Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Lai Châu tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 – 2015. (Khóa luận tốt nghiệp)

Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Lai Châu tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 – 2015. (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Lai Châu tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 – 2015. (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Lai Châu tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 – 2015. (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Lai Châu tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 – 2015. (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Lai Châu tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 – 2015. (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Lai Châu tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 – 2015. (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Lai Châu tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 – 2015. (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Lai Châu tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 – 2015. (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Lai Châu tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 – 2015. (Khóa luận tốt nghiệp)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM -0o0 LÒ VĂN HIỀN Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐLAI CHÂU TỈNH LAI CHÂUGIAI ĐOẠN 2014 - 2015 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản Lí Tài Nguyên Lớp : K44 – QLĐĐN01 Khóa học : 2012 – 2016 Thái Nguyên, năm 2016 i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM -0o0 LÒ VĂN HIỀN Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐLAI CHÂU TỈNH LAI CHÂUGIAI ĐOẠN 2014 - 2015 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản Lí Tài Nguyên Lớp : K44 – QLĐĐN01 Khóa học : 2012 – 2016 Giảng viên hƣớng dẫn :TS Lê Văn Thơ Thái Nguyên, năm 2016 ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, em hoàn thành báo cáo thực tập tốt nghiệp theo kế hoạch trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên với tên đề tài : ”Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 – 2015” Có đƣợc kết lời em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Lê Văn Thơ Giáo viên hƣớng dẫn em trình thực tập Thầy bảo hƣớng dẫn tận tình cho em kiến thức lý thuyết thực tế nhƣ kỹ viết bài, cho em thiếu sót sai lầm mình, để em hồn thành báo cáo thực tập tốt nghiệp với kết tốt Thầy ln động viên theo dõi sát q trình thực tập ngƣời truyền động lực cho em, giúp em hoàn thành tốt đợt thực tập Cho phép em gửi lời cảm ơn chân thành tới cán Phòng Tài Ngun Mơi Trƣờng thành phố Lai Châu nhiệt tình giúp đỡ em, cung cấp thông tin số liệu cần thiết để hồn thiện báo cáo mình, nhƣ tạo điều kiện giúp em hoàn thành đợt thực tập tốt nghiệp Ngoài ra, các anh chị bảo tận tình, chia sẻ kinh nghiệm thực tế q trình cơng tác, ý kiến bổ ích cho em sau trƣờng Em xin cảm ơn ngƣời dân cƣ trú địa bàn thành phố Lai Châu giúp đỡ tận tình cung cấp thơng tin cần thiết cho em thời gian thực tập Em xin chân thành cảm ơn tận tình dạy dỗ thầy cô khoa Quản lý Tài nguyên trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên Sau em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè bên cạnh động viên em lúc khó khăn Sinh viên Lò Văn Hiền iii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Hiện trang sử dụng đất Thành phố Lai Châu năm 2015 27 Bảng 4.2: Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng 29 giai đoạn 2014–2015 29 Bảng 4.3: Tổng hợp văn UBND Thành phố Lai Châu ban hành giai đoạn 2014-2015 31 Bảng 4.4: Tổng hợp tài liệu hồ sơ địa giới hành 32 Bảng 4.5: Hệ thống đồ địa phân theo đơn vị hành 33 Bảng 4.6: Kết lập đồ địa chính, đồ trạng đồ quy hoạch sử dụng đất 34 Bảng 4.7: Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2015 35 Bảng 4.8 Kết giao đất Thành phố Lai Châu giai đoạn 2014-2015 36 Bảng 4.9: Kết thu hồi đất Thành phố Lai Châu giai đoạn 2014-2015 36 Bảng 4.10: Kết chuyển mục đích sử dụng đất Thành phố Lai Châu 37 Bảng 4.11: Tổng hợp thành phần hồ sơ địa 39 Bảng 4.12: Kết cấp GCNQSD đất Thành phố Lai Châu 40 Bảng 4.13: Kết thống kê, kiểm kê diện tích đất đai (tính đến 1/1/2015) 41 Bảng 4.14: Tổng hợp kết thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất giai đoạn 2014-2015 44 Bảng 4.15: Tổng hợp kết tra, kiểm tra theo dõi việc quản lý sử dụng đất đai Thành phố Lai Châu giai đoạn 2014-2015 45 Bảng 4.16: Tổng hợp kết giải tranh chấp, khiếu nại, 46 tố cáo vi phạm đất đai giai đoạn 2014-2015 46 iv DANH MỤC VIẾT TẮT CT-TTg : Chỉ thị Thủ tƣớng ĐGHC : Địa giới hành GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân HSĐC : Hồ sơ địa NĐ-CP : Nghị định Chính phủ NQ-CP : Nghị Chính phủ QLĐĐ : Quản lý đất đai QLNN : Quản lý nhà nƣớc QSDĐ : Quyền sử dụng đất TNMT : Tài nguyên môi trƣờng TT-BTC : Thông tƣ Bộ Tài TT-BTNMT : Thơng tƣ Bộ Tài ngun Môi trƣờng TTLT-BTNMT-BNV-BTC : Thông tƣ liên tịch - Bộ Tài nguyên Môi trƣờng - Bộ Nội vụ - Bộ Tài TTLT-BTNMT-BTP : Thơng tƣ liên tịch - Bộ Tài nguyên Môi trƣờng – Bộ Tƣ pháp TT-STNMT : Thông tƣ Sở Tài nguyên Môi trƣờng UBNN : Ủy ban nhân dân V/v : Về việc v MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Ý nghĩa đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở ly luận quản lý Nhà nƣớc đất đai 2.1.1 Cơ sở lý luận 2.1.2 Cơ sở pháp lý 2.2 Cơ sở khoa học thực tiễn 2.2.1 Khái niệm đất đai 2.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc 2.2.3 Quy định thẩm quyền quản lý đất đai 2.2.4 Nội dung quản lý đất đai 10 2.2.5 Trách nhiệm cấp nhà nƣớc quản lý đất đai 11 2.2.6 Quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất 11 2.3 Những kết nghiên cứu “đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc đất đai” 14 2.3.1 Những kết nghiên cứu “đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc đất đai giới” 14 2.3.2 Những kết nghiên cứu “đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc đất đai Việt Nam” 15 2.3.3 Khái quát công tác quản lý nhà nƣớc đất đai tỉnh Lai Châu 17 PHẦN ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 3.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 20 vi 3.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu 20 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 20 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 20 3.2.1 Địa điểm thực thiện 20 3.2.2 Thời gian tiến hành 20 3.3 Nội dung nghiên cứu 20 3.3.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 20 3.3.2.Thực trạng sử dụng đất biến động đất đai Thành phố Lai Châu 20 3.3.3 Hiện trạng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai Thành phố Lai Châu 20 3.3.4 Đánh giá chung đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc đất đai Thành phố Lai Châu 21 3.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 21 3.4.1 Phƣơng pháp điều tra số liệu 21 3.4.2 Phƣơng pháp xử lý số liệu thống kê trình điều tra 22 3.4.3 Phƣơng pháp phân tích thơng qua số liệu thống kê 22 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 23 4.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 23 4.1.1 Điều kiện tự nhiên Thành phố Lai Châu 23 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội Thành Phố Lai Châu 24 4.2 Hiện trạng sử dụng đất Thành phố Lai Châu năm 2015 26 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 26 4.2.2 Biến động đất đai Thành phố Lai Châu giai đoạn 2014–2015 28 4.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai thành phố lai châu 30 4.3.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 30 4.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 31 vii 4.3.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạc sử dụng đất 33 4.3.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 34 4.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 36 4.3.6 Quản lý việc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất 37 4.3.7.Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 38 4.3.8 Thống kê, kiểm kê đất đai 40 4.3.9 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai 42 4.3.10 Quản lý tài đất đai 42 4.3.11 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất 43 4.3.12 Thanh tra, kiểm tra, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 44 4.3.13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 45 4.3.14 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai 46 4.3.15 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai 46 4.4 Đánh giá chung đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai Thành phố Lai Châu 47 4.4.1 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 47 4.4.2 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 50 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 53 5.1 Kết luận 53 5.2 kiến nghị 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO 55 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồntại pháttriển ngƣời sinh vật khác trái đất; tƣ liệusản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, làđịa bàn phân bố dân cƣ, xây dựng sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốcphòng Đất đai điều kiện chung trình sản xuất cácngành kinh tếvà hoạt động ngƣời.Mỗi quốc gia, địa phƣơng cómột quỹ đất đai định đƣợc giới hạn diện tích,ranh giới, vịtrí Đất đai có vai trò quan trọng nhƣ nhƣng lại tài nguyên không táitạo, hạn chế số lƣợng giới hạn diện tích, việc sử dụng đất đaihợp lý, hiệu nhiệm vụ toàn xã hội Để quản lý sử dụng đất đai có hiệu vấn đề đơn giản.Đặc biệt giai đoạn đất nƣớc chuyển sang kinh tế hội nhậpthì vấn đề đất đai vấn đề nhạy cảm đƣợc quan tâmnhiều Dân số tăng nhanh với phát triển ngành kinh tế nhu cầusử dụng đất vào mục đích lớn mà tổng loại quỹ đất sử dụng vàomục đích khơng thể tăng lên mà chuyển từ quỹ đất sử dụng vào mụcđích sang quy đất sử dụng vào muc đích khác Vì u cầu đặt ratrongq trình quản lý sử dụng làm sử dụng hợp lý, khoa học vàcó hiệu nguồn tài ngun đất Chính cơng tác quản lý nhà nƣớc đấtđai luôn đƣợc Đảng Nhà nƣớc đặc biệt quan tâm Thành phố Lai Châu với tổng diện tích tự nhiên 70,77 km2, gồm phƣờng xã; trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh, có nhiệm vụ thúc đẩy phát triển mặt toàn Lai Châu Đƣợc quan tâm, đạo sâu sắc cấp lãnh đạo, phối hợp phòng, ban nỗ lực đoàn kết cấp Đảng ủy, Chính quyền nhƣ nhân dân dân tộc địa bàn Thành phố, hệ thống kết cấu hạ tầng đƣợc quan tâm đầu tƣ khang trang đại, tốc độ thị hóa cao, bƣớc đáp ứng đƣợc yêu cầu thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, góp phần xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Do đó, để đạt đƣợc điều đòi hỏi phải có quản lý sử dụng đất cách chặt chẽ, xác, hợp lý có hiệu Xuất phát từ thực tiễn đó, đƣợc trí Ban giám hiệu Trƣờng Đại học Nơng lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, dƣới hƣớng dẫn giảng viên Tiến sĩ Lê Văn Thơ tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2015” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai theo 15 nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai theo Luật đât đai 2013 Thành phố Lai Châu Từ đó, đƣa giải pháp cụ thể giúp công tác quản lý đất đai ngày khoa học đạt hiệu cao 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn Thành phố theo 15 nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai theo Luật đất đai 2013 - Làm rõ kết đạt đƣợc hạn chế tồn cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai Thành phố Lai Châu - Phân tích nguyên nhân đƣa giải pháp giúp cho công tác quản lý đất đai ngày khoa học đạt hiệu cao 1.3 Ý nghĩa đề tài - Đánh giá đƣợc thực trạng công tác quản lý sử dụng đất đai - Đƣa giải pháp cụ thể nhằm khắc phục hạn chế công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 44 nhượng không đăng ký với quan có thẩm quyền), gây khó khăn cho công tác quản lý Một số trƣờng hợp ngƣời sử dụng đất đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhƣng sử dụng đất không theo quy hoạch, khơng mục đích ảnh hƣởng khơng nhỏ đến hiệu công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất Bảng 4.14: Tổng hợp kết thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất giai đoạn 2014-2015 Trong Năm Chuyển nhƣợng Tổng số Cho thuê Thừa kế Thế chấp trƣờng hợp 2014 34 28 14 85 2015 17 22 52 Tổng 51 50 23 13 137 (Nguồn: Phòng TNMT Thành phố Lai Châu) 4.3.12 Thanh tra, kiểm tra, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Trong thời gian qua, công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai đƣợc thực thƣờng xuyên dƣới nhiều hình thức nhƣ tra, kiểm tra theo kế hoạch đột xuất, với phát triển ngày nhanh kinh tế xã hội tốc độ thị hố ngày cao dẫn đến việc quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố xảy số vi phạm định Mục đích cơng tác nhằm thúc đẩy trình thực nghiêm chỉnh pháp luật đất đai, đảm bảo cho quản lý đất đai đƣợc chặt chẽ, loại đất đƣợc sử dụng cách hợp lý, tiết kiệm mang lại hiệu cao Góp phần tăng cƣờng đồn kết nhân dân, bảo vệ trật tự an toàn xã hội Mặt khác, qua tra, kiểm tra để nắm đƣợc sách pháp luật vào thực tế nhƣ Qua phát huy mặt tích cực hạn chế 45 mặt tiêu cực, tìm nội dung không phù hợp để đề xuất bổ sung, sửa đổi sách pháp luật đất đai ngày hoàn thiện Trong thời gian tới thành phố phối hợp với sở, ngành liên quan đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai; kiểm tra cơng tác bảo vệ mơi trƣờng, tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn thành phố Bảng 4.15: Tổng hợp kết tra, kiểm tra theo dõi việc quản lý sử dụng đất đai Thành phố Lai Châu giai đoạn 2014-2015 Năm Tổng số vụ vi phạm 2014 2015 Tổng Các loại vi phạm Sử dụng Chuyển Lấn sai mục nhƣợng chiếm đích trái phép 0 0 0 Đã xử lý năm Chƣa xử lý năm (Nguồn: Phòng TNMT Thành phố Lai Châu) 4.3.13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Những năm gần đây, thành phố Lai Châu quan tâm đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật với phƣơng châm hƣớng sở Xác định việc phổ biến giáo dục pháp luật đất đai phận quan trọng công tác giáo dục trị, tƣ tƣởng Kịp thời triển khai văn mới, tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật sâu rộng nhân dân, tạo ý thức tự giác chấp hành, hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật, đồng thời đẩy mạnh cơng tác hòa giải sở, góp phần đƣa pháp luật đến với ngƣời dân, hạn chế mâu thuẫn phát sinh từ sở, giảm đƣợc vụ việc tranh chấp liên quan đến đất đai Việc tuyên truyền cần phải có trọng tâm, trọng điểm, đối tƣợng, tập trung vào giáo dục ý thức tuân thủ chấp hành pháp luật…Các cấp, ngành xác định rõ công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trách nhiệm hệ thống trị chủ động, tích cực việc đạo, xây dựng chƣơng trình kế hoạch, triển khai tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật 46 4.3.14 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai Trong trình quản lý sử dụng đất đai, trƣờng hợp tranh chấp đất đai xảy việc triển khai cơng trình phát triển kinh tế, cơng trình an sinh xã hội giá trị đất đai tăng cao số lƣợng vụ việc tranh chấp, khiếu nại liên quan đến đất đai có chiều hƣớng gia tăng, chủ yếu tranh chấp, lấn chiếm đất nội nhân dân khiếu nại thu hồi, bồi thƣờng giải phóng mặt Việc giải tranh chấp đất đai, giải đơn thƣ khiếu nại tố cáo, vi phạm quản lý sử dụng đất đai đƣợc thực nghiêm túc đạt đƣợc kết định góp phần củng cố niềm tin nhân dân vào Đảng, Nhà nƣớc quyền địa phƣơng sở Tuy nhiên bên cạnh số vụ việc chƣa đƣợc giải triệt để hồ sơ, tài liệu phục vụ cho việc giải khơng đầy đủ cần có phối phối hợp nhiều quan đơn vị hữu quan thuộc nhiều cấp khác Bảng 4.16: Tổng hợp kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo vi phạm đất đai giai đoạn 2014-2015 Năm Đã giải (vụ) Số vụ tranh Chuyển lên chấp (vụ) Tổng số Hòa giải Xử lý theo PL cấp (vụ) 2014 9 2015 3 Tổng 11 11 (Nguồn: Phòng TNMT Thành phố Lai Châu) 4.3.15 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai Chỉ đạo quan chuyên môn thực đăng ký quyền sử dụng đất, đăng ký biến động đất đai thực thủ tục hành quản lý, sử dụng đất đai thực theo quy trình, hƣớng dẫn chuyên môn ngành 47 Trên thực tế việc giúp ngƣời sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ trƣớc có hoàn toàn UBND cấp sở thực nhƣ: Cung cấp thông tin đất đai từ hồ sơ địa đƣợc thực dƣới hình thức trích lục sơ đồ đất cho ngƣời sử dụng họ thực quyền mình… Thực chế “một cửa” giải thủ tục giao đất, thuê đất, cấp GCNQSD đất, chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, thuê bảo lãnh quyền sử dụng đất tổ chức, qua thực giảm đƣợc phiền hà cho đối tƣợng sử dụng đất rút ngắn thời gian giải hồ sơ, tổ chức đến liên hệ đƣợc hƣớng dẫn tận tình, chu đáo Nhìn chung hoạt động mới, huyện cần trọng quan tâm phát triển nhiều 4.4 Đánh giá chung đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai Thành phố Lai Châu 4.4.1 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đất đai Ưu điểm: Tình hình thực nhiệm vụ quản lý đất đai Thành phố Lai Châu nhƣ nêu cho thấy: Từ Luật Đất đai 2003 Luật đất đai 2013 sửa đổi bổ sung đời công tác quản lý thực có chuyển biến tốt, việc thực trình tự thủ tục hành thu hồi, giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất cấp giấy chứng nhận sử dụng đất dần đƣợc thắt chặt rút ngắn thời gian tạo điều kiện thuận lợi cho quan tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đến giao dịch, góp phần thúc đầy thu hút đầu tƣ địa bàn Thành phố Quá trình cải cách hành theo chế “một cửa” đƣợc cấp, ngành tích cực thực hiện, trách nhiệm đƣợc quy định rõ ràng, trình tự thủ tục đƣợc cải tiến, nhận thức tổ chức, hộ gia đình, cá nhân ngày đƣợc nâng cao Quá trình dân chủ hóa nhu cầu tất yếu chủ sử dụng đất đòi hỏi cấp ủy, Đảng, quyền phải đổi cách nhìn nhận buộc quan chức phải tích cực thực 48 Công nghệ áp dụng lĩnh vực quản lý đất đai đƣợc áp dụng nhƣ phần mềm tin học Việc phân cấp cho cấp huyện đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuận lợi cho ngƣời dân việc thực quyền theo quy định pháp luật Thành phố Lai Châu có kế hoạch sử dụng đất hàng năm chi tiết Thực tốt chức quản lý nói chung quản lý đất đai nói riêng với quy định pháp luật, đáp ứng đƣợc nhu cầu sử dụng đất ngƣời sử dụng, đạt đƣợc tin tƣởng nhân dân Các nội dung Luật đất đai 2003 Luật đai 2013 sửa đổi bổ sung đƣa đƣa vào thực đạt đƣợc hiệu định Một số tồn mà Luật Đất đai trƣớc chƣa có hạn chế đƣợc tháo gỡ nhƣ: - Việc xác định nguồn gốc sử dụng đất, điều kiện để đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Việc đƣa giá đất sát với giá thị trƣờng làm tăng nguồn thu cho ngân sách địa phƣơng - Tăng số quyền ngƣời sử dụng đất nhƣ: chấp, bảo lãnh quyền góp vốn Điều chứng tỏ, cơng tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện đƣợc tập thể lãnh đạo huyện tập trung lãnh đạo, đạo thực tốt Kết góp phần củng cố lòng tin nhân dân vào quyền địa phƣơng nhƣ vào lãnh đạo Đảng, pháp luật Nhà nƣớc Khó khăn, tồn tại: - Luật Đất đai năm 2003 Luật đất đai 2013 sửa đổi bổ sung có nhiều thay đổi lớn so với quy định trƣớc công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai, đồng thời hàng năm có thay đổi, chỉnh sửa bổ sung nhƣ: 49 công tác quy hoạch, cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, cơng tác cấp giấy chứng nhận, nên dẫn đến lúng túng, khó cập nhật cho ngƣời làm cơng tác quản lý nhƣ ngƣời sử dụng đất; - Văn phòng Đăng ký QSDĐ đƣợc thành lập biên chế hạn chế đơn vị dịch vụ hành cơng Theo mơ hình kinh phí tự thu để trang trải, việc thu lệ phí cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thấp khó khăn; - Trong nhiều năm qua việc quản lý đất đai quyền cấp xã bị buông lỏng cộng với nhận thức ngƣời sử dụng đất quyền, nghĩa vụ, thủ tục pháp lý đất đai thấp dẫn đến việc xác minh, thẩm tra nhiều trƣờng hợp phải thận trọng gặp khơng khó khăn; Hiện nay, tồn đọng chƣa đƣợc cấp GCN quyền sử dụng đất chủ yếu hộ có liên quan đến tranh chấp, lấn, chiếm chƣa đƣợc giải dứt điểm vƣớng mắc khâu xác định nguồn gốc nhƣ mục đích sử dụng đất cũ, xác định nghĩa vụ tài ngƣời sử dụng đất cấp GCN quyền sử dụng đất, hộ tách đƣợc cấp GCN quyền sử dụng đất chung với bố mẹ trƣớc tách hộ, v.v ; - Công tác xây dựng giá đất sát giá thị trƣờng điều kiện bình thƣờng khó khăn thiếu sở ngƣời dân kê khai vào hợp đồng chuyển nhƣợng thƣờng thấp giá chuyển nhƣợng thực tế - Cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng: Tiến độ bồi thƣờng giải phóng mặt Thành phố Lai Châu gặp nhiều khó khăn nhiều sách đất đai, bồi thƣờng giải phóng mặt chƣa thống với Nguyên nhân: - Luật Đất đai năm 2003 Luật đất đai 2013 sửa đổi bổ sung đời có nhiều nội dung thay đổi khác so với Luật Đất đai năm 1993, Văn hƣớng dẫn thi hành Luật lại ban hành không kịp thời, nhiều điểm chƣa cụ thể, trình tự quy trình cấp Giấy chứng nhận nhìn chung nhiều bất cập chƣa phù hợp 50 với thực tế nhƣ việc đất cấp Giấy chứng nhận, việc xác nhận chủ hộ liền kề, đăng ký tài sản đất - Luật Đất đai văn dƣới luật nhƣ Nghị định, Thông tƣ ngành khác có chồng chéo, chƣa đồng nhƣ việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất việc cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà - Cán Địa cấp xã yếu chun mơn, phải kiêm nhiệm nhiều cơng việc - Hệ thống Hồ sơ địa cấp xã(phƣờng) sử dụng loại đồ 299 đo đạc từ năm 1980 - 1985 nên độ xác bị hạn chế, thực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải tiến hành đo đạc thực tế để xác minh lại, kéo dài thời gian cho công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Cơ sở hạ tầng trang thiết bị phục vụ công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai hạn chế 4.4.2 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai Công tác tuyên truyền: Cần coi trọng phổ biến cho ngƣời dân nắm đƣợc luật đất đai, chủ trƣơng sách Đảng nhà nƣớc đất đai Đây biện pháp hữu hiệu nhằm làm cho ngƣời sử dụng đất thấy đƣợc ý nghĩa việc sử dụng đất, hiểu luật chấp hành theo luật - Tuyên truyền tới ngƣời dân để họ hiểu tầm quan trọng việc đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai Các cán cần phải có linh hoạt, sáng tạo, báo cáo kịp thời vƣớng mắc với lãnh đạo để kịp thời chủ động giải Công tác cán bộ: - Cần hoàn thiện đội ngũ cán quản lý đất đai theo hƣớng nâng cao trình độ nghiệp vụ; đồng thời phải có chế làm việc chế độ tiền lƣơng 51 phù hợp Trên sở nghiệp vụ UBND huyện giao, phân công rõ trách nhiệm phận, cán - Tăng cƣờng số lƣợng cán địa làm việc địa phƣơng, đồng thời trang bị đầy đủ thiết bị để đáp ứng yêu cầu công việc - Thƣờng xuyên thông báo, hƣớng dẫn việc thực văn pháp luật cán địa kịp thời cập nhật nắm rõ nội dung văn Cơng tác quản lý: - Cần tăng cƣờng đợt tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất đai địa phƣơng đồng thời xử lý nghiêm minh trƣờng hợp vi phạm sử dụng đất đai - Xây dựng chuẩn hóa hệ thống sở liệu, thơng tin địa Vấn đề sử dụng đất đai: - Đối với công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần có điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kịp thời, có hiệu quả, kế hoạch sử dụng đất cần bám sát nhu cầu sử dụng đất thực tế địa phƣơng phải có đạo, kiểm tra, soát thƣờng xuyên, đảm bảo tận dụng tối đa diện tích đất tránh tƣợng để đất hoang hóa, không đƣa vào sử dụng - Khai thác, sử dụng đất phải đôi với việc bảo vệ môi trƣờng, khai thác sử dụng đất cần ý đến việc đầu tƣ nâng cao độ phì đất sản xuất nông nghiệp, tái tạo cảnh quan…nhằm giảm thiểu tác động xấu đến mơi trƣờng đất đai, khơng khí, nguồn nƣớc để sử dụng đất bền vững Đối với công tác đền bù, giải phóng mặt bằng: - Trong trình thực cần cơng khai chủ chƣơng, sách đền bù giải thích cụ thể sách Nhà nƣớc áp dụng cho dự án - Tăng cƣờng đối thoại nắm bắt tâm tƣ nguyện vọng ngƣời dân để làm tốt công tác đền bù, giải phóng mặt dự án, để vừa đảm bảo mục tiêu dự án, vừa đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhân dân 52 Đối với cơng tác tiếp nhận trả thủ tục hành chính: - Hiện phận tình trạng tải cán tiếp nhận hồ sơ giao dịch đất đai có ngƣời, sở hạ tầng chật hẹp Bên cạnh cơng tác giải thủ tục hành phận chun mơn chƣa có nhịp nhàng, gắn kết dẫn tới tiến độ giải hồ sơ chƣa yêu cầu thời hạn quy định - Cần thiết phải đầu tƣ xây dựng sở hạ tầngrộng rãi, thuận tiện, áp dụng khoa học công nghệ công tác tiếp nhận trả thủ tục hành theo tiêu chuẩn, bổ sung thêm cán tiếp nhận hồ sơ điều chỉnh thời gian tiếp nhận – trả hồ sơ giao dịch đất đai hợp lý 53 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận - UBND Thành phố Lai Châu ban hành nhiều văn pháp quy theo thẩm quyền nhƣ Quyết định, Cơng văn, Nghị quyết, để cụ thể hóa văn UBND tỉnh Lai Châu - Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 20142015, cấp đƣợc 1715 giấy với tổng diện tích 257,94 - Địa giới hành rõ ràng, khơng xảy tình trạng tranh chấp - Cơng tác lập đồ địa đƣợc tiến hành hoàn thành năm 2014 với cơng tác lập đồ địa chính quy phục vụ cho công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai - Đã thành lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) với mục đích dự báo nhu cầu phân bổ lại quỹ đất địa bàn Thành phố Lai Châu giai đoạn 2011-2020 - Công tác giao đất,cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng giai đoạn 2014-2015: Tổng số diện tích giao 3,19 đất ở; tổng số diện tích thu hồi 1,55; Số diện tích chuyển mục đích sử dụng 253,84 - Tình hình giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo ngƣời dân đƣợc gải nhanh chóng, tiến trình Trong giai đoạn 2014-2105 có tổng số 11 vụ liên quan đến tranh chấp đất đai nhiên điều đƣợc giải ổn thỏa đƣa lên cấp giải - Tổng khoản thu từ năm 2014 đến hết năm 2015 cơng tác quản lý tài đất đai là: 61.213.954.000 đồng 5.2 kiến nghị - Tiếp tục nâng cao trình độ chun mơn cán phòng, tổ chức bồi dƣỡng nghiệp vụ chun mơn áp dụng phần mền vào quản 54 lý Đồng thời đầu tƣ trang thiết bị, máy móc đại phục vụ tốt cho công tác quản lý nhà nƣớc đất đai - Cần tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra đối tƣợng sử dụng đất;đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai nhà nƣớc để tránh tình trạng sử dụng đất lãng phí, khơng có hiệu 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt ADB (2005), Tham luận số 03 Tác động quy trình giao dịch đất đai ngƣời nghèo áp dụng phƣơng pháp DE SOTO tháng 12 năm 2005 ADB, site: http://www.markets4poor.org; Báo cáo kết kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất năm 2014 thành phố lai châu; Cổng thông tin điện tử tỉnh Lai Châu site: http://laichau.gov.vn/; Đƣờng Hồng Dật cộng (1994), Lịch sử nông nghiệp Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội; Nguyễn Thế Đặng (2014), Giáo trình Thổ Nhưỡng, NXB nông nghiệp Hà nội; Luật Đất đai 1993; Luật Đât Đai 2013; Phạm Hữu Nghị (2000), Những quy định chuyển quyền sử dụng đất, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nƣớc, Viện Nghiên cứu Địa chính, Tổng cục Địa chính; Trần Thế Ngọc (1997), Chiến lƣợc quản lý đất đai thành phố Hồ ChíMinh đến năm2010, Luận án tiến sĩtrƣờng Đại học Kinh tếthành phốHồChí Minh; 10 Vũ Thị Quý (2010), Bài giảng Quy hoạch sử dụng đất, Trƣờng đại học Nông Lâm Thái Nguyên; 11 SEMLA - Strengthening environmental Management and Land Administration Viet Nam - Swedencomporation Program (2006), Các báo cáo đánh giá hệ thống luật đất đai, Hà Nội; 12 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý Nhà nước đất đai, NXB nông nghiệp Hà nội; 56 13 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2015), Hướng dẫn viết đề cương luận văn, Trƣờng đại học Nông Lâm Thái Nguyên; 14 Nguyễn Quang Tuyến (2003), Địa vị pháp lý ngƣời sử dụng đất giao dịch dân sự, thƣơng mại đất đai, Luận án tiến sĩ trƣờng Đại học Luật Hà Nội; 15 Trang thông tin điện tử Thành phố Lai Châu site: http://thanhpho.laichau.gov.vn/; Nƣớc 16 World Bank (2004), Land policies for growthand poperty reduction, World Bank, website: www.worldbank.org/urban/housing/diamond.pdf; 17 World Bank (2004), Local land use policy and investment incentives, World Bank, website: www.worldbank.org/urban/housing/diamond.pdf; 57 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Về số vấn đề liên quan đến nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai Kính thƣa Ơng/Bà! Để có thơng tin phục vụ hoạt động nghiên cứu tình hình quản lý nhà nƣớc đất đai hoàn thành báo cáo với đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 – 2015” Kính mong Ơng/Bà dành thời gian trả lời số câu hỏi phiếu điều tra cách đánh dấu X vào viết vào dòng để trống Những thơng tin Ơng/Bà cung cấp chúng tơi sử dụng vào mục đích nghiên cứu đề tài Xin chân thành cảm ơn cộng tác Ông/Bà! Số phiếu: Ngày điều tra: Xin Ông/Bà cho biết số thông tin thân: ● Họ tên: ● Giới tính: □ Nam □ Nữ ● Tuổi: tuổi ● Dân tộc: ● Trình độ học vấn: □Phổ thơng □Trung cấp □Cao đẳng □Đại học Câu Ông/Bà nhận xét nhƣ số nội dung dƣớiđây liên quan đến công tác quản lý sử dụng đất đai nơi Ông/Bà sinh sống? Nội dung đánh giá Công tác quản lý sử dụng đất đai nói chung Việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụngđất địa phƣơng Ban hành văn dƣới luật phục vụ công tác quản lý sử dụng đất đai Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai Cơng tác đền bù giải phóng mặt địa phƣơng Ý thức chấp hành pháp luật vềđất đai nhân dân Việc xử lý hành vi vi phạm pháp luậtđất đai Năng lực cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực quản lý đất đai Phẩm chất, đạo đức cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực quản lý đất đai Điều kiện vật chất phục vụ công tácquản lý sử dụngđất đai Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật vềđất đai Công tác kiểm tra, travề tình hình quản lý sử dụng đất đai Tốt Tƣơng đối tốt Chƣa tốt 58 Câu Ơng/Bà có nhận xét nhƣ công tác giải khiến nghị khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai nơi Ông/Bà sinh sống? □Tốt □Tƣơng đối tốt □ Chƣa tốt Nếu “Chƣa tốt” xin Ông/Bà cho biết sao? Cán quản lý đất đai chƣa làm hết trách nhiệm, trình độ, lực cán liên quan tới lĩnh vực đất đai hạn chế Việc giải khiếu nại “lòng vòng” nhiều cấp, nhiều nơi, tốn nhiều thời gian Cách thức quan điểm giải cấp chƣa quán Giải vụ việc chƣa sát thực tế yêu cầu ngƣời dân Luật văn dƣới Luật chƣa thống dẫn đến ngƣời giải lúng túng sợ trách nhiệm Nếu Ơng/Bà có ý kiến khác xin vui lòng viết vào dòng trống ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………… Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn cộng tác Ông/Bà! Lai Châu, ngày .tháng .năm 2015 Người vấn Người vấn Lò Văn Hiền ... Đánh giá thực trạng công tác Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2015” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng công. .. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PH LAI CHÂU TỈNH LAI CHÂUGIAI ĐOẠN 2014 - 2015 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản. .. - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn Thành phố theo 15 nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai theo Luật đất đai 2013 - Làm rõ kết đạt đƣợc hạn chế tồn cơng tác quản lý nhà