Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai huyện Tân Yên, Bắc Giang giai đoạn 2005 đến 2010

i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN TUYỂN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI HUYỆN TÂN YÊN, TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2005- 2010 Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS. VŨ THỊ THANH THỦY Thái Nguyên – 2012 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ luận văn hoặc công trình khoa học nào khác. Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Nguyễn Văn Tuyển ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình điều tra, nghiên cứu đề tài, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự hướng dẫn tận tình, chu đáo của các nhà khoa học, các thầy, cô giáo và sự giúp đỡ nhiệt tình của cơ quan, đồng nghiệp và nhân dân địa phương. Nhân dịp này tôi xin được bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới co giáo Tiến sỹ Vũ Thị Thanh Thuỷ người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu thực hiện đề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường- Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, tập thể Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Tân Yên, các phòng, ban, cán bộ và nhân dân các xã, thị trấn trong huyện Tân Yên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu đề tài và hoàn thành cuốn luận văn này. Tôi cũng xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán bộ đồng nghiệp và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong suốt quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài. Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn mọi sự giúp đỡ vô cùng quý báu đó. Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Văn Tuyển iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CỤM, TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục đích nghiên cứu đề tài 3 3. Ý nghĩa của đề tài 3 Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4 1.1. Cơ sở khoa học và lý luận của đề tài 4 1.1.1. Khái niệm quản lý nhà nước đối với đất đai 4 1.1.2. Nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai 5 1.1.3. Mục đích quản lý nhà nước về đất đai 6 1.1.4. Công cụ quản lý nhà nước về đất đai 7 1.1.5. Phương pháp quản lý nhà nước đối với đất đai 9 1.1.6. Nội dung quản lý nhà nước đối với công tác thu hồi đất, bồi thường GPMB; giao đất, cho thuê đất; cấp Giấy chứng nhận QSD đất 10 1.2. Cơ sở pháp lý 19 1.2.1. Hệ thống các văn bản của trung ương 19 1.2.2. Văn bản của UBND tỉnh Bắc Giang 21 1.3. Cơ sở thực tiễn 22 1.3.1. Sơ lược về công tác quản lý đất đai ở một số nước trên thế giới 22 1.3.2. Sơ lược công tác quản lý đất đai ở một số tỉnh, thành Việt Nam 26 1.3.3. Kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam và huyện Tân Yên về quản lý nhà nước đối với đất đai 28 Chƣơng 2: ĐỐI TƢỢNG NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1. Địa điểm, thời gian và đối tượng nghiên cứu 31 2.2. Nội dung nghiên cứu 31 2.2.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội vùng nghiên cứu 31 2.2.2. Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Tân Yên giai đoạn 2005- 2010 31 2.2.3. Đề xuất định hướng và giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác quản lý đất đai tại huyện trong giai đoạn tới 31 2.3. Phương pháp nghiên cứu 31 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 33 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Tân Yên 33 iv 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 33 3.1.2. Điều kiện hạ tầng- kinh tế- xã hội 34 3.2. Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai của huyện giai đoạn 2005- 2010 37 3.2.1. Sơ lược về công tác quản lý đất đai của huyện 37 3.2.2. Đánh giá một số nội dung trong công tác quản lý đất đai của huyện Tân Yên 2005- 2010 42 3.2.2.1. Công tác thu hồi đất, bồi thường GPMB 42 3.2.2.2. Công tác giao đất, cho thuê đất 56 3.2.2.3. Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 67 3.3. Đánh giá chung về công tác quản lý đất đai của huyện 75 3.3.1. Ưu điểm 75 3.3.2. Tồn tại, hạn chế 77 3.4. Đề xuất định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý đất đai tại huyện Tân Yên trong thời gian tới 81 3.4.1. Về định hướng trong việc quản lý và sử dụng đất 81 3.4.2. Về giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý đất đai 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 1. Kết luận 85 2. Kiến nghị 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CÁC CỤM, TỪ VIẾT TẮT BĐS : Bất động sản GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt bằng HĐND : Hội đồng nhân dân KHSDĐ : Kế hoạch sử dụng đất MTTQ : Mặt trận tổ quốc QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất QLĐĐ : Quản lý đất đai QLNN : Quản lý nhà nước QSD : Quyền sử dụng QSDĐ : Quyền sử dụng đất TBCN : Tư bản chủ nghĩa UBND : Uỷ ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Một số chỉ tiêu về phát triển kinh tế xã hội huyện Tân Yên giai đoạn 2005 đến 2010. 35 Bảng 3.2: Kết quả kiểm kê, thống kê đất đai qua một số năm 40 Bảng 3.3: Kết quả thu hồi đất theo đơn vị hành chính 44 Bảng 3.4: Tổng hợp kết quả thu hồi đất theo năm (thẩm quyền huyện) 45 Bảng 3.5: Tổng hợp kết quả bồi thường khi nhà nước thu hồi đất 49 Bảng 3.6: Tổng hợp điều tra giá đất nông nghiệp một số dự án nhận chuyển nhượng của hộ 52 Bảng 3.7: Tổng hợp đánh giá của cán bộ, người dân và doanh nghiệp đối với chính sách bồi thường, GPMB 54 Bảng 3.8: Kết quả giao đất theo đơn vị hành chính (thẩm quyền huyện) 58 Bảng 3.9: Kết quả giao đất theo mục đích sử dụng (thẩm quyền huyện) 59 Bảng 3.10: Tổng hợp hình thức giao đất ở (thẩm quyền huyện) 60 Bảng 3.11: Tổng hợp tình hình sử dụng đất ở sau khi được giao đất 61 Bảng 3.12: Kết quả thuê đất theo đơn vị hành chính (T.Q huyện) 64 Bảng 3.13: Kết quả thuê đất theo mục đích sử dụng (T.Q huyện) 65 Bảng 3.14: Kết quả điều tra tình hình sử dụng đất tại một số dự án 66 Bảng 3.15: Tổng hợp tình hình cấp Giấy CNQSD đất 2005- 2010. 70 Bảng 3.16: Kết quả cấp, trao giấy CNQSD đất 71 Bảng 3.17: Tổng hợp về sự hiểu biết và đánh giá của người dân về công tác cấp Giấy CNQSD đất 74 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Số hộ và diện tích đất bị thu hồi qua hai giai đoạn 46 Hình 3.2: Tình hình đơn thư khiếu nại, tố cáo, và vụ việc có liên quan đến thu hồi đất, bồi thương GPMB. 47 Hình 3.3: Dự án Nhà nước bồi thường GPMB và dự án doanh nghiệp bồi thường GPMB 50 Hình 3.4: Giao đất ở thông qua đấu giá và không thông qua đấu giá 60 Hình 3.5: Số giấy chứng nhận đã cấp và chưa cấp đến 31/12/2004 69 Hình 3.6: Diện tích đất đã cấp và chưa cấp đến 31/12/2004. 69 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là giá đỡ cho toàn bộ sự sống của con người và là tư liệu sản xuất chủ yếu của ngành nông nghiệp. Đất đai gắn liền với chủ quyền lãnh thổ của mỗi quốc gia, mỗi dân tộc. Quản lý về đất đai là yêu cầu và là nhiệm vụ hàng đầu của mỗi nhà nước trong bất kỳ giai đoạn lịch sử nào. Ngày nay khi xã hội ngày càng phát triển, dân số gia tăng, nhu cầu dùng đất làm nơi cư trú, làm tư liệu sản xuất… ngày càng lớn thì đất đai lại càng trở lên quý hiếm hơn bao giờ hết. Yêu cầu quản lý để sử dụng đất đai một cách tiết kiệm, hiệu quả là vô cùng cần thiết. Là một cấp trong bộ máy chính quyền nhà nước, cấp huyện quản lý một vùng miền nhất định với những nét đặc trưng riêng về điều kiện tự nhiên và xã hội, có vai trò hết sức quan trọng trong quản lý đất đai theo mục đích yêu cầu đặt ra. Tuy nhiên, quản lý nhà nước về đất đai những năm gần đây bộc lộ nhiều vấn đề bất cập cần có những nghiên cứu nghiêm túc bằng luận cứ khoa học để có chính sách, biện pháp điều chỉnh phù hợp. Tân Yên là huyện miền núi thuộc tỉnh Bắc Giang, trong những năm qua, cùng với các lĩnh vực khác, quản lý nhà nước về đất đai của huyện đã góp phần không nhỏ vào phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Bắc Giang nói chung và của huyện Tân Yên nói riêng. Tuy nhiên công tác quản lý nhà nước về đất đai còn nảy sinh nhiều vấn đề bất cập, tồn tại, hạn chế chưa thực sự trở thành động lực đòn bẩy kích thích quan trọng để tạo ra bước đột phá trong việc khai thác tài nguyên đất đai phục vụ phát triển kinh tế, xã hội. Trong các nội dung quản lý nhà nước về đất đai theo quy định của Luật Đất đai năm 2003 thì những vấn đề đang được đánh giá là còn nhiều những tồn tại, bất cập, hạn chế đó là: Tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm và còn nhiều sai sót; công tác thu hồi đất khó khăn không đáp ứng được yêu cầu, tiến độ các dự án đầu tư phát triển kinh tế xã hội; công tác 2 bồi thường giải phóng mặt bằng còn nhiều bất cập và làm nảy sinh nhiều vấn đề bức xúc phức tạp khó giải quyết; công tác giao đất, cho thuê đất còn vướng mắc chưa đáp ứng nhu cầu sử dụng đất của người dân và doanh nghiệp chưa tạo bước chuyển mạnh mẽ trong cải thiện môi trường đầu tư và làm cơ sở quan trọng để thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, đây cũng là nguyên nhân gián tiếp dẫn đến các vi phạm pháp luật đất đai như lấn chiếm đất, sử dụng đất sai mục đích diễn ra ở nhiều nơi chưa được ngăn chặn xử lý kịp thời Những tồn tại trên là nguyên nhân cơ bản ảnh hưởng đến kết quả công tác quản lý nhà nước về đất đai, làm giảm sút lòng tin của nhân dân vào Đảng và Nhà nước. Do đó việc nghiên cứu, đánh giá thực tiễn để tìm ra nguyên nhân và các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với đất đai trên địa bàn huyện Tân Yên hiện nay có vai trò hết sức quan trọng. Ngoài việc nâng cao hiệu quả quản lý đất đai tại huyện Tân Yên, những vấn đề bất cập của huyện Tân Yên cũng là những vấn đề mà nhiều huyện khác trên địa bàn tỉnh Bắc Giang và trên cả nước thường gặp phải. Do vậy giải quyết tốt những bất cập trong quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Tân Yên sẽ mang lại những bài học có giá trị cả về lý luận và thực tiễn cho các huyện khác tham khảo, học tập. Từ những lý do trên, tôi chọn đề tài nghiên cứu: “Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2005- 2010”, trong đó tập trung đi sâu nghiên cứu một số nội dung về quản lý nhà nước về đất đai đó là: Công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng; công tác giao đất, cho thuê đất; công tác cấp Giấy chứng nhận QSD đất, với mong muốn góp phần tìm ra những giải pháp giải quyết những hạn chế, bất cập, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai trong thời gian tới. [...]... hiểu về các điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Tân Yên, xu hướng phát triển kinh tế xã hội tác động đến đất đai trong thời gian tới để dự báo tình hình định hướng công tác quản lý đất đai đảm bảo phù hợp thực tiễn thúc đẩy kinh tế, xã hội của huyện phát triển - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trong giai đoạn 2005- 2010 đặc biệt trong các nội dung quản lý nhà nước về công tác. .. thiệp và điều tiết của nhà nước đối với đất đai Ở nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước là đại diện chủ sở hữu quản lý thống nhất Nhà nước thể hiện vai trò chủ sở hữu đối với đất đai thông qua việc ban hành, tổ chức thực hiện và giám sát thực hiện các chính sách về đất đai Quản lý nhà nước đối với đất đai theo quy định của Luật Đất đai năm 2003, là thực hiện quản lý theo 13 nội dung gồm:... định, các Thông tư, Chỉ thị của Chính phủ, các Bộ các Ngành có liên quan đến QLNN về đất đai tạo thành hệ thống Luật pháp về đất đai b) Quy hoạch đất đai: Quy hoạch sử dụng đất là công cụ quản lý quan trọng và là một nội dung không thể thiếu được trong công tác quản lý đất đai Luật Đất đai 2003 quy định "Nhà nước quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật" QH SDĐ được xây dựng để tổ chức không gian,... cơ chế, chính sách pháp luật về đất đai, đề xuất những giải pháp khoa học để tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Tân Yên nói riêng và cả nước nói chung trong những năm tiếp theo 4 Chƣơng 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học và lý luận của đề tài 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với đất đai Đất đai là một loại tài nguyên đặc biệt; đất đai gắn liền với chủ quyền lãnh... dụng đất chậm 1.3.3 Kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam và huyện Tân Yên về quản lý nhà nước đối với đất đai Qua nghiên cứu tình hình quản lý đất đai ở một số quốc gia trên thế giới và một số tỉnh thành trong nước, bài học kinh nghiệm rút ra cho công tác quản lý đất đai ở nước ta nói chung và huyện Tân Yên nói riêng là: (1) Chính sách pháp luật về đất đai phải đầy đủ, đồng bộ sát thực tiễn được ban hành... các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai; (12) Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai; (13) Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai Các hoạt động trên của chính quyền cấp huyện 5 nhằm mục đích góp phần bảo vệ vai trò đại diện quyền sở hữu nhà nước đối với đất đai Từ những vấn đề trên có... lý nhà nước về công tác thu hồi đất, bồi thường GPMB, công tác giao đất, cho thuê đất; công tác cấp Giấy chứng nhận QSD đất, để tìm ra những nhân tố tác động làm ảnh hưởng đến kết quả cũng như tồn tại hạn chế trong công tác này trên địa bàn huyện Tân Yên - Đưa ra một số giải pháp, kiến nghị để góp phần hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Tân Yên nói riêng và làm tài liệu... địa phương trong và ngoài tỉnh Bắc Giang nghiên cứu vận dụng 3 Ý nghĩa của đề tài - Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của công tác quản lý nhà nước về đất đai, đặc biệt công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng; công tác giao đất, cho thuê đất; công tác cấp Giấy chứng nhận QSD đất trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá- hiện đại hoá và tiến trình đổi mới đất nước - Từ đó góp phần hoàn thiện... chính đất đai: Chính sách tài chính về đất đai là một công cụ trong QLNN về đất đai, công cụ tài chính tác động một cách trực tiếp đến đầu tư, phát triển và đảm bảo đưa các quy hoạch, kế hoạch SDĐ thành hiện thực Công cụ tài chính gồm các quy định về nguồn thu ngân sách từ đất đai do Nhà nước quy định Trong nền kinh tế thị trường, Nhà nước chủ động điều tiết giá đất bằng quan hệ cung- cầu về đất, hệ... đất đai sẽ được sử dụng hiệu quả hơn, mang lại nhiều lợi ích cho xã hội c) Phương pháp tuyên truyền giáo dục: Tuyên truyền, giáo dục trong hoạt động quản lý nhà nước đối với đất đai là biện pháp tác động của chính quyền vào nhận thức, tình cảm của người dân và cán bộ quản lý, nhằm nâng cao tính tự giác, tính tích cực và nhiệt tình tham gia vào các hoạt động QLNN về đất đai Quản lý nhà nước về đất đai . 3.2. Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai của huyện giai đoạn 2005- 2010 37 3.2.1. Sơ lược về công tác quản lý đất đai của huyện 37 3.2.2. Đánh giá một số nội dung trong công tác quản. cứu: Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2005- 2010 , trong đó tập trung đi sâu nghiên cứu một số nội dung về quản lý nhà nước về đất đai đó. trạng quản lý nhà nước về đất đai trong giai đoạn 2005- 2010 đặc biệt trong các nội dung quản lý nhà nước về công tác thu hồi đất, bồi thường GPMB, công tác giao đất, cho thuê đất; công tác cấp