Chƣơng 3 : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.3. Đánh giá chung về công tác quản lý đất đai của huyện
3.3.1. Ưu điểm
Trong những năm qua Huyện uỷ, UBND huyện đã quan tâm lãnh, chỉ đạo đối với công tác quản lý đất đai, đã xác định được đúng các nhiệm vụ và các vấn đề cần ưu tiên giải quyết. UBND huyện thường xuyên và trực tiếp bàn quyết định các vấn đề lớn trong quản lý đất đai như: Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, cấp Giấy chứng nhận QSD đất. Hàng năm đều tổ chức hội nghị kiểm điểm đánh giá kết quả công tác quản lý đất đai trong năm và đề ra nhiệm vụ biện pháp cho năm tiếp theo.
Công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng đạt kết quả khá, cơ bản đáp ứng đủ nhu cầu đất phục vụ phát triển kinh tế, xã hội, đặc biệt tạo quỹ đất sạch cho các dự án khu dân cư, các cơng trình phúc lợi cơng cộng được đầu tư trên địa bàn. Trình tự thủ tục thu hồi đất, bồi thường cho người có đất bị thu hồi được thực hiện đúng quy định. Công tác bồi thường GPMB được làm công khai, minh bạch, kịp thời đã hạn chế được những tiêu cực và khiếu kiện phát sinh trong vấn đề này. Nhiều đơn thư, vụ việc xuất phát từ công tác này đã được quan tâm giải quyết triệt để, cơ bản không để phát sinh điểm nóng và khiếu kiện phức tạp;
Cơng tác giao đất, cho thuê đất đã đi vào nền nếp, ổn định, cơ bản ngăn chặn tình trạng giao, cho th trái thẩm quyền, khơng theo quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt. Thông qua giao đất đã tạo nguồn thu lớn cho ngân sách địa phương. Trình tự thủ tục hành chính trong giao đất, cho thuê đất được thực hiện chặt chẽ, đúng quy định. Công tác cho thuê đất khá cởi mở đã cơ bản giải quyết các nhu cầu về đất cho nhà đầu tư, cải thiện môi trường đầu tư và góp phần làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế tại địa phương.
Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt khối lượng lớn đã tạo cho người sử dụng đất phấn khởi, yên tâm đầu tư, sản xuất, góp phần hạn chế đáng kể tình trạng tranh chấp, khiếu kiện về đất đai. Tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình và làm lành mạnh thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản tại địa phương. Hồ sơ, dữ liệu công tác cấp GCNQSD đất còn làm căn cứ xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về đất đai trong thời gian tới. Việc công nhận QSD đất đã giải quyết được nhiều vấn đề phức tạp, tồn tại trong công tác quản lý, sử dụng đất trước đây để lại như giao, cho thuê không đúng thẩm quyền, lấn, chiếm đất, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất. Thơng qua xử lý cấp Giấy chứng nhận đã tạo nguồn thu cho ngân sách từ tiền sử dụng đất, phí, thuế...
3.3.2. Tồn tại, hạn chế
Bên cạnh những kết quả đã đạt được công tác quản lý nhà nước về đất đai của huyện những năm qua cũng còn bộc lộ nhiều tồn tại hạn chế, đó là:
Cơng tác thu hồi đất, bồi thường GPMB: Việc thu hồi đất chủ yếu thu
hồi đất nông nghiệp để chuyển sang các mục đích phi nơng nghiệp, trong khi quỹ đất này của huyện khá hạn hẹp cần hết sức tiết kiệm. Việc thu hồi đất, GPMB ln ln ở tình trạng khó khăn, phức tạp, tạo ra nhiều mâu thuẫn giữa Nhà nước và người có đất thu hồi. Tình trạng đơn thư khiếu nại tố cáo trong lĩnh vực này chiếm tỷ lệ lớn và có nhiều vụ việc đơng người. Chính sách thoả thuận nhận chuyển nhượng, góp vốn đối với dự án không thuộc đối tượng thu hồi, người dân có lợi hơn so với dự án thuộc đối tượng Nhà nước thu hồi đất do có sự chênh lệch lớn về giá đất. Việc thực hiện bồi thường, GPMB những năm qua chủ yếu thực hiện bồi thường bằng tiền nên giải quyết các vấn đề xã hội phát sinh khi người dân sống bằng nghề nơng nhưng khơng cịn đất sản xuất vẫn là vấn đề phức tạp chưa có lời giải thoả đáng.
