Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai của xã nguyễn huệ huyện hòa an tỉnh cao bằng giai đoạn 2012 2014

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NÔNG THỊ DUNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA XÃ NGUYỄN HUỆ, HUYỆN HOÀ AN, TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2011 - 2015 Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NÔNG THỊ DUNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA XÃ NGUYỄN HUỆ, HUYỆN HOÀ AN, TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Lớp Khoa Khóa học Giáo viên hƣớng dẫn : Chính quy : Quản lý đất đai : K43 - QLĐĐ - N02 : Quản lý Tài nguyên : 2011 - 2015 : ThS Vƣơng Vân Huyền Thái Nguyên, năm 2015 i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp giai đoạn cần thiết quan trọng sinh viên, thời gian để sinh viên tiếp cận với thực tế, nhằm củng cố vận dụng kiến thức mà học đƣợc nhà trƣờng Đƣợc trí ban giám hiệu nhà trƣờng, ban chủ nhiêm khoa Quản Lý Tài Nguyên , Trƣờng Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, em tiến hành nghiên cứu đề tài :“Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai xã Nguyễn Huệ, Huyện Hòa An , Tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012 - 2014” Sau thời gian nghiên cứu thực tập tốt nghiệp báo cáo tốt nghiệp em hoàn thành Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cô giáo – Th.S Vƣơng Vân Huyền ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ em trình hoàn thành khóa luận Em xin gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo UBND Xã Nguyến Huệ, Huyện Hòa An, Tỉnh Cao Bằng, cán bộ, chuyên viên, ban ngành khác giúp đỡ em trình thực tập hoàn thành khóa luận Cuối em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè động viên, khuyến khích em suốt trình học tập hoàn thành khóa luận Em xin trân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 20 tháng 05 năm 2015 Sinh viên thực Nông Thị Dung ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Tình hình sản xuất nông nghiệp qua số năm xã Nguyễn Huệ Huyện Hòa An tỉnh Cao Bằng 22 Bảng 4.2 Thực trạng ngành chăn nuôi qua số năm 22 Bảng 4.3 Dân số mức tăng trƣởng năm 2012 - 2014 25 Bảng 4.4 Hiện trạng sử dụng đất xã Nguyễn Huệ Năm 2013 27 Bảng 4.5: Biến động diện tích theo mục đích sử dụng giai đoạn 2012 -2013 28 Bảng 4.6: Tổng hợp văn xã ban hành liên quan đến hoạt động quản lý sử dụng đất từ 2012 -2014 30 Bảng 4.7: Kết thống kê đồ xã Nguyễn Huệ 32 Bảng 4.8: Kết thực kế hoạch sử dụng đất xã Nguyễn Huệ Năm 2013 33 Bảng 4.9 kết giao đất, cho thuê đất xã Nguyễn Huệ giai đoạn 20122013 35 Bảng 4.10: Kết chuyển mục đích sử dụng đất xã Nguyễn Huệ Từ năm 2012-2014 36 Bảng 4.11 kết tổng hợp hồ sơ địa xã Nguyễn Huệ 37 Bảng 4.12 Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2012-2014 38 Bảng 4.13: Kết thống kê, kiểm kê diện tích đất đai 40 Bảng 4.14.Kết thu ngân sách việc sử dụng đất đai xã Nguyễn Huệ năm 2012-2014 42 Bảng 4.15: Tổng hợp kết thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất giai đoạn 2012- 2014 44 Bảng 4.16: Tổng hợp kết tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai xã Nguyễn Huệ giai đoạn 2012 – 2014 46 Bảng 4.17.Tổng hợp vụ giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo vi phạm đất đai giai đoạn 2012-2014 47 iii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế – Xã hội NĐ-CP : Nghị định- Chính phủ QĐ-TT : Quyết định –Thông tƣ QHKHSDĐ : Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất QSD : Quyền sử dụng QSDĐ : Quyền sử dụng đất TN&MT : Tài nguyên Môi trƣờng TT-BTNMT : Thông tƣ- Bộ Tài nguyên Môi trƣờng UBND : Ủy ban nhân dân VH : Văn hóa XH : Xã hội iv MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1.2 MỤC TIÊU, YÊU CẦU, Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI 1.2.1 Mục Tiêu đề tài 1.2.2 Yêu cầu đề tài 1.3 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 2.1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nƣớc đất đai Khái niệm đất đai Các nhân tố tác động đến việc sử dụng đất Khái niệm quản lý nhà nƣớc 2.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 2.3 KHÁI QUÁT NHỮNG QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 2.4 Tình quản lý nhà nƣớc đất đai tỉnh Cao Bằng 10 2.5 Tình hình quản lý nhà nƣớc đất đai huyện Hòa An 11 PHẦN 15 ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG, VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 15 3.1 ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 15 3.1.1 Nội dung nghiên cứu 15 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 15 3.2 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN TIẾN HÀNH 15 3.2.1 Địa điểm thực thiện 15 3.2.2 Thời gian tiến hành 15 v 3.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 15 3.3.1.Nội dung nghiên cứu 15 3.4 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 16 3.4.1 Phƣơng pháp điều tra thu thập số liệu 16 3.4.2 Phƣơng pháp điều tra ngoại nghiệp 16 3.4.3 Phƣơng pháp thống kê,tổng hợp, sử lý số liệu 16 3.4.4 Phƣơng pháp phân tích, so sánh 16 PHẦN 17 KẾT QUẢ QUẢ TRÌNH NGHIÊN CỨU 17 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI 17 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 17 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 21 4.2 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA XÃ NGUYỄN HUỆ, HUYỆN HÒA AN, TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2012- 2014 29 4.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 29 4.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 31 4.2.3 Khảo sát đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 31 4.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 32 4.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 34 4.2.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 36 4.2.7 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 38 4.2.8 Quản lý tài đất đai 40 vi 4.2.9 Quản lý phát triển thị trƣờng quyền sử dụng đất thị trƣờng bất động sản 42 4.2.10 Quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất 43 4.2.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 45 4.2.12 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai 46 4.2.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 47 4.3 ĐÁNH GIÁ SỰ HIỂU BIẾT CỦA NGƢỜI DÂN THÔNG QUA PHIẾU ĐIÊU TRA TỪNG HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN 48 4.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI XÃ NGUYỄN HUỆ 48 4.4.1 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 48 4.4.2 Một số giải pháp khắc phục 49 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 51 5.1 KẾT LUẬN 51 5.2 KIẾN NGHỊ 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO 53 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai tài sản quốc gia vô quý giá, tƣ liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bố khu dân cƣ, xây dựng công trình kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng,… Đối với nƣớc ta, Đảng ta khẳng định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý Trong năm gần đây, với gia tăng dân số, trình đô thị hoá công nghiệp hoá tăng nhanh làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày tăng cao, tài nguyên đất hữu hạn Vì vậy, vấn đề đặt Đảng nhà nƣớc ta làm để sử dụng cách tiết kiệm, hiệu bền vững nguồn tài nguyên đất đai Trƣớc yêu cầu thiết Nhà nƣớc sớm văn pháp luật quy định quản lý sử dụng đất đai nhƣ: Hiến pháp năm 1992 nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, luật đất đai 2003, Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 phủ việc thi hành luật đất đai năm 2003, Nghị định 188/CP xử lý vi phạm lĩnh vực đất đai đƣợc ban hành ngày 29 tháng 10 năm 2004, Thông tƣ 29 hƣớng dẫn lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa ngày 01 tháng 11 năm 2004,… Trong giai đoạn nay, đất đai vấn đề nóng bỏng Quá trình phát triển kinh tế xã hội làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày đa dạng Các vấn đề lĩnh vực đất đai phức tạp vô nhạy cảm Do cần có biện pháp giải hợp lý để bảo vệ quyền lợi ích đáng đối tƣợng quan hệ đất đai Nên công tác quản lý nhà nƣớc đất đai có vai trò quan trọng Xã Nguyễn Huệ nằm phía Đông Nam thuộc Huyện Hòa An, Tỉnh Cao Bằng , cách trung tâm Huyện 36km xã nhiều khó khăn thời gian qua với trình công nghiệp hóa đại hóa đất nƣớc nhu cầu sử dụng đất ngày tăng lên khiến cho trình sử dụng đất có nhiều biến động lớn, dẫn đến công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn cần đƣợc quan tâm nhiều làm để sử dụng hợp lý, khoa học có hiệu nguồn tài nguyên đất đai Chính công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai quy định rõ 13 nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai Luật đất đai 2003 đƣợc Đảng quyền nơi đặc biệt quan tâm Xuất Phát từ thực tiến , đƣợc trí ban giám hiệu Trƣờng Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên , Ban chủ Nhiệm Khoa Quản Lý Tài Nguyên , dƣới hƣớng dẫn Th.S Vƣơng Vân Huyền tiến hành nghiên cứu đề tài “ Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai Xã Nguyễn Huệ , Huyện Hòa An , Tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012 – 2014” 1.2 MỤC TIÊU, YÊU CẦU, Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI 1.2.1 Mục Tiêu đề tài - Tìm hiểu công tác quản lý sử dụng đất địa bàn xã - đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai theo 13 nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai theo Luật đất đai năm 2003 xã Nguyễn Huệ, giai đoạn 2012 – 2014 - Làm rõ kết đạt đƣợc hạn chế tồn công tác quản lý nhà nƣớc đất đai - Phân tích nguyên nhân đƣa giải pháp giúp cho công tác quản lý đất đai ngày khoa học đạt hiệu cao 1.2.2 Yêu cầu đề tài - Nắm đƣợc điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội địa phƣơng 39 động đất đai mà làm sở để đánh giá tình hình loại đất lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm Thông qua thống kê đất đai đánh giá đƣợc hết tình hình thực sách pháp luật đất đai nhiệm vụ quản lý đất đai khác Hàng năm, đƣợc giúp đỡ phòng Tài nguyên Môi trƣờng, cán địa xã hoàn thiện thống kê đất đai đơn vị quản lý Trong trình thống kê, kiểm kê đất đai phải làm thủ tục khai báo biến động hàng năm qua bƣớc: - Đo đạc, chỉnh lý, vẽ nét đỏ đánh thêm số đồ; - Tính diện tích mới, rút diện tích cũ; - Điều chỉnh số liệu thống kê loại đất, nhập thêm diện tích vào loại đất; - Tổng hợp báo cáo biến động gửi tỉnh; - Tổng hợp, chỉnh lý số liệu đất đai toàn xã Thực Chỉ thị 382/CT-ĐC ngày 31/01/1995 Tổng cục địa quy định: “Mỗi năm lần phải thống kê diện tích đất đai năm lần phải kiểm kê đất đai địa phƣơng Đồng thời phải nộp phân tích thuyết minh, phân tích rõ tình hình sử dụng đất đai địa phƣơng dẫn đến biến động đất đai” Xã Nguyễn Huệ thƣờng xuyên trì công tác thống kê, báo cáo kịp thời trạng, biến động sử dụng đất hàng năm Tình hình biến động đất đai năm gần không lớn Cụ thể diện tích đất nông nghiệp giảm xuống, diện tích đất phi nông nghiệp tăng lên đặc biệt đất thổ cƣ đất chuyên