khỏi quỏt về cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai Trang 15 Tại khoản 2 điều 6 luật đất đai 2003 đưa ra cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai gồm 13 nội dung: 1- Ban hành các văn bản quy
i ĐạI HọC THáI NGUYÊN TRƯờNG ĐạI HọC NÔNG LÂM PHAN ĐĂNG DŨNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI PHƯỜNG QUANG TRUNG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khoá học Giảng viên hướng dẫn : Chính quy : Quản lý đất đai : Quản lý tài nguyên : 2010 - 2014 : TS Dư Ngọc Thành Thái Nguyên – 2014 ii LỜI CẢM ƠN Sau Quá trình học tập trường thời gian thực tập UBND Phường Quang Trung em có thêm nhiều kiến thức bổ ích kinh nghiệm thực tế quý báu, đến em hồn thành tốt đề tài Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Đất Đai giúp đỡ tận tình thầy giáo TS Dư Ngọc Thành tồn thể thầy cô giáo khoa Em xin trân thành cảm ơn UBND Phường Quang Trung tạo điều kiện giúp đỡ em trình thực tập Em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, động viên, giúp đỡ em suốt trình thực tập nghiên cứu Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thời gian trình độ có hạn nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo bạn để luận văn em hoàn thiện Em xin trân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày 25 tháng năm 2014 Sinh Viên Phan Đăng Dũng iii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT GCN GCNQSD GCNQSDĐ GPMB BTNMT HĐND UBND QLDĐ QLNN QSDĐ XHCN Giấy chứng nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giải phóng mặt Bộ tài nguyên môi trường Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Quản lý đất đai Quản lý nhà nước Quyền sử dụng đất Xã hội chủ nghĩa iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất phường Quang Trung năm 2013 32 Bảng 4.2 Kết thành lập đồ phường Quang Trung 38 Bảng 4.3 Tổng hợp cơng trình xây dựng phường Quang Trung theo quy hoạch – kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2013 40 Bảng 4.4 Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng dất đến năm 2015 41 Bảng 4.5 Tổng hợp dự án thu hồi đất từ 2011 - 2013 42 Bảng 4.6 Tình hình giao đất phường Quang Trung giai đoạn 2011 - 2013 43 Bảng 4.7 Tổng hợp công tác cấp GCNQSDĐ phường Quang Trung giai đoạn 2011 - 2013 44 Bảng 4.8 Tình hình biến động diện tích đất đai theo mục đích sử dụng 47 phường Quang Trung năm 2013 so với năm 2011 47 Bảng 4.9 Kết thu ngân sách nhà nước đất đai phường Quang Trung giai đoạn 2011 - 2013 48 Bảng 4.10 Kết thực chuyển quyền sử dụng đất phường Quang Trung từ năm 2011 - 2013 49 Bảng 4.11 Kết giải đơn thư phườn Quang Trung từ năm 2011 - 2013 51 v MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 sở lý luận 2.2 khái quát công tác quản lý nhà nước đất đai 2.2.1 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 2.2.2 Phương pháp quản lý đất đai 2.2.3 Đối tượng, mục đích, yêu cầu nguyên tắc quản lý QLNN đất đai 2.2.4 Công cụ quản lý nhà nước đất đai 10 2.3 Tình hình quản lý đât đai giới Việt Nam 11 2.3.1 Tình hình quản lý đất đai giới 11 2.3.2 Tình hình quản lý đất đai nước 12 2.3.3 Tình hình quản lý đất đai tỉnh Thái Nguyên 18 2.3.2 Tình hình quản lý đất đai thành phố Thái Nguyên 21 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 25 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 25 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 25 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 25 3.2.1 Địa điểm nghiên cứu 25 3.2.2 Thời gian tiến hành 25 3.3 Nội dung phương pháp nghiên cứu 25 3.3.