Chƣơng 3 : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.2.2.2.Công tác giao đất, cho thuê đất
3.2. Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai của huyện giai đoạn
3.2.2.2.Công tác giao đất, cho thuê đất
a- Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất: Tuỳ theo hình thức giao
đất, cho thuê đất mà UBND huyện quy định trình tự thủ tục riêng thực hiện tại bộ phận “một cửa” và cũng có thay đổi khi chính sách của nhà nước thay đổi. Tuy nhiên trong những năm qua việc thực hiện giao đất, cho thuê đất trên địa bàn huyện cơ bản được thực hiện theo các trình tự sau:
* Đối với giao đất, cho thuê đất thơng qua hình thức đấu giá QSD đất, ta nghiên cứu quy trình sau:
* Sơ đồ quy trình:
Đơn vị thực hiện Nội dung trình tự cơng việc
Mẫu biểu, hồ sơ liên quan
Thời gian
Bộ phận tiếp nhận
hồ sơ “một cửa” Tiếp nhận hồ sơ
Danh sách thu tiền trúng
đấu giá; Hoá đơn nộp tiền 01 ngày Phòng TN và MT Dự thảo Quyết định giao
đất, cho thuê đất Dự thảo QĐ giao, thuê đất 04 ngày Văn phòng
UBND huyện
Kiểm tra các dự thảo Quyết định
Ký xác nhận kiểm tra vào
dự thảo QĐ 01 ngày
Chủ tịch/Phó chủ tịch UBND huyện
Ký Quyết định Quyết định giao đất, cho
thuê đất 02 ngày Văn phòng UBND huyện Phát hành Quyết định 01 ngày UBND xã, thị trấn nơi có đất
Giao đất trên thực địa
Biên bản giao 10 ngày Phòng TN và MT
Ký Hợp đồng, lưu hồ sơ
Hợp đồng thuê đất (đối với
thuê đất) 01 ngày
Toàn bộ quy trình thực hiện trong 20 ngày làm việc.
Như vậy, nghiên cứu quy trình trên ta thấy việc phân phối thời gian cho một số công đoạn chưa thực sự hợp lý cịn dài như: kiểm sốt thể thức văn bản tại Văn phòng UBND huyện 01 ngày, thực hiện việc giao đất trên thực địa 10 ngày. Cũng từ quy trình trên ta thấy việc cấp xã tiến hành giao đất trên thực địa đối với các trường hợp giao đất, cho thuê đất do trúng đấu giá là chưa đảm bảo về thẩm quyền theo quy định tại Quyết định số 216/2005/QĐ-TTG ngày 31/8/2005 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành quy chế đấu giá QSD đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất. Thẩm quyền giao đất cho hộ gia đình, cá nhân trúng đấu giá thuộc thẩm quyền cấp huyện.
* Đối với giao đất, cho th đất khơng qua hình thức đấu giá, ta nghiên cứu quy trình sau. Sơ đồ quy trình
Đơn vị thực
hiện Nội dung trình tự cơng việc Mẫu biểu, hồ sơ liên quan
Thời gian
Bộ phận tiếp nhận hồ sơ “một cửa” (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Xem xét tiếp nhận hồ sơ đất, hồ sơ về giao đất, Đơn xin giao, thuê hồ sơ về chứng nhận
đầu tư (thuê đất)
01 ngày Phòng TN và
MT
Kiểm tra, thẩm định hồ sơ Văn bản trả hồ sơ (nếu có)
04 ngày Phịng TN và
MT
Trình, Dự thảo Quyết định giao
đất, cho thuê đất Tờ trình, dự thảo quyết định ngày 02 Chủ tịch UBND
huyện Ký Quyết định QĐ giao đất, cho thuê đất ngày 03
- Phòng TN và MT
- UBND cấp xã
Giao đất trên thực địa Biên bản giao đất trên thực địa 05 ngày Phòng TN và MT Ký Hợp đồng Hợp đồng thuê đất
(đối với thuê đất)
01 ngày Phòng TN và
MT
Chuyển thông tin đến cơ quan Tài chính, Thuế để xác định nghĩa vụ
tài chính
Hồ sơ giao đất, cho thuê đất
01 ngày Cơ quan thuế Xác định nghĩa vụ tài chính của
người sử dụng đất
Thơng báo nghĩa vụ tài chính 03 ngày Bộ phận “một cửa” Trả kết quả 01 ngày
Tồn bộ quy trình thực hiện trong 21 ngày làm việc
b- Kết quả giao đất.
Trong những năm qua, huyện Tân Yên đã tích cực chỉ đạo và tổ chức thực hiện việc giao đất, có thu tiền sử dụng đất. Kết quả giao đất được tổng hợp tại bảng số liệu dưới đây:
Bảng 3.8: Kết quả giao đất theo đơn vị hành chính (thẩm quyền huyện)
TT Đơn vị hành chính
Tổng số Năm 2005- 2007 Năm 2008- 2010 Số hồ
sơ DT (m2) Số hồ sơ DT (m2) Số hồ sơ DT (m2) 1 An Dương 106 11.678,5 57 5.700,0 49 5.978,5 2 Cao Thượng 113 12.449,5 63 6.284,0 50 6.165,5 3 Cao Xá 105 11.025,8 81 7.870,8 24 3.155,0 4 Hợp Đức 86 16.840,6 54 5.025,5 32 11.815,1 5 Đại Hoá 101 10.899,0 69 7.509,0 32 3.390,0 6 Lam Cốt 201 23.459,9 147 15.068,4 54 8.391,5 7 Lan Giới 77 9.136,0 39 3.900,0 38 5.236,0 8 Liên Chung 78 10.481,9 54 6.397,0 24 4.084,9 9 Liên Sơn 67 7.951,0 46 5.977,0 21 1.974,0 10 Ngọc Châu 306 32.509,0 139 12.778,0 167 19.731,0 11 Ngọc Lý 107 11.795,0 77 7.997,0 30 3.798,0 12 Ngọc Thiện 108 12.278,8 62 7.192,0 46 5.086,8 13 Ngọc Vân 129 13.713,5 91 8.904,0 38 4.809,5 14 Nhã Nam 61 7.700,5 24 2.136,0 37 5.564,5 15 Phúc Hoà 114 11.785,0 61 6.100,0 53 5.685,0 16 Phúc Sơn 81 8.840,0 34 4.000,0 47 4.840,0 17 Quang Tiến 121 12.641,1 68 6.458,0 53 6.183,1 18 Quế Nham 218 22.519,0 169 16.332,0 49 6.187,0 19 Song Vân 152 16.620,0 101 9.708,0 51 6.912,0 20 Tân Trung 143 17.300,0 136 16.600,0 7 700,0 21 TT Cao Thượng 105 10.518,2 65 4.826,7 40 5.691,5 22 TT Nhã Nam 93 10.031,3 44 4.022,3 49 6.009,0 23 Việt Lập 149 19.071,0 93 10.425,0 56 8.646,0 24 Việt Ngọc 186 25.450,5 97 11.470,5 89 13.980,0 Tổng cộng: 3.007 346.695,1 1.871 192.681,2 1.136 154.013,9
Từ bảng số liệu trên ta thấy, tồn huyện đã giao 3.007 hồ sơ, diện tích giao 346.695,1 m2. Các đơn vị có số hồ sơ và diện tích giao lớn là xã Ngọc Châu 306 hồ sơ, diện tích 32.509 m2; Quế Nham 218 hồ sơ, diện tích 22.519 m2; xã Lam Cốt 201 hồ sơ, diện tích 23.459,9 m2... Các đơn vị có số hồ sơ, diện tích giao đất đạt thấp là: xã Nhã Nam 61 hồ sơ, diện tích 7.700,5 m2; xã Liên Sơn 67 hồ sơ, diện tích 7.951 m2; xã Lan Giới 77 hồ sơ, diện tích 9.136 m2; xã Liên Chung 78 hồ sơ, diện tích 10.481,9 m2. Như vậy việc giao đất tại các đơn vị trong huyện không đồng đều. So sánh với kết quả thu hồi đất thấy các đơn vị có kết quả thu hồi đất cao thì kết quả giao đất cũng cao hơn. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Đánh giá kết quả giao đất theo từng giai đoạn thấy giai đoạn 2005- 2007 có 1.871 hồ sơ, diện tích giao 192.681,2 m2; năm 2008- 2010 có 1.136 hồ sơ, diện tích 154.013,9 m2. Kết quả giao đất các năm sau giảm dần, cụ thể: giai đoạn 2008 – 2010 giảm 735 hồ sơ, diện tích giảm 38.667,3 m2. Điều đó phản ánh mối quan hệ lơgíc giữa cơng tác thu hồi đất và công tác giao đất, kết quả giao đất phụ thuộc và chịu chi phối từ kết quả thu hồi đất.
Đánh giá về mục đích đất giao, chúng ta nghiên cứu bảng số liệu sau:
Bảng 3.9: Kết quả giao đất theo mục đích sử dụng (thẩm quyền huyện)
T T Năm/ mục đích sử dụng 2005-2007 2008-2010 Tổng số hồ sơ Tổng DT (m2) Số hồ sơ DT (m2) Số hồ sơ DT (m2) 1 Đất nông nghiệp 9 3.638,5 9 3.638,5 2 Đất ở 1.860 188.363,8 1.095 132.866,0 2.955 321.229,8 3 Đất sản xuất kinh doanh phi NN 11 4.317,4 31 9.138,9 42 13.456,3 4 Đất chợ 1 8.370,5 1 8.370,5 Tổng công: 1.871 192.681,2 1.136 154.013,9 3.007 346.695,1
Từ bảng số liệu trên ta thấy huyện chủ yếu thực hiện việc giao đất ở, trong tổng 3.007 hồ sơ với diện tích 346.695,1 m2 có 2.955 hồ sơ giao đất ở với diện tích 321.229,8 m2, chiếm tỷ lệ 98,3 % hồ sơ và chiếm 92,6% diện tích đất giao. Tiếp đó có 42 hồ sơ giao đất sản xuất kinh doanh dịch vụ với diện tích 13.456,3 m2. Giao đất nơng nghiệp 9 hồ sơ, diện tích 3.638,5 m2. Giao đất chợ 01 hồ sơ, diện tích 8.370,5 m2. Huyện không thực hiện giao đất đối với các nhóm đất khác.
Đánh giá về hình thức giao đất đối với nhóm đất ở, ta nghiên cứu bảng số liệu dưới đấy:
Bảng 3.10: Tổng hợp hình thức giao đất ở (thẩm quyền huyện)
TT Năm giao
Tổng số Giao theo đấu giá
Giao không theo đấu giá Số hồ sơ Diện tích (m2) Số hồ sơ Diện tích (m2) Số hồ sơ DT (m2) 1 Năm 2005-2007 1.860 188.363,8 1.849 186.733,6 11 1.630,2 2 Năm 2008- 2010 1.095 129.949,7 1.059 125.244,7 36 7.621,3 Tổng cộng: 2.955 321.229,8 2.908 311.978,3 47 9.251,5
(Nguồn: Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện Tân Yên)
1849 11 1059 36 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000
Giai đoạn 1 Giai đoạn 2
Giao theo đấu giá Giao không theo đấu giá
Hình 3.4: Giao đất ở thơng qua đấu giá và không thông qua đấu giá
Qua bảng số liệu và hình trên thấy tổng số hồ sơ giao theo hình thức đấu giá là 2.908 hồ sơ, diện tích 311.978,3 m2
; giao khơng theo hình thức đấu giá có 47 hồ sơ, diện tích 9.251,5 m2
. Như vậy những năm qua huyện chủ yếu thực hiện việc giao đất ở có thu tiền sử dụng đất thơng qua hình
thức đấu giá đất. Qua tìm hiểu thực tế thấy việc giao đất được thực hiện khá chặt chẽ đúng quy định của pháp luật, thơng qua hình thức đấu giá đã hạn chế được nhiều tiêu cực trong giao đất, đảm bảo minh bạch, khách quan và tạo nguồn thu lớn cho ngân sách địa phương (số thu từ đấu giá đất ở trên 500 tỷ đồng).
Về tình hình sử dụng đất ở sau khi được Nhà nước giao đất: Để tìm hiểu thực trạng sử dụng đất tại các khu đất đã được nhà nước giao đất, chúng tôi điều tra 20 khu đất đã giao do đấu giá, các khu đất được chọn ngẫu nhiên tại các xã, thị trấn khác nhau, kết quả được tổng hợp tại bảng số liệu dưới đây:
Bảng 3.11: Tổng hợp tình hình sử dụng đất ở sau khi được giao đất
TT Khu đất Năm giao Số lô gia o DT đã giao (m2) Số đã sử dụng Số chưa sử dụng Số lô DT (m2) Số lô DT (m2) 1 Khu Tiến Sơn, xã Hợp Đức 2005 14 1.008 5 360 9 648
2 Khu Lương Tân, Ngọc Vân 2005 7 504 3 216 4 288
3 Khu Tiền Sơn, xã Phúc Sơn 2005 15 1.080 6 432 9 648 4 Khu K. Giàng, Ngọc Châu 2005 29 2.088 11 792 18 1.296 5 Khu Tân Tiến, xã Song Vân 2005 14 1.008 4 288 10 720 6 Khu Tiền Đình, Quế Nham 2006 28 2.016 7 504 21 1.512 7 Khu thôn Quyên, Tân Trung 2006 18 1.800 6 600 12 1.200
8 Khu Đoàn QHR, Q.Nham 2006 11 1.100 5 500 6 600
9 Khu Phố Thễ, xã Lan Giới 2007 11 1.100 4 400 7 700
10 Khu Phố Bùng, TT Nhã Nam 2007 6 444 2 148 4 296
11 Khu Vân Thành, xã Lam Cốt 2007 29 2.900 9 900 20 2.000 12 Khu Vanh Lược, xã Đại Hoá 2008 16 1.600 5 500 11 1.100 13 Khu Đồi Sim, xã Ngọc Vân 2008 29 2.900 12 1.200 17 1.700 14 Khu Bến, xã Liên Chung 2008 13 1.820 4 560 9 1.260
15 Khu Bùng, xã An Dương 2009 9 1.080 4 480 5 600
16 Khu thôn Vàng, xã Cao Xá 2009 7 700 2 200 5 500 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
17 Khu thôn Bùi, xã Song Vân 2009 18 1.800 3 300 15 1.500 18 Khu Um Ngò, xã Việt Lập 2010 15 1.500 7 700 8 800 19 Khu Thành Lập, Quang Tiến 2010 10 1.000 4 400 6 600 20 Khu Phúc Lễ, xã Phúc Hoà 2010 18 1.800 5 500 13 1.300
Tổng cộng: 317 29.248 108 9.980 209 19.268
Qua bảng số liệu trên ta thấy tại 20 khu đất có tổng số lô đã giao là 317 lơ, diện tích 29.248 m2, đến nay số đã sử dụng 108 lơ, diện tích 9.980 chiếm 34%; số chưa sử dụng 209 lơ, diện tích 19.268 m2 chiếm 66%. Như vậy tình hình sử dụng đất ở sau khi được giao khá thấp. Nguyên nhân chủ yếu là do nhu cầu sử dụng đất thực tế chưa cao, phần lớn đất ở được giao theo kết quả trúng đấu giá có yếu tố đầu cơ đất đai hoặc do các “cò đất” đầu cơ chờ cơ hội để giao dịch trên thị trường. Một bộ phận nhân dân có nhu cầu sử dụng đất thực nhưng khi trúng đấu giá đã phải huy động lượng lớn tiền để nộp cho nhà nước nên chưa có điều kiện xây dựng cơng trình nhà ở. Việc đầu cơ đất đai đã phần nào kích thích thị trường nhà đất, bất động sản sôi động và làm gia tăng đáng kể nguồn thu ngân sách nhà nước do đẩy giá đất lên cao. Tuy nhiên đây cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến hình thành nhu cầu và giá trị đất ảo, là tiền đề của sự phát triển thị trường nhà đất lệch lạc khơng lành mạnh, khó kiểm sốt. Việc đầu cơ đất đai còn làm cho một lượng tiền lớn trong xã hội không được đầu tư sản xuất mà đang nằm trong các lô đất không trực tiếp tham gia vào sản xuất vật chất cho xã hội.
Từ nội dung trên trên chúng ta thấy bên cạnh kết quả đạt được như đã nêu thì cơng tác giao đất cịn nảy sinh một số bất cập đó là: chưa quan tâm đến việc giao các nhóm đất khác cho người sử dụng đất đảm bảo đất đai được giao và sử dụng triệt để góp phần giải quyết các nhu cầu về đất như đất sản xuất nông, lâm nghiệp, đất mặt nước nuôi thuỷ sản...; việc giao đất ở chủ yếu theo hình thức đấu giá QSD đất nên một bộ phận đơng đảo người dân có nhu cầu sử dụng đất nhưng không đủ khả năng trúng đấu giá. Các lô đất đấu giá phần lớn do giới đầu cơ đất đai hoặc các “cò đất” trúng giá. Hiện nay diện tích đất này chưa được sử dụng đã phần nào gây lãng phí nguồn tài nguyên đất và gây lãng phí nguồn lực tài chính của xã hội do đầu cơ đất đai, bất động sản. Huyện chưa quan tâm giải quyết giao đất ở theo
“tiêu chuẩn” cho người dân, đến nay còn 120 hồ sơ xin giao đất chưa được giải quyết.
Trong thời gian tới huyện nên chỉ thực hiện việc đấu giá đất tại các lô đất có vị trí thuận lợi, có giá trị sinh lời lớn và quỹ đất này cũng cần hết sức tiết kiệm để dành nguồn lực cho sự phát triển bền vững tại địa phương. Cần quan tâm giải quyết giao đất cho một bộ phận người dân có điều kiện kinh tế khó khăn khơng có khả năng tham gia đấu giá. Việc thu hồi đất tạo quỹ đất cũng cần xem xét đến các vị trí đất trong các khu dân cư, nơi giá trị sinh lời không cao để giải quyết giao đất ở cho nhân dân khơng thơng qua hình thức đấu giá.
c- Kết quả cho thuê đất
Công tác cho thuê đất thuộc thẩm quyền huyện trong 5 năm cũng được huyện quan tâm chỉ đạo, thực hiện. Huyện đã thực hiện nhiều chính sách thu hút đầu tư vào địa bàn, trong đó có chính sách tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư thuê đất để sản xuất, kinh doanh dịch vụ, thực hiện các dự án có sử dụng đất. Tồn huyện đã lập 50 hồ sơ cho thuê đất với diện tích 162.879,6 m2. Trong đó giai đoạn 2005- 2007 có 17 hồ sơ, diện tích 71.726,8 m2; giai đoạn 2008 -2010 có 33 hồ sơ, diện tích 91.152,8 m2. Các đơn vị có hồ sơ thuê đất lớn là thị trấn Nhã Nam 10 hồ sơ, diện tích 3.197,8 m2; thị trấn Cao Thượng 6 hồ sơ, diện tích 6.738,8 m2; xã Quế Nham 6 hồ sơ, diện tích 27.120 m2. Có 6 đơn vị khơng có hồ sơ th đất là Lan Giới, Liên Chung, Ngọc Châu, Ngọc Lý, Ngọc Thiện, Nhã Nam. Cụ thể ta nghiên cứu bảng số liệu dưới đây:
Bảng 3.12: Kết quả thuê đất theo đơn vị hành chính (T.Q huyện) TT Đơn vị hành chính Tổng số Trong đó Năm 2005- 2007 Năm 2008- 2010 Số hồ sơ DT (m2) Số hồ sơ DT (m2) Số hồ sơ DT (m2) 1 An Dương 2 2.070,0 2 2.070,0 2 Cao Thượng 2 1.780,0 1 800,0 1 980,0 3 Cao Xá 1 7.727,0 1 7.727,0 4 Hợp Đức 1 953,0 1 953,0 5 Đại Hoá 1 1.728,4 1 1.728,4 6 Lam Cốt 2 9.682,0 2 9.682,0 7 Lan Giới 0 0,0 8 Liên Chung 0 0,0 9 Liên Sơn 1 850,0 1 850,0 10 Ngọc Châu 0 0,0 11 Ngọc Lý 0 0,0 12 Ngọc Thiện 0 0,0 13 Ngọc Vân 2 2.884,0 2 2.884,0 14 Nhã Nam 0 0,0 15 Phúc Hoà 2 28.882,7 2 28.882,7 16 Phúc Sơn 4 2.092,0 1 422,0 3 1.670,0 17 Quang Tiến 1 920,0