Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai Xã Kim Đồng, huyện Thạch An, thành phố Cao Bằng, giai đoạn 2010-2013.

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HOÀNG THỊ THỤC Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA XÃ NAM TUẤN – HUYỆN HÒA AN – TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN Khóa học : 2012 - 2014 Thái Nguyên, năm 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HOÀNG THỊ THỤC Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA XÃ NAM TUẤN – HUYỆN HÒA AN – TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Lớp : Liên thông K8 - QLĐĐ Khoa : QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN Khóa học : 2012 - 2014 Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Đỗ Thị Lan Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Phương châm giáo dục và đào tạo của Đảng và nhà nước ta là: “Học đi đôi với hành, lý luận gắn với thực tiễn”. Do vậy thời gian thực tập tốt nghiệp cho sinh viên là rất quan trọng giúp cho mỗi sinh viên củng cố toàn bộ kiến thức đã học và vận dụng lý thuyết vào thực tiễn sản xuất, giúp cho sinh viên ra trường không phải bỡ ngỡ khi tiếp xúc với thực tế và không lúng túng khi áp dụng những khoa học kỹ thuật vào đời sống. Đáp ứng những đòi hỏi cả về chất lượng của con người trong xã hội mới cho hiện nay và mai sau. Xuất phát từ nhu cầu đó, được sự đồng ý của Khoa Quản Lý Tài Nguyên trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên em tiến hành thực tập tốt nghiệp tại xã Nam Tuấn, huyện Hoà An, tỉnh Cao Bằng. Thời gian thực tập đã kết thúc và em đã có kết quả cho riêng mình. Qua thời gian thực hiện khoá luận tốt nghiệp em bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu, Ban chủ nhiệm Khoa Quản Lý Tài Nguyên, các thầy cô trong Khoa Quản Lý Tài Nguyên và đặc biệt là cô giáo PGS.TS Đỗ Thị Lan đã trực tiếp tận tình hướng dẫn em hoàn thành khoá luận tốt nghiệp. Đồng thời em xin cảm ơn tới các bác, các cô chú, các anh chị đang công tác tại xã Nam Tuấn, huyện Hoà An, tỉnh Cao Bằng đã nhiệt tình giúp đỡ chỉ bảo để em hoàn thành tốt quá trình thực tập tốt nghiệp được thành công như ngày hôm nay. Cuối cùng em xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè là chỗ dựa tinh thần vững chắc, giúp em hoàn thành tốt việc học tập và nghiên cứu của mình trong những năm học vừa qua. Do thời gian, năng lực, kinh nghiệm của bản thân có hạn, bản khoá luận tốt nghiệp của em còn một số hạn chế nên không tránh khỏi những thiếu sót, kính mong được sự góp ý và bổ xung của thầy, cô để chuyên đề tốt nghiệp của em được hoàn thiện hơn. Một lần nữa em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 10 tháng 05 năm 2014 Sinh viên Hoàng Thị Thục DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT Cụm từ viết tắt Nghĩa đầy đủ GCN QSDĐ GPMB TCPTQĐ UBND VPĐK QSDĐ QSD TƯ TN & MT TP Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giải phóng mặt bằng Tổ chức phát triển quỹ đất Uỷ ban nhân dân Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất Quyền sử dụng đất Trung Ương Tài Nguyên và Môi Trường Thành phố DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1. Tình hình dân số, lao động của xã Nam Tuấn năm 2013 34 Bảng 4.2 : Hiện trạng sử dụng đất của xã Nam Tuấn năm 2013 40 Trong những năm qua năm 2011 đến năm 2013 43 Bảng 4.4: Tổng hợp hồ sơ địa giới hành chính 45 Bảng 4.5: Kết quả điều tra đo vẽ bản đồ xã Nam Tuấn giai đoạn 2011 - 2013 46 Bảng 4.6: Quy hoạch sử dụng đất xã Nam Tuấn giai đoạn 2010 – 2020 48 Bảng 4.7: Kết quả quản lý đất đã giao của xã Nam Tuấn từ năm 2011 đến năm 2013 50 Bảng 4.8: Kết quả thu hồi đất ở xã Nam Tuấn năm 2011 - 2013 51 Bảng 4.9: Tổng hợp hồ sơ địa chính của xã Nam Tuấn năm 2011 - 2013 52 Bảng 4.10: Kết quả cấp GCNQSDĐ ở xã Nam Tuấn giai đoạn 2011 - 2013 53 Bảng 4.11: Kết quả thống kê, kiểm kê đất đai của xã Nam Tuấn 56 giai đoạn 2011 – 2013 56 Bảng 4.12: Tình hình thu chi ngân sách từ đất đai của xã Nam Tuấn 57 Bảng 4.13: Kết quả thống kê các vụ vi phạm 60 Bảng 4.14: Tổng hợp kết quả giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo 62 MỤC LỤC Phần 1. MỞ ĐẦU 1 1. Đặt vấn đề 1 2. Mục tiêu của đề tài 2 3. Ý nghĩa của đề tài 2 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 Phần 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4 2.1. Cơ sở pháp lý 4 2.1.1. Bản chất của công tác quản lý nhà nước về đất đai 4 2.1.2. Tổ chức quản lý nhà nước về đất đai 5 2.1.3. Luật Đất đai 7 2.1.4. Nghị định, thông tư và một số văn bản pháp quy của nhà nước liên quan đến công tác quản lý nhà nước về đất đai 11 2.2. Sơ lược tình hình quản lý đất đai trên phạm vi cả nước 13 2.2.1. Những thành tựu đạt được trong công tác quản lý nhà nước về đất đai trên phạm vi cả nước 14 2.2.2. Những tồn tại 15 2.2.3. Quan điểm chỉ đạo tiếp tục đổi mới chính sách pháp luật về đất đai 16 2.2.4. Khắc phục yếu kém sai phạm, tiếp tục đẩy mạnh tổ chức thi hành luật đất đai 17 2.3. Sơ lược tình hình công tác quản lý nhà nước về đất đai trên phạm vi tỉnh Cao Bằng 21 2.3.1. Những thành tựu 21 2.3.2. Những tồn tại và nguyên nhân 22 2.3.3. Những tồn tại trên tỉnh đã đưa ra những phương hướng trong thời gian tới 23 2.4. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai trên phạm vi xã Nam Tuấn 23 2.4.1. Thời kỳ trước khi có Luật Đất đai năm 1993 23 LỜI CẢM ƠN Phương châm giáo dục và đào tạo của Đảng và nhà nước ta là: “Học đi đôi với hành, lý luận gắn với thực tiễn”. Do vậy thời gian thực tập tốt nghiệp cho sinh viên là rất quan trọng giúp cho mỗi sinh viên củng cố toàn bộ kiến thức đã học và vận dụng lý thuyết vào thực tiễn sản xuất, giúp cho sinh viên ra trường không phải bỡ ngỡ khi tiếp xúc với thực tế và không lúng túng khi áp dụng những khoa học kỹ thuật vào đời sống. Đáp ứng những đòi hỏi cả về chất lượng của con người trong xã hội mới cho hiện nay và mai sau. Xuất phát từ nhu cầu đó, được sự đồng ý của Khoa Quản Lý Tài Nguyên trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên em tiến hành thực tập tốt nghiệp tại xã Nam Tuấn, huyện Hoà An, tỉnh Cao Bằng. Thời gian thực tập đã kết thúc và em đã có kết quả cho riêng mình. Qua thời gian thực hiện khoá luận tốt nghiệp em bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu, Ban chủ nhiệm Khoa Quản Lý Tài Nguyên, các thầy cô trong Khoa Quản Lý Tài Nguyên và đặc biệt là cô giáo PGS.TS Đỗ Thị Lan đã trực tiếp tận tình hướng dẫn em hoàn thành khoá luận tốt nghiệp. Đồng thời em xin cảm ơn tới các bác, các cô chú, các anh chị đang công tác tại xã Nam Tuấn, huyện Hoà An, tỉnh Cao Bằng đã nhiệt tình giúp đỡ chỉ bảo để em hoàn thành tốt quá trình thực tập tốt nghiệp được thành công như ngày hôm nay. Cuối cùng em xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè là chỗ dựa tinh thần vững chắc, giúp em hoàn thành tốt việc học tập và nghiên cứu của mình trong những năm học vừa qua. Do thời gian, năng lực, kinh nghiệm của bản thân có hạn, bản khoá luận tốt nghiệp của em còn một số hạn chế nên không tránh khỏi những thiếu sót, kính mong được sự góp ý và bổ xung của thầy, cô để chuyên đề tốt nghiệp của em được hoàn thiện hơn. Một lần nữa em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 10 tháng 05 năm 2014 Sinh viên Hoàng Thị Thục 4.3.7. Thống kê, kiểm kê đất đai 55 4.3.8. Quản lý tài chính về đất đai 57 4.3.9. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản của xã Nam Tuấn 58 4.3.10. Quản lý giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất 59 4.3.11. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai của xã Nam Tuấn 60 4.3.12. Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vụ vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai ở xã Nam Tuấn 61 4.2.13. Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai của xã Nam Tuấn 64 4.4. Một số nhận xét về kết quả đạt được trong công tác quản lý nhà nước về đất đai của xã Nam Tuấn 65 4.4.1. Thành tựu đạt được: 65 4.4.2. Hạn chế yếu kém: 66 4.4.3. Nguyên nhân tồn tại 66 4.4.4. Đề xuất đưa ra một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về đất đai 67 Phần 5. KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 68 1. Kết luận 68 2. Đề nghị 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 1 Phần 1 MỞ ĐẦU 1. Đặt vấn đề Đất đai có vai trò vô cùng quan trọng đối với con người và các sinh vật trên trái đất, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn của đất