Công tác giao đất, cho thuê đất: Việc giao đất chưa được quan tâm
đều đến các nhóm đất nơng, lâm nghiệp mà chủ yếu giao đất ở. Hình thức giao đất vẫn chủ yếu giao qua đấu giá chưa quan tâm giải quyết nhu cầu đất ở cho một bộ phận người dân có điều kiện kinh tế khó khăn. Các khu vực đấu giá chủ yếu tại các vị trí thuận lợi và tập trung tại các trục đường giao thơng do đó quỹ đất này sẽ cạn kiệt nhanh chóng, chưa phân bổ hợp lý nguồn lực từ đất đai cho tương lai. Việc sử dụng đất sau khi được giao, cho thuê đất tỷ lệ đạt thấp chủ yếu là giới đầu cơ đất gây lãng phí đáng kể nguồn tài nguyên đất và nguồn lực tài chính trong xã hội đang đầu cơ vào đất. Về thẩm quyền giao đất trên thực địa đối với nhóm đất ở do đấu giá chưa đảm bảo đúng quy định của pháp luật (cấp huyện không tiến hành giao mà phân cấp cho cấp xã) do đó cịn có nhiều hồ sơ giao đất khơng
chính xác dẫn đến hậu quả pháp lý khi giải quyết đối với những trường hợp này hết sức khó khăn phức tạp. Đến nay cịn 03 vụ việc với 10 hồ sơ giao đất chưa giải quyết dứt điểm.
Công tác cấp Giấy CNQSD đất chưa được quan tâm đều, tiến độ cấp
mới, cấp lần đầu cịn chậm nhất là nhóm đất ở có nguồn gốc do giao trái thẩm quyền và đất nông, lâm nghiệp do các hộ tự sử dụng hoặc được giao theo theo Nghị định 02 năm 1999. Đối với việc cấp đổi Giấy chứng nhận cho các trường hợp dồn điền đổi thửa đạt kết quả khá (về số lượng). Tuy nhiên, chất lượng Giấy chứng nhận nhóm đất này cịn nhiều sai sót do việc lập hồ sơ trên cơ sở tài liệu dồn điền đổi thửa, hệ thống hồ sơ địa chính đã cũ như bản đồ giải thửa chưa được đo đạc lại, sổ sách đã thiết lập từ những năm 1994 không được cập nhật chỉnh lý do vậy phần lớn Giấy chứng nhận chưa phản ánh đúng hiện trạng sử dụng đất. Điều này đã ảnh hưởng tới chất lượng hồ sơ, chưa thực sự đảm bảo chắc chắn quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, đồng thời gây khó khăn cho việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại và công tác bồi thường GPMB khi nhà nước thu hồi đất.
Thủ tục hành chính trong cơng tác cấp Giấy chứng nhận cịn rườm rà, phức tạp, tình trạng cán bộ cơ sở cịn có khó khăn phiền hà đối với người sử dụng đất khi lập thủ tục cấp GCN. Đây thực sự là rào cản làm chậm tiến độ lập hồ sơ cấp GCN và là nút thắt trong thực hiện cải cách hành chính, minh bạch hóa các thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai nói chung.
* Nguyên nhân của những tồn tại:
Nguyên nhân sâu xa của một số tồn tại nêu trên là do việc quản lý đất đai là một vấn đề hết sức phức tạp, vừa có tính hành chính, pháp lý, vừa có tính kỹ thuật và kinh tế- xã hội; xử lý các mối quan hệ về đất đai phải vận dụng nhiều phương pháp tổng hợp, phải tính tốn đến nhiều mối quan hệ mang tính lịch sử, xã hội. Hồ sơ tài liệu về đất đai trong một thời gian dài chưa được quan tâm đầu tư xây dựng đảm bảo đáp ứng yêu cầu công tác
quản lý, mặt khác ý thức của nhân dân nói chung cịn hạn chế, tâm lý coi đất đai là “của chung” và chưa gắn trách nhiệm cộng đồng, chưa huy động được sự vào cuộc của tồn xã hội đối với cơng tác này.
Về nguyên nhân trực tiếp của những tồn tại trong nêu trên đó là:
Thứ nhất, nguyên nhân khách quan là do đất đai có nguồn gốc phức
tạp; Chính sách về đất đai thay đổi qua nhiều thời kỳ, quản lý đất đai chuyển từ cơ chế tập trung, bao cấp sang cơ chế thị trường đặt ra nhiều vấn đề mới như các mối quan hệ về lợi ích của nhiều thành phần kinh tế trong xã hội có liên quan đến đất đai. Mặt khác hệ thống văn bản pháp luật về đất đai đang trong q trình hồn thiện nên thường xuyên thay đổi, nhiều văn bản không cụ thể, rõ ràng, không phù hợp với thực tiễn, mâu thuẫn nhau khó áp dụng, cụ thể:
- Công tác thu hồi đất, bồi thường GPMB luật quy định dự án trong nước phải thoả thuận (khoản 2 Điều 40 Luật Đất đai, khoản 6 Điều 36 Nghị định 181) gây khó khăn cho cơng tác bồi thường GPMB và mất ổn định tại địa phương do làm xáo trộn giá và nhiều trường hợp người sử dụng đất đặt điều kiện khó có thể thực hiện; Các quy định về bồi thường GPMB không ổn định, ngày càng mở, người dân trơng chờ chính sách sau có lợi hơn, q trình thực hiện các chính sách này đã tạo ra sự thiếu công bằng trong công tác bồi thường GPMB giữa người chấp hành tốt và người không chấp hành gây ra thắc mắc, khiếu kiện, rất khó khăn trong q trình giải quyết.
- Cơng tác giao đất, cho thuê đất, hiện nay chính sách chưa có quy định cụ thể điều kiện tiêu chuẩn để xét giao đất khơng qua hình thức đấu giá đất nên việc giao đất theo hình thức này khá hạn chế vì nếu điều kiện tiêu chuẩn như hiện nay rất khó thực hiện do hầu hết người có nhu cầu đều có đủ điều kiện trong khi quỹ đất không thể đáp ứng được nhu cầu này; Luật cũng chưa quy định cụ thể về hạn mức đầu tư đối với các nhóm dự án
nên việc cho thuê đất chủ yếu theo dự án mà chủ đầu tư lập điều này dẫn đến các chủ đầu tư lợi dụng đầu cơ đất đai hoặc phung phí đất;
- Cơng tác cấp Giấy chứng nhận QSD đất cịn nhiều vướng mắc nhất là cấp lần đầu. Hiện nay chính sách pháp luật đất đai mới tập trung quy định điều kiện về tình trạng pháp lý của thửa đất để cấp Giấy CNQSD đất, chưa quy định điều kiện về năng lực chủ thể của người sử dụng đất được cấp Giấy CNQSD đất như người sử dụng đất bao nhiêu tuổi, năng lực hành vi dân sự thế nào thì có thể được đăng ký kê khai và cấp Giấy CNQSD đất; Việc quy định cấp mỗi thửa đất một Giấy chứng nhận gây tốn kém nhiều kinh phí trong khi nguồn kinh phí của địa phương cịn gặp nhiều khó khăn; Các văn bản hướng dẫn về cấp Giấy chứng nhận quá nhiều nhưng không đầy đủ và liên tục thay đổi; Hệ thống hồ sơ địa chính khơng đầy đủ, thiếu đồng bộ, không được cập nhật chỉnh lý kịp thời nên lạc hậu, nhiều hồ sơ tài liệu đã cũ nát chưa được đầu tư làm mới;
Thứ hai, nguyên nhân chủ quan:
- Công tác quản lý đất đai chưa dành được sự quan tâm đúng mức của cấp uỷ Đảng, chính quyền các cấp; chưa được đầu tư ngang tầm đảm bảo đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý;
- Nhận thức của một bộ phận cán bộ và nhân dân tuy có được nâng lên nhưng vẫn cịn hạn chế; cơng tác tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật đất đai chưa được thường xuyên, sâu rộng đến mọi tầng lớp nhân dân;
- Đội ngũ cán bộ ngành Tài nguyên và Mơi trường cịn thiếu về số lượng, kinh nghiệm cơng tác và trình độ khơng đều, lại dễ bị biến động về tổ chức nhất là đội ngũ cán bộ Địa chính cấp xã (năm 2009 luân chuyển nhiệm vụ 16/30 đ/c cán bộ địa chính cấp xã). Nhiệm vụ quản lý đất đai vừa nhiều vừa phức tạp, bên cạnh đó cán bộ làm cơng tác quản lý đất đai cấp xã phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ khác như quản lý môi trường, xây dựng, nông nghiệp... nên việc thực hiện nhiệm vụ quản lý đất đai bị hạn chế.
- Kinh phí chi cho việc lập hồ sơ địa chính phục vụ cơng tác quản lý khá lớn, lại được phân cấp cho ngân sách địa phương đảm nhiệm nên thường không đảm bảo dẫn đến việc đầu tư cho cơng tác này cịn hạn hẹp, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ.
3.4. Đề xuất định hƣớng và giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý đất đai tại huyện Tân Yên trong thời gian tới
3.4.1. Về định hướng trong việc quản lý và sử dụng đất
Quan điểm sử dụng đất đai trong những năm tới là sử dụng tiết kiệm đất, bảo vệ và sử dụng có hiệu quả quỹ đất nơng nghiệp hiện có; dành quỹ đất hợp lý cho phát triển công nghiệp, dịch vụ nhất là những lĩnh vực có lợi thế của vùng, kết hợp hài hoà giữa phát triển kinh tế với đảm bảo an ninh- quốc phòng và giải quyết các vấn đề xã hội, đảm bảo an ninh lương thực; đầu tư xây dựng cơ sở vật chất gắn với bảo vệ môi trường đảm bảo phát triển ổn định, bền vững, cụ thể như sau:
Thứ nhất, đối với đất nông, lâm nghiệp, tăng cường đầu tư áp dụng
tiến bộ khoa học kỹ thuật trong sản xuất nông nghiệp, thực hiện thâm canh phát huy thuỷ lợi, sử dụng các giống mới, kết hợp chuyển đổi cơ cấu mùa vụ, mở rộng diện tích vụ đơng để tăng hệ số sử dụng đất canh tác và tăng năng suất, chất lượng sản phẩm:
+ Đầu tư cải tạo 257,58 ha đất bằng chưa sử dụng vào sản xuất nông nghiệp, ni trồng thuỷ sản và các mục đích khác; tiếp tục bảo vệ và phát triển diện tích đất lâm nghiệp hiện có, tổ chức trồng mới rừng đối với diện tích đất đồi núi chưa sử dụng.
+ Mở rộng diện tích đất trồng cây cơng nghiệp ngắn ngày (như lạc, đậu tương... trên đất thâm canh, tăng vụ); mở rộng diện tích trồng cây ăn quả như: bưởi, nhãn, vải thiều sớm... và các giống thích hợp có giá trị kinh tế cao trên đất vườn tạp. Từng bước hình thành các vùng sản xuất chuyên canh như: vùng cây ăn quả ở các xã Phúc Hoà, Tân Trung, Liên Sơn, An Dương; vùng chăn nuôi gia súc, gia cầm, thuỷ sản tập trung kết hợp các mơ
hình trang trại, gia trại tổng hợp tại các xã Ngọc Châu, Việt Lập, Liên Chung, Quế Nham, Ngọc Thiện, Việt Ngọc.
Thứ hai, đối với đất chuyên dùng cần sử dụng hợp lý, tiết kiệm và khai
thác tốt khơng gian xây dựng. Hình thành và phát triển các điểm, cụm công nghiệp quy mô vừa và nhỏ khoảng từ 30 – 50 ha. Cần nghiên cứu sử dụng đất tiết kiệm có hiệu quả, hạn chế lấy đất nông nghiệp (nhất là đất trồng lúa) cho mục đích phi nơng nghiệp nếu chưa thực sự cần thiết, ưu tiên đất cho phát triển hệ thống giao thông, thuỷ lợi.
Thứ ba, đối với đất khu dân cư nơng thơn được bố trí và chỉnh trang,
mở rộng theo quy hoạch xây dựng nông thôn mới và quy hoạch sử dụng đất, trên cơ sở lấy từ đất vườn tạp trong khu dân cư, đất nơng nghiệp có giá trị sản xuất thấp, dành những vị trí đất có giá trị sinh lời lớn để đấu giá quyền sử dụng đất tạo nguồn thu cho ngân sách để đầu tư phát triển. Hạn chế tối đa việc xây dựng mới các khu dân cư trên đất nông nghiệp.
Thứ tư, đối với bộ máy cơ quan quản lý đất đai ở địa phương phải có đủ năng lực đáp ứng yêu cầu quản lý, nhất là đối với cấp xã. Thực hiện quản lý thống nhất về đất đai theo quy hoạch và đúng pháp luật. Thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu đất đai đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế theo định hướng cơng nghiệp hố, hiện đại hố gắn với bảo vệ mơi trường trên địa bàn huyện.
Thứ năm, đối với những đơn vị đã được đo đạc lập bản đồ địa chính chính quy thực hiện hồn thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu vào năm 2013. Các biến động về đất đai được cập nhật chỉnh lý