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội phường quang trung 25 vi 3.3.2 ND1 Tình hình phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 25 3.3.3 ND2 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường quang trung , thành phố Thái nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 – 2013 theo 13 nội dung quy định luật đất đai 2003 26 3.3.4 ND3 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 26 3.4 Phương pháp nghiên cứu 26 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 4.1 Tình hình Quang Trung –thành phố Thái Nguyên – Tỉnh Thái Nguyên 28 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 30 4.1.3 Hiện trạng sử dụng đất đai địa bàn phường Quang Trung 32 4.2 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 – 2013 36 4.2.1 Ban hành văn pháp quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 37 4.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 37 4.2.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 37 4.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 38 4.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 42 4.2.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 43 4.2.7 Thống kê, kiểm kê đất đai 45 4.2.8 Quản lý tài đất đai 48 4.2.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất vii thị trường bất động sản 48 4.2.10 Quản lý, giám việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 49 4.2.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 49 4.2.12 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 50 4.2.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 51 4.3 Khó khăn, tồn giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đất đai địa bàn phường Quang Trung 52 4.3.1 Khó khăn tồn 52 4.3.2 Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đất đai địa bàn phường Quang Trung 54 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 56 5.1 Kết luận 56 5.2 Đề nghị 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai sản phẩm tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia Đất đai yếu tố sống, khơng có đất khơng có sản xuất khơng có tồn người Cho nên việc quản lý sử dụng nguồn tài nguyên đất đai vấn đề quan trọng Trong năm gần với vận động mạnh mẽ chế thị trường có quản lý nhà nước, q trình sử dụng quản lý cách có hiệu đất đai đặc biệt quan trọng Để quản lý sử dụng đất đai có hiệu vấn đề đơn giản mà ngược lại vấn đề phức tạp Đặc biệt giai đoạn đất nước chuyển sang kinh tế hội nhập vấn đề đất đai vấn đề nhạy cảm quan tâm nhiều Một thực trạng diễn giai đoạn sức ép dân số q trình thị hóa đất đai trở thành thách thức với nhiều quốc gia giới Đặc biệt nước phát triển nay, có Việt Nam tình trạng đất nơng nghiệp ngày bị thu hẹp chuyển đổi cấu sản xuất diễn phổ biến, chủ yếu trung tâm thị Vì u cầu đặt trình quản lý sử dụng làm sử dụng hợp lý, khoa học có hiệu nguồn tài ngun đất? Chính công tác quản lý nhà nước đất đai luôn đảng nhà nước đặc biệt quan tâm Xuất phát từ vấn đề thực tế đây, trí ban giám hiệu trưởng đại học nông lâm, ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên đặc biệt hướng dẫn tận tình thầy giáo T.S Dư Ngọc Thành em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 – 2013" 1.2 Mục đích đề tài Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Qua đề xuất giải pháp hợp lý để phục vụ đắc lực cho công tác quản lý q trình sử dụng đất có hiệu thời gian 1.3 Yêu cầu đề tài Trên sở đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên từ năm 2011 – 2013 nêu ưu điểm hạn chế từ tìm giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai 1.4 Ý nghĩa đề tài Trong học tập: củng cố kiến thức học, học hỏi, tiếp nhận kiến thức, kinh nghiệm bước đầu làm quen với công tác quản lý nhà nước đất đai Trong thực tiễn: đề tài đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Qua đề xuất giải pháp hợp lý để phục vụ đắc lực cho công tác quản lý q trình sử dụng đất có hiệu PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 sở lý luận 2.1.1.1 Khái niệm đất đai - Khái niệm đất đai : Đất theo nghĩa thổ nhưỡng vật thể thiên nhiên có cấu tạo độc lập lâu đời, hình thành kết nhiều yếu tố : đá mẹ, động thực vật, khí hậu, địa hình, thời gian Giá trị tài nguyên đất đánh giá số lượng diện tích ( ha, km2 ) độ phì nhiêu, mầu mỡ Đất đai nhìn nhận nhân tố sinh thái, với khái niệm đất đai bao gồm tất thuộc tính sinh học tự nhiên bề mặt trái đất có ảnh hưởng định đến tiềm trạng sử dụng đất Đất theo nghĩa đất đai bao gồm: : yếu tố khí hậu, địa hình, địa mạo, tính chất thổ nhưỡng, thủy văn, thảm thực vật tự nhiên, động vật biến đổi đất hoạt động người 2.1.1.2 Các nhân tố tác động đến việc sử dụng đất - Vấn đề đề sử dụng đất : sử dụng đất liên quan đến chức mục đích loại đất sử dụng Việc sử dụng đất định nghĩa “ Những hoạt động người có liên quan trực tiếp tới đất , sử dụng nguồn tài nguyên đất có tác động đến chúng Số liệu trình hình thái hoạt động đầu tư ( lao động, vốn, nước…), kết sản lượng ( loại nông sản, thời gian, chu kỳ, mùa vụ…) cho phép đánh giá xác việc sử dụng đất Phạm vi sử dụng đất , cấu phương thức sử dụng đất mặt bị chi phối điều kiện quy luật sinh thái tự nhiên, mặt khác bị kiềm chế điều kiện , quy luật kinh tế - xã hội yếu tố kỹ thuật Điều kiện tự nhiên: sử dụng đất đai, ngồi bề mặt khơng gian diện tích trồng trọt, mặt xây dựng… , cần ý đến việc thích ứng với điều kiện tự nhiên đất Điều kiện kinh tế - xã hội: bao gồm yếu tố chế độ xã hội, dân số, lao động, thơng tin, sách quản lý mơi trường, sách đất đai, u cầu quốc phịng, sức sản xuất, điều kiện cơng nghiệp, sử 45 Bên cạnh cịn số hộ gia đình, cá nhân chưa hồn thành việc cấp GCNQSDĐ, hộ tranh chấp, lấn chiếm Tổng diện tích đất chưa cấp GCN 404,7 m2 chiếm 1,08% 4.2.7 Thống kê, kiểm kê đất đai Thực thị số 618/CT – TTg ngày 15/05/2009 thủ tướng phủ việc kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2010, thông tư số 08/2007/TT – BTNMT ngày 02/08/2009 tài nguyên môi trường hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất Quy định thành lập đồ trạng sử dụng đất ban hành kèm theo định số 23/2007/ QĐ – BTNMT ngày 17/12/2007 tài nguyên môi trường ban hành ký hiệu đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất UBND phường Quang Trung giao cho phận địa phường Quang Trung quan chuyên môn trực tiếp thực kiểm kê đất đai, xây dựng đồ trạng năm 2010 địa bàn phường Kết kiểm kê đất đai bao gồm: - Báo cáo thuyết minh số liệu kiểm kê đất năm 2010 phường Quang Trung - Hệ thống biểu tổng hợp tình hình sử dụng đất đai - Hệ thống đồ trạng phường Quang Trung - Báo cáo thuyết minh đồ trạng sử dụng đất phường Quang Trung Số liệu kiểm kê đất đai năm 2011 phường Quang Trung thể chi tiết diện tích đất tự nhiên, trang loại đất theo đơn vị hành 39 tổ, đồng thời thể cấu diện tích đât đai theo nhóm đất theo đối tượng quản lý Công tác thông kê đất đai, kiểm kê đất đai tiến hành thường xuyên theo quy định pháp luật, thống kê theo định kỳ hàng năm, kiểm kê theo định kỳ năm 46 Hàng năm đạo UBND tỉnh thái Nguyên, UBND phường tập hợp số liệu thống kê đất đai theo mẫu quy định từ thường xuyên đăng ký biến động * Công tác thống kê, kiểm kê đất đai giai đoạn 2011 – 2013 địa bàn toàn phường: Tổng diện tự nhiên : 201,24 chia thành loại sau: * Diện tích đất đai phân theo đối tượng sử dụng quản lý * Tổng diện tích giao cho đối tượng sử dụng 196,25 ha, đạt 97,52% diện tích tự nhiên Trong đó: - Hộ gia đình cá nhân: 111,29 chiếm 55,30% - UBND phường sử dụng: 39,71 chiếm 19,73% - UBND quản lý: 43,80 chiếm 21,44% - Tổ chức khác: ( TKH ) 1,28 chiếm 0,64% * Tổng diện tích giao cho đối tượng quản lý 48,99 , đạt 24,34% diện tích tự nhiên, đó: - UBND quản lý: 43,76 chiếm 43,76% - Tổ chức khác: 5,23 chiếm 2,69% 47 Bảng 4.8 Tình hình biến động diện tích đất đai theo mục đích sử dụng phường Quang Trung năm 2013 so với năm 2011 STT Chỉ tiêu Mã Năm 2011 Năm 2013 201,24 Tổng diện tích tự nhiên Tăng (+) Giảm (-) 201,24 Đất nông nghiệp NNP 47,98 46,73 -1,25 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 43,22 43,17 -4,99 1.1.1 Đất trồng hàng năm CHN 13,72 13,72 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 10,74 1.1.1.2 Đất trồng hàng năm khác HNK 2,98 2,98 1.1.1.3 Đất trồng lâu năm CLN 29,50 29,45 -5,00 10,74 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 1,48 0,28 -1,2 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 1,48 0,28 -1,2 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 3,28 3,28 Đất phi nông nghiệp PNN 150,11 151,36 1,25 2.1 Đất OTC 66,21 67,11 0,90 2.1.1 Đất đô thị ODT 66,21 67,11 0,90 2.2 Đất chuyên dùng CDG 76,25 76,60 0,34 2.2.1 Đất trụ sở quan cơng trình nghiệp CTG 5,62 5,62 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 9,71 9,71 2.2.3 Đất an ninh CAN 0,03 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông CSK 0,86 nghiệp Đất có mục đích cơng cộng CCC 60,03 0,03 0,86 60,38 0,35 2.2.4 2.2.5 2.2.5.1 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 2.2.5.2 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 1,35 1,35 2.2.5.3 Đất sông suối mặt nước chuyên dùng SMN 6,30 6,30 2.2.5.4 Đất phi nông nghiệp khác PNK 2.2.5.5 Đất chưa sử dụng CSD 3,15 3,15 2.2.5.6 Đất chưa sử dụng BCS 3,15 3,15 2.2.5.7 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS (Nguồn:UBND Phường Quang Trung ) 48 4.2.8 Quản lý tài đất đai Cơng tác quản lý tài đất đai phường thực theo quy định pháp luật Thực việc thu, chi liên quan đến đất đai, UBND phường thực thẩm quyền chức theo quy định luật đất đai Đồng thời phường gửi hồ sơ hộ gia đình, cá nhân, tổ chức lên ban ngành thành phố để thực việc thu thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất sở hệ thống văn ban hành Bảng 4.9 Kết thu ngân sách nhà nước đất đai phường Quang Trung giai đoạn 2011 - 2013 STT Nội dung Thuế sử dụng đất nông nghiệp Năm Năm Năm 2011 2012 2013 5.566 1.515 3.000 1.051 Tổng số Thuế nhà đất 1.319.807 770.000 1.407 548.400 Lệ phí trước bạ 1.748.511 680.000 507.021 561.490 593.000 685.838 523.500 224.787 Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Tiền thuê đất Thuế TNCN từ chuyển quyền SD đất Tổng cộng 1.278.838 1.063.287 7.318.752 315.000 2.300.000 2.780.762 2.237.991 12.734.761 3.768.815 4.405.69 4.258.434 (Nguồn:UBND phường Quang Trung) 4.2.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Trong năm qua cơng tác có nhiều bất cập chưa đạt hiệu cao phụ thuộc chủ yếu vào khả cung – cầu thị trường Theo khung giá chung UBND thành phố, phường hướng dẫn tư vấn giá đất 49 thực theo đạo UBND thành phố, tạo điều kiện cho nhân dân trao đổi tham khảo Cơ chế vận hành, quản lí phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản, vai trò quản lý Nhà nước giá đất gặp nhiều khó khăn Mặc dù cơng tác UBND phường thực theo đạo UBND thành phố tỉnh Thái Nguyên 4.2.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Việc sử dụng đất phải thực nguyên tắc pháp luật, đảm bảo quyền lợi hợp pháp người dân, đồng thời xử lý triệt để sai phạm việc sử dụng đất Các quyền người sử dụng đát cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê… tôn trọng pháp luật bảo vệ Mọi nghĩa vụ người sử dụng đất quyền giám sát quản lý tốt nghĩa vụ nộp thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ… Bảng 4.10 Kết thực chuyển quyền sử dụng đất phường Quang Trung từ năm 2011 - 2013 Đơn vị: trường hợp Tổng số Chuyển Thừa kế Thế chấp Tặng cho Năm hồ sơ nhượng 2011 375 229 17 11 118 2012 250 126 14 103 2013 127 18 17 20 72 Tổng 752 373 48 38 293 (Nguồn: UBND phường Quang Trung ) 4.2.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai: công tác đặc biệt quan trọng HĐND, UBND phường coi nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên phường Từ năm 2011 – 2013 , UBND phường kết hợp với cấp có thẩm quyền tra, kiểm tra xử lý vi phạm xây dựng, kịp thời chấn chỉnh xây dựng không phép, trái phép , kiên xử lý hành vi lấn chiếm đất công, 50 tra tình hình chấp hành sách pháp luật quy hoạch, kế hoạch đất địa bàn phường Công tác quản lý quy hoạch quản lý sử dụng đất địa bàn, nhìn chung sau phê duyệt phận, ban ngành phường triển khai kịp thời, chấp hành quy định quản lý giao đất, cho thuê đất Công tác quản lý quy hoạch, tiến hành tra lần qua phát đơn vị sai phạm sử dụng đất như: sử dụng đất khơng mục đích, sử dụng hiệu quả, lấn chiếm, chưa cấp có thẩm quyền cho phép UBND phường chủ động đạo phận chun mơn kiểm tra tình hình sử dụng đất địa bàn, kiểm tra sử lý 100 trường hợp sử dụng đất khơng mục đích 4.2.12 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai Là biện pháp nhằm điều chỉnh quan hệ đất đai theo pháp luật, bảo vệ quyền lợi hợp pháp chủ sử dụng đất đem lại cơng xã hội, góp phần nâng cao tinh thần đoàn kết nhân dân, nâng cao lòng tin nhân dân cấp quyền giữ vững an ninh trị nhân dân đối cấp quyền giữ vững an ninh xã hội Công tác giải tranh chấp , khiếu nại, tố cáo địa bàn phường thực hiện, xử lý kịp thời dứt điểm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai Việc cải tiến quy trình tiếp nhận, xử lý đơn thư lãnh đạo phường đạo cán chuyên môn ban ngành phường giải khiếu nại tổ chức công dân Trên địa bàn phường khơng có nhiều vi phạm tranh chấp lớn, trường hợp thắc mắc, khiếu nại phường hướng dẫn giải dứt điểm UBND phường Đánh giá chung: UBND phường Quang Trung thường xuyên, định tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai đơn vị, tổ chức, cá nhấn sử dụng đất địa 51 bàn Nhất thường xuyên bám sát sở nên sai phạm khắc phục từ phát sinh, không để lại hậu đáng tiếc, trường hợp vi phạm phát luật đất đai sử lý kịp thời, kiên đảm bảo pháp luật, số vụ khiếu nại, tố cáo gải dứt điểm, không phát sinh vụ kiện kéo dài Bảng 4.11 Kết giải đơn thư phường Quang Trung từ năm 2011 - 2013 Trong Tổng số đơn Đã giải Đang giải Đề Khiếu Tranh Tổng Tỷ lệ Tổng số Tỷ lệ nghị nại chấp số (%) (%) đơn (đơn) (đơn) (đơn) đơn 2011 45 10 19 16 33 73,33 12 26,67 2012 68 17 24 27 63 92,65 05 7,35 2013 50 23 10 17 45 90,00 10,00 Tổng 163 40 53 60 141 22 (Nguồn:UBND phường Quang Trung ) 4.2.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Bộ phận cửa phường nơi trực tiếp thực việc cung cấp dịch vụ cơng đất đai, phận có thực tốt vai trò cung cấp dịch vụ công tới người tham gia giao dịch đất đai Nội dung hoạt động dịch vụ công phận tiếp nhận: + Chứng thực, tiếp nhận văn chuyển nhượng, cho tặng, cho thuê nhà đất… + Hồ sơ xác minh nguồn gốc đất phục vụ cấp quyền sử dụng đất + Hồ sơ đăng ký giao dich đảm bảo chấp quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà + Hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất, cấp GCNQSDĐ… Ngoài hoạt động tư vấn nội dung thông tin đất đai, xây dựng phương án sử dụng đất, dịch vụ đo đạc… Được công ty tư nhân thực góp phần giảm gánh nặng cho quan nhà nước Năm 52 4.3 Khó khăn, tồn giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đất đai địa bàn phường Quang Trung 4.3.1 Khó khăn tồn Bên cạnh kết đạt công tác quản lý nhà nước đất đai phường năm qua bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế, là: Cơng tác thu hồi đất bồi thường giải phóng mặt bằng: Việc thu hồi đất chủ yếu thu hồi đất nông nghiệp để chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp, quỹ đất phường hẹp cần tiết kiệm Việc thu hồi đất, GPMB ln ln tình trạng khó khăn, phức tạp, tạo nhiều mâu thuẫn nhà nước người có đất thu hồi Tình trạng đơn thu, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực chiếm tỷ lệ lớn có nhiều vụ việc đơng người Chính sách thỏa thuận nhận chuyển nhượng góp vốn với dự án không thuộc đối tượng thu hồi, người dân có lợi với dự án thuộc đối tượng nhà nước thu hồi đất có chênh lệch lớn giá đất Việc thực bồi thường, GPMB năm qua chủ yếu thực bồi thường tiền nên giải vấn đề xã hội phát sinh người dân sống nghề nông nghiệp khơng cịn đất sản xuất vấn đề phức tạp chưa có lời giải thỏa đáng Cơng tác giao đất, cho thuê đất: Việc giao đất chưa quan tâm đến nhóm đất nơng nghiệp, lâm nghiệp mà chủ yếu giao đất Hình thức giao đất chủ yếu giao qua đấu giá chưa quan tâm giải nhu cầu đất cho phận người dân có điều kiện kinh tế khó khăn Các khu vực đấu giá chủ yếu vị trí thuận lợi tập trung trục đường giao thông quỹ đất cạn kiệt nhanh chóng, chưa phân bổ nguồn lực từ đất đai cho tương lai Việc sử dụng đất sau giao, cho thuê đất tỷ lệ thấp chủ yếu giới đầu đất gây lãng phí đáng kể nguồn tài nguyên đất nguồn lực tài xã hội đầu vào đất Công tác cấp giấy CNQSD đất: Chưa quan tâm đều, tiến độ cấp mới, cấp lần đầu cịn chậm Thủ tục hành cơng tác cấp giấy chứng nhận rườm rà, phức tạp Đây thực rào cản làm chậm tiến độ lập hồ sơ cấp GCN nút thắt thực cải cách hành 53 * Nguyên nhân tồn tải: Nguyên nhân sâu xa tồn nêu việc quản lý đất đai vấn đề phức tạp, vừa có tinh chất hành chính, pháp lý, vừa có tính kỹ thuật – kinh tế Xử lý mối quan hệ đất đai phải vận dụng nhiều phương pháp tổng hợp, phải tính tốn đến nhiều mối quan hệ mang tính lịch sử - xã hội Hồ sơ tài liệu đất đai thời gian dài chưa đầu tư xây dựng đảm bảo đáp ứng yêu cầu công tác Về nguyên nhân trực tiếp tồn nêu là: Thứ nhất, nguyên nhân khách quan đất đai có nguồn gốc phức tạp, sách đất đai thay đổi qua nhiều thời kỳ, quản lý đất đai chuyển từ chế tập trung, bao cấp sang chế thị trường đặt nhiều vấn đề mối quan hệ lợi ích nhiều thành phần kinh tế xã hội có liên quan đến đất đai Mặt khác hệ thống văn pháp luật đất đai q trình hồn thiện nên thường xun thay đổi, nhiều văn không cụ thể, rõ ràng, không phù hợp với thực tiễn Cụ thể: - Công tác thu hồi đất, bồi thường GPMB luật quy định dự án nước phải thỏa thuận ( khoản điều 40 luật đất đai, khoản điều 36 nghị định 181 ) gây khó khăn cho cơng tác bồi thường GPMB ổn định địa phương làm xáo trộn giá nhiều trường hợp người sử dụng đất đặt điều kiện khó thực Các quy định bồi thường GPMB không ổn định, ngày mở, người dân trơng chờ sách sau có lợi hơn, q trình thực sách tạo thiếu công công tác bồi thường GPMB người chấp hành tốt người không chấp hành gây thắc mắc, khiếu kiện, khó khăn q trình giải - Cơng tác giao đất, cho th đất, sách chưa có quy định cụ thể điều kiện tiêu chuẩn để xét giao đất khơng thơng qua hình thức đấu giá đất nên việc giao đất theo hình thức hạn chế điều kiện tiêu chuẩn khó thực hầu hết người có nhu cầu có đủ điều kiện quỹ đất đáp ứng nhu cầu Luật chưa quy định cụ thể hạn mức đầu tư nhóm dự án nên việc cho thuê đất chủ yếu theo dự án mà chủ đầu tư lập điều dẫn đến chủ đầu tư lợi dụng đầu đất đai 54 - Công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất nhiều vướng mắc lần đầu Hiện sách pháp luật đất đai tập trung quy định điều kiện tình trạng pháp lý đất để cấp giấy CNQSD đất , chưa quy định điều kiện lực chủ thể người sử dụng đất cấp giấy CNQSD đất người sử dụng đất tuổi, lực hành vi đăng ký kê khai cấp giấy CNQSD đất Thứ hai, nguyên nhân chủ quan: - Công tác quản lý đất đai chưa dành quan tâm mức đảng ủy, quyền cấp, chưa đầu tư ngang tầm đáp ứng yêu cầu công tác quản lý - Nhận thức phận cán nhân dân nâng cao hạn chế, cơng tác tun truyền phổ biến sách pháp luật đất đai chưa thường xuyên, sâu rộng tới tầng lớp nhân dân - Kinh phí cho việc lập hồ sơ địa phục vụ cho việc cơng tác quản lý lớn, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 4.3.2 Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đất đai địa bàn phường Quang Trung 4.3.2.1 Nhóm giải pháp chung - Công tác tuyên truyền: cần coi trọng phổ biến cho người dân nắm luật đất đai, chủ trương sách đảng nhà nước đất đai Đây biện pháp hữu hiệu nhằm làm cho người sử dụng đất thấy ý nghĩa việc sử dụng đất, hiểu chấp hành luật - Công tác cán bộ: cần hoàn thiện đội ngũ quản lý đất đai theo hướng nâng cao trình độ nghiệp vụ, đồng thời phải có chế làm việc chế độ lương phù hợp - Công tác quản lý: Cần tăng cường đợt tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất, đồng thời sử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm quản lý sử dụng đất - Vấn đề sử dụng đất đai: Đối với diện tích đất nơng nghiệp cịn lại cần có kế hoạch đầu tư, khai thác hiệu quả, Chuyển đổi mô hình theo hướng phát triển sản xuất nơng nghiệp kết hợp khai thác dịch vụ, sinh thái 4.3.2.2 Một số giải pháp cụ thể 55 - Đối với công tác cấp giấy CNQSD đất: Ngồi cơng tác tun truyền tới người dân để họ hiểu tầm quan trọng việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công tác quản lý sử dụng đất đai UBND phường Quang Trung cần tập trung đạo sát xao, có kế hoạch cụ thể , phân công trách nhiệm rõ ràng Đối với trường hợp sử dụng đất có nguồn gốc UBND phường cấp, đất khu tập thể cấp GCN theo trạng sử dụng đất Trong việc xét duyệt hồ sơ, cán thẩm định cần phải có linh hoạt, sáng tạo, báo cáo kịp thời để lãnh đạo chủ động giải - Đối công tác đền bù, GPMB: Trong q trình thực cần cơng khai chủ trương, sách đền bù giải thích cụ thể sách nhà nước áp dụng cho dự án Các dự án địa bàn thành phố áp dụng khung giá nhà nước thu hồi, khung giá thường thấp 50% đến 70% giá trị thực tế thị trường Do cần thiết phải điều chỉnh khung giá đất cho phù hợp với khả sinh lời đất - Đối với công tác tiếp nhận trả thủ tục hành chính: Hiện phận tình trạng tải cán tiếp nhận hồ sơ giao dịch đất đai có người, sở hạ tầng chật hẹp, lại tiếp nhận hồ sơ buổi sáng Bên cạnh cơng tác giải thủ tục hành phận chun mơn chưa có nhịp nhàng, gắn kết dẫn tới tiến độ giải hồ sơ chưa yêu cầu thời hạn quy định Cần thiết xây dựng sở hạ tầng đại, áp dụng khoa học công nghệ công tác tiếp nhận trả thủ tục hành theo tiêu chuẩn 56 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận - Công tác quản lý đất đai theo 13 nội dung quy định UBND phường đạt kết sau: Công tác xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ điạ giới hành chính, lập đồ hành chính: UBND phường Quang Trung tổ chức đo đạc, xác định địa giới hành thành phố với địa phương lân cận giũa phường thành phố, kết lập 01 đồ hành phường Quang Trung tỷ lệ 1:2000 Cơng tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất: phường thực xong công tác lập đồ địa với 47 tờ tỷ lệ 1:500, đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 với 02 tờ tỷ lệ 1:2000 Công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phường Quang Trung năm qua đạt thành tựu đáng kể Nội dung phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phù hợp với tình hình địa phương, mnag tính thực tiễn , khả thi cao Cơng tác giao đất nông nghiệp cho tổ chức, cá nhân , hộ gia đình sử dụng đất thực hiệu quả, theo quy định Công tác câp GCNQSD đất giai đoạn 2011 – 2013 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai giai đoạn 2011 – 2013 với kết tổng diện tích tự nhiên 201.24 diện tích giao cho đối tượng sử dụng 196.25 ha, diện tích giao cho đối tượng quản lý 48.99 Công tác quản lý tài đất đai thực chặt chẽ, theo nguyên tắc quản lý tài nhà nước Các hoạt động dịch vụ công đất đai địa bàn phường triển khai thực hiện, bước đầu đáp ứng nhu cầu dịch vụ công liên quan đến đai người dân Công tác tra, kiểm tra thường xuyên tổ chức Qua tra , kiểm tra phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời nhiều vụ việc vi phạm 57 pháp luật đất đai, việc tra, kiểm tra để ngăn chặn vi phạm đất đai tổ chức, hộ gia đình điạ bàn phường cịn nhiều hạn chế Cơng tác tiếp dân giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai tổ chức, công dân cấp quyền địa phương giải quy định pháp luật Tuy nhiên, số vụ việc phức tạp kéo dài, chưa giải triệt để, thời hạn giải đơn thư đôi lúc chưa đảm bảo quy định 5.2 Đề nghị - Đẩy mạnh cải cách hành để đơn giản hóa, giảm bớt thủ tục, thực công khai minh bạch thủ tục đất đai thủ tục giao, cho thuê, cấp giấy… - Bố trí đủ kinh phí để thực việc củng cố hệ thống hồ sơ, liệu địa phục vụ yêu cầu quản lý ngày cao - Hoàn thiện máy quản lý đất đai, nâng cao lực cho đội ngũ làm công tác quản lý đất đai 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài nguyên môi trường ( 2012 ), đề án nâng cao lực quản lý nhà nước ngành quản lý đất đai giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội Chỉ thị số 05/2004/CT – TTg thủ tướng phủ ngày 15/07/2004 thi hành luật đất đai 2003 Trần văn Chính va CS, ( 2006 ) Giáo trình thổ nhưỡng học Nxb nơng nghiệp, Hà Nội Đảng ủy phường Quang Trung ( 2011 ), báo cáo trị đại hội đại biểu đảng phường Quang Trung khóa VI, nhiệm kỳ 2011 – 2016, năm 2011 Đảng ủy phường Quang Trung ( 2012 ), báo cáo trị đại hội đại biểu đảng phường Quang Trung khóa VII , nhiệm kỳ 2011 – 2016, năm 2012 Đảng ủy phường Quang Trung ( 2013 ), báo cáo trị đại hội đại biểu đảng phường Quang Trung khóa VIII , nhiệm kỳ 2011 – 2016, năm 2013 Luật đất đai 2003, NXB trị quốc gia, Hà Nội Nghị định số 88/2009/NĐ – CP ngày 19/10/2009 phủ cấp GCN QSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Nghị định số 105/2009/ NĐ – CP ngày 11/11/2009 phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 10 Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007 Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Nxb nơng nghiệp 2007, Hà Nội 11 Thông tư số 28/2004/TT – BTNMT ngày 01/11/2004 tài nguyên môi trường việc hướng dẫn thống kê, đat đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất 12 Thông tư số 29/2004/TT – BTNMT ngày 01/11/2004 tài nguyên môi trường việc hướng lập chỉnh lý hồ sơ địa 13 Thơng tư số 30/2004/TT – BTNMT ngày 01/11/2004 tài nguyên môi trường việc hướng lập , điều chỉnh thẩm định quy hoạch sử dụng đất 14 Thông tư số 114/2004/TT – BTNMT ngày 26/11/2004 tài hướng dẫn thực nghị định 188/2004/NĐ – CP ngày 16/11/2004 phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 59 15 Thông tư số 116/2004/TT – BTNMT ngày 07/12/2004 tài hướng dẫn thực nghị định 197/2004/NĐ – CP ngày 03/12/2004 phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 16 UBND phường Quang Trung ( 2011 ), báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 – kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu ( 2011 – 2015 ) 17 Thông tư 06/2007/TT – BTNMT ngày 15/06/2007 tài nguyên môi trường hướng dẫn thực số điều nghị định số 84/2007/NĐ – CP ngày 25/5/2007 phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, hỗ trợ tài định cư nhà nước thu hồi đất 18 Thông tư số 17/ 2009/ TT – BTNMT ngày 21/10/2009 tài nguyên môi trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đât ... sở đến trung ương * Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai Đối tượng quản lý đất đai tài nguyên đất đai quản lý nhà nước đất đai phải đảm bảo nguyên tắc sau: - Phải quản lý toàn vốn đất đai có quốc... 3.3.3 ND2 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường quang trung , thành phố Thái nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 – 2013 theo 13 nội dung quy định luật đất đai 2003 - Ban hành... liền với đất 2.2 khái quát công tác quản lý nhà nước đất đai 2.2.1 Nội dung quản lý nhà nước đất đai Tại khoản điều luật đất đai 2003 đưa công tác quản lý nhà nước đất đai gồm 13 nội dung: 1- Ban