nước, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng. Vì vậy đất đai là vấn đề được quan tâm hàng đầu của mỗi quốc gia, mỗi vùng, mỗi địa phương. Trong hoạt động kinh tế của mỗi quốc gia, mỗi doanh nghiệp, đất đai là nguồn tài nguyên, nguồn lực, là một yếu tố không thể thiếu. Diện tích đất đai có hạn, vì vậy việc sử dụng một cách tiết kiệm, có hiệu quả nguồn tài nguyên này vào phát triển kinh tế của đất nước có ý nghĩa rất quan trọng. Không chỉ vậy việc sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả còn có ý nghĩa bảo vệ, cải tạo môi trường. Tuy nhiên do thiếu hiểu biết của một bộ phận tầng lớp dân cư họ chỉ quan tâm tới lợi ích trước mắt nên đã khai thác nguồn tài nguyên đất đai một cách bừa bãi. Dẫn tới việc hiệu quả sử dụng đất không cao, gây lãng phí đất. Mặt khác quá trình tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về đất đai còn nhiều hạn chế, bất cập nảy sinh nhiều vấn đề. Tình trạng chuyển mục đích sử dụng đất đai thiếu sự kiểm soát của pháp luật, nhất là tình trạng mua bán đất nông nghiệp ở ven đô, ven đường để xây dựng nhà ở vẫn xảy ra, đặc biệt là chuyện nhà biệt thự mọc trên đất rừng, rồi việc lấn chiếm, tranh chấp đất đai vẫn thường xuyên xảy ra. Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay khi đất nước đang chuyển mình đổi mới nền kinh tế thực hiện theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước làm cho nền kinh tế xã hội phát triển mạnh, cùng với sự bùng nổ dân số đã làm cho sự phát triển kinh tế ngày càng tăng, quyền sử dụng đất trở thành đối tượng mua bán, chuyển nhượng, cầm cố, thuê mượn. Thị trường đất đai trở nên sôi động khó kiểm soát. Thêm vào đó là công tác quản lý nhà nước về đất 2 đai còn lỏng lẻo, quá trình tổ chức thực hiện còn hạn chế đã dẫn tới các trường hợp vi phạm khi sử dụng đất: lấn chiếm, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất… Như vậy, cần xác định những tồn tại để đề ra biện pháp khắc phục sao cho quản lý và sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm và bền vững là việc làm hết sức cần thiết. Góp phần quan trọng vào việc nắm chắc quỹ đất của từng địa phương nói riêng và cả nước nói chung để công tác quản lý nhà nước về đất đai ngày càng tốt hơn. Xuất phát từ những vấn đề trên, được sự đồng ý của Ban giám hiệu, Ban chủ nhiệm Khoa Quản Lý Tài Nguyên và dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Đỗ Thị Lan tôi tiến hành thực hiện nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai của xã Nam Tuấn – huyện Hòa An – tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011 – 2013” tại xã Nam Tuấn, huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng. 2. Mục tiêu của đề tài - Tìm hiểu thực trạng sử dụng đất và công tác quản lý nhà nước về đất đai của xã Nam Tuấn. - Xác định những mặt thuận lợi, khó khăn trong công tác quan lý đất đai của xã Nam Tuấn - Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai theo 13 nội dung của Luật Đât đai 2003. - Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về đất đai tại xã Nam Tuấn. 3. Ý nghĩa của đề tài - Ý nghĩa về học tập và nghiên cứu khoa học: Là cơ hội giúp sinh viên tiếp cận với công việc khi ra trường, củng cố thêm phần lý thuyết đã được học ở trường. Đồng thời tiếp cận thực tế để thấy được những thuận lợi và khó khăn của việc thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trong thực tế. - Ý nghĩa trong thực tiễn: Đề tài trang bị cho sinh viên khi ra trường có kiến thức áp dụng vào thực tiễn sản xuất phục vụ cho công tác quản lý sử [...]... dụng đất đai tốt hơn Kết quả của đề tài là tài liệu giúp cho địa phương tham khảo, phục vụ cho công tác quản lý nhà nước về đất đai 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng: Tình hình quản lý nhà nước về đất đai - Phạm vi nghiên cứu: Tình hình thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai của xã Nam Tuấn theo 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai 4 Phần 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở pháp lý. .. trong việc quản lý Nhà nước về đất đai - Hội đồng nhân dân các cấp thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu về đất đai và quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương theo thẩm quyền[5] 2.1.2 Tổ chức quản lý nhà nước về đất đai Trong xu thế phát triển, hợp tác và hội nhập trên thế giới và khu vực, chưa bao giờ nhà nước ta lại quan tâm đặc biệt tới vấn đề Quản lý Nhà nước về đất đai như hiện nay Để công tác này... chất của công tác quản lý nhà nước về đất đai Nước ta là một nước Xã hội chủ nghĩa, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu (Luật đất đai 2003) do đó cơ quản lý nhà nước về đất đai là tất cả những hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu nhà nước về đất đai thể hiện bằng quyền định đoạt đối với đất đai, quyền điều tiết các nguồn lợi từ đất và... của Luật Đất đai 2003 là " Nhà 10 nước công nhận quyền sử dụng đất đối với người đang sử dụng đất ổn định" - Về nội dung quản lý nhà nước về đất đai: Luật Đất đai 1993 quy định 7 nội dung quản lý nhà về đất đai Luật Đất đai 2003 quy định 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai, trong đó có sắp xếp lại trình tự và bổ sung thêm 6 nội dung mới là: + Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa... - Đánh giá tình hình quản lý nhà nước về đất đai năm 2011 – 2013 theo 13 nội dung của Luật Đất đai 2003 - Đánh giá những thuận lợi và khó khăn trong công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã - Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về đất đai 3.3 Phương pháp nghiên cứu: 3.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp - Thu thập số liệu, tài liệu về điều... và phát triển nhanh của đất nước, vậy nên đã có sự ra đời của Luật Đất đai 2003 (gồm 146 điều và 7 chương) để thực hiện công tác quản lý đất đai[ 8] 2.2.1 Những thành tựu đạt được trong công tác quản lý nhà nước về đất đai trên phạm vi cả nước - Kiện toàn bộ máy TN & MT: bộ TN & MT đã hướng dẫn địa phương hoàn thiện tổ chức và quản lý nhà nước về đất đai Bộ TN & MT chủ trì, phối hợp cùng với các Bộ,... đất đai và dịch vụ quản lý, sử dụng đất đai như sau [5]: - Hệ thống tổ chức cơ quan quản lý đất đai được thành lập thống nhất từ TƯ đến địa phương cơ sở gắn với quản lý tài nguyên và môi trường, cụ thể: + Cơ quan quản lý đất đai ở TW là Bộ TN & MT + Cơ quan quản lý đất đai ở cấp Tỉnh là Sở TN & MT + Cơ quan quản lý đất đai ở cấp Huyện là Phòng TN & MT + Cơ quan quản lý đất đai ở cấp Xã là Cán bộ địa... định đoạt của nhà nước về đất đai chưa được thực hiện rõ, quyền hưởng lợi của nhà nước về đất đai không được đề cập tới, nhà nước chỉ ra quyền và cấp GCN QSDĐ Luật Đất đai 2003 thể chế hóa nội dung "Sở hữu toàn dân về đất đai" bằng việc nhà nước là chủ sở hữu toàn dân về đất đai Quyền đại diện chủ sở hữu nhà nước ở đây được thể hiện rõ ở quyền chiếm hữu và định đoạt của nhà nước đối với đất đai Điểm đổi... sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất + Quản lý tài chính về đất đai + Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường Bất động sản + Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất + Quản lý các dịch vụ công về đất đai Ngoài ra Luật Đất đai 2003 còn bổ sung thêm nội dung quản lý việc chuyển nội dung: giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất - Về quy định... trong quản lý và sử dụng đất đai, về cấp GCN QSDĐ về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; điều chỉnh bảng giá đất của địa phương sao cho phù hợp với khung giá đất mà Chính Phủ ban hành và nguyên tắc định giá đất quy định tại điều 56 của Luật Đất đai 2003 - Kiện toàn bộ máy quản lý đất đai và đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong quản lý đất đai: UBND các tỉnh, thành phố trực . tượng: Tình hình quản lý nhà nước về đất đai. - Phạm vi nghiên cứu: Tình hình thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai của xã Nam Tuấn theo 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai. 4 . của nhà nước liên quan đến công tác quản lý nhà nước về đất đai 11 2.2. Sơ lược tình hình quản lý đất đai trên phạm vi cả nước 13 2.2.1. Những thành tựu đạt được trong công tác quản lý nhà nước. trong công tác quan lý đất đai của xã Nam Tuấn - Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai theo 13 nội dung của Luật Đât đai 2003. - Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà