nhân, công đồng dân cư - Tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật đặc biệt Luật đất đai đến người dân, xã vùng sâu, vùng xa TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo thuyết minh trạng sử dụng đất, đồ trạng sử dụng đất năm 2015 huyện Bắc Sơn Chính phủ (2009), Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/09/2009 quy định việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ (2007), Nghị định 184/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 hướng dẫn thi hành số điều luật đất đai 2013 Hướng dẫn 225/HD-STNMT ngày 09 tháng 04 năm 2015 sở Tài nguyên & Môi trường Lạng Sơn hướng dẫn công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau đo đạc đồ địa xây dựng sở liệu địa Nguyễn Thị Lợi(2010), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai Niên giám thống kê năm 2015 huyện Bắc Sơn - tỉnh Lạng Sơn Quốc hội (1993), Luật đất đai 1993, Nxb Lao động Quốc hội (2003), Luật đất đai 2003, Nxb Lao động 10 Quốc hội (2013), Luật đất đai 2013, Nxb Lao động 11 Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21/07/2006 Bộ Tài nguyên & Môi trường ban hành quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 12 Quyết định 05/2006/QĐ-UBND ngày 26/04/2006 UBND tỉnh Lạng Sơn quy định trình tự thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Lạng sơn 13 Nguyễn Khắc Thái Sơn(2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 14 Thống kê đất đai năm 2015 huyện Bắc Sơn - tỉnh Lạng Sơn 15 Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 Bộ Tài nguyên & Môi trường hướng dẫn lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa 16 Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài nguyên & Môi trường quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 17 Ủy Ban Nhân Dân Huyện Bắc Sơn, báo cáo kết thống kê đất đai năm 2015 18 Website.Http://www.sanbatdongsan.com.vn 19 Website.Http://www.dantri.com.vn 22.Website.Http://vpcp.chinhphu.vn 20 Website.Http://www.monre.gov.vn 21 Website.Http://www.google.com.vn ... công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Sơn 43 4.3.2 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn. .. tài: Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2015 1.2 Mục đích nghiên cứu - Đánh giá tình hình cấp GCNQSD đất nông. .. ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HOÀNG THỊ DIỆU NGUYỆT ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC SƠN, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP