Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai của huyện văn quan, tỉnh lạng sơn giai đoạn 2010 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - HOÀNG VĂN ANH Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA HUYỆN VĂN QUAN TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2010 - 2013” KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khoá học : 2010-2014 Thái Nguyên, 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - HOÀNG VĂN ANH Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA HUYỆN VĂN QUAN TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2010 - 2013” KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Lớp : 42A - QLĐĐ Khoá học : 2010-2014 Giảng viên hướng dẫn : ThS Nguyễn Đình Thi Thái Nguyên, 2014 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình đào tạo nhà trường thực phương châm “Học đôi với hành’ Mỗi sinh viên trường cần trang bị cho lượng kiến thức cần thiết, chuyên môn vững vàng Do mà thực tập tốt nghiệp giai đoạn cần thiết sinh viên nhà trường Qua đó, hệ thống lại toàn kiến thức học vận dụng lý thuyết vào thực tiễn, đồng thời giúp sinh viên hoàn thiện kiến thức luận, phương pháp làm việc, lực công tác nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn sản xuất nghiên cứu khoa học Từ sở trí nhà trường, ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, em tiến hành thực tập phòng Tài nguyên Môi trường huyện Văn Quan từ ngày 20/01/2014 đến ngày 30/04/2014 với đề tài: ‘Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2010 - 2013” Có kết này, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới quan tâm nhà trường ban chủ nhiệm khoa, tận tình giúp đỡ cô giáo Th.s Nguyễn Đình Thi thầy, cô khoa Cũng này, em xin chân thành gửi lời cảm ơn cán bộ, chuyên viên phòng Tài nguyên Môi trường huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn giúp đỡ em thời gian em thực tập địa phương Do trình độ thời gian có hạn, lại bước đầu làm quen với phương pháp nghiên cứu Vì báo cáo đề tài tốt nghiệp em nhiều thiếu sót Em mong nhận góp ý quý báu thầy cô giáo, toàn thể bạn để báo cáo đề tài tốt nghiệp em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên Hoàng Văn Anh DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BĐS Bất động sản GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt NĐ-CP Nghị định-Chính phủ QH-KHSDĐ Quy hoạch-Kế hoạch sử dụng đất TN&MT Tài nguyên Môi trường TT-BTNMT Thông tư-Bộ Tài nguyên Môi trường TT-BTC Thông tư-Bộ Tài UBND Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Văn Quan năm 2013 32 Bảng 4.2 Kết thành lập đồ huyện Văn Quan đến năm 2013 35 Bảng 4.3 Kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2013 huyện Văn Quan 37 Bảng 4.4 Kết giao đất huyện Văn Quan giai đoạn 2010 - 2013 39 Bảng 4.5 Kết thu hồi đất huyện Văn Quan giai đoạn 2010 2013 40 Bảng 4.6 Tổng hợp thành phần hồ sơ địa huyện Văn Quan 42 Bảng 4.7 Tình hình biến động diện tích đất đai năm 2013 so với năm 2010 huyện Văn Quan 44 Bảng 4.8 Tình hình thu ngân sách từ đất đai huyện Văn Quan giai đoạn 2010 – 2013 46 Bảng 4.9 Tình hình thực quyền sử dụng đất thị trường bất động sản huyện Văn Quan 47 Bảng 4.10 Tổng hợp kết tra, kiểm tra đất đai huyện Văn Quan giai đoạn 2010 – 2013 49 Bảng 4.11 Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai huyện Văn Quan giai đoạn 2010 - 2013 51 MỤC LỤC PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học 2.1.1 Những khái niệm chung quản lý Nhà nước đất đai 2.1.2 Cơ sở pháp lý hành công tác quản lý nhà nước đất đai 2.2 Tình hình thực công tác quản lý nhà nước đất đai giới Việt Nam 2.2.1 Tình hình công tác quản lý đất đai giới 2.2.2 Công tác quản lý Nhà nước đất đai nước 2.3 Sơ lược tình hình công tác quản lý nhà nước đất đai phạm vi tỉnh Lạng Sơn huyện Văn Quan 10 2.3.1 Sơ lược tình hình công tác quản lý nhà nước đất đai tỉnh Lạng Sơn 10 2.3.2 Sơ lược tình hình công tác Quản lý Nhà nước đất đai huyện Văn Quan 15 PHẦN NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 16 3.1 Địa điểm thời gian nghiên cứu 16 3.2 Đối tượng nghiên cứu 16 3.3 Nội dung nghiên cứu 16 3.3.1 Đánh giá sơ lược tình hình huyện Văn Quan 16 3.3.2 Đánh giá 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai huyện Văn Quan từ năm 2010 đến năm 2013 16 3.3.3 Đánh giá chung quản lý đất đai huyện Văn Quan 17 3.4 Phương pháp nghiên cứu 17 PHẦN DỰ KIẾN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 18 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình đào tạo nhà trường thực phương châm “Học đôi với hành’ Mỗi sinh viên trường cần trang bị cho lượng kiến thức cần thiết, chuyên môn vững vàng Do mà thực tập tốt nghiệp giai đoạn cần thiết sinh viên nhà trường Qua đó, hệ thống lại toàn kiến thức học vận dụng lý thuyết vào thực tiễn, đồng thời giúp sinh viên hoàn thiện kiến thức luận, phương pháp làm việc, lực công tác nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn sản xuất nghiên cứu khoa học Từ sở trí nhà trường, ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, em tiến hành thực tập phòng Tài nguyên Môi trường huyện Văn Quan từ ngày 20/01/2014 đến ngày 30/04/2014 với đề tài: ‘Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2010 - 2013” Có kết này, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới quan tâm nhà trường ban chủ nhiệm khoa, tận tình giúp đỡ cô giáo Th.s Nguyễn Đình Thi thầy, cô khoa Cũng này, em xin chân thành gửi lời cảm ơn cán bộ, chuyên viên phòng Tài nguyên Môi trường huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn giúp đỡ em thời gian em thực tập địa phương Do trình độ thời gian có hạn, lại bước đầu làm quen với phương pháp nghiên cứu Vì báo cáo đề tài tốt nghiệp em nhiều thiếu sót Em mong nhận góp ý quý báu thầy cô giáo, toàn thể bạn để báo cáo đề tài tốt nghiệp em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên Hoàng Văn Anh 4.2.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 34 4.2.4 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 36 4.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất 38 4.2.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 41 4.2.7 Thống kê, kiểm kê đất đai 43 4.2.8 Quản lý tài đất 46 4.2.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường thị trường bất động sản 47 4.2.10 Quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 48 4.2.11 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 49 4.2.12 Công tác giải tranh chấp đất đai, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, vi phạm quản lý sử dụng đất 50 4.2.13 Quản lý hoạt động dịch vụ đất 51 4.3 Đánh giá chung công tác quản lý đất đai huyện giai đoạn 2010 – 2013 52 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 55 5.1 Kết luận 55 5.2 Kiến nghị 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO 57 PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Ông cha ta có câu “Tấc đất tấc vàng” Từ xưa đến nay, đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá cần bảo vệ quản lý Đất đai điều kiện vật chất chung ngành sản xuất hoạt động người, vừa đối tượng lao động, vừa phương tiện lao động Đất đai tài nguyên không tái tạo nằm nhóm tài nguyên hạn chế Việt Nam Trong thời kỳ hội nhập nay, kinh tế phát triển chóng mặt với gia tăng dân số nhanh kéo theo trình đô thị hóa Nhu cầu sử dụng đất người ngày tăng quỹ đất lại cố định, cộng thêm việc người khai thác nguồn tài nguyên cách triệt để phục vụ cho sống mà không tu bổ nó, dẫn đến suy thoái cạn kiệt nguồn tài nguyên phải nói đến đất đai Do vấn đề đặt phải sử dụng đất cho hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm Huyện Văn Quan huyện miền núi thuộc tỉnh Lạng Sơn Công tác quản lý đất đai địa bàn thực xuyên suốt từ Luật cải cách ruộng đất năm 1953 Luật Đất đai 2003 Tuy nhiên công tác gặp nhiều khó khăn nhiều nguyên nhân, nguyên nhân chủ yếu kinh tế vùng khó khăn, hiểu biết pháp luật người dân mức độ thấp trình độ chuyên môn cán địa nhiều hạn chế Để thấy phần toàn cảnh công tác quản lý nhà nước đất đai theo nội dung Luật Đất đai 2003 hướng dẫn luật mới, cần đánh giá cách khách quan công tác địa bàn huyện để rút học, kinh nghiệm cho năm Xuất phát từ yêu cầu công tác quản lý nhà nước đất đai, phân công Khoa Quản lý tài nguyên, hướng dẫn Thầy giáo Th.S Nguyễn Đình Thi - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em tiến hành thực đề tài “Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn, giai đoạn 2010 đến 2013” 1.2 Mục đích đề tài - Tìm hiểu tình hình quản lý sử dụng đất đai giai đoạn 2010 - 2013 huyện Văn Quan theo 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai - Đánh giá điểm mạnh hạn chế công tác quản lý sử dụng đất đai huyện Văn Quan giai đoạn 2010 - 2013 - Tìm nguyên nhân đề số giải pháp để thực tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai thời gian 1.3 Yêu cầu đề tài - Nắm vững nội dung quản lý nhà nước đất đai theo quy định Luật Đất đai 1993 Luật Đất đai 2003, hệ thống văn quy phạm pháp luật đất đai Trung ương địa phương - Nắm vững thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa phương Các số liệu điều tra, thu thập phải đảm bảo tính trung thực, khách quan - Những kiến nghị đề xuất với cấp có thẩm quyền phải phù hợp với thực tế địa phương phù hợp với luật pháp Nhà nước quy định 44 Bảng 4.7 Tình hình biến động diện tích đất đai năm 2013 so với năm 2010 huyện Văn Quan Đơn vị tính: Biến STT MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT Mã Năm 2010 Năm động 2013 (tăng+, giảm-) Tổng diện tích tự nhiên Đất nông nghiệp 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 1.1.1 Đất trồng hàng năm 1.1.1.1 Đất trồng lúa 1.1.1.3 Đất trồng hàng năm khác 1.1.2 Đất trồng lâu năm 1.2 Đất lâm nghiệp 1.2.1 Đất rừng sản xuất 1.2.2 Đất rừng phòng hộ 1.2.3 Đất rừng đặc dụng 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 1.5 Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp 2.1 Đất 2.1.1 Đất nông thôn 2.1.2 Đất đô thị 2.2 Đất chuyên dùng 2.2.1 Đất trụ sở quan, công trình 2.2.2 Đất quốc phòng 2.2.3 Đất an ninh 2.2.4 Đất sản xuất, kinh doanh phi 2.2.5 Đất có mục đích công cộng 2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 2.5 Đất sông suối, mặt nước chuyên 2.6 Đất phi nông nghiệp khác Đất chưa sử dụng 3.1 3.2 3.3 Đất chưa sử dụng Đất đồi núi chưa sử dụng Núi đá rừng NNP SXN CHN LUA HNK CLN LNP RSX RPH RDD NTS NKH PNN OTC ONT ODT CDG CTS CQP CAN CSK CCC TTN NTD SMN PNK CSD 55028,23 45981,62 8830,20 7039,61 4018,14 3021,47 1790,59 37051,14 27446,49 8543,65 1061,00 99,06 1,22 2538,85 583,51 542,87 40,64 1158,38 5,40 21,38 1,57 23,21 1106,82 3,72 21,24 771,27 0,73 6507,76 55028,3 46064,4 82,81 8806,34 -23,86 7018,31 -21,30 4010,45 -7,69 3007,86 -13,61 1788,03 -2,56 37157,9 106,77 27557,1 110,69 8539,73 -3,92 1061,00 98,96 -0,10 1,22 2601,99 59,22 585,00 1,49 544,23 1,36 40,77 0,13 1220,20 57,90 5,86 0,46 21,38 -3,92 1,57 23,34 0,13 1168,05 61,23 3,72 21,08 -0,16 771,26 -0,01 0,73 6361.81 -142,03 BCS DCS NCS 385,13 1626,50 4496,13 242,74 -142,39 1622,94 0,59 4496,13 -0,23 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Văn Quan)[15] 45 Qua bảng 4.7 cho thấy loại đất có biến động nhiều nguyên nhân cụ thể: Tổng diện tích toàn huyện 55028,23 - Nhóm đất nông nghiệp năm 2013 tăng so với năm 2010 82,81 chủ yếu tăng nhóm đất lâm nghiệp người dân khoang nuôi tái sinh rừng sau làm nương rẫy - Nhóm đất phi nông nghiệp năm 2013 tăng so với năm 2010 59,22 Diện tích chuyển sang từ đất chưa sử dụng để phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương đáp ứng nhu cầu đất người dân - Nhóm đất chưa sử dụng năm 2013 giảm so với năm 2010 142,03 diện tích giảm để chuyển sang nhóm đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp Công tác thống kê, kiểm kê đất đai huyện năm qua xác định trạng quỹ đất sử dụng vào mục đích loại đất chi tiết, rõ diện tích đất theo đối tượng sử dụng đối tượng giao để quản lý Tuy nhiên việc theo dõi tình hình biến động loại đất địa bàn huyện nhiều hạn chế nguồn tài liệu, đồ có độ xác không cao, chủ yếu chỉnh lý biến động số liệu; chỉnh lý biến động đồ chưa thực kịp thời Để khắc phục tồn yêu cầu UBND huyện cần thường xuyên mở lớp tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán công chức, viên chức Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, cán địa xã, thị trấn (nhất kỹ thuật - công nghệ tin học ứng dụng để áp dụng vào công tác chuyên môn), phục vụ thiết thực cho công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện 46 4.2.8 Quản lý tài đất Công tác quản lý tài đất đai huyện triển khai thực theo quy định pháp luật Mọi nguồn thu, chi liên quan đến đất đai công khai, minh bạch, quản lý, sử dụng mục đích theo quy định Thực tốt tuân thủ quy định thu hồi, chuyển nhượng, đấu giá, đền bù, bồi thường hỗ trợ tái định cư Công tác xây dựng bảng giá đất hàng năm, UBND huyện đạo phòng ban chuyên môn thực đảm bảo thời gian, quy định Bảng 4.8 Tình hình thu ngân sách từ đất đai huyện Văn Quan giai đoạn 2010 – 2013 Đơn vị tính: đồng Thuế chuyển QSD Năm Tổng Tiền sử đất tiền chuyển dụng đất mục đích sử dụng đất Lệ phí trước bạ, lệ phí địa 2010 8.096.000 5.890.000 1.450.000 756.000 2011 14.655.000 11.636.000 1.810.000 1.209.000 2012 27.643.000 22.542.000 2.956.000 2.145.000 2013 55.367.000 46.295.000 5.014.000 4.058.000 Tổng 105.761.000 86.363.000 11.230.000 8.168.000 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Văn Quan) Qua bảng 4.8 cho thấy giai đoạn 2010 – 2013 toàn huyện thu ngân sách từ đất đai 105,761 triệu đồng, chủ yếu từ tiền sử dụng đất 86,363 triệu đồng, thuế chuyển QSDĐ tiền chuyển mục đích sử dụng đất 11,23 triệu đồng, lệ phí trước bạ, lệ phi địa 8,168 triệu đồng 47 4.2.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường thị trường bất động sản Luật Đất đai 2003 có hiệu lực quyền sử dụng đất tham gia vào thị trường BĐS cách thức có quản lý nhà nước Luật Đất đai 2003 tạo điều kiện hành lang pháp lý cho thị trường quyền sử dụng đất tham gia phát triển vào thị trường BĐS Thị trường BĐS huyện Văn Quan ngày có tiềm năng, với giá quyền sử dụng đất rẻ so với khu vực khác Tình hình thực quyền sử dụng đất thị trường BĐS huyện Văn Quan thời gian từ 2010 – 2013 thể qua bảng sau: Bảng 4.9 Tình hình thực quyền sử dụng đất thị trường bất động sản huyện Văn Quan Đơn vị tính: trường hợp Năm Chuyển mục đích sử dụng Chuyển nhượng Thừa kế 2010 02 69 06 2011 03 14 05 2012 07 32 09 2013 29 48 11 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Văn Quan)[4][5][6][7] Qua bảng 4.9 ta thấy tình hình thực quyền sử dụng đất thị trường bất động sản ngày phát triển, phản ánh nhu cầu người dân thực quyền sử dụng đất Bên cạnh số tồn yêu cầu quan quản lý cần có sách cụ thể, sát thực nhằm quản lý kiểm soát biến động phát triển thị trường bất động sản đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất + Các phương pháp tác động đến người quản lý đất đai như: phương pháp hành chính, phương pháp kinh tế, phương pháp tuyên truyền, giáo dục Hệ thống công cụ quản lý nhà nước đất đai đa dạng hoạt động có hiệu góp phần quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai năm qua đạt kết cao Đó là: + Công cụ pháp luật + Công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất + Công cụ tài 2.1.2 Cơ sở pháp lý hành công tác quản lý nhà nước đất đai Công tác quản lý nhà nước đất đai phải dựa vào văn quy phạm pháp luật Nhà nước Từ năm 1992 đến Quốc hội, Chính phủ, Bộ, Ngành liên quan ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật đất đai, cụ thể sau: - Hiến pháp năm 1992; - Luật Đất đai năm 1993; - Luật sửa đổi bổ sung số điều luật đất đai 1998; - Luật sửa đổi bổ sung số điều luật đất đai 2001; - Luật đất đai 2003; - Nghị định số 181/ 2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai; - Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 phủ xử phạt hành lĩnh vực đất đai; - Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 phủ giá đất; - Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế; 49 4.2.11 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai quan tâm thực nghiêm túc nên hạn chế tiêu cực quản lý, sử dụng đất Vì công tác quản lý quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện năm qua có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần thúc đầy phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh, quốc phòng địa phương Bảng 4.10 Tổng hợp kết tra, kiểm tra đất đai huyện Văn Quan giai đoạn 2010 – 2013 Các loại vi phạm Tổng TT Năm số vụ Lấn, chiếm đất Sử dụng không mục đích vi phạm Đã giải Chưa giải Đã giải Chuyển nhượng trái phép Chưa Đã Chưa giải giải giải quyết 2010 10 2011 23 10 3 2012 24 15 2013 22 13 Tổng 79 29 32 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Văn Quan)[4][5][6][7] Qua bảng 4.10 cho thấy bốn năm 2010, 2011, 2012, 2013 phòng Tài nguyên Môi trường huyện Văn Quan phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lạng Sơn phát 79 vụ vi phạm lấn, chiếm đất 34 vụ chiếm 43% tổng số vụ vi phạm, 38 vụ vi phạm sử 50 dụng đất không mục đích chiếm 48% tổng số vụ vi phạm vụ chuyển nhượng trái phép chiếm 9% tổng số vụ vi phạm Tổng xử lý 68 vụ chiếm 86% tổng số vụ vi phạm Kết tra, kiểm tra xử lý vi phạm cho thấy hành vi vi phạm sử dụng đất người dân cao có chiều hướng giảm dần Các vụ việc sau phát xử lý nghiêm minh pháp luật để làm gương cho đối tượng sử dụng đất khác nâng cao ý thức người dân Tuy nhiên, số vụ vi phạm bị tồn đọng chưa giải Nguyên nhân chủ yếu tính phức tạp nhạy cảm đất đai, nhận thức pháp luật người dân hạn chế Nhiệm vụ đặt cho phòng chức huyện cần tiến hành nhanh chóng giải vi phạm xảy để người dân yên tâm trình sử dụng đất đai mình, tránh sai phạm xảy thời gian tới 4.2.12 Công tác giải tranh chấp đất đai, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, vi phạm quản lý sử dụng đất Công tác quản lý sử dụng đất đai huyện làm nhà quản lý phải quan tâm Đặc biệt việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai ngày trở nên cộm khu vực huyện Các đơn thư người dân tập trung vào nội dung: khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Tất đơn thư giải hình thức Phòng TNMT Phòng Thanh tra trả lời đơn tham mưu cho UBND huyện định trả lời Kết giải đơn thư từ năm 2010 đến năm 2013 thể qua bảng 4.11: 51 Bảng 4.11 Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai huyện Văn Quan giai đoạn 2010 - 2013 Năm Tổng số Đã giải Đang giải đơn Số vụ Tỷ lệ(%) Số vụ Tỷ lệ(%) 2010 11 10 90,9% 9,1% 2011 75% 25% 2012 10 70% 30% 2013 14 12 85,7% 14,3% Tổng 43 35 81,4% 18,6% Ghi (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Văn Quan)[4][5][6][7] Qua bảng 4.11 cho thấy: Trong năm qua, số đơn Phòng Tài nguyên Môi trường huyện nhận 43 đơn Trong tổng số đơn nhận có 35 đơn giải chiếm 81,4% lại đơn thời gian giải Mặc dù Phòng Tài nguyên Môi trường huyện kết hợp với UBND cấp xã cố gắng giải nhanh chóng thắc mắc nhân dân tiến độ thực chưa cao, nhiều trường hợp phải giải nhiều năm dứt điểm, lý chủ yếu người dân khó thống với nhau, nhiều trường hợp nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, tố cáo, tranh chấp không xuất phát từ nhu cầu lợi ích người dân mà bị xúi bẩy, khúc mắc hộ liền kề vấn đề khác dẫn đến tranh chấp đất đai Vì vậy, yêu cầu đặt cần phải nhanh chóng tháo gỡ thắc mắc nhân dân thời gian ngắn nhất, bảo vệ quyền lợi người dân Từ nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước nói chung quản lý đất đai nói riêng 4.2.13 Quản lý hoạt động dịch vụ đất Hoạt động dịch vụ công đất đai hoạt động dịch vụ quan Nhà nước để đáp ứng nhu cầu tổ chức, cá nhân xã hội 52 lĩnh vực đất đai tho quy định pháp luật Quản lý hoạt động dịch vụ công bao gồm: - Quản lý hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất - Quản lý hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất - Quản lý hoạt động dịch vụ đất thuộc lĩnh vực: tư vấn giá đất, tư vấn lập QH - KHSDĐ; dịch vụ đo đạc, lập đồ địa chính; dịch vụ thông tin đất Thời kỳ trước Luật đất đai năm 2003, tổ chức máy quản lý Nhà nước đất đai huyện chưa có đơn vị có chức chuyên hoạt động dịch vụ công lĩnh vực đất đai Từ Luật đất đai năm 2003 đời, công việc liên quan đến lĩnh vực dịch vụ công thực đăng ký quyền sử dụng đất, đăng ký biến động đất thực thủ tục hành quản lý, sử dụng đất, huyện phối hợp với phòng Tài nguyên Môi trường Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thực theo quy trình, hướng dẫn chuyên môn ngành Hiện nay, địa bàn huyện hoạt động dịch vụ công đất đai chưa phát triển Trong thời gian tới huyện cần phải cần phải vào thẩm quyền ban ngành chức ban hành quy định cụ thể việc hoạt động dịch vụ đất, dịch vụ đo đạc, dịch vụ thông tin đất 4.3 Đánh giá chung công tác quản lý đất đai huyện giai đoạn 2010 – 2013 Qua nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Văn Quan giai đoạn 2010 - 2013 đạt kết sau: - Huyện ban hành tổ chức thực nhiều văn pháp luật đảm bảo công tác quản lý đất đai ổn định địa bàn Cũng thực tốt văn cấp cách nghiêm túc - Thông tư số 28/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường việc thống kê, kiểm kê xây dựng đồ trạng sử dụng đất; - Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa chính; - Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch kế hoạch sử dụng đất; - Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất; - Thông tư số 117/2004/TT-BTC ngày 17/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất; - Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13/04/2005 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; - Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT/BTP-BTNMT ngày 13/06/2006 liên Bộ Tư pháp – Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn công chứng, chứng thực hợp đồng, văn thực quyền người sử dụng đất; - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi dưỡng, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; - Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/07/2007 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất; 54 - Thường xuyên mở lớp tập huấn, học tập nâng cao trình độ chuyên môn, trình độ hiểu biết luật đất đai cho cán địa chính, đặc biệt cán địa xã; - Xây dựng sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật đại hơn, phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước đất đai hiệu hơn; - Tuyên truyền sâu rộng Luật Đất đai đến đói tượng sử dụng đất nhằm nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm quản lý sử dụng đất - Đối với trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, cần có chế tài mức, đủ sức răn đe, hạn chế tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo việc thường xuyên tổ chức kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn, phát kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật đất đai 55 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Văn Quan giai đoạn 2010 – 2013 đạt kết cụ thể sau: - Đã ban hành thực nhiều văn pháp luật đảm bảo công tác quản lý đất đai ổn định địa bàn - Đã hoàn thành việc lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 2020 kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 - Đã hoàn thành việc thành lập đồ địa toàn huyện với 1947 tờ đồ địa – Đã giao đất cho 39 trường hợp với diện tích 12,1 Thu hồi 400,639 - Đã cấp GCNQSD đất cho 24/24 xã, thị trấn số GCN cấp 46.315 giấy/217.220 đất với diện tích 19.077,87 - Thu ngân sách từ đất đai 105,761 triệu đồng - Từ năm 2010 đến năm 2013 huyện có 235 trường hợp thực quyền: chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thừa kế, chấp, tặng cho quyền sử dụng đất - Đã phát 79 vụ vi phạm lấn, chiếm đất 34 vụ; 38 vụ vi phạm sử dụng đất không mục đích vụ chuyển nhượng trái phép - Trong năm qua, số đơn Phòng Tài nguyên Môi trường huyện nhận 43 đơn Trong tổng số đơn nhận có 35 đơn giải lại đơn thời gian giải 5.2 Kiến nghị Sau thời gian thực tập, em xin kính đề nghị tới huyện Văn Quan thời gian tới cần: 56 - Tiếp tục đẩy mạnh công tác kê khai, đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu đất đai đồng để quản lý, khai thác - Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng, tập huấn kiến thức pháp luật, để nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán quản lý đất đai cấp huyện, xã để thực thi tốt nhiệm vụ giao - Tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai cho người dân - Kiên xử lý vi phạm, thiếu trách nhiệm việc quản lý, sử dụng đất đai - Đầu tư sở vật chất, phương tiện kỹ thuật cho công tác quản lý nhà nước đất đai - Từng bước đưa phần mềm quản lý đất đai vào sử dụng phục vụ đa mục tiêu 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Các văn pháp luật, tra cứu văn bản, http://www.monre.gov.vn Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003 Huyền Ngân (2009), Sự chồng chéo văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai, http://www.VietNamNet.vn Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Văn Quan(2010), Báo cáo tổng kết năm 2010, phương hướng nhiệm vụ năm 2011 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Văn Quan(2011), Báo cáo tổng kết năm 2011, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2012 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Văn Quan(2012), Báo cáo tổng kết năm 2012, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2013 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Văn Quan(2013), Báo cáo tổng kết năm 2013, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2014 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Bài giảng quản lý nhà nước đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lạng Sơn(2010), Báo cáo tổng kết cuối năm công tác quản lý nhà nước đất đai 10 Ủy ban nhân dân huyện Văn Quan(2013), Báo cáo tình hình quản lý Nhà nước đất đai huyện Văn Quan năm 2013 11 Ủy ban nhân dân huyện Văn Quan, Báo cáo thuyết minh quy hoạch thuyết minh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2020 12 Ủy ban nhân dân huyện Văn Quan(2014), Báo cáo thuyết minh thống kê kết đất đai năm 2013 địa bàn huyện Văn Quan 13 Ủy ban nhân dân huyện Văn Quan(2014), Biều cấu diện tích theo mục đích sử dụng đất đối tượng sử dụng, quản lý đất - Thông tư 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/06/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐCP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; - Thông tư 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính; - Thông tư 08/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất; - Quyết định 08/2008/QĐ-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường việc ban hành quy phạm thành lập đồ địa tỷ lệ 1:200, 1:500, 1:1000, 1:2000, 1:5000, 1:10000 ban hành ngày 05/12/2008 - Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 liên Bộ Tài – Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; - Quyết định 10/2008/QĐ-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường việc ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật đo đạc lập đồ địa chính, đăng ký quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ ban hành ngày 03/02/2009; - Thông tư 19/2009/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường quy hoạch chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ban hành ngày 17/12/2009 (Bộ Tài nguyên Môi trường, 2010)[1] [...]... về đất đai 3 2.1.2 Cơ sở pháp lý hiện hành của công tác quản lý nhà nước về đất đai 4 2.2 Tình hình thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên thế giới và của Việt Nam 7 2.2.1 Tình hình công tác quản lý đất đai trên thế giới 7 2.2.2 Công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên cả nước 7 2.3 Sơ lược tình hình công tác quản lý nhà nước về đất đai trên phạm vi tỉnh Lạng Sơn. .. dung quản lý nhà nước về đất đai của huyện Văn Quan - Tìm hiểu các văn bản quy phạm pháp luật, pháp quy về đất đai của Nhà nước các cấp ban hành Có liên quan đến 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai của huyện Văn Quan - Tổng hợp, xử lý, phân tích các tài liệu, số liệu thu thập được so sánh đánh giá các quy định trong văn bản và đánh giá tình hình thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai của huyện. .. sơ lược về tình hình cơ bản của huyện Văn Quan 16 3.3.2 Đánh giá 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai của huyện Văn Quan từ năm 2010 đến năm 2013 16 3.3.3 Đánh giá chung về quản lý đất đai tại huyện Văn Quan 17 3.4 Phương pháp nghiên cứu 17 PHẦN 4 DỰ KIẾN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 18 15 2.3.2 Sơ lược tình hình công tác Quản lý Nhà nước về đất đai của huyện Văn Quan... giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và môi trường 30 4.1.4.1 Thuận lợi 30 4.1.4.2 Khó khăn, hạn chế 30 4.1.5 Hiện trạng sử dụng đất của huyện Văn Quan năm 2013 32 4.2 Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai của huyện Văn Quan tỉnh Lạng sơn giai đoạn 2010 – 2013 34 4.2.1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai. .. khoa học 2.1.1 Những khái niệm chung về quản lý Nhà nước về đất đai Các quan hệ đất đai là các quan hệ xã hội trong lĩnh vực kinh tế, bao gồm: quan hệ về sở hữu đất đai, quan hệ về sử dụng đất đai Nghiên cứu về quan hệ đất đai ta thấy có các quyền năng của sở hữu nhà nước về đất đai như quyền chiếm hữu đất đai, quyền sử dụng đất đai và quyền định đoạt đất đai Nhà nước không trực tiếp thực hiện các quyền... trường huyện Văn Quan - Thời gian nghiên cứu: từ 20/01/2014 đến 30/04/2014 3.2 Đối tượng nghiên cứu - 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai 3.3 Nội dung nghiên cứu 3.3.1 Đánh giá sơ lược về tình hình cơ bản của huyện Văn Quan - Điều kiện tự nhiên - Điều kiện kinh tế xã hội - Hiện trạng sử dụng đất đai của huyện Văn Quan 3.3.2 Đánh giá 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai của huyện Văn Quan từ năm 2010. .. BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất của huyện Văn Quan năm 2013 32 Bảng 4.2 Kết quả thành lập bản đồ huyện Văn Quan đến năm 2013 35 Bảng 4.3 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2013 của huyện Văn Quan 37 Bảng 4.4 Kết quả giao đất của huyện Văn Quan giai đoạn 2010 - 2013 39 Bảng 4.5 Kết quả thu hồi đất của huyện Văn Quan giai đoạn 2010 2013 40 Bảng 4.6... tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai - Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai - Quản lý các dịch vụ công về đất 3.3.3 Đánh giá chung về quản lý đất đai tại huyện Văn Quan 3.4 Phương pháp nghiên cứu - Thu thập các số liệu tài liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế -... và huyện Văn Quan 10 2.3.1 Sơ lược tình hình công tác quản lý nhà nước về đất đai của tỉnh Lạng Sơn 10 2.3.2 Sơ lược tình hình công tác Quản lý Nhà nước về đất đai của huyện Văn Quan 15 PHẦN 3 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 16 3.1 Địa điểm và thời gian nghiên cứu 16 3.2 Đối tượng nghiên cứu 16 3.3 Nội dung nghiên cứu 16 3.3.1 Đánh giá. .. trong việc kiểm tra, giám sát quá trình quản lý và sử dụng đất; trong việc điều tiết các nguồn lợi từ đất đai (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)[8] Quản lý nhà nước về đất đai nhằm bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đối với đất đai, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất; đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất đai của đất nước; tăng cường hiệu quả sử dụng đất; đồng thời bảo vệ đất, cải tạo đất và bảo vệ môi