Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai của xã Lương Năng, huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn, giai đoạn 2010 - 2013.

Để thực hiện tốt công tác quản lý và sử dụng đất trên cơ sở đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước đại diện chủ sở hữu, thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai, xây dựng hệ

DƯƠNG THỊ NGỌC LAN

Tên đề tài:

“ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA XÃ LƯƠNG NĂNG, HUYỆN VĂN QUAN, TỈNH LẠNG SƠN, GIAI ĐOẠN 2010 – 2013”

KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa chính Môi trường

sau khi ra trường nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn và nghiên cứu khoa học được sự đồng ý của Ban giám hiệu, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên, trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên em đã thực tập tốt nghiệp tại UBND

xã Lương Năng, huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn để hoàn thiện và nâng cao kiến thức của bản thân

Để đạt được kết quả như ngày hôm nay, với lòng biết ơn chân thành em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cô giáo Ths Vương Vân Huyền, giảng viên khoa Quản lý tài nguyên, trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên người đã định hướng, hướng dẫn, giúp đỡ và tạo mọi điều kiện tốt nhất để em hoàn thành khóa luận này

Em xin chân thành cảm ơn tập thể các cô, chú, anh chị cùng toàn thể các cán bộ UBND xã Lương Năng, đã tạo mọi điều kiện, tận tình chỉ bảo, giúp đỡ em trong quá trình thực tập tại phòng UBND xã Lương Năng, huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn

Em xin chân thành cảm ơn ban chủ nhiệm khoa cùng các thầy cô giáo khoa Quản lý tài nguyên, trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên đã truyền đạt cho em những kiến thức, tạo mọi điều kiện học tập trong suốt thời gian thực tập cũng như trong suốt khóa học vừa qua

Cuối cùng em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè và những người thân đã động viên khuyến khích trong suốt quá trình học tập để

em có thể hoàn thành tốt 4 năm học

Thái Nguyên,…… tháng 05, năm 2014

Sinh viên

Dương Thị Ngọc Lan

GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

TN & MT Tài nguyên và Môi trường

Bảng 4.2: Tình hình biến động dân số và lao động qua các năm 23

Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất của Xã Lương Năng năm 2013 27

Bảng 4.4 Một số văn bản pháp luật về quản lý sử dụng đất đai 30

giai đoạn 2010 - 2013 30

Bảng 4.5: Các loại tài liệu trong bộ hồ sơ địa giới hành chính 32

Bảng 4.6: Kết quả đo đạc thành lập bản đồ Xã Lương Năng 33

giai đoạn 1010 - 2013 33

Bảng 4.7: Chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2020 của xã Lương Năng 35

Bảng số 4.8: Nội dung quy hoạch đất nông nghiệp 38

Bảng 4.9: Công tác giao đất giai đoạn 2010-2013 42

Bảng 4.10: Công tác cho thuê đất giai đoạn 2010-2013 43

Bảng 4.11: Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 44

của Xã Lương Năng giai đoạn 2010 – 2013 44

Bảng 4.12: Kết quả tổng hợp hồ sơ địa chính của xã Lương Năng 45

giai đoạn 2010 - 2013 45

Bảng 4.13 Biến động đất đai năm 2013 so với năm 2010 của xã Lương Năng 46

Bảng 4.14: Kết quả thu ngân sách nhà nước về đất đai 48

của xã Lương Năng giai đoạn 2010 - 2013 48

Bảng 4.15: Kết quả chuyển quyền sử dụng đất trong giao đoạn 2010 - 2013 51

Bảng 4.16: Kết quả thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật 54

về đất đai của xã Lương Năng giai đoạn 2010- 2013 54

Bảng 4.17: Kết quả giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai trên địa bàn xã giai đoạn 2010 - 2013 56

Bảng 4.18 kết quả về sự hiểu biết của cán bộ và người dân 57

về công tác quản lý nhà nước về đất đai của xã 57

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục đích đề tài 2

1.3 Yêu cầu đề tài 2

1.4 Ý nghĩa của đề tài 2

Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3

2.1 Cơ sở khoa học của đề tài 3

2.1.1 Những hiểu biết chung về công tác quản lý Nhà nước về đất đai 3

2.1.2 Cơ sở pháp lý hiện hành của công tác quản lý nhà nước về đất đai 4

2.2 Khái quát về tình hình quản lý đất đai ở tỉnh Lạng Sơn và huyện Văn Quan giai đoạn 2010 - 2014 7

2.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai ở tỉnh Lạng Sơn 7

2.2.2 Tình hình quản lý đất đai của huyện Văn Quan 11

Phần 3: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 14

3.1 Đối tượng nghiên cứu 14

3.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu 14

3.3 Nội dung nghiên cứu 14

3.3.1 Đánh giá sơ lược về tình hình cơ bản của xã Lương Năng 14

3.3.2 Tình hình sử dụng đất 14

3.3.3 Đánh giá 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai của xã Lương Năng từ 2010 đến 2013 14

3.4 Phương pháp nghiên cứu 15

Phần 4: KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC 16

4.1 Tình hình cơ bản của xã Lương Năng 16

4.1.1 Điều kiện tự nhiên 16

4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 20

4.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 25

4.1.4 Hiện trạng sử dụng đất của Xã Lương Năng năm 2013 26

đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó 30 4.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính 32 4.2.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản

đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất 33 4.2.4 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 34 4.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và chuyển mục đích

sử dụng đất 42 4.2.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chững nhận quyền sử dụng đất 44 4.2.7 Thống kê, kiểm kê đất đai 46 4.2.8 Quản lý tài chính về đất 48 4.2.9 Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản 50 4.2.10 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất 52 4.2.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm về pháp luật đất đai 53 4.2.12 Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai 55 4.2.13 Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai 56 4.3 Đánh giá kết quả về sự hiểu biết của cán bộ, người dân về công tác quản

lý nhà nước về đất đai của xã 57 4.4 Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước

về đất đai trên địa bàn xã Lương Năng, huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn 58 4.4.1 Những tồn tại 58 4.4.2 Đề xuất giải pháp 59

Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 61

Phần I: THÔNG TIN VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN 66 Phần II NỘI DUNG PHỎNG VẤN 66

DANH MỤC CÁC BẢNG 69

Phần 1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quan trọng của con người và môi trường sống, là yếu tố cấu thành của mỗi quốc gia, gắn liền với lịch sử dân tộc và tình cảm của mỗi con người Luật đất đai khẳng định rằng: Đất là nguồn tài nguyên

vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt không thể thay thế được, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các công trình văn hóa, kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng (luật đất đai 1993) Như vậy đất đai là điều kiện cơ bản cho quá trình phát triển, song yếu tố mang tính quyết định của nền kinh tế phát triển, đảm bảo mục tiêu ổn định chính trị

- xã hội lâu dài lại đến từ việc quản lý, sử dụng đất có hiệu quả, hợp lý, tiết kiệm, đây cũng là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của đất nước

Để thực hiện tốt công tác quản lý và sử dụng đất trên cơ sở đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước đại diện chủ sở hữu, thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai, xây dựng hệ thống quản lý đất đai hiện đại, đủ năng lực, đảm bảo quản lý đất đai có hiệu lực và hiệu quả Theo Hiến pháp Việt Nam 1992 thì Nhà nước cấp cơ sở có vai trò quan trọng đặc biệt, chính quyền cấp cơ sở là người đại diện cho Nhà nước ở địa phương, trực tiếp thực hiện các quyền và nghĩa vụ của Nhà nước về quản lý, sử dụng đất đai đối với các chủ thể tham gia quan hệ đất đai (Viện nghiên cứu địa chính, 2004) Nếu chính quyền cấp cơ sở và cán bộ chuyên môn yếu về năng lực, trình độ quản lý, kém về chuyên môn nghiệp vụ và tha hóa về đạo đức thì các cơ quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương không thể quản lý tốt và có hiệu quả về đất đai được

Hiện nay nhà nước ta thực hiện cùng với việc hoàn thiện một bước cơ bản pháp luật về đất đai là kiện toàn và ổn định hoạt động các cơ quan quản lý

về tài nguyên và môi trường ba cấp tỉnh, huyện, xã ở địa phương Tuy nhiên thực tế cho thấy khối lượng công việc của địa chính cơ sở là rất lớn nhưng do trình độ của cán bộ địa chính giữa các vùng miền là khác nhau có nhiều hạn chế nên hiệu quả quản lý chưa đáp ứng kịp với nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội trong thời kỳ công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước

Thực tiễn cho thấy việc đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai theo pháp luật là rất cần thiết để thấy kết quả đã đạt được và cả những thiếu sót, yếu kém trong việc thực hiên chức năng quản lý đất đai của ngành nói chung và của địa phương nói riêng Qua đó rút ra những bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý nhà nước về đất đai

Xuất phát từ yêu cầu của công tác quản lý nhà nước về đất đai, được sự

phân công của Khoa Quản lý tài nguyên, dưới sự hướng dẫn của ThS Vương Vân Huyền - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, tôi tiến hành thực

hiện đề tài “Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai của xã Lương

Năng, huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn, giai đoạn 2010 - 2013”

1.2 Mục đích đề tài

Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai tại xã Lương Năng giai đoạn 2010 - 2013 Xác định những điểm mạnh và những gì chưa làm được trong việc thực hiện 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai, từ đó tìm ra nguyên nhân và đề xuất giải pháp để làm tốt công tác này ở địa phương những năm tới

1.3 Yêu cầu đề tài

- Nắm vững nội dung quản lý nhà nước về đất đai theo quy định của Luật Đất đai 1993 và Luật Đất đai 2003, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai của Trung ương và địa phương

- Nắm vững thực trạng quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương Các

số liệu điều tra, thu thập được phải đảm bảo được tính trung thực, khách quan

- Những kiến nghị đề xuất với các cấp có thẩm quyền phải phù hợp với thực tế ở địa phương và phù hợp với luật pháp do Nhà nước quy định

1.4 Ý nghĩa của đề tài

Ý nghĩa học tập: Củng cố kiến thức đại học và bước đầu làm quen với công tác quản lý Nhà nước về đất đai ngoài thực tế

Ý nghĩa thực tiễn: Nghiên cứu tình hình quản lý Nhà nước về đất đai của xã Lương Năng, từ đó đề xuất một số giải pháp giúp cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai được thực hiện tốt hơn

Phần 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học của đề tài

2.1.1 Những hiểu biết chung về công tác quản lý Nhà nước về đất đai

Quản lý Nhà nước đối với đất đai là tổng hợp các hoạt động của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước

về đất đai; đó là các hoạt động trong việc nắm chắc tình hình sử dụng đất; trong việc phân phối và phân phối lại vốn đất đai theo quy hoạch và kế hoạch chung thống nhất; trong việc điều tiết các nguồn lợi từ đất đai; trong việc thanh tra, kiểm tra chế độ quản lý và sử dụng đất đai

* Mục đích quản lý Nhà nước về đất đai:

- Bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đối với đất đai, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất

- Đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất đai của Nhà nước

- Tăng cường hiệu quả sử dụng đất

- Bảo vệ cải tạo đất, bảo vệ môi trường

* Nguyên tắc quản lý Nhà nước về đất đai:

- Đảm bảo sự kết hợp hài hoà giữa quyền sở hữu đất đai, giữa lợi ích của nhà nước với lợi ích của người dân

- Tiết kiệm và hiệu quả

* Phương pháp quản lý Nhà nước về đất đai:

Phương pháp quản lý Nhà nước về đất đai là tổng thể những cách thức tác động có chủ đích của Nhà nước lên hệ thống đất đai và chủ thể sử dụng đất nhằm đạt được những mục tiêu đã đề ra trong những điều kiện cụ thể về không gian và thời gian nhất định Các phương pháp quản lý Nhà nước về đất đai được hình thành từ các phươngpháp quản lý Nhà nước nói chung nhưng được cụ thể hoá trong lĩnh vực đất đai Cụ thể:

- Phương pháp thu thập thông tin đất đai: Sử dụng các phương pháp như: thống kê, toán học, điều tra xã hội học

- Phương pháp tác động đến con người: Sử dụng các phương pháp như: Phương pháp hành chính, phương pháp kinh tế, phương pháp tuyên truyền giáo dục

* Công cụ quản lý Nhà nước về đất đai:

- Công cụ pháp luật

- Công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai

- Công cụ tài chính về đất đai

2.1.2 Cơ sở pháp lý hiện hành của công tác quản lý nhà nước về đất đai

* Các văn bản luật:

- Luật đất đai 2003

- Luật bảo vệ môi trường 2005

- Luật kinh doanh bất động sản 2006

- Luật nhà ở 2011

- Luật khoáng sản 2010

* Các văn bản dưới luật (các văn bản pháp quy):

Các văn bản dưới luật của chính phủ:

- Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003

- Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

- Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 19/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

- Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường thiệt hại, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất

- Nghị định 149/2004/NĐ-CP quy định về thủ tục hành chính trong quản lý đất đai

- Nghị định 142/2005/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2005 của Chính phủ về thu tiền thuê đất, thuê mặt

- Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/08/2007 của Chính phủ quy định

bổ sung về việc cấp GCNQSD đất thu hồi đất thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục, bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

- Nghị định 121/2010/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 142/2005/NĐ-CP về thu tiền thuê đất thuê mặt

- Nghị định 120/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 198/2004/NĐ-CP về thu tiền sử dụng đất

- Nghị định 38/2011/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định 181/2004/NĐ-CP

- Nghị định 20/2011/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Nghị quyết 55/2010/QH12 về miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp

* Các văn bản dưới luật của bộ, liên bộ:

- Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21/07/2006 của Bộ trưởng

Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Thông tư liên tịch số 01/2003/ TTLT-BTNMT-BNV ngày 15 tháng 7 năm 2003 của Bộ Tài nguyên và Môi trường và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của cơ quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân về quản lý tài nguyên và môt trường ở địa phương

- Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13/04/2005 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định 181/NĐ-CP

- Thông tư số 28/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất

- Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về hướng dẫn, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Thông tư số 05/2006/TT-BTNMT ngày 24/05/2006 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định

182/2004/ NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

- Thông tư 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 11 năm 2004 của Bộ Tài chính hưỡng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

- Thông tư liên tịch 04/2006/TTLT-BTP-BTNMT ngày 13 tháng 6 năm

2006 của Bộ Tư pháp, Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn việc công chứng, chứng thực hợp đồng, văn bản thực hiện quyền của con người sử dụng đất

- Thông tư 05/2006/TT-BTNMT ngày 24 tháng 5 năm 2006 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 182/2004/NĐ-CP của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

- Thông tư 08/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng 8 năm 2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất

- Thông tư 09/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng 8 năm 2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính

- Thông tư liên tịch 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31 tháng 01 năm 2008 của Bộ Tài chính Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thưch hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đại

- Thông tư 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Thông tư 16/2011/TT-BTNMT quy định sửa đổi, bổ sung một số nội dung liên quan đến thủ tục hành chính về lĩnh vực đất đai

- Thông tư 39/2011/TT-BTC sửa đổi bổ sung Thông tư BTC hướng dẫn thực hiện Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg việc sắp xếp lại,

83/2007/TT-xử lý nhà, đất thuộc sở hữu Nhà nước

- Thông tư liên tịch 07/2011/TTLT-BNNPTNT-BTNMT hướng dẫn một

số nội dung về giao rừng, thuê rừng gắn liền với giao đất, thuê đất lâm nghiệp

- Thông tư 09/2011/TT-BTNMT quy định đấu thầu cung cấp dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách Nhà nước về đo đạc đất đai phục vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Chỉ thị 18/1999/CT-TTg ngày 01 tháng 7 năm 1999 của Thủ tướng Chính phủ về một số biện pháp đẩy mạnh việc hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất ở nông thôn

- Chỉ thị số 05/2006/ CT-TTg ngày 22/02/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc khắc phục yếu kém, sai phạm tiếp tục đẩy mạnh tổ chức thi hành Luật đất đai

- Chỉ thị 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ về kiểm kê quỹ đất đang quản lý, sử dụng của tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất

- Chỉ thị số 11/2007/CT- TTg ngày 18/05/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc triển khai thi hành Luật kinh doanh bất động sản

- Chỉ thị 01/2008/CT-TTg ngày 08 tháng 01 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ về một số giải pháp đẩy mạnh pháp triển và quản lý thị trường bất động sản

- Quyết định 08/2008/QĐ-BTNMT ngày 10/11/2008 của Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành thành lập bản đồ địa chính tỷ lệ 1:200, 1:500, 1:1000, 1:2000, 1:5000, 1:10000, …

- Quyết định 12/2008/QĐ-BTNMT ngày 18 tháng12 năm 2008 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Ban hành “quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về phân định địa giới hành chính và lập hồ sơ địa giới hành chính các cấp”

2.2 Khái quát về tình hình quản lý đất đai ở tỉnh Lạng Sơn và huyện Văn Quan giai đoạn 2010 - 2014

2.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai ở tỉnh Lạng Sơn

2.2.1.1 Công tác tổ chức cán bộ

Sở Tài Nguyên và Môi trường có 175 cán bộ công nhân, viên chức và người lao động, được bố trí ở 06 phòng (Văn phòng Sở, Thanh tra Sở, Phòng

quy hoạch Kế hoạch, Phòng Đăng ký Đất đai, Phòng Quản lý khoáng sản, Phòng Quản lý tài nguyên nước và khí tượng thuỷ văn) và 07 đơn vị trực thuộc (Chi cục Bảo vệ Môi trường, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, Trung tâm kỹ thuật, Trung tâm thông tin, Trung tâm Phát triển quỹ đất, Quỹ Bảo vệ Môi trường và Trung tâm Quan trắc - Công nghệ Môi trường)

Ở 11 huyện, thành phố, có 168 công chức, viên chức và người lao động thuộc Phòng TN&MT và Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất

Ở 207 xã, phường, thị trấn đã có cán bộ địa chính

2.2.1.2 Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai

Sau khi Luật đất đai năm 2003 được công bố, Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn đã tổ chức quán triệt Luật và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật, phổ biến tới các Sở, Ban, ngành thuộc tỉnh, Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố, thị xã và các tổ chức, đơn vị đóng trên địa bàn tỉnh Công tác quản lý Nhà nước về đất đai của tỉnh đã đạt được những kết quả sau:

1 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

Thực hiện chỉ thị 364/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc lập hồ

sơ địa giới hành chính đến nay đã có 226 đơn vị hành chính cấp xã (trong đó gồm 207 xã, 5 phường và 14 thị trấn), 11 đơn vị hành chính trong tỉnh đã hoàn thành việc xác lập địa giới hành chính Việc quản lý hồ sơ địa giới hành chính trong tỉnh và huyện là do ngành tổ chức chính quyền đảm nhiệm, tại xã

là do Ủy ban nhân dân xã đảm nhiệm

2 Công tác đo đạc, thành lập bản đồ địa chính

Đến năm 2012 đã thực hiện đo đạc bản đồ địa chính ở 19 xã và 01 thị trấn cơ bản đã hoàn thành, bản đồ tỷ lệ 1/500 và 1/1000 Công tác lập hồ sơ địa chính của các cấp đều được thực hiện, hệ thống hồ sơ địa chính cơ bản đã được thành lập và lưu trữ ở 2 cấp (huyện, xã) với loại sổ như sau:

- Sổ mục kê;

- Sổ địa chính;

- Sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;

- Sổ theo dõi biến động đất đai;

- Bản đồ địa chính hoặc bản đồ giải thửa 299

3 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất

Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật Đến nay, về cơ bản đã giao hợp lý diện tích đất nông nghiệp cho các đối tượng sử dụng Các loại đất phi nông nghiệp không phải đất ở hoặc đất ở được giao hàng năm theo quy hoạch và nhu cầu thể hiện trong dự án hoặc trong đơn theo đúng trình tự thủ tục pháp luật quy định Năm 2012 toàn tỉnh tiếp nhận 213 hồ sơ xin giao với diện tích 221,64 ha đạt 25% kế hoạch ở cả cấp tỉnh và huyện Diện tích thu hồi do sử dụng không đúng mục đích là 11,3 ha

4 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai

Công tác thống kê kiểm kê được làm tốt theo đúng quy định của pháp luật, hàng năm đều có thống kê và 5 năm 1 lần tiến hành tổng kiểm kê Năm

2012, toàn tỉnh đã tiến hành kiểm kê, đã hoàn thành báo cáo kiểm kê, bản đồ hiện trạng sử dụng đất ở 226 đơn vị hành chính cấp xã, phường, thị trấn; 10 huyện, 01 thành phố trực thuộc tỉnh và tỉnh đã nộp báo cáo kiểm kê về Bộ Tài nguyên và Môi trường đúng thời hạn

5 Công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo đất đai

Hàng năm, tỉnh tổ chức thanh tra việc quản lý sử dụng đất, nhưng chủ yếu là thanh tra đột xuất khi có khiếu nại, tố cáo, tranh chấp xảy ra; còn thanh tra định kỳ ít được chú trọng Riêng năm 2012 toàn tỉnh có 265 vụ khiếu nại,

tố cáo, đã giải quyết được 248 vụ, còn lại là 17 vụ chuyển lên cấp trên chờ giải quyết

6 Uỷ ban nhân dân tỉnh đã kịp thời ban hành các Chỉ thị, Nghị quyết và các văn bản lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện pháp luật đất đai

Sở Tài nguyên và Môi trường đã tổ chức tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, công chức trong toàn ngành, xây dựng trang Web điện tử

để thường xuyên cập nhật và đăng tải thông tin liên quan đến pháp luật đất đai; tổ chức giao lưu trực tuyến với tổ chức, cá nhân Sở đã thành lập

đường dây nóng tiếp thu và trả lời ý kiến của người dân, tổ chức Đã chỉ đạo Thanh tra tỉnh chủ trì, phối hợp với Sở Tư pháp, Uỷ ban nhân dân các huyện, thành phố, thị xã tổ chức tuyên truyền, tập huấn về pháp luật đất đai

và các văn bản có liên quan

2.2.1.3 Một số tồn tại

Chất lượng quy hoạch sử dụng đất còn hạn chế, chưa dự báo sát, chưa lường hết nhưng phát sinh về nhu cầu sử dụng đất Chưa kịp thời cập nhật biến động, việc cấp sai giấy chứng nhận, cấp không đúng thẩm quyền vẫn xảy

ra, tiến độ cấp giấy chứng nhận còn chậm, đặc biệt một số loại đất như đất lâm nghiệp tỷ lệ được cấp giấy chứng nhận còn ít

Công tác quản lý Nhà nước về đất đai thiếu chặt chẽ, tình trạng lấn chiếm đất, xây dựng nhà ở và công trình trái phép vẫn xảy ra; việc thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất khi chưa có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch xây dựng chi tiết được cấp có thẩm quyền phê duyệt vẫn xảy ra ở một số địa phương; cán bộ địa chính hạn chế về chuyên môn, nghiệp vụ, công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ còn hạn chế, bất cập, trang thiết bị làm việc thiếu

Công tác lãnh đạo, chỉ đạo chưa kiên quyết, việc kiểm tra đánh giá chưa thường xuyên Do địa bàn khó khăn, lực lương cán bộ địa phương ít, còn hạn chế về năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, việc tuyên truyền phổ biến chưa sâu rộng; nhận thức của người dân còn hạn chế

Công tác quản lý và khai thác bản đồ địa chính còn nhiều bất cập Việc cập nhật và chỉnh lý biến động địa chính chưa kịp thời

Tình trạng quản lý đất đai ở một số nơi còn thiếu chặt chẽ, tình trạng tranh chấp, khiếu nại về đất đai vẫn còn nhiều

Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật còn bất cập, chưa đồng bộ, đặc biệt là việc thay đổi, bổ sung thường xuyên các nội dung liên quan đến nhiệm vụ quản lý đất đai

2.2.2 Tình hình quản lý đất đai của huyện Văn Quan

2.2.2.1 Công tác tổ chức cán bộ

Ở huyện có 7 công chức, viên chức và người lao động thuộc Phòng TN&MT và Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất

Ở 207 xã, phường, thị trấn đã có cán bộ địa chính

2.2.2.2 Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai

Sau khi Luật đất đai năm 2003 được công bố, Uỷ ban nhân dân huyện văn Quan đã tổ chức quán triệt Luật và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật, phổ biến tới các xã và thị trấn và các tổ chức, đơn vị đóng trên địa bàn huyện Công tác quản lý Nhà nước về đất đai của huyện đã đạt được những kết quả sau:

1 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

Thực hiện chỉ thị 364/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc lập hồ sơ địa giới hành chính đến nay đã có 226 đơn vị hành chính cấp xã (trong đó gồm 23

xã, 1 thị trấn) Việc quản lý hồ sơ địa giới hành chínhhuyện là do ngành tổ chức chính quyền đảm nhiệm, tại xã là do Ủy ban nhân dân xã đảm nhiệm

2 Công tác đo đạc, thành lập bản đồ địa chính

Đến năm 2012 đã thực hiện đo đạc bản đồ địa chính ở 19 xã và 01 thị trấn cơ bản đã hoàn thành, bản đồ tỷ lệ 1/500 và 1/1000 Công tác lập hồ sơ địa chính của các cấp đều được thực hiện, hệ thống hồ sơ địa chính cơ bản đã được thành lập và lưu trữ ở 2 cấp (huyện, xã) với loại sổ như sau:

- Sổ mục kê;

- Sổ địa chính;

- Sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;

- Sổ theo dõi biến động đất đai;

- Bản đồ địa chính hoặc bản đồ giải thửa 299

3 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất

Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật Đến nay, về cơ bản đã giao hợp lý diện tích đất nông nghiệp cho các đối tượng sử dụng Các loại đất phi nông nghiệp không phải

đất ở hoặc đất ở được giao hàng năm theo quy hoạch và nhu cầu thể hiện trong dự án hoặc trong đơn theo đúng trình tự thủ tục pháp luật quy định Năm 2012 toàn huyện tiếp nhận 45 hồ sơ xin giao với diện tích 21,64 ha Diện tích thu hồi do sử dụng không đúng mục đích là 11,3 ha

4 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai

Công tác thống kê kiểm kê được làm tốt theo đúng quy định của pháp luật, hàng năm đều có thống kê và 5 năm 1 lần tiến hành tổng kiểm kê Năm

2012, toàn huyện đã tiến hành kiểm kê, đã hoàn thành báo cáo kiểm kê, bản

đồ hiện trạng sử dụng đất ở 226 đơn vị hành chính cấp xã, phường, thị trấn;

23 xã và 1 thị trấn đã nộp báo cáo kiểm kê về Bộ Tài nguyên và Môi trường đúng thời hạn

5 Công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo đất đai

Hàng năm, xã tổ chức thanh tra việc quản lý sử dụng đất, nhưng chủ yếu là thanh tra đột xuất khi có khiếu nại, tố cáo, tranh chấp xảy ra; còn thanh tra định kỳ

ít được chú trọng Riêng năm 2013 toàn huyện có 4 vụ khiếu nại, tố cáo, đã giải quyết được 3 vụ, còn lại là 1 vụ chuyển lên cấp trên chờ giải quyết

6 Uỷ ban nhân dân huyện đã kịp thời triển khai các Chỉ thị, Nghị quyết

và các văn bản lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện pháp luật đất đai

phòng Tài nguyên và Môi trường đã tổ chức tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, công chức trong toàn ngành, xây dựng trang Web điện tử để thường xuyên cập nhật và đăng tải thông tin liên quan đến pháp luật đất đai;

tổ chức giao lưu trực tuyến với tổ chức, cá nhân Phòng đã thành lập đường dây nóng tiếp thu và trả lời ý kiến của người dân, tổ chức

2.2.2.3 Một số tồn tại

Chất lượng quy hoạch sử dụng đất còn hạn chế, chưa dự báo sát, chưa lường hết nhưng phát sinh về nhu cầu sử dụng đất Chưa kịp thời cập nhật biến động, việc cấp sai giấy chứng nhận, cấp không đúng thẩm quyền vẫn xảy

ra, tiến độ cấp giấy chứng nhận còn chậm, đặc biệt một số loại đất như đất lâm nghiệp tỷ lệ được cấp giấy chứng nhận còn ít

Công tác quản lý Nhà nước về đất đai thiếu chặt chẽ, tình trạng lấn chiếm đất, xây dựng nhà ở và công trình trái phép vẫn xảy ra; việc thu hồi đất,

cho phép chuyển mục đích sử dụng đất khi chưa có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch xây dựng chi tiết được cấp có thẩm quyền phê duyệt vẫn xảy ra ở một số địa phương; cán bộ địa chính hạn chế về chuyên môn, nghiệp vụ, công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ còn hạn chế, bất cập, trang thiết bị làm việc thiếu

Công tác lãnh đạo, chỉ đạo chưa kiên quyết, việc kiểm tra đánh giá chưa thường xuyên Do địa bàn khó khăn, lực lương cán bộ địa phương ít, còn hạn chế về năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, việc tuyên truyền phổ biến chưa sâu rộng; nhận thức của người dân còn hạn chế

Công tác quản lý và khai thác bản đồ địa chính còn nhiều bất cập Việc cập nhật và chỉnh lý biến động địa chính chưa kịp thời

Tình trạng quản lý đất đai ở một số nơi còn thiếu chặt chẽ, tình trạng tranh chấp, khiếu nại về đất đai vẫn còn nhiều

Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật còn bất cập, chưa đồng bộ, đặc biệt là việc thay đổi, bổ sung thường xuyên các nội dung liên quan đến nhiệm vụ quản lý đất đai

Phần 3 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng nghiên cứu

- 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai

3.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu

- Địa điểm nghiên cứu: Ủy ban nhân dân xã Lương Năng

- Thời gian nghiên cứu: từ 15/1/2014 đến 30/4/2014

3.3 Nội dung nghiên cứu

3.3.1 Đánh giá sơ lược về tình hình cơ bản của xã Lương Năng

- Điều kiện tự nhiên

- Điều kiện kinh tế xã hội

- Hiện trạng sử dụng đất đai của xã Lương Năng

- Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản

đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất

- Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất

- Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Thống kê, kiểm kê đất đai

- Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

- Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo các vị phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai

- Quản lý các dịch vụ công về đất

3.4 Phương pháp nghiên cứu

- Điều tra cơ bản: Thu thập tài liệu, số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và thực hiện 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai xã Lương Năng

- Tìm hiểu các văn bản pháp luật, pháp quy về đất đai của Nhà nước các cấp ban hành, có liên quan đến 13 nội dung quản lý nhà Nước về đất đai của xã Lương Năng

- Tổng hợp, xử lý, phân tích các tài liệu, số liệu thu thập được so sánh đánh giá các quy định trong văn bản và đánh giá tình hình thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai của xã Lương Năng

Phần 4 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC 4.1 Tình hình cơ bản của xã Lương Năng

4.1.1 Điều kiện tự nhiên

4.1.1.1 Vị trí địa lý

Xã Lương Năng là xã nằm ở phía Tây Bắc huyện văn Quan, trung tâm

xã cách trung tâm huyện khoảng 15km và thuộc xã vùng II của huyện xã có

vị trí địa lý như sau:

- Phía Bắc giáp xã Tân Văn Huyện Bình Gia;

- Phía Nam giáp xã Tri Lễ;

- Phía Đông giáp xã Tú Xuyên;

- Phía Tây giáp xã Hưng Vũ và xã Trấn Yên huyện Bắc Sơn

Tổng diện tích tự nhiên của xã là 3.652,15 ha, toàn xã có 7 thôn gồm: thôn Bản Đú, Thôn Bản Téng, thôn Nà Thang, thôn Nà Lượt, thôn Bản Kình, thôn Bản Chầu và thôn Pá Hà

4.1.1.2 Địa hình, địa mạo

Địa hình của xã tương đối phức tạp, hầu hết là địa hình núi bị chia cắt mạnh Độ cao dao động từ 400 đến 779m Địa hình nhìn chung cao ở phía Tây, Nam Tây và Đông, thấp dần về phía Nam và Bắc Có các kiểu địa hình sau:

Kiểu địa hình núi thấp và đồi: Đây là địa hình tiếp giáp với địa hình đồng bằng và thung lũng chủ yếu là những quả đồi nằm kế nhau, được cấu tạo bởi đá vôi, đá biến chất, đá trầm tích, độ dốc trung bình từ 25o - 300, độ cao trung bình từ 20-100m Hiện tại vùng đất này đang là những vườn rừng của nhân dân trong xã, đó là vùng đất thuận lợi cho việc trồng cây ăn quả và trồng cây công nghiệp như cam, quýt, vải, hồi, hồng…

Kiểu phụ địa hình thung lũng: Có diện tích nhỏ, phân tán, xen kẽ vùng đồi núi, có diện tích khá bằng phẳng tạo thành vùng canh tác nông nghiệp chủ yếu của nhân dân trong vùng Đây là vùng đất tốt thích hợp với nhiều loại cây trồng và rễ canh tác, hiện tại dạng địa hình này đang được tân dụng để một vụ lúa và một vụ màu

Ngoài ra còn có kiểu địa hình núi đá vôi chủ yếu phân bố ở phía Tây và phía Đông Địa hình địa thế phức tạp, tạo bởi một số núi đỉnh cao, hiểm trở,

độ cao trung bình 420m - 650m, độ dốc trên 350

- Chế độ mưa:

Xã có lượng mưa phận bố không đồng đều trong năm mà tập trung theo mùa Vào mùa mưa lượng nước mưa chiếm tới 90 % lượng nước mưa cả năm

Lượng mưa trung bình năm từ 1.300mm - 1.400mm

Độ ẩm phụ thuộc vào sự phân bố lượng mưa hàng năm, những tháng mùa mưa độ ẩm tương đối đạt 85% Các tháng mùa khô từ 75% - 80%, riêng tháng 2 khô hạn, độ ẩm không khí dưới 50% Độ ẩm trung bình năm là 81%

- Chế độ nhiệt:

Nhiệt độ trung bình năm của xã là 21,500c, biên độ nhiệt ngày/đêm là

80 đến 90, nhiệt độ cao nhất là 290, nhiệt độ thấp nhất là 10

- Chế độ gió:

Khu vực xã Lương Năng chịu ảnh hưởng của hai luồng gió chính là: Gió mùa Đông Bắc bắt đầu từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau, thời tiết khô hanh có kèm theo sương muối và mưa phùn, gió mùa Đông Nam từ tháng 4 đến tháng 9, thời tiết gió ẩm, thường có mưa lớn kéo dài

4.1.1.3.2 Thủy văn

Lương Năng có nguồn nước khan hiểm, hệ thống sông suối không nhiều chỉ có con suối nhỏ ở thôn Nà Lượt Lưu lượng nước không nhiều, về mùa khô thường khô cạn

4.1.1.4 Các nguồn tài nguyên

4.1.1.4.1.Tài nguyên đất

Tổng diện tích tự nhiên toàn xã là 3.652,15 ha, trong đó: Đất nông nghiệp là 3.464,51 ha, đất phi nông ngiệp là 128,63 ha, đất chưa sử dụng là 59,01 ha, đất khu dân cư nông thôn là 67,78 ha

Trải qua các biến động, biến tạo và các quá trình phong hóa đã hình thành nên ở xã Lương Năng các loại đất chính sau :

- Nhóm đất đồi núi chủ yếu là đất ferelit vàng đỏ phát triển trên đá thách sét (fs) Tầng dày, đất tốt phù hợp với tập đoàn cây nông nghiệp và cây lâu năm

- Nhóm đất dốc tụ (fd) được hình thành do các Sản phẩm dốc tụ, đất đai khá màu mỡ, tầng đất tương đối dày, thuận tiện cho việc trồng cây ăn quả và cây công nghiệp

- Đất ferelit vàng nâu biến đổi do chồng lúa phân bố đều trong toàn

xã, thuộc loại đất bằng Đây là đối tượng chính để trồng lúa 1 vụ hoặc 2 vụ, đảm bảo cung cấp lương thực cho nhân dân

- Núi đá vôi lộ thiên chiếm diện tích nhỏ trong toàn xã

- Đất ao hồ, sông suối diện tích 44.55 ha, chiếm 1,22 diện tích đất tự nhiên của xã

4.1.1.4.2.Tài nguyên nước

Nước là nguồn tài nguyên đặc biệt quan trọng, là thành phần thiết yếu của sự sống và môi trường Nguồn nước phục vụ cho sinh hoạt và sản suất của nhân dân được lấy từ 2 nguồn:

- Nguồn nước mặt:

Trên địa bàn xã có một số con sông suối ngắn, lưu lượng nước chảy

ít qua, về mùa đông mực nước của con suối này chảy rất thấp, nhiều đoạn khô cạn

- Nguồn nước ngầm:

Chất lượng các nguồn nước trên địa bàn xã tương đối tốt, chưa bị ô nhiễm, nên được khai thác triệt để cho nhu cầu sinh hoạt của người dân

có sự đầu tư về vốn cho các dự án để nhân rộng diện tích hơn nữa và bảo vệ rừng, khai thác hiệu quả rừng Hồi đang cho hoa ,quả

4.1.1.4.4.Tài nguyên nhân văn

Xã có 3 dân tộc sinh sống là nùng chiếm 75,50% dân số Dân tộc tày chiếm 23,50% dân số còn lại là người kinh Các dân tộc đã có quá trình cộng

cư lâu đời giao lưu cả về kinh tế, văn hóa và nhất là tiếng nói riêng

Những giá trị văn hóa truyền thống, lễ hội của dân tộc cần được giữ gìn, phát huy để tạo nên sự đa dạng về bản sắc dân tộc, văn hóa trong huyện

Trên địa bàn xã có 1 khu tưởng niệm các anh hung liệt sĩ và các khu đình ở các thôn Bản Đú, Bản Téng…

Lương Năng là vùng đất có truyền thống văn hóa, yêu nước và cách mạng Nhân dân các dân tộc xã có tinh thần đoàn kết yêu thương nhau, có đức tính cần cùm, chăm chỉ, nỗ lực vượt qua mọi khó khăn để vững bước đi lên, luôn hòa đồng, gấn bó, đoàn kết cùng nhau phát triển để ổn định cuộc sống, bài trừ các hủ tục lạc hậu để đời sống tinh thân nhân đân ngày càng phong phú Các dân tộc đều tin tưởng vào chủ trương đường lối lãnh đạo của đảng, quyết tâm học hỏi, tiếp thu những tiến bộ khoa học học mới trong sản xuất và quản lý xã hội Đội ngũ cán bộ có trình độ, trẻ, năng động nhiệt tình, đủ năng lực để lãnh đạo về mặt chính trị, kinh tế, văn hoám xã hội Đó là những nhân

tố cơ bản, sức mạnh tinh thần để hương tới sự phát triển kinh tế xã hội, là thuận lợi để đảng bộ, chính quyền và nhân dân các dân tộc trong xã vững

bước đi lên trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn, xây dựng xã giàu đẹp văn minh

4.1.1.5 Cảnh quan môi trường

Môi trường của xã Lương Năng chưa bị ảnh hưởng nhiều bởi các tác động của con người, cảnh quan được giữ gìn và cải thiện dần đảm bảo sạch, đẹp Tuy nhiên, hiện nay vẫn còn tồn tại vấn đề thiếu vùng chăn thả trâu bò tập trung, thiếu khu thu gom rác thải, khó khăn trong việc quy tụ mồ mả nên ảnh hưởng đến môi trường sống Trong thời gian tới cần có biện pháp khắc phục và giải quyết

4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

4.1.2.1 Điều kiện kinh tế

a Tăng trưởng kinh tế

Trong những năm qua xã đã tập trung chiển khai tổ chức thực hiện các mực tiếu, nhiệm vụ của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội mà UBND (Ủy ban nhân dân) huyện và đảng bộ đã đề ra Đến nay đã đạt được một số kết quả, kinh tế tiếp túc có bước phát triển khá Trong giai đoạn 2005 - 2010, tốc

độ phát triển kinh tế trung bình hàng năm đạt mức tăng trưởng 8,84%/năm Năm 2010 tổng giá trị sản suất đạt 13,23 tỉ đồng, thu nhập bình quân đầu người đạt 5,32 triệu đồng/năm

Bảng 4.1: Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội qua một số năm

b.Chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Nền kinh tế của xã trong những năm gần đây có bước tăng trưởng khá,

cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch theo hướng tích cực Tuy nhiên, nông nghiệp vẫn là ngành chiếm vị trí chủ đạo, đây là ngành đem lại nguồn thu nhập chính cho nhân dân trong xã

Năm 2005 tỉ trọng nhành tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ 0,00

% đến năm 2010 là 6,00%, năm 2005 tỉ trọng ngành nông nghiệp là 100,00% đến năm 2010 là 94,00% Tuy nhiên, nông nghiệp vẫn là ngành chiếm vị trí chủ đạo, đây là ngành đem lại nguồn thu nhập chính cho nhân dân trong xã

c Thực trạng phát triển các ngành kinh tế

*Khu vực kinh tế nông nghiệp

Thực trạng phát triển ngành trồng chọt: trong những năm qua được sự hướng dẫn về kỹ thuật của phòng Nông nghiệp huyện, dưới sự chỉ đạo trực tiếp của UBND xã, người dân Lương Năng đã đưa giống cây trồng có năng suất cao vào trong sản xuất, thực hiện chuyển đổi cơ cấu cây trồng

Năm 2010, tổng sản lượng lương thực quy thóc đạt 1.115,40 tấn, bình quân lương thực đầu người đạt 448,85 kg/ng/năm

Thực trạng phát triển ngành chăn nuôi: vật nuôi chính là trâu, bò, dê, lợn, gà, vịt với hình thức nuôi theo hộ gia đình, quy mô nhỏ phục vụ sức kéo

và thực phẩm tiêu dùng cho nhân dân trong vùng

Do dịch cúm gia cầm vừa qua đã làm ảnh hưởng lớn tới ngành chăn nuôi, tính đến năm 2010, tổng đàn gia súc, gia cầm hiện có trên địa bàn xã: Đàn trâu có 782 con, đàn bò có 355 con, đàn gia cầm có 13.710 con, đàn lợn

có 1.30 con

* Khu vực kinh tế công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp

Nhìn chung, ngành công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp chưa phát triển, hiện tại xã chỉ có nghề sửa chữa Giá trị sản xuất tiểu thủ công nghiệp năm 2010 đạt 0,26 tỉ đồng chiếm 2% tổng giá trị sản xuất của xã

Trên địa bàn xã chỉ có nghề sửa chữa, chưa đạp ứng được nhu cầu ngày càng tăng của nhân dân xã Trong những năm tới cần chú trọng đến khu vực kinh tế này

* Khu vực kinh tế, thương mại, dịch vụ

Ngành thương mại, dịch vụ chủ yếu là buôn bán, may mặc, dịch vụ ăn uống, giải khát, góp phần tăng thu nhập cho người đân nói riêng và cho toàn

xã nói chung Năm 2010 tổng giá trị sản xuất của ngành đạt 0,53 tỷ đồng, chiếm 4,00% tổng giá trị sản xuất toàn xã

Tóm lại kinh tế của xã Lương Năng trong những năm qua có nhiều thay đổi Tuy nhiên nguồn thu nhập chính của nhân dân là ngành nông nhiệp Nhờ có

sự phát triển mạnh từ kinh tế hộ, do đó đời sống nhân dân ở đây được cải thiện

4.1.2.2 Dân số, lao động và việc làm

a Dân số

- Biến động dân số và lao động:

Trong giai đoạn 2005-2010 tỷ lệ phát triển dân số của xã không ổn định Tỷ lệ phát triển dân số luôn ở mức <0% do di dân đi các vùng khác Năm 2005 toàn xã có 2.562 người, đến năm 2010 toàn xã có 2,485 người Trong đó , dân số nữ là 1.251 người, chiếm 48,89% tổng dân số

Bảng 4.2: Tình hình biến động dân số và lao động qua các năm

d Lao động, việc làm và thu nhập

Số người trong độ tuổi lao động của xã là 1.435 người, chiếm 58,12% dân số, trong đó lao động nông nghiệp chiếm khoảng 94,00%, còn lại là lao động trong lĩnh vực tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ thương mại Trong tương lai cần đẩy mạnh công tác đào tạo lao động có trình độ để họ tham gia vào lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ, vừa góp phần nâng cao thu nhập cho người dân, vừa đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của thị trường Tính đến năm 2010, thu nhập bình quân của người dân là 5,32 triệu/năm

4.1.2.3 Giáo dục

Giáo dục là lĩnh vực quan trọng để nâng cao trình độ dân trí Thực hiện nghị quyết trung ương về giáo dục và đào tạo trong những năm qua chính quyền và các ban ngành đoàn thể tích cực tham gia các công tác giáo dục, trú trọng đầu tư phát triển Các phong trào chống tiêu cực và bệnh thành tích trong giáo dục được thực hiện triệt để, các thầy cô giáo luôn bám trường bám lớp thực hiện đủ các trương chình giảng dạy do bộ giáo dục quy định

Tuy nhiên, điều kiện cơ sở hạ tầng giáo dục hiện đại chưa đáp ứng được nhu cầu học tập của nhân dân nên trong giai đoạn quy hoạch cần có thêm trường trung học cơ sở xã và một số phân trường mầm non tại các thôn để phục vụ tốt hơn nhu cầu học tập cửa nhân dân Trên địa bàn xã hiện có một điểm trường tiểu học có diện tích là 0,24 ha, một trường trung học cơ sở có diện tích là 0,47 ha, một trường mầm non có diện tích là 0,06 ha, 2 phân trường mầm non có diện tích là 0,74 ha chất lượng tương đối trong giai đoạn tới cần nâng cấp trường học dịch vụ tốt hơn nữa việc dạy và học của giáo viên và học sinh

Nhìn chung công tác giáo dục của xã tuy đã được đầu tư phát triền nhưng vẫn còn gặp nhiều khó khăn do thiếu thốn về cơ sở vật chất phục vụ công tác dạy và học, đường xã đi lại còn khó khăn, phòng học, nhà nội chú cho học sinh và giáo viên còn thiếu Trong tương lai cần trú trọng đầu tư xây sựng và cơ sở vật chất phục vụ công tác giáo dục của xã

4.1.2.4 Y tế

Lương Năng có 1 Trạm y tế xã với diện tích 921m2, cơ sở vật chất còn hạn chế nên khả năng đáp ứng nhu cầu của người dân chưa cao Từng bước thực hiện tốt các chương trình y tế Quốc Gia về tiêm chủng vắc xin cho các đối tượng đảm bảo quy định của bộ y tế Tuy nhiên, đội ngũ cản bộ y tế trình độ chuyên môn hạn chế, dụng cụ khám chữa bệnh còn thiếu thốn chưa đáp ứng được sự đòi hỏi ngày cảng cao trong công tác y tế Trong giai đoạn tới cần mở rộng thêm diện tích này nhằm đáp ứng tốt hơn nữa nhu cầu cửa người dân

4.1.2.5 Văn hóa - thể thao

Hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thông tin của xã phát triển khá tốt cả về quy mô, nội dung và hình thức Liên tục có sự phối hợp giữa truyền thông với các ban ngành, đoàn thể, các đường lối chủ trương chính sách của đảng, nhà nước và các quyết định của UBND xã được phổ biển tới đông đảo nhân dân

Các phong trào hội diện văn nghệ quần chúng ở địa phương và huyện luôn được lãnh đạo xã quan tâm và tạo điều kiện phát triển Bên cạnh đó phong trào thể dục thể thao cũng luôn được quan tâm tuyên truyền để nâng cao sức khỏe của nhân dân

4.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

4.1.3.1 Thuận lợi

- Với điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên như phân tích phần

trên, Lương Năng có nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế nông - lâm nghiệp toàn diện, bền vững là lợi thế lớn để thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phát triển công nghiệp chế biến

- Mùa khô sông, suối thường cạn kiệt, mùa mưa có lũ lụt và gây xói mòn Do vậy việc bảo vệ và phát triển nguồn nước là rất quan trọng, sẽ tạo điều kiện cho việc sản xuất nông- lâm- ngư nghiệp

- Tiềm năng đất đai phong phú, nhưng đất sử dụng và sản xuất nông nghiệp còn ít, phân tán (nhất là đất trồng lúa), do địa hình bị chia cắt nên việc

đi lại, sản xuất của nông dân và lưu chuyển hàng hóa gặp nhiều kháo khăn trở ngại,một số diện tích nương rẫy bị xói mòn, rửa trôi dẫn đến bạc màu, năng suất cây trồng thấp, không ổn định

- Mặc dù gặp nhiều khó khăn nhưng đội ngũ lãnh đạo của Đảng, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã Lương Năng đã đầu tư khai thác tiềm năng sẵn có, những điều kiện thuận lợi phát triển kinh tế phát triển Kinh tế phát triển tương đối, tốc độ tăng trưởng ngày càng tăng, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực Do đó đời sống nhân dân Lương Năng ngày càng được cải thiện tốt hơn (hộ đói, hộ nghèo giảm xuống, số gia đình đã có xe máy, ti vi tăng lên…), an ninh chính trị xã hội ổn định Nhiều hộ gia đình văn hóa mới được công nhận, trình độ dân trí ngày càng nâng cao

- Về kinh tế trong những năm qua có bước phát triển tích cực với sự phát triển của nghành nông nghiệp

- Lực lượng lao động dồi dào là nguồn nhân lực quan trọng cho sự phát triển kinh tế xã hội trong thời gian tới

4.1.3.2 Hạn chế

- Tình trạng chăn nuôi thả rông của một số gia đình trong khu dân cư ít nhiều gây ảnh hưởng tới môi trường Vì vậy trong thời gian tới xã cần có kế hoạch, biện pháp kịp thời ngăn chặn tình trạng trên và vận động nhân dân chăn nuôi theo hình thức chuồng trại

- Mức độ đầu tư thâm canh thấp, việc áp dụng các thành tựu khoa học vào sản suất còn hạn chế, diện tích các thửa ruộng còn nhỏ khó khăn trong công tác cơ giới hóa, chuyên môn hóa trong sản suất nông nghiệp

- Cơ sở hạ tầng chưa được đáp ứng nhu cầu sản suất, sinh hoạt của nhân dân, đặc biệt là hệ thống giao thông, trong những năm tới cần đầu tư nâng cấp mở rộng hệ thống giao thông thủy lợi, tạo động lực cho kinh tế phát triển

Tóm lại: Kinh tế của xã Lương Năng trong những năm qua có nhiều thay đổi, nguồn thu nhập chính của nhân dân là nghành nông nghiệp Nhờ có sự phát triển mạnh từ kinh tế hộ, do đó đời sống của nhân dân ở đây được cải thiện

Trong những năm tới kinh tế định hướng phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa Tập trung dầu tư vào các nghành là thế mạnh của xã hội như trồng trọt, chăn nuôi và trồng rừng

4.1.4 Hiện trạng sử dụng đất của Xã Lương Năng năm 2013

Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất của Xã Lương Năng năm 2013

(Nguồn: Báo cáo tổng kết của UBND xã Lương Năng)

Nhận xét: Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện hiện có: 3,652.15 ha

được chia làm 03 nhóm đất chính: Đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng trong đó:

+ Đất trồng cây lâu năm có 51.86 ha chiếm 1.42% chủ yếu là cây hồi trồng trên đất lâm nghiệp, còn Đất trồng cây hàng năm kháccó 0.61 ha, chiếm 0.02 % là đất trồng cây ăn quả lâu năm và đất trồng cây lâu năm khác tập trung chủ yếu thuộc khu dân cư sinh sống

- Đất lâm nghiệp: Diện tích có 3028.27 ha, chiếm 82.92% tổng diện tích tự nhiên, chiếm phần lớn diện tích trong tổng diện tích tự nhiên của toàn huyện, trong đó :

+ Đất rừng sản xuất có diện tích 1,076.19 ha chiếm 29.47% bao gồm: đất rừng tự nhiên sản xuất, đất khoanh nuôi phục hồi rừng sản xuất

+ Đất rừng phòng hộ có diện tích 1,952.08 ha chiếm 35.45% bao gồm: đất rừng tự nhiên phòng hộ ,đất rừng trồng phòng hộ,đất khoanh nuôi phục hồi rừng phòng hộ

- Đất nuôi trồng thủy sản: có diện tích 2.59 ha chiếm 0.07% tổng diện tích tự nhiên toàn huyện, chủ yếu là các diện tích ao nhỏ lẻ của các hộ gia đình, chưa phát triển thành nghề nuôi trồng thủy sản

b, Nhóm đất phi nông nghiệp

Diện tích đất phi nông nghiệp của xã là là 128.63 ha, chiếm 3.52% tổng diện tích tự nhiên, trong đó bao gồm:

- Đất ở: nông thôn có 29.40 ha chiếm 8.81% % tổng diện tích tự nhiên; đất ở đô thị không có

- Đất chuyên dùng: có diện tích 0.06 ha chiếm 0.00 tổng diện tích tự nhiên, trong đó là đất trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp của Nhà nước

- Đất tôn giáo, tín ngưỡng: có diện tích 0.14 ha bao gồm các công trình đình, miếu thuộc các cộng đồng dân cư sử dụng

- Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng: có diện tích 44.55 ha chiếm 1.21% tổng diện tích tự nhiên, là diện tích đất sông suối trên địa bàn huyện

- Đất đồi núi chưa sử dụng: có diện tích 35.47 ha chiếm 0.97% tổng diện tích tự nhiên, là quỹ đất có tiềm năng đưa vào sử dụng phát triển trồng rừng sản xuất, nâng cao hiệu quả kinh tế, phát huy tiềm năng đất lâm nghiệp của địa phương

- Núi đá không có rừng cây: ở xã không có núi đá vôi

Như vậy, từ thực trạng phát triển kinh tế - xã hội những năm gần đây cũng như dự báo phát triển trong tương lai (trong khi quỹ đất có hạn) thì áp lực đối với đất đai của huyện đã và sẽ ngày càng gay gắt hơn dẫn đến thay đổi lớn hiện trạng sử dụng đất hiện nay của huyện Do đó, để thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội lâu dài bền vững, cần phải xem xét một cách nghiêm túc việc khai thác sử dụng đất theo hướng khoa học trên cơ sở: tiết kiệm, hợp lý và có hiệu quả cao; bố trí sử dụng phải đáp ứng được nhu cầu về đất sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội

4.2 Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai xã Lương Năng giai đoạn 2010 - 2013

Kể từ ngày Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực Uỷ ban nhân dân xã

đã tiến hành triển khai Luật và các văn bản hướng dẫn thực hiện có hiệu quả cụ thể:

4.2.1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó

Bảng 4.4 Một số văn bản pháp luật về quản lý sử dụng đất đai

giai đoạn 2010 - 2013

STT Thời gian

ban hành

Tên, số, kí hiệu Nội dung điều chỉnh

Cơ quan ban hành

1 11/01/2010 Kế hoạch số

38/KH-BCĐ

Triển khai thực hiện công tác tổng kiểm kê đất đai năm 2010 trên địa bàn xã Lương Năng

UBND huyện

2015 xã Lương Năng

UBND huyện

3 4/2/2010 Công văn số

34/CVPTNMT

Hướng dẫn việc sử dụng tài liệu điều tra cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Phòng Tài nguyên và Môi trường

4 24/03/2010 Công văn số

46/CV-UBND

Thành lập ban chỉ đạo

và tổ chức công tác điều tra, khảo sát xây dựng giá đất mới

UBND huyện

7 17/1/2011 Công văn số

79/CV-UBND

Giao chỉ tiêu kế hoạch

sử dụng đất năm 2011 cho các xã

UBND huyện