Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai của xã Vân Tùng huyện Ngân Sơn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2012 2014 (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai của xã Vân Tùng huyện Ngân Sơn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2012 2014 (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai của xã Vân Tùng huyện Ngân Sơn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2012 2014 (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai của xã Vân Tùng huyện Ngân Sơn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2012 2014 (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai của xã Vân Tùng huyện Ngân Sơn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2012 2014 (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai của xã Vân Tùng huyện Ngân Sơn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2012 2014 (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai của xã Vân Tùng huyện Ngân Sơn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2012 2014 (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai của xã Vân Tùng huyện Ngân Sơn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2012 2014 (Khóa luận tốt nghiệp)
I H C THÁI NGUYÊN I H C NÔNG LÂM PHAN L TH O Tên tài: KHÓA LU N T T NGHI H o IH C : Chính quy Chuyên ngành : Qu Khoa : Qu n lý Tài nguyên Khoá h c : 2011 - 2015 I H C THÁI NGUYÊN I H C NÔNG LÂM PHAN L TH O Tên tài: KHÓA LU N T T NGHI P H o IH C : Chính quy Chuyên ngành : Qu L p : K43 - Qu Khoa : Qu n lý Tài nguyên Khoá h c : 2011 - 2015 Gi ng d n : ThS Nguy n Quý Ly - N01 i L IC Th c t p t t nghi p m t kho ng th i gian ng i có ý i gian giúp cho sinh viên ki m nghi m nh ng ki n th ch c ng, t th y cô, b n bè Bên c giúp cho sinh viên làm quen v m th c t , t o hành lang v ng ch ng có th làm t t nh ng cơng vi c s nh t trí c a Ban giám hi i h c Nông lâm Thái Nguyên, Ban ch nhi m khoa Qu n lí tài nguyê th c t p t ng huy ngày n ngày 30/11/2014 v tài: n lý nhà cv n 2012- a xã Vân Tùng - huy - t nh B c K n giai c k t qu n c a Ban giám hi i h c Nông Lâm Thái Nguyên, Ban ch nhi m khoa Qu n lí Tài nguyên, th c bi t th y giáo Th.S Nguy n Quý Ly v i s ph u n l c c a b n thân Nhân d p cg il ic c t i Ban giám hi i h c Nông Lâm Thái Nguyên, Ban ch nhi m khoa Qu n lí Tài nguyên, th y cô giáo khoa th y giáo Th.S Nguy em hồn thành khóa lu n chân thành c o Phòng Tài Ngun Mơi ng huy cán b công ch c, viên ch vi c ta o u ki n thu n l em r t nhi u th i gian th c t p M c dù b tc g c nh ng thi u sót, em r t mong nh c s góp ý c a th y b b n khóa lu n c c hoàn thi Em xin chân thành c Sinh viên Phan L Th o ii DANH M C CÁC B NG Trang 29 33 -2014 33 35 36 39 2015 41 Vân Tùng 43 43 2014 46 4.9: 2012 2014 47 -2014 49 201451 4.12: 2012-2014 53 2012 2014 55 56 iii DANH M C CÁC HÌNH Trang 32 iv DANH M C CÁC C M T CP : Chính ph CT - TTg : Ch th Th ng CT - : Ch th H ng B VI T T T ng : Gi y ch ng nh n quy n s d GCN - CP : Gi y ch ng nh n :H ng nhân dân : Ngh nh - Chính ph NQ- : Ngh quy t H NXB : Nhà xu t b n SD : S d ng - UBND QH - : Quy ng nhân dân t nh y ban nhân dân : Quy ho ch k ho ch s d : T ng c c qu TM&MT UBND t ng : U ban nhân dân t v M CL C Trang .2 .5 -2014 12 12 .14 17 17 17 17 .17 - - -2014 17 17 Tùng - 17 vi - - 17 17 - - - 19 nhiên 19 - .23 - - 29 - - -2014 theo 13 nôi dung quy .32 32 35 .36 37 42 .44 .48 49 52 53 54 vii 56 57 - - 2012-2014 58 61 62 PH N M U 1.1 Tính c p thi t c tài T ho c bi t quan tr ng ng s ng s n xu t c ng trì s s ng cho lồi sinh v t S t n t i phát tri n c a lồi i ln g n li n v ng th hình thành nên lãnh th Qu u t quan tr ng a bàn phân b d ng cơng trình ki tr i tài ngun không tái t o, h n ch v s ng gi i h n v di n tích Chính v y, vi c qu n lý s d ng tài nguyên quý giá m t cách h p lý không nh c a n n kinh t n s phát tri n m b o cho m c tiêu tr xã h i Hi n nay, n n kinh t ngày phát tri n, t m nh m , dân s bi iv hóa di n nhu c u s d c ta m c t ch thành m t v i gian g n nóng b ng Các v tiêu c c liên quan t m t thách th c l v i công tác qu cv t phát t v trí t m quan tr ng u sách pháp lu ch , khai thác có hi u qu qu s d i t, h n ch qu n lý ch t m qu n lý : s d u qu , l n chi m, tranh ch c v nh nh ng t n t i y u nh m tìm nh ng nguyên nhân cách kh c ph công tác qu t ch hi u qu nh xã h i vi c làm c n thi t n phát tri n kinh t , 49 d ch v quy n s d t b ph n ti p nh n tr k t qu thu ns d m nhi m Thông qua b ph n vi c l p th t c c t chuy n quy n s d th t c lu c th c hi n nh Tình hình th c hi n quy n th th i gian 2012 - ng b ng s n c a xã c th hi n b B ng 4.10: K t qu t ng h ng h p chuy th a k , th ch n 2012-2014 ng, ng h p) Chuy ng Th a k T ng cho 2012 24 12 2013 36 14 2014 16 76 24 30 (ngu n: UBND xã Vân Tùng) Qua b ng 4.11 ta th y: n 2012h p th a k ng h p chuy ng h p t ng h p chuy h p th a k chi ng ng chi ng h p ng h p t ng cho chi m 23,7% ng h p chuy h p th a k chi ng chi m 53,3%, ng h p t ng cho chi m 20% ng h p chuy th a k chi ng ng chi ng ng h p t ng cho chi m 26,9% Th ng kê, ki có th m quy n nh m n m ch c v s ng k c c n bi 50 trình qu n lý s d ng N i dung m t nh ng n i dung có t i nh t c a công tác qu qu cv cv t k xã h i nào, u c n ph i th ng kê, ki Vi c thu th p s li u th ng k h c th c hi n tr c ti p t hành c p xã Vi c thu th p s li u ki c th c hi n tr c ti p t th i chi u v i h hành c p xã Vi c th ng k hành m t l n; Vi c ki c ti n c ti t l n; Không th c hi n th ng k c hi n ki n uh ng xuyên c p nh t bi c qu n lý ch t ch s li u th ng kê xác ph Ho - ng t c ti n hành nh m m n tr ng s d k ho ch s d y n tr ng s d ng th ng kê, ki a t ki m tra vi c th c hi n quy ho ch, l p quy ho ch, k ho ch s d tk ti p theo - xu t vi u ch nh sách, pháp lu t, quy ho ch v - Công b s li u v ng k qu c gia; ph c v nhu c u s d ng d li u v c, ho xã h i, qu c phòng, an ninh, nghiên c u khoa h c, giáo d c nhu c u khác c a c n tr i th n ánh m th ng kê, ki m kê Tuy nhiên công tác m t s t nhân dân v n t n t nh ng bi th m t s cán b tác chuyên môn, h tr o ng c ki m kê, th th ng kinh t - nh lý bi cb n li u m th t xác Ngun nhân c a nh ng t n t i a nhi u thi sách i di n tích b ch ng cơng m t s t thi u xác, s li u hi n 51 gi i quy t nh ng t n t i nêu vi c b trí s p x p cán b có trình m nh n cơng tác qu t quan tr ng Ngồi c n có s ph i h p v i qu n chúng nhân dân có bi v ng u ch nh k p th i tính: ha) Bi n STT Lo t Mã ng 2012 2013 Gi m(-) T ng di n tích t nhiên t nơng nghi p 5110 5110 NNP 3330,43 3328.96 -1.47 1.1 t s n xu t nông nghi p SXN 352.30 351.65 -0.65 1.1.1 t tr CHN 314.27 313.68 -0.59 1.1.1.1 t tr ng lúa LUA 156.74 156.71 -0.03 1.1.1.2 t tr HNK 157.53 156.97 -0.56 1.1.2 t tr CLN 38.03 37.97 -0.06 1.2 t lâm nghi p LNP 2973.72 2971.82 -1.90 1.2.1 t r ng s n xu t RSX 1635.42 1633.52 -1.90 1.2.2 t r ng phòng h RPH 1338.30 1338.30 1.3 t nuôi tr ng th y s n NTS 1.41 1.31 -0.10 1.4 t nông nghi p khác NKH 3.00 4.18 1.18 t phi nông nghi p PNN 984 01 985.58 1.57 2.1 t OTC 27.21 27.21 2.1.1 t ODT 2.1.2 t ONT 27.21 27.21 2.2 t chuyên dùng CDG 880 05 881.62 1.57 2.2.1 t tr s CTS 4.98 4.02 -0.96 nông thôn 52 2.2.2 t qu c phòng, an ninh CQP 782.14 782.14 2.2.3 t s n xu t kinh doanh PNN CSK 9.16 10.26 1.10 2.2.4 t có m CCC 83 77 85.20 1.43 NTD 2.48 2.48 74.27 74.27 795.56 795.46 -0.10 ng 2.3 ng 2.4 TTN a 2.5 t sông su i m t NCD SMN 2.6 t phi nông nghi p khác PNK d ng 3.1 tb 3.2 CSD s d ng BCS d ng DCS 675.33 675.33 NCS 120.23 120.13 -0.10 3.3 ng (ngu n: UBND xã Vân Tùng) Qu n lý tài ln n i dung quan tr ng công tác qu n lý cv n lý ngu n tài tr c ti p liên quan Lu nh quy n s d giao d ch v d ng N ud c thu h t, thu thu chuy n quy n s giá tr c a quy n s d t khơng ch thu ng t, cho phép chuy n m c l ch s t, b d t có giá tr , m i ho n qu n lý thu c tài liên quan tr c ti Lu t qu n lý tài t mà qu n lý t t c nh ng n th ng pháp lu quy ph m pháp lu ng nh v tài liên quan tr c ti qu n lý Vì v y, qu n lý tài v thành m t n i dung c a công tác qu n lý nhà n lý tài v g m qu cv t qu n lý ngu n thu ngân sách t 53 Trong nh c bi nt - 2014, cơng tác qu n lý tài v c th c hi n t t, k p th nh c a pháp lu t Nh th c hi n t t cơng tác n thu tài t nb sung không nh vào ngu n thu ngân sách c c hi n theo nh B ng 4.12: K t qu cv c 2012-2014 tính: tri TT ng) N i dung Thu s d t PNN 169 172 183 L t 57 64 51 Thu thu nh p cá nhân CQ 89 141 142 315 377 376 cb T ng (ngu n: UBND xã Vân Tùng) Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy s d t ho ng c c i c có th m quy n nh m qu n lý ch t ch , u n n n k p th i nh ng sai sót, vi ph m trình th c hi n quy c is d t u k t h p v i UBND huy tra, ki m tra vi c qu n lý, s d a bàn T lý s d n nh ng s d t ng m c sai ph m vi c qu n t, giúp vi c s d ng có hi u qu nh t, th c hi n th t c hành is d t c v chuy t v i nh ng ng xuyên i, chuy t h th c hi n quy n c ng, th ch p, góp v n, t 54 Trong nh c b o v quy n s d ng t c a thơng qua vi c xác l pháp lý gi c th hi n b ng gi y ch ng nh n quy ph c v cho phát tri n kinh t i dân v i Nhà ym ch y u ng c g ng c c nhân dân trình th c hi n quy n s h u quy n s d n 2012v c is d a bàn xã Vân Tùng, quy c th c hi n t a c p Chính quy n bng l ng; vai trò qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy cd n c is d c n k t qu th c hi n m t s nhi m v qu n lý nhà cv n nay, vi nh pháp lu t v m b o th c hi quy c t i s d ng Trong qu c nói chung qu cv riêng không th thi u n i dung tra, ki m tra Thanh tra, ki m tra, giám sát m t khâu làm hoàn ch nh trình qu n lý c Ho ng tra, ki c mm a, phát hi n x lý hành vi vi ph m pháp lu qu n lý, sách, pháp lu n nh ki n ngh v c có th m quy n bi n pháp kh c ph c; phát huy nhân t tích c c; góp ph n nâng cao hi u l c, hi u qu c a ho l i ích c s d ng qu cv c, quy n l i ích h p pháp c t K t qu th c hi n tra vi c qu n lý s d 2012 c th hi n qua b ng 4.14 ov ch c, cá nhân 55 B ng 4.13: T ng h p k t qu tra vi c qu n lý s d ng 2012 S d ng Giao trái T ng th m quy n s v 2014 Chuy n L n chi m ng trái t m phép vi ph m gi i gi i gi i gi i gi i gi i gi i gi i quy t quy t quy t quy t quy t quy t quy t quy t 2012 0 0 2013 0 0 2014 0 0 0 T ng 0 0 (ngu n: UBND xã Vân Tùng) Qua b ng 4.13: Cho nh n th y s ng l n chi chuy t, s d a xã Vân Tùng nh i l n B ng n l c c ih quan gi i quy t d t v chi m t l 100% t ng s vi ph s d m 75% 02 v l n chi Bên c nh nh ng k t qu vi c ch c nêu trên, công tác tra, ki m tra nh v pháp lu n t n t i qu t chi m 25% lý vi ph m v u hành vi vi ph m pháp lu t v is d vi ph m v t a c phát hi n k p th i, vi c s lý t ng công tác qu n lý, s d t có hi u qu pháp lu t Bên c nh vi c ph i h p v i tra huy n th c hi n vi c tra theo ch o c a huy n Cán b t a xã c n ch ng ti n hành công phát hi n k p th i x lý nghiêm minh 56 sai ph m Quá trình tra ph m b o khách quan, tránh hi c sai ph m c i qu ng bao is d ph n t o nên s công b ng xã h i, t o ni m tin c t, góp i v i pháp lu t n 2012 -2014 vi c tranh ch p, u n i, t cáo hành vi vi ph m vi c qu n lý s d t xã Vân Tùng di n ph bi n n i dung ph c t p V m n quy n l a ch c d ng Tuy nhiên v i vi c áp d ng hi u qu lu i s làm vi c h t c i quy t d t c p K t qu c a vi c gi i quy m, khơng u n i u n i, t cáo, tranh ch t c th hi n qua b ng sau: B ng 4.14: K t qu gi i quy i quy t N i dung T ng s u n i, t cáo, tranh ch i quy t xong Khi u T Tranh n i cáo ch p t xong T ng T l T ng T l s (%) s (%) 2012 0 66.67% 33.33% 2013 0 62.5% 37.5% 2014 0 5 100% 0% T ng 19 0 19 14 90.33% 9,67% (ngu n: UBND xã Vân Tùng) T b ng 4.15 ta th y: p nh minh, gi i quy chuy n lên c p tranh ch i quy 57 p nh tranh ch i nc n th i m ngày 30/12/2013 khơng t n p nh tranh ch i quy t t Nhìn chung, cơng tác gi i quy t tranh ch p, u n i, t cáo v c c nh ng k t qu t t góp ph n nh xã h i t o n n t ng cho vi c phát tri n kinh t c a xã Tuy nhiên, bên c n nh ng m t h n ch v m t v n d ng Lu c tr ng d n v n n ph i h c ti p v n d ng sáng t o Lu u ki n c th c ng v i yêu c u qu t c nguy n v ng c a nhân dân Trong công tác qu c qu n lý d ch v công v t s c quan tr cm i v i công tác qu n lý cv công v nh ho t m t c u n i, trung tâm giao d ch v c hi n quy i c a m t cách t giác, t nguy n t Qu n lý ho ng d ch v công v t bao g m: - Qu n lý ho ng c ns d - Qu n lý ho ng c a t ch c phát tri n qu t - Qu n lý ho ng d ch v v n l p QH d ch v v t t thu ch v v nv c, l p b a chính, t Trên th c t vi is d t th c hi n quy v c Cung c ng d ch v th c hi h c th c hi i hình th c 58 trích l th i s d ng h th c hi n quy n c a n th c t c ho ng d ch v qu n lý, s d a i hình th c tra c u thông tin gi y t s sách th ng kê ng m ho a v i m t xã thu c huy n mi n núi ng d ch v công v n công tác qu cv xu t m t s gi i pháp nh v a bàn ng công tác qu a bàn xã Vân Tùng - huy c - t nh B c K n n 2012-2014 Trong nh c s quan tâm, ch c, k p th i c a c p y, quy n c p, ngành; s n l c, c g ng, phát huy vai trò c a t ch Công tác qu u ti n b , d qu nh cv n nh, song bên c c nh ng hi u n t i nh c kh c ph c C th * Nh ng thành t u - nv p th gi i quy t công vi c trông công tác qu - H th ng h pháp lý a bàn c xây d ng hoàn ch qu c ch nh lý, ng nhi u yêu c u c a công tác qu n lý, s d s d t, b th ng b quy ho ch s d c xây d d li u cho vi c ho kinh t , xã h chuy n m , k p th i ho ch phát tri n a bàn - Công tác quy ho ch, k ho ch s d c u s d hi n tr ng t c c nhu cho vi d t cho t ch c, cá nhân Ho t, ng thu h i, 59 t di lu m quy nh c a pháp c phù h p v i quy ho ch, k ho - d ns d c t t, c p gi y ch ng nh n quy n s t, quy n s h u tài s n g n li n v y m nh, c - Cơng tác th ng kê, ki xác Vi c th c hi s d tc c th c hi nh k , chi ti t c ti n hành công khai ph n tr ng i dân - Công tác tra, ki m tra vi c ch nh c a Pháp lu t qu n lý s d ng th c hi n, k p th i phát hi n, x lý hành vi vi ph m; góp ph vi c th c hi n quy n l c is d mb o m b o th c thi nh c a Pháp lu - Công tác gi i quy t tranh ch p, u n i, t c quan tâm, ch o, gi i quy t k p th tình tr ng tranh ch p v nh nên nhi u u n i, t t u chuy n bi n tích c c; góp ph n tích c c b m an ninh tr , tr t t , an tồn xã h - Cơng tác tun truy n, ph bi n Pháp lu c c p, c quy ng xuyên th c hi n có hi u qu * Nh ng t n t i thi u sót - nh Pháp lu t v i, bi ng d ng không nh t i cơng qu n lý, s c nói chung, xã nói riêng - Cơng tác c p gi y ch ng nh n quy n s d t i vi c th c hi n quy n chuy d t ng có nhi u thay ng t i ngân sách hà n t ch m ng, th a k , th ch cv ng is c 60 - Cơng tác gi i phóng m t b ng nhi ng c i c nhu c u th c t - Công tác tuyên truy n Phát lu ng nên v n x c s sâu r ng h p vi ph m Pháp lu d d v nm i t không hi u qu c bi i t công * xu t m t s gi i pháp kh c ph c nh ng t n t i công tác qu th i gian t i xã c n ph iv cv ng qu c b ng Pháp lu t ng m t s gi i pháp c th - Ph i h p v dân nh n th tuyên truy n pháp lu t v c t m quan tr ng - ic u - ng nhi m v y m nh công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d t t th t t, thu h t, chuy d i im t, th c hi n t, chuy d ng, ch s t - ch ng ho ng tra, gi i quy t u n i, t cáo, tranh lý nghiêm hành vi vi ph m pháp lu t X lý kiên quy t, d t m hành vi vi ph m Pháp lu cán b c bi t nh ng vi ph m c a qu n chúng, gi v ng ni m tin c a qu n chúng nhân dân v ng, v c, tính nghiêm minh c a pháp lu t - C n khách quan gi i quy t v tranh ch -T u ki nghi p v , cung c lu t, ngh nh t i cán b a theo h c l p nâng cao tài li ns is d i b sung m t s t có nhu c u uc a 61 PH N K T LU N VÀ NGH 5.1 K t lu n Qua th i gian th c t p t i phòng TM&MT huy công tác qu cv a xã Vân Tùng, tơi nh n th c nh ng thành tích công tác qu + h u cv g m 01 b h thu m c gi a gi i hành chính, a gi i hành u tra, kh cl pl ib t cl pb , hoàn thành vi c a cho tồn b di n tích c g m 109 t b a chính, b hi n tr ng s d quy ho ch s d t g m 02 t vào t g m 07 t t lâm nghi p g m 02 t + Trong nh c bi n t - 2014, công tác qu n lý tài v hi n t t, k p th c th c nh c a pháp lu t T ng thu Ngân sách ng) n 2012 ng h p chuy + Phát hi ng, 24 ng h p ng h p th a k , 30 ng h p vi ph gi i quy t, s d t sai m c ng h p, chuy n 2012 i quy ng h p th ch p ng h p l n chi ng h p, giao trái th m quy c 14 76 ng ng h p i, gi i quy t + Trên th c t , công tác qu n lý ho ng d ch v công v c ph bi n, ch y u d ch v khai thác thông tin v th 62 th c hi n quy n c b ng quy n s d is d n ch p t ngh -C y m nh t c p gi y ch ng nh n quy n s d ng h p s d o cán b t c c p gi y ch ng nh n s d - a làm t t th a bàn xã ng công tác tra, ki m tra gi i quy t d hành vi vi ph m pháp lu - Ch t cho h t s lý (l n chi m, chuy m i sai m o t p trung gi i quy t t u n i, t cáo c a nh c a pháp lu t s ng c c a cán b ng công tác tuyên truyên giáo d c pháp lu i dân, t ch c l p h a c o nâng cao nghi p v qu n lý 63 B ng(2004), Báo cáo quy ho ch c Ch th s 364/CT - a Ch t ch H ng v vi c gi i quy t nh ng tranh ch n ng B a gi i hành chính, huy n, xã Ngh nh s - CP ngày 29/10/2004 c a Chính ph v vi c ng d n thi hành Lu Ngh -CP ngày 29/10/2004 v vi c x ph t vi ph m hành i 2004 Phòng TN&MT huy ng k a phòng TN&MT huy Qu c h i (2003), Lu Qu c Gia, Hà N i Qu c h i (2013), Lu Qu c Gia, Hà N i UBND huy áo cáo t ng k a UBND huy n Ngân un UBND xã Vân Tùng (2014), Bi u th 2012,2013,2014 10 UBND xã Vân Tùng, Báo cáo huy t minh quy ho ch, k ho ch s d ng n 2010 - 2020 11 UBND xã Vân Tùng, Báo cáo t ng k 12 UBND xã Vân Tùng, Quy ho ch s d d a UBND xã Vân Tùng ho ch s n 2015) 13 UBND xã Vân Tùng, Thuy t minh quy ho ch xây d ng nông thôn m i n 2010 - 2015 ... - xã h i c a xã Vân Tùng - huy n Ngân - t nh B c K n 4.1.1.1 V a lý Xã Vân Tùng trung tâm huy nh B c K n, Có t B Phía B c giáp xã C ng Ân ng Quan tr n Nà Ph c Phía Tây giáp th tr n Nà Ph c, xã. .. y giáo Th.S Nguy n Quý Ly, em ti n hành nghiên c u th c hi giá công tác qu cv - t nh B c K tài: a xã Vân Tùng - huy n Ngân n 2012- 1.2 M c tiêu c th - Tìm hi u tình hình qu n lý s d n 2012 - 2014. .. a xã Vân Tùng theo 13 n i dung qu - cv ng thành t u h n ch công tác qu n lý s d 2012 - Tìm nh ng nguyên nhân công tác qu 2014 m t s gi cv c hi n t t i gian t i 1.3 M c tiêu t ng quát c tr ng công