dùng Nguyên nhân thực theo phƣơng án quy hoạch sử dụng đất xã đến năm 2015 Kết thống kê diện tích đất đai xã Nguyễn Huệ đến năm 2013 đƣợc thể qua bảng 4.14 40 Bảng 4.13: Kết thống kê, kiểm kê diện tích đất đai (tính đến 31/12/2013) Đơn vị tính: Mục đích sử dụng STT Mã TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN Tổng số 2074.60 Diện tích theo đối tƣợng sử Diện tích ĐT đƣợc dụng (ha) giao để quản lý (ha) Hộ GĐ, UBND Tổ chức UBND Tổ chức CN cấp xã kinh tế cấp xã khác (GDC) (UBS) (TKT) (UBQ) (TKQ) 326.41 0.10 0.85 281.50 46.27 ĐẤT NÔNG NGHIỆP NNP 1411.28 309.26 - - 2.03 - 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 311.61 308 60 - - 2.03 - 1.1.1 Đất trồng hàng năm CHN 293.86 291.08 - - 2.03 - 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 135.59 133.22 - - 2.03 - 1.1.1.2 Đất trồng hàng năm khác HNK 158.27 157.86 - - - - 1.1.2 Đất trồng lâu năm CLN 17.75 17.52 - - - - 1.2 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 0.66 0.66 - - - - 1.3 Đất nông nghiệp khác NKH - - - - - - ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP PNN 454.09 17.15 0.10 0.85 68.44 46.27 2.1 Đất OTC 14.87 14.66 - - - - 2.1.1 Đất nông thôn ONT 14.87 14.66 - - - - 2.2 Đất chuyên dùng CDG 371.68 2.49 0.10 0.85 2.54 46.27 2.2.1 Đất trụ sở quan, công trình SN CTS 0.11 - 0.10 2.2.2 Đất sản xuất, kinh doanh PNG CSK 3.32 2.49 - 0.85 - - 2.2.3 Đất có mục đích công cộng CCC 51.28 - - 0.02 - - 2.3 Đất tôn giáo, tín ngƣỡng TTN 0.12 - - - - - 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 1.52 - - - - - 2.5 Đất sông suối mặt nước CD SMN 65.90 - - - - - ĐẤT CHƢA SỬ DỤNG CSD 211.03 - - - - - - 4.2.8 Quản lý tài đất đai Công tác quản lý tài đất đai, nội dung đƣợc đƣa Luật đất đai năm 2003, nhằm quản lý nguồn thu từ đất Đây nguồn thu lớn ngân sách Nhà nƣớc Điều 54, Luật đất đai năm 2003 quy định nguồn thu từ đất bao gồm: a) Tiền sử dụng đất trƣờng hợp giao đất có thu tiền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất từ đất đƣợc Nhà nƣớc giao không thu tiền sử dụng 41 đất sang đất đƣợc Nhà nƣớc giao có thu tiền sử dụng đất, chuyển từ hình thức thuê đất sang hình thức đƣợc Nhà nƣớc giao đất có thu tiền sử dụng đất; b) Tiền thuê đất đất Nhà nƣớc cho thuê; c) Thuế sử dụng đất; d) Thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất; đ) Tiền thu từ việc xử phạt vi phạm pháp luật đất đai; e) Tiền bồi thƣờng cho Nhà nƣớc gây thiệt hại quản lý sử dụng đất đai; g) Phí lệ phí quản lý, sử dụng đất đai Việc quản lý tài đất đai đƣợc thực dựa kết hợp ngành Tài nguyên Môi trƣờng, ngành Thuế kho bạc Nhà nƣớc Trong đó, vai trò ngành Tài nguyên Môi trƣờng quan trọng ngành quản lý trực tiếp quỹ đất đai đến đất, đến chủ sử dụng đơn vị xác nhận chủ sử dụng, lập thông tin địa từ làm cho quan thuế xác định mức tài mà chủ sử dụng đất phải thực nghĩa vụ Nhà nƣớc Theo Luật ngân sách Nhà nƣớc xã Nguyễn Huệ không đƣợc trực tiếp thu nguồn thu từ đất nhƣng đƣợc hƣởng tối thiểu 70% khoản thu Do hàng năm xã có khoản thu định từ đất đóng góp vào ngân sách xã Kết thu tài đất đai xã Nguyễn Huệ giai đoạn 2012-2014 đƣợc thể rõ bảng 4.14 42 Bảng 4.14.Kết thu ngân sách việc sử dụng đất đai xã Nguyễn Huệ năm 2012-2014 Đơn vị tính: triệu đồng Danh mục thu STT Thuế nhà đất Lệ phí trƣớc bạ nhà đất Thuế chuyển quyền sử dụng đất Các khoản thu khác từ đất Tổng Đơn vị 2013 2014 Nghìn đồng 1.167.420 1.251.000 1.457.000 Nghìn đồng 900.000 2.624.000 1.290.000 Nghìn đồng 2.515.000 1.235.000 2.000.000 2.500.000 2.680.000 Nghìn đồng 2012 1.424.000 Nghìn đồng 5.491.420 8.395.000 6.662.000 (Nguồn: UBND xã Nguyễn Huệ) Ngoài ra, xã thƣờng xuyên thực công tác tra, kiểm tra trƣờng hợp vi phạm trình quản lý sử dụng đất nhƣ: Lấn chiếm đƣờng công, tùy ý chuyển mục đích sử dụng đất,… Xã tiến hành xử phạt vi phạm hành thu cho ngân sách Nhà nƣớc khoản tiền không lớn Nhìn chung, công tác quản lý tài đất đai xã Nguyễn Huệ làm tốt, với quy định pháp luật, bảo đảm đƣợc nguồn thu từ đất đai 4.2.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Công tác quản lý phát triển thị trƣờng quyền sử dụng đất thị trƣờng bất động sản số nội dung đƣa vào Luật đất đai năm 2003 nhằm phục vụ tốt công tác quản lý nhà nƣớc đất đai Thực đƣờng lối đổi Đảng Nhà nƣớc với xu phát triển chung đất nƣớc từ đổi đời sống kinh tế xã hội, Nguyễn 43 Huệ có nhiều chuyển biến rõ nét lƣợng chất Đất đai ngày có vị trí quan trọng phát triển chung thành phần kinh tế xã hội, việc quản lý thị trƣờng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất thị trƣờng bất động sản tất yếu tròn xu phát triển chung xã hội đại Luật đất đai năm 2003 đƣa thêm số nội dung nhằm thúc đẩy công tác ngày tốt hơn, cụ thể: - Tổ chức đăng ký hoạt động giao dịch đất đai - Tổ chức hoạt động cung cấp dịch vụ hỗ trợ thị trƣờng - Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời tham gia giao dịch quyền sử dụng đất thị trƣờng - Thực biện pháp bình ổn giá đất, chống đầu đất đai Hàng năm, vào tình hình thực tế địa phƣơng văn pháp luật đất đai Nhà nƣớc, UBND tỉnh Cao Bằng ban hành bảng mức giá khung giá loại đất áp dụng địa bàn tỉnh Các huyện, thị xã vào để tính giá loại đất giao, cho thuê, chủ sử dụng đất áp dụng mức giá để thực quyền Nhờ mà thị trƣờng bất động sản địa bàn có bƣớc chuyển biến rõ rệt 4.2.10 Quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Luật đất đai năm 1993 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai năm 1998, 2001 Luật đất đai năm 2003 quy định: “Người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, chấp bảo lãnh, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất” Nhờ có quyền mà đất đai đƣợc chuyển đến ngƣời có nhu cầu sử dụng đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu Xã hội ngày phát triển, nhu cầu đất đai ngày tăng, đất đai ngày có giá trị Khi việc sử dụng quyền ngƣời sử dụng đất diễn nhiều 44 Vài năm trở lại đây, đất đai có nhiều biến động, lại đƣợc quan tâm đạo cấp, ngành có liên quan nên công tác cập nhật, chỉnh lý biến động diễn thƣờng xuyên Trên địa bàn xã Nguyễn Huệ chủ yếu diễn việc thực chuyển nhƣợng, cho thuê, thừa kế quyền sử dụng đất, chấp quyền sử dụng đất Kết thực quyền ngƣời sử dụng đất đƣợc thể qua bảng 4.12 Bảng 4.15: Tổng hợp kết thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất giai đoạn 2012- 2014 Năm 2012 2013 2014 Tổng Trong Chuyển nhƣợng Tặng Cho Thừa kế 15 24 10 0 5 Tổng số trƣờng hợp 10 28 39 (Nguồn: UBND xã Nguyễn Huệ) Qua bảng 4.15 ta thấy giai đoạn 2012 – 2014 địa bàn Xã có 39 trƣờng hợp thực quyền: chuyển nhƣợng , tặng cho, thừa kế Bên cạnh mặt đạt đƣợc, công tác quản lý giám sát thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất địa bàn xã có điểm chƣa làm tốt nhƣ nhiều trƣờng hợp tự ý chuyển mục đích sử dụng đất mà không xin phép, nhiều diện tích đất chƣa đƣợc cấp GCNQSD đất để ngƣời sử dụng thực hết quyền theo pháp luật đất đai Một khía cạnh hạn chế nhiều ngƣời dân chƣa ý thức hết đƣợc quyền nghĩa vụ việc sử dụng đất Chính điều 107 Luật đất đai năm 2003 quy định rõ quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất nhằm giúp ngƣời dân ý thức đƣợc hết trách nhiệm Hàng năm, dƣới đạo UBND huyện Hòa An phòng Tài nguyên Môi trƣờng, xã Nguyễn Huệ thƣờng xuyên tổ chức đợt 45 tra, kiểm tra nhằm phát ngăn chặn kịp thời trƣờng hợp vi phạm pháp luật đất đai Nhìn chung, năm gần việc đƣa Luật đất đai vào sống đƣợc quyền xã quan tâm mức nên ngƣời sử dụng đất thực tốt quyền nghĩa vụ 4.2.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai nhiệm vụ thƣờng xuyên cấp, ngành đặc biệt ngành Tài nguyên Môi trƣờng Mục đích công tác nhằm thúc đẩy trình thực nghiêm chỉnh pháp luật đất đai, đảm bảo cho quản lý đất đai đƣợc chặt chẽ, loại đất đƣợc sử dụng cách hợp lý, tiết kiệm mang lại hiệu cao Góp phần tăng cƣờng đoàn kết nhân dân, bảo vệ trật tự an toàn xã hội Mặt khác, qua tra, kiểm tra để nắm đƣợc sách pháp luật vào thực tế nhƣ Qua phát huy mặt tích cực hạn chế mặt tiêu cực, tìm nội dung không phù hợp để đề xuất bổ sung, sửa đổi sách pháp luật đất đai ngày hoàn thiện Từ Luật Đất đai 2003 đời đến nay, công tác tra, kiểm tra địa bàn xã đƣợc quan tâm mức nên ngăn chặn xử lý kịp thời nhiều trƣờng hợp vi phạm pháp luật đất đai Tình trạng lấn chiếm, chiếm dụng đất đai giao đất trái thẩm quyền giảm hẳn Trong năm qua phòng Tài nguyên Môi trƣờng phối hợp với UBND xã tiến hành nhiều đợt tra, kiểm tra phát nhiều trƣờng hợp sử dụng đất trái quy định Kết tra, kiểm tra đƣợc thể qua bảng 4.16 46 Bảng 4.16: Tổng hợp kết tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai xã Nguyễn Huệ giai đoạn 2012 – 2014 Tổng số Năm vụ vi phạm 2012 2013 2014 Tổng 13 28 Các loại vi phạm Sử dụng sai mục đích 13 Lấn chiếm Chuyển nhƣợng trái phép Đã xử lý Chƣa xử lý năm năm 12 25 0 02 02 (nguồn: UBND xã Nguyễn Huệ) Qua bảng 4.16 tổng số vụ vi phạm ba năm 28 vụ, chủ yếu nhận thức ngƣời dân chƣa cao nên việc sử dụng đất vi phạm việc sử dụng sai mục đích có 13 vụ sử dụng đất sai mục đích, đất lấn chiếm có vụ, chuyển nhƣợng trái phép vụ sử lý năm 25 vụ, vụ sử lý năm Nhìn chung công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định đất đai xã Nguyễn Huệ thực tốt 4.2.12 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai Công tác giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất biện pháp nhằm điều chỉnh quan hệ đất đai theo pháp luật, đảm bảo công bằng, đoàn kết chủ sử dụng đất nâng cao lòng tin nhân dân cấp quyền Kết giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất xã Nguyễn Huệ giai đoạn 2012 - 2014 đƣợc thể bảng 4.17 47 Bảng 4.17.Tổng hợp vụ giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo vi phạm đất đai giai đoạn 2012-2014 Nội Dung Năm 2012 2013 1014 Tổng Tranh chấp Đã Chƣa Số giải giải vụ quyết 2 3 2 Số vụ Khiếu Nại Đã Chƣa giải giải quyết Số vụ 1 Tố Cáo Đã Chƣa giải giải quyết 1 (Nguồn: UBND xã Nguyễn Huệ) Nhìn chung giai đoạn 2012 - 2014, số lƣợng đơn hàng năm gửi lên xã không nhiều, năm qua xã tập chung tốt công tác hòa giải hộ gia đình, cá nhân vấn đề giải tranh chấp đất đai 4.2.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Trong công tác quản lý đất đai việc quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai quan trọng Đây lĩnh vực công tác quản lý nhà nƣớc đất đai Luật đất đai năm 2003 quy định: “Cơ quan quản lý đất đai địa phương có văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quan dịch vụ công thực chức quản lý hồ sơ địa gốc, chỉnh lý thống hồ sơ địa chính, phục vụ người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ” Trên thực tế, việc phục vụ ngƣời sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ trƣớc có hoàn toàn UBND cấp sở thực nhƣ: Việc cung cấp thông tin đất đai từ hồ sơ địa đƣợc thực dƣới hình thức trích lục hồ sơ đất cho ngƣời sử dụng đất họ thực quyền mình,… Tuy nhiên hoạt động cấp xã, phƣờng nói chung xã Nguyễn nói riêng trƣớc chƣa có Luật đất đai năm 2003 không 48 mạnh Do việc thu ngân sách cho xã từ hoạt động trƣớc không có, nhƣng tƣơng lai có nhiều tiến chuyển sôi động, bƣớc đầu có tác động tích cực nhƣ: Các thông tin đất đai đến với ngƣời dân cách nhanh chóng, xác, thể đƣợc công khai quản lý nhà nƣớc đất đai, mang lại nhiều thuận lợi công tác địa phƣơng 4.3 ĐÁNH GIÁ SỰ HIỂU BIẾT CỦA NGƢỜI DÂN THÔNG QUA PHIẾU ĐIÊU TRA TỪNG HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN Thông qua phiếu điều tra hộ gia đình, cá nhân nhìn chung hiểu biết ngƣời dân vấn đề sử dụng đất hạn chế Ngƣời dân chƣa thực hiểu rõ quy định cuả pháp luật giới hạn cho phép, hay khuyến khích ngƣời dân nên làm không nên làm gì, có nhiều trƣờng hợp chƣ hiểu luật Trong trình sử dụng đất ngƣời dân chƣa thực quan tâm,hay nhận thức giá trị đất đai 4.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI XÃ NGUYỄN HUỆ 4.4.1 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đất đai Trên sở thu thập, phân tích tài liệu tình hình quản lý sử dụng đất giai đoạn 2012-2014 xã Nguyễn Huệ, huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng thời gian thực tập nhận thấy số kết đạt đƣợc tồn sau Kết bật Trong năm qua gặp nhiều khó khăn công tác quản lý đất nhƣng UBND xã với cán địa xã cố gắng nỗ lực để hoàn thành tốt công việc đạt đƣợc kết đáng ghi nhận: 49 - Công tác ban hành văn đất đai xã lĩnh vực cấp quyền sở kịp thời, làm sở pháp lý giải công việc công tác quản lý đất đai - Tiến hành lập hồ sơ cấp giấy CNQSDĐ tạo điều kiện cho ngƣời dân yên tâm sản xuất, phát triển kinh tế, phát huy hiệu sử dụng đất - Lập báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai theo quy định pháp luật - Thực tƣơng đối tốt công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 - Xử lý nghiêm minh trƣờng hợp vi phạm luật đất đai - Thƣờng xuyên phối hợp với cấp, ngành vấn đề quản lý, theo dõi việc chấp hành luật đất đai đối tƣợng sử dụng đất Một số tồn nguyên nhân Bên cạnh kết đạt đƣợc, việc quản lý đất đai xá số tồn sau: - Tiến độ cấp GCNQSDĐ chậm - Việc xử lý vi phạm pháp luật đất đai kéo dài - Các trƣờng hợp vi phạm pháp luật đất đai xảy , việc tự ý chuyển đổi mục đích diễn Nguyên nhân: - Công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất buông lỏng, chƣa sâu sát với sở, tình trạng sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất đai tồn - Hiểu biết ngƣời dân - Trình độ chuyên môn cán địa xã chƣa cao 4.4.2 Một số giải pháp khắc phục Nguyễn Huệ xã nông nên tốc độ Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa Nông thôn chậm, kéo theo hàng loạt vấn đề nảy sinh 50 trình quản lý sử dụng đất Quản lý sử dụng đất vấn đề phức tạp, phức tạp điều kiện thị trƣờng nƣớc ta chƣa ổn định Vì vậy, giải pháp để tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai tổng hợp hệ thống giải pháp, liên quan đến ngành, cấp, đến toàn ngƣời sử dụng đất Trong điều kiện giới hạn luận văn, xin đƣa số giải pháp sau: + Tăng cƣờng tuyên truyền pháp luật, nâng cao ý thức cho ngƣời dân cán địa bàn xã + Nâng cao trình độ chuyên môn cho cán địa cách cho cán địa tham gia lớp tập huấn huyện tổ chức, cho học lớp đào tạo hệ chức có điều kiện, tăng cƣờng áp dụng tin học vào công tác quản lý + Đầu tƣ trang thiết bị cần thiết, tăng cƣờng áp dụng tin học, tập huấn phần mềm quản lý đất đai cho cán địa xã + Thƣờng xuyên thông báo, hƣớng dẫn việc thực văn pháp luật cán địa kịp thời cập nhật nắm rõ nội dung văn + Cần đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đặc biệt đất lại cho ngƣời dân để ngƣời dân an tâm đầu tƣ sản xuất, tạo điều kiện thuận lợi công tác quản lý đất đai + Giải triệt để đơn thƣ khiếu nại tố cáo đất đai, xử lý kịp thời nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đất đai + Thƣờng xuyên kiểm tra việc sử dụng đất ngƣời sử dụng đất, giúp họ thực tốt quyền lợi nghĩa vụ + Cần phát triển dịch vụ tƣ vấn đất đai pháp luật đất đai để tiến tới thành lập phát triển thị trƣờng bất động sản 51 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua thời gian thực tập, tìm hiểu, nghiên cứu tình hình thực công tác quản lý nhà nƣớc dất đai xã Nguyễn Huệ giai đoạn 2012 -2014 đƣa số kết luận sau: - Việc thực văn nhìn chung đầy đủ nghiêm túc, năm gần huyện tỉnh ban hành số văn quy định quản lý sử dụng đất phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng - Công tác quản lý phát triển thị trƣờng quyền sử dụng đất thị trƣờng bất động sản chƣa thực phát triển nhƣng xã có quan tâm đặc biệt đến thị trƣờng mẻ - Công tác thống kê, kiểm kê đất đai đƣợc thực đầy đủ theo pháp luật văn Trung ƣơng ban hành - Công tác cấp GCNQSDĐ chƣa đạt yêu cầu tiến độ đề ra, để số trƣờng hợp chậm so với thời gian quy định - Công tác tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất, công tác giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo đạt đƣợc kết định đem lại lòng tin tạo tinh thần đoàn kết nhân dân quyền 5.2 KIẾN NGHỊ Để công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn xã ngày có hiệu theo quy định pháp luật đất đai, xin đƣa số kiến nghị sau: + Đề nghị UBND Huyện, Phòng tài nguyên - Môi trƣờng Huyện có định phê duyệt hƣớng dẫn UBND xã lập quy hoạch, kế hoạch đất năm sớm để UBND xã có hƣớng đạo xây dựng công trình phúc 52 lợi cho quần chúng nhân dân giao đất kịp thời cho hộ gia đình, cá nhân lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm, 10 năm, để giúp UBND xã quản lý sử dụng đất hàng năm đƣợc thuận lợi có hiệu quả; + Tăng cƣờng giáo dục, tuyên truyền pháp luật đất đai cho ngƣời dân cán đƣợc hiểu hơn; + Tăng cƣờng đầu tƣ trang bị máy móc đặc biệt sử dụng tin học phần mềm vào công tác quản lý nhà nƣớc đất đai; + Cần tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lại cho ngƣời dân an tâm sản xuất, đồng thời làm cho công tác quản lý đất đai dễ dàng hơn; + Cần tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra đối tƣợng sử dụng đất để tránh sử dụng đất lãng phí, tăng hiệu sử dụng đất; 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (1991), Chỉ thị số 364/CT – HĐBT ngày 06/11/1991 Chủ tịch Hội đồng Bộ trƣởng việc giải tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính, huyện, xã Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ – CP ngày 29/10/2004 Chính phủ việc hƣớng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2003 Chính phủ (2004), Nghị định 182/NĐ-CP ngày 29/10/2004 việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 2004 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ – CP ngày 25/05/2007 Chính phủ bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất Quốc hội (1992), Hiến pháp, Nxb trị quốc gia, Hà Nội Quốc Hội (2003), Luật đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý Nhà nƣớc đất đai, Nxb nông nghiệp Hà nội UBND Xã Nguyễn Huệ báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất chi tiết đến năm 2015 kế hoạch sử dụng đất chi tiết đến năm 2010 UBND Xã Nguyễn Huệ - Báo cáo kết thực mục tiêu kinh tếxã hội năm 2012 phƣơng hƣớng nhiệm vụ, giải pháp thực năm 2013 10 UBND Xã Nguyễn Huệ - Báo cáo kết thực mục tiêu kinh tếxã hội năm 2013 phƣơng hƣớng nhiệm vụ, giải pháp thực năm 2014 11 UBND Xã Nguyễn Huệ - Báo cáo kết thực mục tiêu kinh tếxã hội năm 2014 phƣơng hƣớng nhiệm vụ, giải pháp thực năm 2015 12 UBND xã Nguyễn Huệ (2014) – Báo cáo thống kê đất đai năm 2013 xã Nguyễn Huệ, huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng