Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại xã Chiềng On huyện Yên Châu tỉnh Sơn La giai đoạn 2013 2015. (Khóa luận tốt nghiệp)

Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại xã Chiềng On huyện Yên Châu tỉnh Sơn La giai đoạn 2013 2015. (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại xã Chiềng On huyện Yên Châu tỉnh Sơn La giai đoạn 2013 2015. (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại xã Chiềng On huyện Yên Châu tỉnh Sơn La giai đoạn 2013 2015. (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại xã Chiềng On huyện Yên Châu tỉnh Sơn La giai đoạn 2013 2015. (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại xã Chiềng On huyện Yên Châu tỉnh Sơn La giai đoạn 2013 2015. (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại xã Chiềng On huyện Yên Châu tỉnh Sơn La giai đoạn 2013 2015. (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại xã Chiềng On huyện Yên Châu tỉnh Sơn La giai đoạn 2013 2015. (Khóa luận tốt nghiệp)

VÌ VĂN TUẤN

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ CHIỀNG ON, HUYỆN YÊN CHÂU,

TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2013 – 2015

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai

VÌ VĂN TUẤN

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ CHIỀNG ON, HUYỆN YÊN CHÂU,

TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2013 – 2015

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai

Giảng viên hướng dẫn : ThS Hoàng Hữu Chiến

Thái Nguyên, năm 2016

LỜI CẢM ƠN

Sau một thời gian học tập và nghiên cứu, nay em đã hoàn thành bài báo cáo khóa luận tốt nghiệp theo kế hoạch của trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên với

tên đề tài : ”Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại xã

Chiềng On, huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La giai đoạn 2013 - 2015”

Có được kết quả này lời đầu tiên em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến ThS Hoàng Hữu Chiến – Giảng viên Khoa Quản lý Tài nguyên, trường Đại học Nông

Lâm - Giáo viên hướng dẫn em trong quá trình thực tập Thầy đã chỉ bảo và hướng dẫn tận tình cho em những kiến thức lý thuyết và thực tế cũng như các kỹ năng trong khi viết bài, chỉ cho em những thiếu sót và sai lầm của mình, để em hoàn thành bài báo cáo thực tập tốt nghiệp với kết quả tốt nhất Thầy luôn động viên và theo dõi sát sao quá trình thực tập và cũng là người truyền động lực cho em, giúp

em hoàn thành tốt đợt thực tập của mình

Cho phép em gửi lời cảm ơn chân thành tới các cán bộ UBND xã Chiềng On

đã nhiệt tình giúp đỡ em, cung cấp những thông tin và số liệu cần thiết để phục vụ cho bài báo cáo Ngoài ra, các cán bộ xã còn chỉ bảo tận tình, chia sẻ những kinh nghiệm thực tế trong quá trình công tác, đó là những ý kiến hết sức bổ ích cho em sau này khi ra trường Đã tạo mọi điều kiện giúp em hoàn thành đợt thực tập tốt nghiệp này

Em cũng xin cảm ơn người dân xã Chiềng On đã tạo điều kiện cho em trong thời gian ở địa phương thực tập

Em xin chân thành cảm ơn sự tận tình dạy dỗ của các thầy cô trong khoa Quản lý Tài nguyên trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên

Cũng xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè đã luôn bên cạnh động viên em trong những lúc khó khăn

Sinh viên

Vì Văn Tuấn

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất xã Chiềng On năm 2015 19

Bảng 4.2: Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng năm 2015 so với năm 2010 và năm 2005 20

Bảng 4.3: Tổng hợp các văn bản tiếp nhận trên địa bàn xã Chiềng On giai đoạn 2013-2015 22

Bảng 4.4: Tổng hợp các văn bản UBND xã Chiềng On đã ban hành trong giai đoạn 2013- 2015 24

Bảng 4.5: Tổng hợp tài liệu trong bộ hồ sơ địa giới hành chính 26

Bảng 4.6: Kết quả lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất 28

Bảng 4.7: Phân kỳ kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010-2020 29

Bảng 4.8: Tổng hợp các công trình được xây dựng tại xã theo Quy hoạch – Kế hoạch sử dụng chi tiết từ năm 2013 đến năm 2015 30

Bảng 4.9: Kết quả thu hồi đất xã Chiềng On giai đoạn 2013- 2015 32

Bảng 4.10: Kết quả chuyển mục đích sử dụng đất xã Chiềng On từ năm 2013 – 2015 33

Bảng 4.11: Tổng hợp thành phần hồ sơ địa chính 36

Bảng 4.12: Kết quả cấp GCNQSD đất giai đoạn 2013 - 2015 37

Bảng 4.13: Kết quả thống kê, kiểm kê diện tích đất đai 39

Bảng 4.14: Kết quả thu ngân sách xã từ đất năm 2015 43

Bảng 4.15: Tổng hợp kết quả thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất năm 2013 – 2015 44

Bảng 4.16: Tổng hợp kết quả thanh tra, kiểm tra theo dõi việc quản lý và sử dụng đất đai xã Chiềng On giai đoạn 2013 – 2015 45

Bảng 4.17: Tổng hợp kết quả giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo các vi phạm về đất đai giai đoạn 2013 – 2015 47

Bảng 4.18: Kết quả tổng hợp Điều tra 50 phiếu về “Một số vấn đề liên quan đến nội dung quản lý Nhà nước về đất đai” tại xã Chiềng On 49

DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ

Hình 4.1: Biểu đồ thể hiện sự đánh giá chung về công tác quản lý và sử dụng

đất đai tại xã Chiềng On 50 Hình 4.2: Biểu đồ cơ cấu đánh giá việc triển khai thực hiện quy hoạch và kế

hoạch sử dụng đất đai tại địa phương 51 Hình 4.3: Biểu đồ đánh giá việc ban hành văn bản dưới luật phục vụ công tác

quản lý và sử dụng đất đai của địa phương 51 Hình 4.4: Biểu đồ đánh giá về điều kiện vật chất phục vụ công tác quản lý và

sử dụng đất đai xã Chiềng On 52 Hình 4.5: Biểu đồ cơ cấu thể hiện ý kiến nhận xét và đánh giá về công tác giải

quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai 53

Chỉ thị Thủ tướng Địa giới hành chính Giấy chứng nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giải phóng mặt bằng

Hội đồng nhân dân Nghị định - Chính phủ Nghị quyết - Chính phủ Nhà xuất bản

Quy hoạch- kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất

Quyền sử dụng đất Quyết định Bộ Tài nguyên Môi trường Quyết định Ủy ban nhân dân

Sử dụng đất Tài nguyên và Môi trường Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường

Ủy ban nhân dân

Về việc

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN 1

DANH MỤC CÁC BẢNG ii

DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv

MỤC LỤC v

PHẦN I MỞ ĐẦU 1

1.1 Đặt vấn đề 1

1.2 Mục tiêu của nghiên cứu 3

1.2.1 Mục tiêu tổng quát 3

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3

1.3 Ý nghĩa của đề tài 3

PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

2.1 Cơ sở lý luận 4

2.1.1 Khái niệm về đất đai 4

2.1.2 Các nhân tố tác động đến việc sử dụng đất 4

2.1.3 Khái niệm về quản lý nhà nước 4

2.1.4 Nội dung, phương pháp quản lý Nhà nước về đất đai 5

2.2 Cơ sở pháp lý 6

2.3 Cơ sở thực tiễn 9

2.3.1 Tình hình quản lý và sử dụng đất của Việt Nam 9

2.3.2 Khái quát tình hình quản lý Nhà nước về đất đai ở tỉnh Sơn La 11

PHẦN III ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 14 3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 14

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 14

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 14

3.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu 14

3.2.1 Địa điểm nghiên cứu 14

3.2.2 Thời gian nghiên cứu 14

3.3 Nội dung nghiên cứu 14

3.3.1 Khái quát tình hình cơ bản của xã Chiềng On 14

3.3.2 Hiện trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai xã Chiềng On 14

3.3.3 Ý kiến của người dân về công tác quản lý nhà nước về đất đai xã Chiềng On 15

3.3.4 Đánh giá chung và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai xã Chiềng On 15

3.4 Phương pháp nghiên cứu 15

PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 16

4.1 Tình hình cơ bản của xã Chiềng On 16

4.1.1 Điều kiện tự nhiên xã Chiềng On 16

4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội xã Chiềng On 17

4.1.3 Hiện trạng sử dụng đất và biến động đất đai xã Chiềng On 18

4.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai xã Chiềng On 21 4.2.1 Ban hành tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai 21

4.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính 26

4.2.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạc sử dụng đất 26

4.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 28

4.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 31

4.2.6 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất 34

4.2.7 Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận

quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 35

4.2.8 Thống kê, kiểm kê đất đai 37

4.2.9 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai 41

4.2.10 Quản lý tài chính về đất đai và giá đất 42

4.2.11 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất 43

4.2.12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai 44

4.2.13 Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai 45

4.2.14 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai 46

4.2.15 Quản lý các hoạt động dịch vụ về đất đai 47

4.3 Ý kiến của người dân về công tác quản lý Nhà nước về đất đai xã Chiềng On 49

4.4 Đánh giá chung và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai xã Chiềng On 54

4.4.1 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước về đất đai 54

4.4.2 Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai 55

PHẦN V KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 57

5.1 Kết luận 57

5.2 Đề nghị 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

và công nghiệp hoá tăng nhanh đã làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày một tăng cao, trong khi đó tài nguyên đất là hữu hạn Vì vậy, vấn đề đặt ra đối với Đảng và Nhà nước ta là làm thế nào để sử dụng một cách tiết kiệm, hiệu quả và bền vững nguồn tài nguyên đất đai

Trước yêu cầu bức thiết đó Nhà nước đã sớm ra các văn bản pháp luật quy định quản lý và sử dụng đất đai như: Hiến pháp năm 1992 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật đất đai 2003, Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của chính phủ về việc thi hành Luật đất đai năm 2003, Luật đất đai

2013, Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của luật đất đai, Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định về giá đất, Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất

Trong giai đoạn hiện nay, đất đai đang là một vấn đề hết sức nóng bỏng Quá trình phát triển kinh tế xã hội đã làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày càng đa dạng Các vấn đề trong lĩnh vực đất đai phức tạp và vô cùng nhạy cảm Do đó cần có những biện pháp giải quyết hợp lý để bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của các đối tượng trong quan hệ đất đai Nên công tác quản lý Nhà nước về đất đai có vai trò rất quan trọng

Để giải quyết được các vấn đề về đất đai ngoài việc triển khai thực hiện tích cực các văn bản pháp luật của nhà nước nói chung và của ngành địa chính nói riêng, thì chúng ta phải tăng cường điều tra, rà soát tình hình quản lý và sử dụng đất, đánh giá các mặt làm được và chưa làm được từ Trung ương đến địa phương nhằm tìm ra những giải pháp để việc quản lý và sử dụng đất được tiến hành hợp lý, sát thực và chính xác hơn Việc đánh giá đúng hiện trạng quản lý, sử dụng đất và tiềm năng đất đai là một vấn đề rất quan trọng trong công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất góp phần phát triển kinh tế xã hội của địa phương

Xã Chiềng On nằm ở phía Tây Bắc của huyện Yên Châu tỉnh Sơn La Với tổng diện tích đất tự nhiên là 6.810,63 ha gồm 12 bản, có 1.066 hộ với 5.796 nhân khẩu, lao động chủ yếu là nông nghiệp, xã có điều kiện địa lý đất đai tương đối thuận lợi để phát triển sản xuất nông - lâm nghiệp, công ngiệp, thương mại và dịch

vụ Với những lợi thế đó Đảng ủy, chính quyền địa phương đã bám sát sự chỉ đạo của cấp trên đồng thời triển khai đưa Nghị quyết của Đảng vào triển khai và đạt được kết quả khả quan Cùng với quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước nhu cầu về sử dụng đất ngày càng tăng lên khiến cho quá trình sử dụng đất có nhiều biến động lớn, gây áp lực cho công tác quản lý và sử dụng đất đai trên địa phương

Do đó để quản lý sử dụng triệt để, hiệu quả nguồn tài nguyên này đòi hỏi phải quản

lý sử dụng đất một cách chặt chẽ, chính xác và hợp lý

Xuất phát từ thực tiễn đó, được sự nhất trí của Ban giám hiệu nhà trường Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài

Nguyên, dưới sự hướng dẫn của thầy giáo - ThS Hoàng Hữu Chiến em tiến hành

nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác Quản lý Nhà nước về đất đai tại

xã Chiềng On, huyện Yên Châu, Tỉnh Sơn La giai đoạn 2013 - 2015”

1.2 Mục tiêu của nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu tổng quát

- Đánh giá đúng thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn

xã Chiềng On theo 15 nội dung của Luật Đất đai 2013 và đề xuất một số giải pháp

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Đánh giá khái quát tình hình cơ bản của xã Chiềng On

- Đánh giá hiện trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai theo 15 nội dung

xã Chiềng On giai đoạn 2013-2015

- Những ý kiến đánh giá của người dân và cán bộ về công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại địa phương qua bộ câu hỏi phiếu điều tra xây dựng sẵn

- Đánh giá chung và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai xã Chiềng On

1.3 Ý nghĩa của đề tài

- Củng cố những kiến thức đã học và bước đầu làm quen với công tác quản

lý Nhà nước về đất đai ngoài thực tế

- Tăng cường hơn nữa trong việc thực hiện các nội dung quản lý Nhà nước

về đất đai trong Luật đất đai

- Tuyên truyền sâu rộng tới người dân trong toàn xã về quyền, lợi ích và nghĩa vụ trong Luật đất đai

- Trang bị thêm kiến thức và giúp các nhà quản lý thấy được những mặt mạnh và mặt hạn chế trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại địa phương

PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở lý luận

2.1.1 Khái niệm về đất đai

Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu

dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng (Luật

đất đai, 1993) [3]

2.1.2 Các nhân tố tác động đến việc sử dụng đất

- Con người: Là nhân tố chi phối chủ yếu trong quá trình sử dụng đất Đối với đất nông nghiệp thì con người có vai trò rất quan trọng tác động đến đất làm tăng độ phì của đất

- Điều kiện tự nhiên: Việc sử dụng phù hợp với điều kiện tự nhiên của vùng như: địa hình, thổ nhưỡng, ánh sáng, lượng mưa…Do đó chúng ta phải xem xét điều kiện tự nhiên của mỗi vùng để có biện pháp bố trí sử dụng đất phù hợp

- Nhân tố kinh tế xã hội: Bao gồm chế độ xã hội, dân số, lao động, chính sách đất đai, cơ cấu kinh tế,… Đây là nhóm nhân tố chủ đạo và có ý nghĩa đối với việc sử dụng đất bởi vì phương hướng sử dụng đất thường được quyết định bởi yêu cầu xã hội và mục tiêu kinh tế trong từng thời kỳ nhất định, điều kiện kỹ thuật hiện có, tính khả thi, tính hợp lý, nhu cầu của thị trường

- Nhân tố không gian: Đây là một trong những nhân tố hạn chế của việc sử dụng đất mà nguyên nhân là do vị trí và không gian của đất không thay đổi trong quá trình sử dụng đất Trong khi đất đai là điều kiện không gian cho mọi hoạt động sản xuất mà tài nguyên đất thì lại có hạn; bởi vậy đây là nhân tố hạn chế lớn nhất đối với việc sử dụng đất Vì vậy, trong quá trình sử dụng đất phải biết tiết kiệm, hợp lý,

hiệu quả, đảm bảo phát triển tài nguyên đất bền vững (Vũ Thị Quý, 2010) [4].

2.1.3 Khái niệm về quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt

động của con người để duy trì, phát triển các mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước

Quản lý nhà nước là các công việc của nhà nước, được thực hiện bởi tất cả các cơ quan nhà nước; cũng có khi do nhân dân trực tiếp thực hiện bằng hình thức

bỏ phiếu hoặc do các tổ chức xã hội, các cơ quan xã hội thực hiện nếu được nhà nước giao quyền thực hiện chức năng nhà nước Quản lý nhà nước thực chất là sự quản lý có tính chất nhà nước, do nhà nước thực hiện thông qua bộ máy nhà nước trên cơ sở quyền lực nhà nước nhằm thực hiện các nhiệm vụ, chức năng của Chính phủ là hệ thống cơ quan được thành lập để chuyên thực hiện hoạt động quản lý nhà

nước (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007) [5].

2.1.4 Nội dung, phương pháp quản lý Nhà nước về đất đai

2.1.4.1 Phương pháp quản lý nhà nước về đất đai

Các phương pháp quản lý Nhà nước về đất đai có thể chia thành 2 nhóm phương pháp sau:

- Các phương pháp thu thập thông tin về đất đai: Phương pháp thống kê, Phương pháp toán học, Phương pháp điều tra xã hội học

- Các phương pháp tác động đến con người trong quản lý đất đai: Phương

pháp hành chính, Phương pháp kinh tế, Phương pháp tuyên truyền, giáo dục

(Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007) [5].

2.1.4.2 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai

Tại Điều 22 Luật đất đai 2013 đã được bổ sung và sửa đổi đưa ra công tác quản lý đất đai gồm 15 nội dung như sau:

1 Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó

2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

3 Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất

4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất

6 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất

7 Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

8 Thống kê, kiểm kê đất đai

9 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai

10 Quản lý tài chính về đất đai và giá đất

11 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

13 Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai

14 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản

- Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003

- Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

- Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 19/11/2004 của chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

- Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của chính phủ về bồi thường thiệt hại, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

- Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của chính phủ về thu tiền sử dụng đất

- Nghị định 149/2004/NĐ-CP quy định về thủ tục hành chính trong quản lý đất đai

- Quyết định 11/2007/QĐ-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc ban hành định mức kinh tế kỹ thuật đăng ký QSDĐ, lập hồ sơ địa chính, cấp CGNQSDĐ thực hiện đồng thời cho nhiều người sử dụng đất ban hành ngày 22/9/2007

- Chỉ thị 02/CT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc tiếp tục triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2003 ban hành ngày 19/11/2007

- Quyết định 23/2007/QĐ-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc ban hành ký hiệu bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất ban hành ngày 13/01/2008

- Công văn số 12/BTNMT-ĐĐ của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc đăng ký giao dịch quyền sử dụng đất ban hành ngày 03/01/2008

- Quyết định 08/2008/QĐ-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc ban hành quy phạm thành lập bản đồ địa chính tỷ lệ 1:200, 1:500, 1:1000, 1:2000, 1:5000, 1:10000 ban hành ngày 05/12/2008

- Quyết định 10/2008/QĐ-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật đo đạc lập bản đồ địa chính, đăng ký quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ ban hành ngày 03/02/2009

- Luật đất đai 2013 được quốc hội ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2013

- Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của luật đất đai

- Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định về giá đất

- Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất

- Nghị định 46/2014/NĐ-CP quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước

- Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

- Thông tư 23/2014/TT-BTNMT về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 về hồ sơ địa chính

- Thông tư 25/2014/TT-BTNMT về bản đồ địa chính

- Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định về Thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất

- Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm của Bộ Tài nguyên

và Môi trường Quy định chi tiết về việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm của Bộ Tài nguyên

và Môi trường Quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất

- Thông tư 76/2014/TT-BTC ngày 16/06/2014 của Bộ tài chính hướng dẫn Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất

- Thông tư 77/2014/TT- BTC ngày 16/06/2014 của Bộ Tài chính hướng dẫn Nghị định 46/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước

- Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

- Căn cứ vào số liệu, tài liệu về thống kê, kiểm kê đất của xã Chiềng On

- Căn cứ vào phương án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, phương án quy hoạch sử dụng đất xã đến năm 2020

2.3 Cơ sở thực tiễn

2.3.1 Tình hình quản lý và sử dụng đất của Việt Nam

* Về công tác xây dựng chính sách, pháp luật đất đai

Cho đến nay, Bộ Tài nguyên và Môi trường về cơ bản đã hoàn thành các văn bản quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai được giao theo kế hoạch đề ra Cụ thể Bộ

đã chủ động, khẩn trương xây dựng và trình Chính phủ ban hành 05 Nghị định; phối hợp với Bộ Tài chính trình chính phủ ban hành 02 Nghị định Phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trình Chính phủ ban hành 01 Nghị định Bộ đã xây dựng, ban hành 24 Thông tư và Thông tư Liên tịch

* Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015) cấp quốc gia đã được Quốc hội thông qua tại Nghị quyết số 17/2011/QH13 Bộ TN&MT đã đôn đốc, tổng hợp báo cáo của các Bộ, ngành và địa phương và Bộ trưởng đã ký thừa uỷ quyền Thủ tướng Chính phủ Báo cáo số 190/BC-CP ngày 15/5/2013 của Chính phủ gửi Quốc hội và Báo cáo số 193/BC- CP ngày 06/6/2014 của Chính phủ trình Quốc hội về kết quả kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo Nghị quyết số 17/2011/QH13 của Quốc hội Cụ thể như sau:

- Đối với cấp tỉnh: Bộ đã trình Chính phủ xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) cho 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

- Đối với cấp huyện: có 352 đơn vị hành chính cấp huyện được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (chiếm 49,93%); có 330 đơn vị hành chính cấp huyện đang triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (chiếm 46,81%); còn lại 23 đơn vị hành chính cấp huyện chưa triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (chiếm 3,26%)

- Đối với cấp xã: có 6.516 đơn vị hành chính cấp xã được cấp có thẩm quyền xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (chiếm 58,41%); có 2.907 đơn vị hành chính cấp xã đang triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (chiếm 26,06%);

còn lại 1.733 đơn vị hành chính cấp xã chưa triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (chiếm 15,53%)

* Về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất

Bộ đã có Công văn số 1622/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 06/5/2014 và Công văn

số 3398/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 14/8/2014 gửi UBND các tỉnh, thành phố về việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng để thực hiện các công trình, dự án của các địa phương Bộ cũng đã thực hiện việc rà soát hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất lúa, đất rừng phòng hộ, rừng đặc dụng của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định

* Về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Theo số liệu tổng hợp của 34 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gửi báo cáo về Bộ Tài nguyên và Môi trường trong năm 2014, các địa phương đã triển khai thực hiện 2.194 công trình, dự án (địa phương triển khai nhiều công trình, dự án là: Quảng Nam (294 dự án), Lào Cai (211 dự án), Bắc Giang (162 dự án), Phú Yên (146 dự án), với tổng diện tích đất đã thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng là 7.882 ha (đất nông nghiệp 6.810 ha; đất ở 165 ha; đất khác 930 ha); số tổ chức, hộ gia đình cá nhân có đất thu hồi là 80.893 trường hợp (tổ chức 1.155 trường hợp; hộ gia đình, cá nhân 79.738 trường hợp)

* Về đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính

Đến nay cả nước đã cấp được 41.757.000 Giấy chứng nhận với diện tích 22.963.000 ha, đạt 94,9% diện tích cần cấp các loại đất chính Tất cả các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đều cơ bản hoàn thành mục tiêu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Nghị quyết số 30/2012/QH13 của Quốc hội

* Về công tác thống kê, kiểm kê đất đai

Hiện nay, Bộ đang chỉ đạo các địa phương thực hiện Chỉ thị 21/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ thực hiện kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 Theo báo cáo của 63 tỉnh, thành phố, hiện đã có:

- 10840 đơn vị hành chính cấp xã đã hoàn thành việc điều tra khoanh vẽ các chỉ tiêu kiểm kê ngoài thực địa (chiếm 97,09% tổng số xã)

- 8.662 đơn vị hành chính cấp xã đã hoàn thành việc xây dựng bản đồ kết quả điều tra điều tra kiểm kê (chiếm 77,58% số xã)

- 5.875 đơn vị hành chính cấp xã hoàn thành tổng hợp số bộ số liệu cấp xã (chiếm 52,61% tổng số xã)

- 3.492 đơn vị hành chính cấp xã đã hoàn thành xây dựng bản đồ hiện trạng

sử dụng đất (chiếm 31,27% tổng số xã)

- 2.924 đơn vị hành chính cấp xã đã hoàn thành xây dựng báo cáo kết quả thực hiện kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp xã năm 2014 (chiếm 26,29% tổng số xã)

* Về công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý và sử dụng đất

Đến tháng 6 năm 2015, Tổng cục quản lý đất đai đã triển khai 17 cuộc thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai, cụ thể: 04 cuộc thanh tra việc quản lý, sử dụng đất đai của các tổ chức sử dụng đất theo Chỉ thị 134/CT-TTg tại các tỉnh, thành phố: Quảng Ninh, Bình Dương, Khánh Hoà, Đà Nẵng; 02 cuộc thanh tra việc quản lý, sử dụng đất nông, lâm trường tại tỉnh Hoà Bình và Lâm Đồng; 02 cuộc thanh tra việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thành phố Hà Nội và TP Hồ Chí Minh;

09 cuộc thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai tại 20 Dự án phát triển nhà ở tại các tỉnh, thành phố: Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Bắc Ninh, Bình Thuận, Nghệ An,

Long An, Sóc Trăng, Đồng Nai [1]

2.3.2 Khái quát tình hình quản lý Nhà nước về đất đai ở tỉnh Sơn La

- Ở 11 huyện, thành phố, thị xã có 62 công chức, viên chức và người lao động thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường và Văn phòng đăng ký Quyền sử dụng đất

- Kết quả đo đạc địa chính:

Hiện nay, toàn tỉnh đã đo vẽ lập bản đồ địa chính được 188 xã, phường, thị trấn ở các tỷ lệ 1:500, 1:1000, 1: 2000, 1: 5000 và 1: 10.000

- Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

Theo Chỉ thị số 364/CT ngày 06/11/1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ) hệ thống hồ sơ địa giới hành chính của tỉnh được xây dựng từ năm 1998 Toàn bộ hệ thống bản đồ địa giới hành chính của tỉnh đã được

số hoá Tuy nhiên, hồ sơ địa giới hành chính 364 còn nhiều tồn tại, sai sót; mâu thuẫn giữa hồ sơ, bản đồ địa giới hành chính với thực tế, gây khó khăn cho công tác quản lý Nhà nước

- Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

+ Quy hoạch sử dụng đất các cấp được phê duyệt: Đối với cấp tỉnh: Năm

2010, đã thực hiện điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử

dụng đất 5 năm kỳ đầu giai đoạn (2011-2015), được Chính phủ xét duyệt tại Nghị quyết số 12/NQ-CP ngày 09 tháng 01 năm 2013 Đối với cấp huyện: Toàn bộ 11/11 đơn vị cấp huyện trong tỉnh đã quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Đối với cấp xã: Toàn bộ 188/188 đơn vị cấp xã trên địa bàn tỉnh đã lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020

- Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất

PHẦN III ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại địa bàn xã Chiềng On, huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La giai đoạn 2013 - 2015

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu trong giới hạn 15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai được quy định trong Luật Đất đai 2013

3.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu

3.2.1 Địa điểm nghiên cứu

Xã Chiềng On, huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La

3.2.2 Thời gian nghiên cứu

Thực hiện từ ngày 25/8/2015 đến ngày 29/11/2015

3.3 Nội dung nghiên cứu

3.3.1 Khái quát tình hình cơ bản của xã Chiềng On

3.3.1.1 Điều kiện tự nhiên xã Chiềng On

3.3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội xã Chiềng On

3.3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất và biến động đất đai xã Chiềng On

3.3.2 Hiện trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai xã Chiềng On

1 Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó

2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

3 Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất

4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất

6 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất

7 Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

8 Thống kê, kiểm kê đất đai

9 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai

10 Quản lý tài chính về đất đai và giá đất

11 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

13 Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai

14 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản

lý và sử dụng đất đai

15 Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai

3.3.3 Ý kiến của người dân về công tác quản lý nhà nước về đất đai xã Chiềng On 3.3.4 Đánh giá chung và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai xã Chiềng On

3.4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp: Thông qua bộ câu hỏi phiếu điều tra được xây dựng sẵn (phỏng vấn qua hai nhóm đối tượng là Cán bộ quản lý và Nhân dân sử dụng đất đai tại xã Chiềng On)

- Phương pháp thập thông tin thứ cấp: Qua việc kế thừa những tài liệu, số liệu tại các cơ quan chức năng (báo cáo, bảng biểu thống kê của UBND xã Chiềng

On, huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La)

- Phương pháp xử lý, phân tích các số liệu: Qua các số liệu, tài liệu đã thu thập được tiến hành tổng hợp, phân loại các số liệu về công tác quản lý đất đai và các số liệu liên quan nhằm phân nhóm toàn bộ các đối tượng điều tra có cùng một chỉ tiêu và phân tích tương quan giữa các yếu tố đó và đưa ra những nhận định đánh giá chủ quan, những nhận định của các nhà quản lý về các vấn đề nghiên cứu

- Nghiên cứu các văn bản Luật và dưới Luật về quản lý đất đai, đặc biệt là nắm vững 15 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai theo Luật Đất đai 2013

PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

4.1 Tình hình cơ bản của xã Chiềng On

4.1.1 Điều kiện tự nhiên xã Chiềng On

4.1.1.1 Vị trí địa lý

Chiềng On là m ột xã nằm ở phía Tây Bắc của huyê ̣n Yên Châu tỉnh Sơn La

và cách trung tâm huyê ̣n 60 km Điều kiê ̣n giao thông đi la ̣i tương đối khó khăn với diê ̣n tích tự nhiên 6.810,63( ha)

- Phía Bắc giáp xã Yên Sơn

- Phía Nam giáp nước CHDCND Lào

- Phía Tây giáp huyện Mai Sơn

- Phía Đông giáp xã Phiêng Khoài

4.1.1.2 Địa hình

Xã Chiềng On có địa hình núi cao , xen kẽ các dãy núi là thung lũng , điểm cao nhất so với mă ̣t nước biển là 1.450 m, điểm thấp nhất là 1.200 m, trung bình đô ̣ cao là 3.125 m Nói chung địa hình cao , dốc gây khó khăn cho viê ̣c đi la ̣i tổ chức sản xuất, vâ ̣n chuyển hàng hoá của nhân dân , do đi ̣a hình cao dốc đã làm cho đất bi ̣ thoái hoá nghiêm trọng vào mùa mưa

4.1.1.3 Khí hậu

Nằm trong vùng nhiê ̣t đới ôn hoà c ủa huyện Yên Châu, khí hậu xã Chiềng

On so với khí hậu các nơi khác có mát mẻ hơn và được chia làm hai mùa rõ rệt đó là mùa nóng và mùa lạnh

Mùa nóng từ tháng 4 đến tháng 8 nhiệt độ trung bình 270C, mùa lạnh bắt đầu

từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau Mùa mưa từ tháng 6 đến tháng 10, lượng mưa trung bình là 180 mm Sương muối, sương mù bắt đầu từ tháng 10 đến tháng 2 năm sau ảnh hưởng không nhỏ đến sự sinh trưởng và phát triển của cây trồng Do ảnh hưởng của gió Lào vào tháng 4 và tháng 5 nên giao thời giữa hai mùa thường khô

và nóng đã làm ảnh hưởng tới thời vụ gieo trồng

Bão lụt thường xảy ra vào cuối tháng 4 và tháng 5 nên gió xoáy làm hư hỏng đến cây trồng và ảnh hưởng đến đất nông nghiệp vì thế đã gây ảnh hưởng lớn đến đời sống của nhân dân

4.1.1.4 Thủy văn

Xã Chiềng On sử dụng nước chủ yếu dựa vào các suối chính như suối Bản Cáu, suối Nà Đít chảy qua các bản Về mùa mưa thường dâng cao làm ảnh hưởng đến sản xuất của nhân dân gần vùng canh tác, về mùa khô thì nước không đủ tưới tiêu đồng ruộng và phục vụ cho đời sống sinh hoạt của nhân dân, không đảm bảo vệ sinh cho sinh hoạt Ngoài suối Bản Cáu, suối Nà Đít còn một số suối nhỏ khác nhưng không đủ nước tưới tiêu và sinh hoạt, thường bị khô hạn về mùa khô cho nên đời sống sinh hoạt của nhân dân gặp nhiều khó khăn

4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội xã Chiềng On

4.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế

Kinh tế xã Chiềng On có tốc đô ̣ tăng trưởng khá, bình quân diện tích đất sản xuất nông nghiê ̣p là: 2.004,83 ha diê ̣n tích khá lớn so với các xã lâm câ ̣n, điều kiê ̣n khí hâ ̣u thuâ ̣n lợi cho sự phát triển nông, lâm theo hướng đa da ̣ng hoá cây trồng, vật nuôi

Sự chuyển di ̣ch cơ cấu kinh tế phát triển như còn châ ̣m, sản xuất vấn mang tính tự cung, tự cấp chưa mang tính hàng hoá đời sống của nhân dân dần được cải thiê ̣n

Do nhu cầu phát triển ngày càng cao của xã hô ̣i , đòi hỏi phải có sự phát triển toàn diện, xây dựng các công trình về giao thông , thuỷ lợi, dịch vụ thương mại , sử dụng điện năng, các khu văn hoá thể thao , khu dân cư ngày càng ca o sẽ gây áp lực mạnh đới với đất đai là việc xây dựng phương án quy hoạch sử dụng các loại đất cho phù hợp

4.1.2.2 Văn hoa ́ - xã hội

Hiê ̣n nay xã đang tâ ̣p trung chỉ đa ̣o công tác giáo du ̣c và toàn diê ̣n các bâ ̣c dạy và học, cơ sở vâ ̣t chất, xây dựng đường, trường, trạm đang từng bước được đầu

tư xây dựng theo các chương trình dự án hỗ trợ của nhà nước

Hoạt động văn hoá truyền hình các chủ chương của Đảng chính sách pháp luâ ̣t của nhà nước v à nhiệm vụ chính trị đến với người dân Phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá ở các khu dân cư và bày trừ các tê ̣ na ̣n xã hô ̣i đã được nhân dân đồng tình ủng hô ̣ , phong trào xây dựng nếp sống văn hoá , gia đình văn hoá đã triể n khai rô ̣ng khắp và thu há i được những kết quả đ áng khích lệ, dưới sự lãnh đa ̣o, chỉ đạo của cấp uỷ Đảng và chính quyền , lực lượng An ninh đi sát

để nắm bát tình hình trên từng bản , quản lý tốt hộ khẩu đi và đến ta ̣m trú , tạm vắng

để kịp thời phát hiện tiêu cực xã hội, giải quyết các vụ việc một cách triệt để

4.1.2.3 Xã hội dân sinh

Tính đến 1/2015 (theo số liê ̣u cung cấp Ban dân số KHHGĐ xã Ch iềng On) dân số của xã có 5.796 nhân khẩu, 1.066 hô ̣ Chiềng On có 2 dân tô ̣c anh em sinh sống kề nhau phân bố trên 12 bản, dân số phân bố không đều , đông nhất là (Bản Trạm Hốc) những năm gầm đây do làm tốt công tác kế hoa ̣ch hoá gia đình nên tỷ lê ̣ gia tăng dân số giảm từ năm 2010 đến nay tỷ tăng dân số tự nhiên là 1,15%

4.1.2.4 Giao thông vâ ̣n tải

Chiềng On với các tuyến giao thông quốc lô ̣ , tỉnh lộ, huyê ̣n lô ̣ cha ̣y qua các đường liên xã Chiềng On đi Yên Sơn đã được nhà nước xây dựng và nâng cấp đ ể đảm bảo cho quá trình đi lại và buôn bán của người dân được thuâ ̣n lợi hơn Bên cạnh đó các tuyến đường giao thông liên thông (bản) chưa đươ ̣c đầu tư xây dựng nên đi la ̣i còn gă ̣p nhiều khó khăn đă ̣c biê ̣t là vào mùa mưa

4.1.2.5 Giáo dục – đa ̀ o tạo và y tế

Chiềng On đã có 1 trường THCS, 1 trường Tiểu học, 1 trường Mầm non , 1 Trạm y tế trên địa bàn xã

+ Trườ ng Mầm non có 20 lớp với tổng số trẻ 560 cháu và 26 giao viên + Trườ ng Tiểu học có 56 lớp với tổng số là 858 học sinh, 74 giáo viên, tỷ lệ lên lớp 100%

+ Trườ ng THCS có 92 lớp, với 507 học sinh, với 37 giáo viên

+ Trạm y tế với 10 giườ ng bê ̣nh và có 2 y sỹ, 2 y tá

4.1.2.6 Văn hoa ́ - thể dục thể thao

Công tác văn hoá giáo du ̣c : Tâ ̣p trung chỉ đa ̣o công tác giáo du ̣c và đào ta ̣o toàn diện các bậc dạy học cơ sở vật chất trường lớp từng bước được đầu tư xây dựng theo các chương trình đầu tư của nhà nước

Chỉ đạo tốt việc kiểm tra chất lượng đảm bảo phu ̣c vu ̣ cho công tác da ̣y ho ̣c Hoạt động văn hoá tuyên truyền các chủ chương của Đảng , chính sánh, pháp luâ ̣t của nhà nước và nhiê ̣m vu ̣ chính tri ̣ của từng đi ̣a phương đến người dân

Nhìn chung phong trào thể du ̣c, thể thao trên đi ̣a bàn xã phát triển rô ̣ng khắp thu hút đông đảo các tầng lớp nhân dân tham gia tâ ̣p luyê ̣n thường xuyên

4.1.3 Hiện trạng sử dụng đất và biến động đất đai xã Chiềng On

4.1.3.1 Hiện trạng sử dụng đất

Theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2014 cho thấy hiện trạng sử dụng đất đai tại xã Chiềng On như sau Tổng diện tích tự nhiên: 6.810,63 ha

Trong đó diện tích:

- Đất nông nghiệp 5.640,87 ha, chiếm 82,82%

- Đất phi nông nghiệp 317,96 ha, chiếm 4,67%

- Đất chưa sử dụng 851,80 ha, chiếm 12,51%

Hiện trạng sử dụng đất được thể hiện chi tiết qua bảng 4.1 dưới đây

Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất xã Chiềng On năm 2015

(ha)

Cơ cấu (%)

4.1.3.2 Biến động đất đai xã Chiềng On

Bảng 4.2: Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng năm 2015

so với năm 2010 và năm 2005

Diện tích năm

2015

So với năm 2010 So với năm 2005 Diện

tích năm

2010

Tăng (+) giảm (-)

Diện tích năm

2005

Tăng (+) giảm (-)

2.1 Đất ở OCT 29,23 26,43 2,80 24,40 4,83 2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 29,23 26,43 2,80 24,40 4,83 2.2 Đất chuyên dùng CDG 197,30 194,04 3,26 195,08 2,22 2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 1,70 1,73 -0,03 3,70 -2,00 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 86,00 85,99 0,01 85,40 0,60 2.2.3 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 8,56 8,11 0,45 8,56 0,00 2.2.4 Đất sản xuất, kinh doanh phi

nông nghiệp CSK 3,96 2,30 1,66 2,36 1,60 2.2.5 Đất có mục đích công cộng CCC 97,08 95,91 1,17 103,62 -6,54 2.3 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa,

nhà tang lễ, NHT NTD 34,73 34,7 0,03 34,70 0,03 2.4 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 54,31 54,17 0,14 54,17 0,14 2.5 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 2,39 2,00 0,39 2,00 0,39

Qua bảng 4.2 cho ta thấy những biến động như sau:

- Tổng diện tích tự nhiên toàn xã có tại thời điểm 01/01/2015 là 6.810,63 ha, diện tích này thay đổi so với diện tích tự nhiên của xã tại kỳ kiểm kê 2010 là

6.821,00 ha, giảm 10,37 ha Nguyên nhân:

+ So với 2 kỳ kiểm kê trước thì kỳ kiểm kê năm 2014 có nhiều thay đổi các

mã loại đất được bóc tách cụ thể, ví dụ trong khoanh đất ở đã bóc tách được đất có mục đích đất ở và các loại đất khác (đất trồng cây lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất trồng cây hàng năm)

+ Năm 2007, theo chỉ đạo của Bộ Tài nguyên và Môi trường tại Công văn số 759/BTNMT-ĐTKĐĐ ngày 28/2/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về hướng dẫn tỉnh điều chỉnh diện tích tự nhiên cấp xã năm 2005 trên toàn quốc có điều chỉnh tăng diện tích tự nhiên, theo đó, tỉnh Sơn La đã thực hiện điều chỉnh tăng diện tích

tự nhiên cho các xã trong toàn tỉnh, trong đó có xã Chiềng On Căn cứ công văn số 1113/STNMT-ĐĐ ngày 29/8/2014 của sở tài nguyên và môi trường về việc thống nhất diện tích kiểm kê đất đai năm 2014 trên toàn tỉnh Sơn La, nay số liệu diện tích

tự nhiên được xác định theo hiện trạng sử dụng đất, do vậy có sự biến động giảm về diện tích tự nhiên

- Diện tích đất nông nghiệp có tại thời điểm 01/01/2015 là: 5.640,87 ha so với diện tích tại thời điểm 01/01/2010 là: 5.116,58 ha, tăng 524,29 ha

- Đất phi nông nghiệp tại thời điểm 01/01/2015 diện tích là: 317,96 ha so với tại thời điểm 01/01/2010 là: 311,34 ha, tăng 6,62 ha

- Đất chưa sử dụng tại thời điểm 01/01/2015 diện tích là: 851,80 ha so với diện

tích tại thời điểm 01/01/2010 là 1.382,71 ha, giảm 530,91 ha

4.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai xã Chiềng On

4.2.1 Ban hành tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý,

sử dụng đất đai

Để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thì việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai là vô cùng quan trọng Luật đất đai năm 2003, Luật

đất đai 2013 mới có hiệu lực cùng các nghị định của Chính phủ và các Thông tư hướng dẫn của các Bộ, Ngành có liên quan đã tạo thành một hệ thống pháp luật đất đai khá hoàn chỉnh, đáp ứng được yêu cầu đổi mới của nền kinh tế đất nước Một số văn bản về lĩnh vực đất đai được UBND xã Chiềng On tiếp nhận trong giai đoạn 2013-2015 như:

Bảng 4.3: Tổng hợp các văn bản tiếp nhận trên địa bàn xã Chiềng On giai

đoạn 2013-2015

văn bản

Ngày ban hành

1

Chỉ thị của Ban Thường vụ tỉnh ủy v/v đẩy

mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử

dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác

gắn liền với đất cho các tổ chức, hộ gia đình,

cá nhân trên địa bàn tỉnh

23-CT/TU 31/05/2013

2

Kế hoạch của UBND huyện v/v cấp Giấy

chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu

nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lần

đầu

139/KH-UBND 05/08/2013

3

Quyết định của UBND tỉnh Sơn La v/v phê

duyệt Quy hoạch sử dụng đất huyện Yên

Châu đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất

năm 2011-2015 huyện Yên Châu

UBND 27/09/2013

2184/QĐ-4 Phê chuẩn phương án phân bổ dự toán thu,

chi ngân sách địa phương năm 2014

HĐND 20/12/2013

38/2013/NQ-5

Quyết định của UBND tỉnh Sơn La v/v quy

định cụ thể một số điều của Luật đất đai năm

2013 và Nghị định số 43/2014/NĐ-CP của

UBND 11/08/2014

14/2014/QĐ-TT Nội dung văn bản Số hiệu

văn bản

Ngày ban hành

Chính phủ quy định chi tiết một số điều của

Luật đất đai

6

V/v triển khai công tác kiểm kê đất đai và

xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm

2014 trên địa bàn tỉnh Sơn La

UBND 29/08/2014

2309/QĐ-7

Kế hoạch của UBND huyện Yên Châu v/v

thực hiện kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện

trạng sử dụng đất năm 2014 trên địa bàn

huyện

156/KH-UBND 06/10/2014

8

Nghị quyết của HĐND tỉnh v/v Thông qua

bảng giá các loại đất giai đoạn 2015 – 2019

trên địa bàn tỉnh, áp dụng từ ngày 01 tháng

01 năm 2015

HĐND 04/12/2014

103/2014/NQ-9

QĐ v/v cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng

đất cho 341 hộ gia đình, cá nhân theo Chỉ thị

1474/CT-TTg ngày 24/08/2011, tại xã Chiềng

On, huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La (đợt 2)

286/QĐ-UBND 19/03/2015

10

Công văn của Sở nội vụ tỉnh Sơn La về việc

tổ chức triển khai thực hiện Quyết định số

09/2015/QĐ-TTg

CCHC 09/06/2015

567/SNV-11

Công văn của UBND huyện Yên Châu về

ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa,

cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành

chính Nhà nước ở địa phương

556/UBND-NV 06/07/2015

(Nguồn:UBND xã Chiềng On)

Qua bảng trên ta thấy, công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn xã được quan tâm, chú trọng và thực hiện tốt

Công tác ban hành và thực hiện các văn bản pháp luật quản lý Nhà nước về đất đai tại xã Chiềng On luôn được làm tốt, làm đúng và kịp thời Các văn bản luật

đã được cụ thể hóa theo đúng điều kiện thực tế của địa phương Nội dung Luật đất đai được tuyên truyền sâu rộng đến các hộ gia đình để nhân dân hiểu về quyền lợi

và nghĩa vụ của mình trong việc quản lý sử dụng đất Trong giai đoạn 2013- 2015

xã Chiềng On đã ban hành các văn bản triển khai thực hiện công tác quản lý về đất đai như sau:

Bảng 4.4: Tổng hợp các văn bản UBND xã Chiềng On đã ban hành trong

giai đoạn 2013- 2015

lƣợng

Cơ quan ban hành

1 Báo cáo

Số 46/BC-UBND ngày 24/08/2015 Công tác cải cách thủ tục hành chính tại bộ phận một cửa xã Chiềng On năm

2015

1

UBND xã Chiềng On

Về việc sai phạm trong quá trình sử

Về việc thống kê diện tích đất đai 1

2 Quyết định

V/v xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

2

UBND xã Chiềng On

V/v áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả do vi phạm hành chính gây ra trong trường hợp không áp dụng xử phạt vi phạm hành chính về quản lý, sử dụng đất đai

2

Số 47/QĐ-UBND ngày 24/08/2015 Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan xã

1

TT Tên văn bản Nội dung ban hành Số

lƣợng

Cơ quan ban hành

Chiềng On

Số 45/QĐ-UBND ngày 24/08/2015 về việc kiện toàn Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND xã Chiềng On

Về việc yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất

2

V/v quản lý diện tích đất thu hồi giải phóng mặt bằng xây dựng các công trình trên địa bàn mà diện tích chưa sử dụng hết

4

4 Kế hoạch

Số 22/KH-UBND ngày 18/08/2013 v/v cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu trên địa bàn xã Chiềng On

1 UBND xã

Chiềng On

(Nguồn:UBND xã Chiềng On)

Qua bảng trên ta thấy việc ban hành các văn bản trong việc thực hiện công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn được UBND xã ban hành tương đối đầy đủ và kịp thời, trong giai đoạn 2013-2015 xã đã ban hành 21 văn bản, chủ yếu

là quyết định, công văn, báo cáo, kế hoạch làm cơ sở cho việc giải quyết các vấn

đề có liên quan đến việc sử dụng đất trên địa bàn xã, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất khi thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình theo quy định Đồng thời giúp cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn ngày càng chặt chẽ, có hiệu quả và đúng quy định pháp luật

4.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

- Địa giới hành chính: Địa giới hành chính là ranh giới các đơn vị hành chính

kèm theo địa danh và một số yếu tố chính về tự nhiên, kinh tế, xã hội Địa giới hành chính được xác định bằng các mốc giới cụ thể thể hiện toạ độ vị trí đó

Thực hiện Chỉ thị 364/CT-TTg ngày 06/11/1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ) về việc lập hồ sơ địa giới hành chính Dưới sự chỉ đạo của UBND huyện, tỉnh, UBND xã đã xác định xong địa giới hành chính với các xã giáp ranh, đến nay ranh giới, mốc giới ổn định không xảy ra tranh chấp Hồ

sơ bản đồ địa giới hành chính đã được ký kết và lưu ở 3 cấp: xã, huyện, tỉnh

- Hồ sơ địa giới hành chính: Hồ sơ địa giới hành chính là hồ sơ phục vụ quản

lý Nhà nước đối với địa giới hành chính, hồ sơ địa giới hành chính của xã gồm những tài liệu sau:

Bảng 4.5: Tổng hợp tài liệu trong bộ hồ sơ địa giới hành chính

1 Sơ đồ vị trí các mốc địa giới hành chính Bản 08

2 Bảng tọa độ các mốc địa giới hành chính Bản 08

3 Bảng mô tả hình chung về địa giới hành chính Bản 01

4 Biên bản bàn giao các mốc địa giới hành

5 Phiếu thống kê các yếu tố địa lý liên quan đến

(Nguồn: UBND xã Chiềng On)

- Nhìn chung toàn bộ hồ sơ được đóng quyển, lưu trữ cẩn thận đảm bảo sử dụng lâu dài và đối chiếu với hiện trạng

- Hồ sơ địa chính được quản lý an toàn đảm bảo đáp ứng nhu cầu sử dụng làm tài liệu và là cơ sở quan trọng trong quản lý nhà nước về địa giới hành chính

4.2.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạc sử dụng đất

Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản

đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất là công việc hết sức quan trọng trong việc quản lý đất đai Qua đó, cơ quan địa chính các cấp hiểu và nắm bắt