Cụng tỏc quản lý tài chớnh vềđất đai của phường được thực hiện theo
đỳng quy định của phỏp luật. Thực hiện việc thu, chi liờn quan đến đất đai, UBND phường đó thực hiện đỳng thẩm quyền chức năng theo quy định của luật đất đai. Đồng thời phường cũng đó gửi hồ sơ của cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, tổ chức lờn ban ngành thành phố để thực hiện việc thu thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất trờn cơ sở hệ thống văn bản đó ban hành.
Bảng 4.9. Kết quả thu ngõn sỏch nhà nước vềđất đai của phường Quang Trung giai đoạn 2011 - 2013 STT Nội dung Tổng số Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 1 Thuế sử dụng đất nụng nghiệp 5.566 1.515 3.000 1.051 2 Thuế nhà đất 1.319.807 770.000 1.407 548.400 3 Lệ phớ trước bạ 1.748.511 680.000 507.021 561.490 4 Thuế sử dụng đất phi nụng nghiệp 1.278.838 593.000 685.838 5 Tiền thuờ đất 1.063.287 315.000 523.500 224.787 6 Thuế TNCN từ chuyển quyền SD đất 7.318.752 2.300.000 2.780.762 2.237.991 Tổng cộng 12.734.761 3.768.815 4.405.69 4.258.434
(Nguồn:UBND phường Quang Trung)
4.2.9. Quản lý và phỏt triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản
Trong những năm qua cụng tỏc này cú nhiều bất cập chưa đạt hiệu quả
cao do phụ thuộc chủ yếu vào khả năng cung – cầu trờn thị trường. Theo khung giỏ chung của UBND thành phố, phường hướng dẫn tư vấn giỏ đất
thực hiện theo chỉ đạo của UBND thành phố, tạo điều kiện cho nhõn dõn trao
đổi và tham khảo. Cơ chế vận hành, quản lớ và phỏt triển thị trường quyền sử
dụng đất trong thị trường bất động sản, vai trũ quản lý Nhà nước về giỏ đất cũn gặp nhiều khú khăn. Mặc dự vậy nhưng cụng tỏc này đó được UBND phường thực hiện theo chỉđạo của UBND thành phố và tỉnh Thỏi Nguyờn.
4.2.10. Quản lý, giỏm sỏt việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Việc sử dụng đất phải được thực hiện trờn nguyờn tắc đỳng phỏp luật,
đảm bảo quyền lợi hợp phỏp của người dõn, đồng thời xử lý triệt để cỏc sai phạm trong việc sử dụng đất. Cỏc quyền của người sử dụng đỏt nhưđược cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuờ… luụn
được tụn trọng và được phỏp luật bảo vệ. Mọi nghĩa vụ của người sử dụng đất
đều được chớnh quyền giỏm sỏt và quản lý tốt như nghĩa vụ nộp thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, lệ phớ trước bạ…
Bảng 4.10. Kết quả thực hiện chuyển quyền sử dụng đất tại phường Quang Trung từ năm 2011 - 2013 Đơn vị: trường hợp Năm Tổng số hồ sơ Chuyển nhượng Thừa kế Thế chấp Tặng cho 2011 375 229 17 11 118 2012 250 126 14 7 103 2013 127 18 17 20 72 Tổng 752 373 48 38 293
(Nguồn: UBND phường Quang Trung )
4.2.11. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành cỏc quy định của phỏp luật vềđất đai và xử lý vi phạm phỏp luật vềđất đai đất đai và xử lý vi phạm phỏp luật vềđất đai
Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành cỏc quy định của phỏp luật về đất
đai và xử lý vi phạm phỏp luật vềđất đai: đõy là cụng tỏc đặc biệt quan trọng
được HĐND, UBND phường coi là nhiệm vụ trọng tõm, thường xuyờn của phường. Từ năm 2011 – 2013 , UBND phường đó kết hợp với cấp cú thẩm quyền thanh tra, kiểm tra xử lý cỏc vi phạm về xõy dựng, kịp thời chấn chỉnh xõy dựng khụng phộp, trỏi phộp , kiờn quyết xử lý hành vi lấn chiếm đất cụng,
thanh tra tỡnh hỡnh chấp hành chớnh sỏch phỏp luật về quy hoạch, kế hoạch đất trờn địa bàn phường.
Cụng tỏc quản lý quy hoạch và quản lý sử dụng đất trờn địa bàn, nhỡn chung sau khi phờ duyệt đó được cỏc bộ phận, ban ngành của phường triển khai kịp thời, về cơ bản đó chấp hành đỳng quy định trong quản lý giao đất, cho thuờ đất.
Cụng tỏc quản lý quy hoạch, đó tiến hành thanh tra 3 lần qua đú đó phỏt hiện 8 đơn vị sai phạm trong sử dụng đất như: sử dụng đất khụng đỳng mục đớch, sử dụng kộm hiệu quả, lấn chiếm, chưa được cấp cú thẩm quyền cho phộp.
UBND phường cũng đó chủ động chỉ đạo bộ phận chuyờn mụn kiểm tra về tỡnh hỡnh sử dụng đất trờn địa bàn, đó kiểm tra sử lý trờn 100 trường hợp sử dụng đất khụng đỳng mục đớch.
4.2.12. Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cỏo cỏc vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai
Là biện phỏp nhằm điều chỉnh cỏc quan hệ đất đai theo đỳng phỏp luật, bảo vệ quyền lợi hợp phỏp của cỏc chủ sử dụng đất đem lại sự cụng bằng xó hội, gúp phần nõng cao tinh thần đoàn kết trong nhõn dõn, nõng cao lũng tin của nhõn dõn đối với cấp chớnh quyền và giữ vững được an ninh chớnh trị của nhõn dõn đối cấp chớnh quyền và giữ vững an ninh trong xó hội.
Cụng tỏc giải quyết tranh chấp , khiếu nại, tố cỏo trờn địa bàn phường
được thực hiện, xử lý kịp thời. dứt điểm cỏc trường hợp vi phạm phỏp luật đất
đai. Việc cải tiến quy trỡnh tiếp nhận, xử lý đơn thưđược lónh đạo phường chỉ đạo cỏn bộ chuyờn mụn cựng cỏc ban ngành của phường cựng giải quyết khiếu nại của tổ chức và cụng dõn. Trờn địa bàn phường khụng cú nhiều vi phạm và tranh chấp lớn, những trường hợp thắc mắc, khiếu nại đó được phường hướng dẫn và giải quyết dứt điểm tại UBND phường.
Đỏnh giỏ chung:
UBND phường Quang Trung đó thường xuyờn, định kỳ thực hiện thanh tra, kiểm tra việc chấp hành cỏc quy định của phỏp luật vềđất đai và xử lý vi phạm phỏp luật về đất đai của đơn vị, tổ chức, cỏ nhấn sử dụng đất trờn địa
bàn. Nhất là thường xuyờn bỏm sỏt cơ sở nờn những sai phạm được khắc phục ngay từ khi mới phỏt sinh, khụng để lại hậu quả đỏng tiếc, cỏc trường hợp vi phạm phỏt luật về đất đai được sử lý kịp thời, kiờn quyết và đảm bảo đỳng phỏp luật, số vụ khiếu nại, tố cỏo đó được gải quyết dứt điểm, khụng phỏt sinh vụ kiện kộo dài.
Bảng 4.11. Kết quả giải quyết đơn thư của phường Quang Trung từ năm 2011 - 2013
Năm Tổng sốđơn
Trong đú Đó giải quyết Đang giải quyết
Đề nghị (đơn) Khiếu nại (đơn) Tranh chấp (đơn) Tổng số đơn Tỷ lệ (%) Tổng số đơn Tỷ lệ (%) 2011 45 10 19 16 33 73,33 12 26,67 2012 68 17 24 27 63 92,65 05 7,35 2013 50 23 10 17 45 90,00 5 10,00 Tổng 163 40 53 60 141 22
(Nguồn:UBND phường Quang Trung )
4.2.13. Quản lý cỏc hoạt động dịch vụ cụng vềđất đai
Bộ phận một cửa của phường là nơi trực tiếp thực hiện việc cung cấp cỏc dịch vụ cụng vềđất đai, hiện nay bộ phận cú 5 cỏc bộ đang thực hiện tốt vai trũ cung cấp cỏc dịch vụ cụng tới người tham gia cỏc giao dịch vềđất đai.
Nội dung hoạt động dịch vụ cụng của bộ phận tiếp nhận:
+ Chứng thực, tiếp nhận cỏc văn bản về chuyển nhượng, cho tặng, cho thuờ nhà đất…
+ Hồ sơ xỏc minh nguồn gốc đất phục vụ cấp quyền sử dụng đất.
+ Hồ sơ đăng ký giao dich đảm bảo thế chấp quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà.
+ Hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất, cấp GCNQSDĐ…
Ngoài cỏc hoạt động như tư vấn về cỏc nội dung về thụng tin đất đai, xõy dựng phương ỏn sử dụng đất, dịch vụ đo đạc… Được cỏc cụng ty tư nhõn thực hiện gúp phần giảm gỏnh nặng cho cơ quan nhà nước.
4.3. Khú khăn, tồn tại và giải phỏp nhằm tăng cường cụng tỏc quản lý đất
đai trờn địa bàn phường Quang Trung
4.3.1. Khú khăn tồn tại
Bờn cạnh những kết quả đó đạt được cụng tỏc quản lý nhà nước vềđất
đai của phường trong những năm qua cũn bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế, đú là:
Cụng tỏc thu hồi đất bồi thường giải phúng mặt bằng: Việc thu hồi đất chủ yếu thu hồi đất nụng nghiệp để chuyển sang mục đớch phi nụng nghiệp, trong khi quỹđất này của phường khỏ hẹp cần hết sức tiết kiệm. Việc thu hồi
đất, GPMB luụn luụn ở tỡnh trạng khú khăn, phức tạp, tạo ra nhiều mõu thuẫn giữa nhà nước và người cú đất thu hồi. Tỡnh trạng đơn thu, khiếu nại, tố cỏo trong lĩnh vực nay chiếm tỷ lệ lớn và cú nhiều vụ việc đụng người. Chớnh sỏch thỏa thuận nhận chuyển nhượng gúp vốn với dự ỏn khụng thuộc đối tượng thu hồi, người dõn cú lợi hơn với dự ỏn thuộc đối tượng nhà nước thu hồi đất do cú sự chờnh lệch lớn về giỏ đất. Việc thực hiện bồi thường, GPMB những năm qua chủ yếu thực hiện bồi thường bằng tiền nờn giải quyết vấn đề
xó hội phỏt sinh khi người dõn sống bằng nghề nụng nghiệp nhưng khụng cũn
đất sản xuất vẫn là vấn đề phức tạp chưa cú lời giải thỏa đỏng.
Cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất: Việc giao đất chưa được quan tõm đến cỏc nhúm đất nụng nghiệp, lõm nghiệp mà chủ yếu giao đất ở. Hỡnh thức giao
đất vẫn chủ yếu giao qua đấu giỏ chưa quan tõm giải quyết nhu cầu đất ở cho một bộ phận người dõn cú điều kiện kinh tế khú khăn. Cỏc khu vực đấu giỏ chủ yếu tại cỏc vị trớ thuận lợi và tập trung ở cỏc trục đường giao thụng do đú quỹ đất này sẽ cạn kiệt nhanh chúng, chưa phõn bổ nguồn lực từ đất đai cho tương lai. Việc sử dụng đất sau khi được giao, cho thuờ đất tỷ lệ thấp chủ yếu là giới đầu cơ đất gõy lóng phớ đỏng kể nguồn tài nguyờn đất và nguồn lực tài chớnh trong xó hội đang đầu cơ vào đất.
Cụng tỏc cấp giấy CNQSD đất: Chưa được quan tõm đều, tiến độ cấp mới, cấp lần đầu cũn chậm.
Thủ tục hành chớnh trong cụng tỏc cấp giấy chứng nhận cũn rườm rà, phức tạp. Đõy thực sự là rào cản làm chậm tiến độ lập hồ sơ cấp GCN và là nỳt thắt trong thực hiện cải cỏch hành chớnh.
* Nguyờn nhõn của những tồn tải:
Nguyờn nhõn sõu xa của những tồn tại nờu trờn là do việc quản lý đất
đai là một vấn đề hết sức phức tạp, vừa cú tinh chất hành chớnh, phỏp lý, vừa cú tớnh kỹ thuật – kinh tế. Xử lý cỏc mối quan hệ về đất đai phải vận dụng nhiều phương phỏp tổng hợp, phải tớnh toỏn đến nhiều mối quan hệ mang tớnh lịch sử - xó hội. Hồ sơ tài liệu về đất đai trong một thời gian dài chưa được
đầu tư xõy dựng đảm bảo đỏp ứng yờu cầu cụng tỏc.
Về nguyờn nhõn trực tiếp của những tồn tại nờu trờn đú là:
Thứ nhất, nguyờn nhõn khỏch quan là do đất đai cú nguồn gốc phức tạp, chớnh sỏch về đất đai thay đổi qua nhiều thời kỳ, quản lý đất đai chuyển từ cơ chế tập trung, bao cấp sang cơ chế thị trường đặt ra nhiều vấn đề mới như cỏc mối quan hệ về lợi ớch của nhiều thành phần kinh tế trong xó hội cú liờn quan đến đất đai. Mặt khỏc hệ thống văn bản phỏp luật về đất đai đang trong quỏ trỡnh hoàn thiện nờn thường xuyờn thay đổi, nhiều văn bản khụng cụ thể, rừ ràng, khụng phự hợp với thực tiễn. Cụ thể:
- Cụng tỏc thu hồi đất, bồi thường GPMB luật quy định dự ỏn trong nước phải thỏa thuận ( khoản 2 điều 40 luật đất đai, khoản 6 điều 36 nghịđịnh 181 ) gõy khú khăn cho cụng tỏc bồi thường GPMB và mất ổn định tại địa phương do làm xỏo trộn giỏ và nhiều trường hợp người sử dụng đất đặt điều kiện khú cú thể thực hiện. Cỏc quy định bồi thường GPMB khụng ổn định, ngày càng mở, người dõn trụng chờ chớnh sỏch sau cú lợi hơn, quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch này đó tạo ra sự thiếu cụng bằng trong cụng tỏc bồi thường GPMB giữa người chấp hành tốt và người khụng chấp hành gõy ra thắc mắc, khiếu kiện, khú khăn trong quỏ trỡnh giải quyết.
- Cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất, hiện nay chớnh sỏch chưa cú quy định cụ thểđiều kiện tiờu chuẩn để xột giao đất khụng thụng qua hỡnh thức đấu giỏ
đất nờn việc giao đất theo hỡnh thức này khỏ hạn chế vỡ điều kiện tiờu chuẩn như hiện nay rất khú thực hiện do hầu hết người cú nhu cầu đều cú đủ điều kiện trong khi quỹđất khụng thể đỏp ứng được nhu cầu này. Luật cũng chưa quy định cụ thể về hạn mức đầu tưđối với nhúm dự ỏn nờn việc cho thuờ đất chủ yếu theo dự ỏn mà chủ đầu tư lập điều này dẫn đến cỏc chủ đầu tư lợi dụng đầu cơđất đai.
- Cụng tỏc cấp giấy chứng nhận QSD đất cũn nhiều vướng mắc nhất là lần đầu. Hiện nay chớnh sỏch phỏp luật đất đai mới tập trung quy định điều kiện về tỡnh trạng phỏp lý của thửa đất để cấp giấy CNQSD đất , chưa quy
định về điều kiện năng lực chủ thể của người sử dụng đất được cấp giấy CNQSD đất như người sử dụng đất bao nhiờu tuổi, năng lực hành vi như thế
nào thỡ cú thểđược đăng ký kờ khai và cấp giấy CNQSD đất. Thứ hai, nguyờn nhõn chủ quan:
- Cụng tỏc quản lý đất đai chưa dành được sự quan tõm đỳng mức của
đảng ủy, chớnh quyền cỏc cấp, chưa được đầu tư ngang tầm đỏp ứng yờu cầu cụng tỏc quản lý.
- Nhận thức của một bộ phận cỏn bộ và nhõn dõn tuy được nõng cao nhưng vẫn cũn hạn chế, cụng tỏc tuyờn truyền phổ biến chớnh sỏch phỏp luật
đất đai chưa được thường xuyờn, sõu rộng tới tầng lớp nhõn dõn.
- Kinh phớ cho việc lập hồ sơ địa chớnh phục vụ cho việc cụng tỏc quản lý khỏ lớn, chưa đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ.
4.3.2. Giải phỏp nhằm tăng cường cụng tỏc quản lý đất đai trờn địa bàn phường Quang Trung phường Quang Trung
4.3.2.1. Nhúm giải phỏp chung
- Cụng tỏc tuyờn truyền: cần coi trọng và phổ biến cho mọi người dõn nắm được luật đất đai, cỏc chủ trương chớnh sỏch của đảng và nhà nước vềđất
đai. Đõy là một biện phỏp hữu hiệu nhằm làm cho người sử dụng đất thấy
được ý nghĩa của việc sử dụng đất, hiểu và chấp hành luật.
- Cụng tỏc cỏn bộ: cần hoàn thiện đội ngũ cỏc bộ quản lý đất đai theo hướng nõng cao trỡnh độ nghiệp vụ, đồng thời phải cú cơ chế làm việc và chế độ lương phự hợp.
- Cụng tỏc quản lý: Cần tăng cường cỏc đợt thanh tra, kiểm tra tỡnh hỡnh quản lý và sử dụng đất, đồng thời sử lý nghiờm minh cỏc trường hợp vi phạm trong quản lý sử dụng đất.
- Vấn đề sử dụng đất đai: Đối với diện tớch đất nụng nghiệp cũn lại cần cú kế hoạch đầu tư, khai thỏc hiệu quả, Chuyển đổi mụ hỡnh theo hướng phỏt triển sản xuất nụng nghiệp kết hợp khai thỏc dịch vụ, sinh thỏi.
- Đối với cụng tỏc cấp giấy CNQSD đất: Ngoài cụng tỏc tuyờn truyền tới mọi người dõn để họ hiểu tầm quan trọng của việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong cụng tỏc quản lý và sử dụng đất đai. UBND phường Quang Trung cần tập trung chỉ đạo sỏt xao, cú kế hoạch cụ
thể , phõn cụng trỏch nhiệm rừ ràng. Đối với cỏc trường hợp sử dụng đất cú nguồn gốc do UBND phường cấp, đất cỏc khu tập thể và cấp GCN theo hiện trạng sử dụng đất. Trong việc xột duyệt hồ sơ, cỏn bộ thẩm định cần phải cú sự linh hoạt, sỏng tạo, bỏo cỏo kịp thời để lónh đạo chủđộng giải quyết.
- Đối cụng tỏc đền bự, GPMB: Trong quỏ trỡnh thực hiện cần cụng khai mọi chủ trương, chớnh sỏch đền bự và giải thớch cụ thể chớnh sỏch của nhà nước ỏp dụng cho dự ỏn. Cỏc dự ỏn trờn địa bàn thành phố hiện nay đều ỏp dụng khung giỏ do nhà nước thu hồi, khung giỏ này thường thấp hơn 50% đến