Đánh giá công tác quản lý nhà nước về môi trường tại huyện Tam Dương – tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 – 2013.

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ THANH TÙNG Tên đề tài: “ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI HUYỆN TAM DƯƠNG - TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 ” KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Khoa học Môi trường Khoa : Môi Trường Khoá học : 2010 – 2014 Giảng viên hướng dẫn: T.S. Hà Xuân Linh Khoa Môi trường – Trường Đại học Nông Lâm THÁI NGUYÊN - 2014 Lời cảm ơn Thời gian thực tập tốt nghiệp là giai đoạn cần thiết đối với mỗi sinh viên trong các trường chuyên nghiệp, nhằm hệ thống lại toàn bộ chương trình đã học, vận dụng lý thuyết vào thực tiễn. Qua đó, sinh viên khi ra trường sẽ hoàn thành về kiến thức, lý luận, phương pháp làm việc, năng lực công tác, nhằm đáp ứng nhu cầu của thực tiễn và nghiên cứu khoa học. Được sự đồng ý của ban chủ nhiệm khoa Tài Nguyên và Môi Trường em được phân công về thực tập tại phòng Tài Nguyên và Môi Trường huyện Tam Dương – tỉnh Vĩnh Phúc, với đề tài nghiên cứu: " Đánh giá công tác quản lý nhà nước về môi trường tại huyện Tam Dương – tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 – 2013 ”. Kết thúc thực tập, hoàn thành đề tài tốt nghiệp cũng là hoàn thành khóa học, nhân dịp này em xin bày tỏ lòng biết ơn tới các Thầy giáo, Cô giáo trong khoa Tài Nguyên và Môi Trường đã truyền đạt kiến thức quý báu trong suốt thời gian học tập và rèn luyện tại Trường Đại học Nông Lâm – Thái Nguyên. Em xin chân thành cảm ơn các cán bộ phòng Tài Nguyên và Môi Trường huyện Tam Dương, UBND huyện Tam Dương – tỉnh Vĩnh Phúc đã nhiệt tình giúp đỡ em trong suốt thời gian thực tập. Đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn Thầy giáo T.S. Hà Xuân Linh đã nhiệt tình chỉ bảo, hướng dẫn em hoàn thành đề tài tốt nghiệp này. Mặc dù bản thân em có nhiều cố gắng, xong do trình độ có hạn và thời gian có hạn, bước đầu làm quen với phương pháp nghiên cứu, nên khóa luận của em không tránh khỏi những hạn chế và sai sót. Em rất mong được sự đóng góp của các thầy, cô giáo, bạn bè động viên để khóa luận của em được hoàn chỉnh hơn. Em xin chân thành cảm ơn! Tam Dương, ngày tháng năm 2014 Sinh viên Lê Thanh Tùng DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT QLMT : Quản lý môi trường BVMT : Bảo vệ môi trường UNDP : Chương trình phát triển Liên Hiệp Quốc UNEP : Chương trình môi trường Liên Hiệp Quốc WEF : Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam WWF : Quỹ Bảo vệ động vật hoang dã CKBVMT : Cam kết bảo vệ môi trường EIA, ĐTM : Đánh giá tác động môi trường WB : Ngân hành thế giới GIS : Hệ thống thông tin địa lý UBND : Ủy ban nhân dân TCMT : Tiêu chuẩn môi trường QCMT : Quy chuẩn môi trường HĐND : Hội đồng nhân dân CNH - HĐH: Công nghiệp hóa – hiện đại hóa KHKT : Khoa học kỹ thuật QL : Quốc lộ VSMT : Vệ sinh môi trường HTX : Hợp tác xã DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 4.1: Tăng trưởng kinh tế trên địa bàn huyện Tam Dương Error! Bookmark not defined. Bảng 4.2: Cơ cấu kinh tế huyện Tam Dương 25 Bảng 4.3: Lượng chất thải và nước thải y tế trên địa bàn huyện 30 Bảng 4.4: Lượng nước thải phát sinh tại một số các công ty tại Tam Dương Error! Bookmark not defined. Bảng 4.5: Kết quả phân tích chất lượng môi trường đất 32 Bảng 4.6: Kết quả phân tích chất lượng nước mặt trong một số sông, hồ, đầm huyện Tam Dương 34 Bảng 4.7: Kết quả phân tích chất lượng nước ngầm huyện Tam Dương 35 Bảng 4.8: Chất lượng môi trường không khí tại các vị trí lấy mẫu của huyện Tam Dương 36 Bảng 4.9: Mức thu phí VSMT trên địa bàn huyện Tam Dương 40 Bảng 4.10: Một số văn bản UBND huyện đã ban hành, chỉ đạo giai đoạn 2011 - 2013 41 Bảng 4.11:Danh mục một số các chương trình, dự án bảo vệ môi trường huyện Tam Dương 43 Bảng 4.12: Chỉ số thực hiện kết quả CKBV MT giai đoạn 2011 – 2013 44 Bảng 4.13: Chỉ số thực hiện công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật về môi trường huyện Tam Dương giai đoạn 2011-2013 45 Bảng 4.14: Chỉ số thực hiện kiểm soát BVMT huyện giai đoạn 2011 – 201346 Bảng 4.15: Tổng hợp tình hình hoạt động thu gom và xử lý rác thải một số xã trên địa bàn huyện Tam Dương đến năm 2013 49 MỤC LỤC PHẦN 1 : MỞ ĐẦU 1 1.1.Đặt vấn đề 1 1.2. Mục đích, mục tiêu, yêu cầu của đề tài 2 1.2.1. Mục đích 2 1.2.2. Mục tiêu 2 1.2.3. Yêu cầu 2 1.3. Ý nghĩa của đề tài 3 1.3.1. Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học 3 1.3.2. Ý nghĩa thực tiễn 3 PHẦN 2 : TỔNG QUAN VỀ TÀI LIỆU 4 2.1. Cơ sở lý luận của công tác quản lý môi trường 4 2.1.1. Khái niệm quản lý môi trường 4 2.1.2. Cơ sở triết học của quản lý môi trường 4 2.1.3. Cơ sở khoa học - kỹ thuật - công nghệ của quản lý môi trường 5 2.1.4. Cơ sở luật pháp của quản lý môi trường 7 2.1.5. Cơ sở kinh tế trong quản lý môi trường 11 2.2. Công tác quản lý nhà nước về môi trường ở Việt Nam 12 2.3. Một số hoạt động quản lý nhà nước về môi trường 15 2.3.1. Công tác đánh giá tác động môi trường 15 2.3.2. Công tác kiểm soát ô nhiễm môi trường 15 2.3.3. Các hoạt động quần chúng về bảo vệ môi trường 16 2.3.4. Hoạt động quan hệ quốc tế về bảo vệ môi trường 17 PHẦN 3 : ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 3.1. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 18 3.1.1. Đối tượng nghiên cứu 18 3.1.2. Phạm vi nghiên cứu 18 3.1.3. Địa điểm thực hiện và thời gian thực hiện 18 3.2. Nội dung nghiên cứu 18 3.2.1. Điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Tam Dương 18 3.2.2. Thực trạng môi trường trên địa bàn huyện Tam Dương 18 3.2.3. Đánh giá công tác QLNN về môi trường huyện giai đoạn 2011 - 2013 19 3.3. Phương pháp nghiên cứu 19 3.3.1. Nghiên cứu các văn bản pháp luật và các văn bản dưới luật, quy định có liên quan 19 3.3.2. Phương pháp kế thừa 20 3.3.3. Phương pháp điều tra, so sánh 20 3.3.3. Phương pháp đánh giá tổng hợp 20 PHẦN 4 : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 21 4.1. Điều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế - xã hội huyện Tam Dương tỉnh Vĩnh Phúc 21 4.1.1. Điều kiện tự nhiên 21 4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 24 4.1.3. Đánh giá các tác động tiêu cực của phát triển kinh tế - xã hội đến các điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên và môi trường. 28 4.2. Hiện trạng môi trường trên địa bàn huyện Tam Dương 29 4.2.1 Hiện trạng xả thải 29 4.2.2. Hiện trạng chất lượng môi trường tự nhiên 31 4.3. Đánh giá công tác Quản lý môi trường huyện Tam Dương tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2010 – 2012 37 4.3.1. Đánh giá công tác tổ chức quản lý nhà nước về môi trường ở huyện Tam Dương 37 4.3.2 Đánh giá các hoạt động bảo vệ môi trường huyện Tam Dương 41 4.3.3. Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện trong những năm qua 50 4.4. Đánh giá chung, đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác Quản lý môi trường trong những năm qua 52 4.4.1. Đánh giá thuận lợi và khó khăn trong công tác quản lý môi trường của huyện. 52 4.5.2. Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về BVMT của huyện. 53 PHẦN 5 : KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 56 5.1. Kết luận 56 5.2. Kiến nghị 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 1 PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1.1.Đặt vấn đề Hiện nay, môi trường đang là vấn đề rất nóng bỏng đối với toàn nhân loại. Trái đất đang bị đe dọa bởi môi trường ngày càng bị ô nhiễm, suy thoái nghiêm trọng, chủ yếu là do các tác động mạnh mẽ của con người. Do đó, cần có những biện pháp quản lý môi trường một cách có hệ thống, chặt chẽ và hiệu quả nhằm ngăn chặn các tác động xấu đến môi trường, bảo vệ môi trường một cách tốt nhất. Việt Nam đang trong tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Do vậy, các tác động đến môi trường không hề nhỏ, đòi hỏi công tác quản lý môi trường ngày càng phải được quan tâm nhiều hơn. Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đã từng bước được xây dựng và hoàn thiện. Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường được lập và phát triển từ trung ương tới các địa phương. Song, trong thực tế công tác quản lý môi trường ở nước ta còn gặp nhiều khó khăn và hạn chế , thi hành pháp luật còn kém nghiêm minh, trình độ các cán bộ quản lý chưa hoàn thiện, ý thức người dân còn kém,vấn đề bảo vệ môi trường chưa được thực sự được quan tâm ở đại bộ phận người dân. Tam Dương là một huyện nằm ở trung tâm của tỉnh Vĩnh Phúc, quá trình công nghiệp hóa tại đây đang được diễn ra rất mạnh mẽ, các khu công nghiệp ngày càng được mở rộng, các nhà máy, xí nghiệp ngày càng nhiều,….Cùng với sự phát triển đó, các tác động tới môi trường ngày càng lớn, các yêu cầu quản lý môi trường tốt hơn trở thành yêu cầu ngày càng cấp bách, là cơ sở để bảo vệ sự phát triển bền vững của huyện Tam Dương nói riêng và của cả tỉnh Vĩnh Phúc nói chung. 2 Xuất phát từ thực tế đó, được sự nhất trí của nhà trường, ban chủ nhiệm khoa, dưới sự hướng dẫn của giảng viên T.S Hà Xuân Linh, tôi tiến hành nghiên cứu chuyên đề “Đánh giá công tác quản lý nhà nước về môi trường tại huyện Tam Dương - tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011-2013”. 1.2. Mục đích, mục tiêu, yêu cầu của đề tài 1.2.1. Mục đích - Đánh giá được tình hình thực hiện công tác quản lý môi trường của huyện Tam Dương - tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 – 2013; - Tìm ra những điểm mạnh, điểm hạn chế trong công tác quản lý môi trường của huyện; - Phân tích những nguyên nhân, đề xuất những biện pháp phù hợp với điều kiện của huyện nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý môi trường một cách khoa học và bền vững. 1.2.2. Mục tiêu - Tìm hiểu được thực trạng quản lí nhà nước về môi trường của huyện Tam Dương giai đoạn 2011 – 2013; - Tìm hiểu về các hoạt động bảo vệ môi trường tại huyện Tam Dương; - Đưa ra những kiến nghị, giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý bảo vệ môi trường; - Tìm hiểu được mức độ quân tâm của người dân đến công tác quản lí nhà nước về môi trường. 1.2.3. Yêu cầu - Tìm hiểu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện và đánh giá được ảnh hưởng của nó đến môi trường. - Đánh giá hiện trạng môi trường và công tác QLMT huyện Tam Dương. - Các biện pháp được đề xuất phải mang tính khả thi và phù hợp với điều kiện thực tế của cơ sở. 3 - Thông tin, số liệu đưa ra phải đảm bảo chính xác, đầy đủ, chi tiết. 1.3. Ý nghĩa của đề tài 1.3.1. Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học - Áp dụng kiến thức đã học được trên nhà trường vào thực tế. - Nâng cao kiến thức thực tế. - Bổ sung tư liệu cho hoc tập. - Tích luỹ kinh nghiệm cho công việc sau khi ra trường. 1.3.2. Ý nghĩa thực tiễn - Giúp cơ quan quản lý môi trường trên địa bàn tỉnh có được phương pháp khả thi và đạt hiệu quả cao. - Tạo số liệu làm cơ sở cho công tác lập kế hoạch xây dựng chính sách bảo vệ môi trường và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của Huyện. [...]... QUAN VỀ TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở lý luận của công tác quản lý môi trường 2.1.1 Khái niệm quản lý môi trường Quản lý môi trường là một nội dung cụ thể của quản lý Nhà nước Đó là việc sử dụng các công cụ quản lý trên cơ sở khoa học, kinh tế, luật pháp để tổ chức các hoạt động nhằm đảm bảo giữ cân bằng giữa phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường (PGS.TS.Đặng Kim Chi và cs, 2007) [2] Quản lý môi trường. .. tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khí tượng thủy văn, đo đặc, bản đồ, biển và đảo theo quy định của pháp luật 2.3 Một số hoạt động quản lý nhà nước về môi trường 2.3.1 Công tác đánh giá tác động môi trường Trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay thì việc thực thi Luật Bảo vệ môi trường trong công tác đánh giá tác động môi trường ở Việt Nam đã phát triển nhanh... chung về phát triển văn hoá xã hội * Dân số, lao động và việc làm * Cơ sở hạ tầng 3.2.2 Thực trạng môi trường trên địa bàn huyện Tam Dương * Hiện trạng xả thải * Hiện trạng chất lượng môi trường đất 19 * Hiện trạng chất lượng môi trường không khí * Hiện trạng chất lượng môi trường nước * Một số điểm nóng về môi trường cần giải quyết 3.2.3 Đánh giá công tác QLNN về môi trường huyện giai đoạn 2011 -... môi trường + Nghị định 74 /2011/ NĐ-CP ngày 25/08 /2011 của chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với khai thác khoáng sản + Thông tư 26 /2011/ TT-BTNMT ngày 18/7 /2011 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc quy định chi tiết một số điều của nghị định 29 /2011/ NĐ- CP ngày 18/4 /2011 của chính phủ về việc đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường + Thông tư 12 /2011/ TT-BTNMT... vệ môi trường trong nước Việt Nam còn tham gia các công ước quốc tế có liên quan đến môi trường Công tác quản lý môi trường là một công việc không thể thiếu trong lĩnh vực BVMT Vì vậy, tổ chức công tác QLMT là nhiệm vụ quan trọng nhất của công tác Bảo vệ môi trường, bao gồm các công việc sau : + Bộ phận nghiên cứu đề xuất kế hoạch, chính sách, các quy định luật pháp dùng cho công tác bảo vệ môi trường. .. công tác quản lý môi trường huyện Tam Dương - Đánh giá việc ban hành kèm theo thẩm quyền quy định, cơ chế, chính sách, chương trình, kế hoạch BVMT - Chỉ đạo tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình, kế hoạch và nhiệm vụ BVMT - Tổ chứ đăng ký, kiểm tra việc thực hiện cam kết BVMT - Các hoạt động về bảo vệ môi trường huyện Tam Dương - Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật về BVMT của huyện Tam Dương. .. và Môi Trường 3.3.2 Phương pháp kế thừa Sử dụng các tài liệu thứ cấp về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tài nguyên Bằng cách thu thập số liệu ở các cơ quan như: Phòng Tài nguyên Môi trường, Sở Tài nguyên Môi trường, chi cục bảo vệ môi trường, Trung tâm quan trắc môi trường và các cơ quan liên quan 3.3.3 Phương pháp điều tra, so sánh Đánh giá xem công tác quản lý nhà nước về môi trường tại huyện. .. hội huyện Tam Dương tỉnh Vĩnh Phúc 4.1.1 Điều kiện tự nhiên a Vị trí địa lý Tam Dương là một huyện nằm ở phía Đông Bắc của tỉnh Vĩnh Phúc, được giới hạn bởi tọa độ 21018’ đến 210 25’ vĩ độ Bắc 105036’ đến 108038’ kinh độ Đông Trên địa bàn huyện có đường quốc lộ 2A, Quốc lộ 2C đi qua và nối vào huyện Sơn Dương – tỉnh Tuyên Quang có vị trí địa lý như sau: - Phía Bắc giáp huyện Tam Đảo - Phía Đông giáp huyện. .. phận huyện Tam Dương là 3 km do trung ương quản lý - Quốc lộ 2B nằm ở phía Đông bắc của huyện nối liền thị xã Vĩnh Yên Với khu nghỉ mát Tam Đảo chạy qua địa phận huyện Tam Dương (xã Kim Long) là 10 km do Trung ương quản lý - Quốc lộ 2C chạy qua trung tâm huyện lỵ huyện Tam Dương nối từ quốc lộ 2A tại km 36 đến ranh giới tỉnh Tuyên Quang, chạy qua địa phận huyện Tam Dương là 17 km do trung ương quản lý. .. vệ môi trường 10 + Nghị định 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 của chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường + Nghị định 67 /2011/ NĐ-CP ngày 8/8 /2011 của chính phủ về việc quy định chi tiết một số điều của Luật thuế bảo vệ môi trường + Nghị định 29 /2011/ NĐ- CP ngày 18/4 /2011 của chính phủ về việc đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi . môi trường tự nhiên 31 4.3. Đánh giá công tác Quản lý môi trường huyện Tam Dương tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2010 – 2012 37 4.3.1. Đánh giá công tác tổ chức quản lý nhà nước về môi trường ở huyện. phân công về thực tập tại phòng Tài Nguyên và Môi Trường huyện Tam Dương – tỉnh Vĩnh Phúc, với đề tài nghiên cứu: " Đánh giá công tác quản lý nhà nước về môi trường tại huyện Tam Dương – tỉnh. THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ THANH TÙNG Tên đề tài: “ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI HUYỆN TAM DƯƠNG - TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 ”