Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai tại xã Tiên Kiều huyện Bắc Quang - tỉnh Hà Giang giai đoạn 2011 - 2013.

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÝ THỊ LINH Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ TIÊN KIỀU – HUYỆN BẮC QUANG - TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2011 – 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài Nguyên Khóa học : 2010 – 2014 Người hướng dẫn : Th.S Trần Thị Mai Anh Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Luận văn tốt nghiệp không chỉ là thành quả của 4 tháng thực tập mà đó còn là kết quả của 4 năm rèn luyện trên giảng đường đại học của sinh viên. Để có kết quả như ngày hôm, bằng tấm lòng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn cô giáo Th.S Trần Thị Mai Anh đã tận tình hướng dẫn em hoàn thành báo cáo này. Em xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, đặc biệt các thầy, cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên là những người đã dạy bảo và hướng dẫn em tận tình trong những năm học tập và rèn luyện tại trường. Xin chân thành cảm ơn tập thể cán bộ Ủy ban nhân dân xã Tiên Kiều, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Bắc Quang đã tạo điều kiện và nhiệt tình giúp đỡ em trong suốt quá trình thực tập tốt nghiệp tại địa phương. Trong thời gian thực tập và làm khóa luận, do thời gian nghiên cứu có hạn và kinh nghiệm thực tế còn hạn chế nên đề tài của em không tránh khỏi những thiếu sót trong quá trình điều tra, nghiên cứu, phân tích cũng như viết đề tài. Em kính mong nhận được những ý kiến đóng góp quý báu của các thầy cô giáo và các bạn sinh viên để khóa luận tốt nghiệp của em được hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn! Hà Giang, ngày 28 tháng 4 năm 2014 Sinh viên Lý Thị Linh DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1. Diện tích, năng suất, sản lượng một số loại cây trồng chính năm 2013 24 Bảng 4.2. Số lượng đàn gia súc, gia cầm năm 2013 24 Bảng 4.3. Hiện trạng sử dụng đất của xã Tiên Kiều năm 2013 30 Bảng 4.4. Một số văn bản về quản lý và sử dụng đất đai đã ban hành từ 2011 - 2013 mà xã Tiên Kiều đã tiếp nhận 32 Bảng 4.5. Một số thuận lợi, khó khăn trong việc thực hiện các văn bản pháp luật về đất đai xã Tiên Kiều 33 Bảng 4.6. Tổng hợp hồ sơ địa giới hành chính của xã Tiên Kiều 35 Bảng 4.7. Các loại bản đồ xã Tiên Kiều 36 Bảng 4.8. Một số tồn tại về công tác đo vẽ bản đồ của xã Tiên Kiều 37 Bảng 4.9. Một số khó khăn trong việc xây dựng NTM tại xã Tiên Kiều 40 Bảng 4.10. Kết quả giao đất của xã Tiên Kiều giai đoạn 2011 - 2013 41 Bảng 4.11. Kết quả thu hồi đất của xã Tiên Kiều giai đoạn 2011 - 2013 42 Bảng 4.12. Thuận lợi, khó khăn trong công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất tại xã Tiên Kiều 43 Bảng 4.13. Tổng hợp thành phần hồ sơ địa chính 45 Bảng 4.14. Thuận lợi khó khăn trong công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Tiên Kiều 46 Bảng 4.15. Biến động đất đai xã Tiên Kiều giai đoạn 2011 - 2013 48 Bảng 4.16. Kết quả thu ngân sách từ đất giai đoạn 2011 - 2013 50 Bảng 4.17. Thống kê thực hiện quyền sử dụng đất ở xã Tiên Kiều giai đoạn 2011 - 2013 52 Bảng 4.18. Kết quả thanh tra việc quản lý và sử dụng đất đai xã Tiên Kiều giai đoạn 2011 - 2013 54 Bảng 4.19. Tổng hợp giải quyết tranh chấp về đất đai của xã Tiên Kiều giai đoạn 2011 - 2013 56 Bảng 4.20. Một số tồn tại và giải pháp khắc phục trong công tác quản lý nhà nước về đất đai tại xã Tiên Kiều 59 DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 4.1. Vị trí địa lý xã Tiên Kiều - huyện Bắc Quang - tỉnh Hà Giang 20 DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT Bộ TNMT : Bộ Tài nguyên và Môi trường BĐS : Bất động sản CT-TTg : Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ ĐGHC : Địa giới hành chính GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KHSDĐ : Kế hoạch sử dụng đất NĐ-CP : Nghị định của Chính phủ NTM : Nông thôn mới PCGD : Phổ cập giáo dục QĐ : Quyết định QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất QH : Quốc hội TT-BTNMT : Thông tư của Bộ Tài nguyên và Môi trường TT-BTC : Thông tư của Bộ Tài chính THCS : Trung học cơ sở TN-MT : Tài nguyên môi trường TƯ : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân MỤC LỤC Trang Phần 1: MỞ ĐẦU 1 1.1. Đặt vấn đề 1 1.2. Mục đích nghiên cứu 2 1.3. Mục tiêu nghiên cứu 2 1.4. Ý nghĩa của đề tài 2 Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3 2.1. Cơ sở khoa học, căn cứ pháp lý của đề tài 3 2.1.1. Cơ sở khoa học 3 2.1.2. Căn cứ pháp lý của công tác quản lý nhà nước về đất đai 7 2.2. Khái quát tình hình quản lý nhà nước về đất đai ở nước ta, ở tỉnh Hà Giang từ khi thực hiện Luật Đất đai 2003 đến nay 9 2.2.1. Công tác quản lý nhà nước về đất đai trong phạm vi cả nước 9 2.2.1.1. Kết quả đạt được 9 2.2.1.2. Một số tồn tại 13 2.2.2. Tình hình quản lý nhà nước về đất đai của tỉnh Hà Giang 14 2.2.2.1. Kết quả đạt được 14 2.2.2.2. Định hướng phát triển của tỉnh trong những năm tới 17 Phần 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 18 3.1.1. Đối tượng nghiên cứu 18 3.1.2. Phạm vi nghiên cứu 18 3.2. Địa điểm và thời gian tiến hành 18 3.3. Nội dung nghiên cứu 18 3.3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 18 3.3.1.1. Điều kiện tự nhiên 18 3.3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 18 3.3.2. Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2013 và biến động đất đai xã Tiên Kiều - huyện Bắc Quang- tỉnh Hà Giang giai đoạn 2011-2013 18 3.3.2.1. Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 18 3.3.2.2. Biến động đất đai giai đoạn 2011 - 2013 Error! Bookmark not defined. 3.3.3. Công tác quản lý nhà nước về đất đai theo 13 nội dung trong Luật Đất đai 2003 18 3.3.4. Đánh giá chung và đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai 19 3.4. Phương pháp nghiên cứu 19 Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 20 4.1. Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội xã Tiên Kiều 20 4.1.1. Điều kiện tự nhiên 20 4.1.1.1. Vị trí địa lý 20 4.1.1.2. Địa hình, địa mạo 21 4.1.1.3. Khí hậu 21 4.1.1.4. Thủy văn 22 4.1.1.5. Nguồn tài nguyên 22 4.1.1.6. Đánh giá về điều kiện tự nhiên, tài nguyên 23 4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 23 4.1.2.1. Thực trạng phát triển kinh tế 23 4.1.2.2. Thực trạng phát triển xã hội 26 4.2. Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2013 và biến động đất đai giai đoạn 2011 - 2013 28 4.3. Công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Tiên Kiều, huyện Bắc Quang- tỉnh Hà Giang giai đoạn 2011-2013 31 4.3.1. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó 31 4.3.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính 34 4.3.3. Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất 35 4.3.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 37 4.3.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 41 4.3.6. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 44 4.3.7. Thống kê, kiểm kê đất đai 46 4.3.8. Quản lý tài chính về đất đai 49 4.3.9. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản 50 4.3.10. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất 51 4.3.11. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai 53 4.3.12. Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai 55 4.3.13. Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai 57 4.4. Đánh giá chung và đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai giai đoạn 2011 - 2013 57 4.4.1. Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về đất đai tại xã Tiên Kiều - huyện Bắc Quang - tỉnh Hà Giang 57 4.4.2. Một số tồn tại và giải pháp khắc phục 58 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 60 5.1. Kết luận 60 5.2. Kiến nghị 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 1 Phần 1 MỞ ĐẦU 1.1. Đặt vấn đề Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hoá, an ninh quốc phòng [9]. Xã hội ngày càng phát triển thì đất đai ngày càng có vị trí quan trọng, bất kỳ một ngành sản xuất nào thì đất đai luôn là tư liệu sản xuất đặc biệt và không thể thay thế được. Đối với nước ta, một nước nông nghiệp thì vị trí của đất đai lại càng quan trọng và có ý nghĩa hơn. Việc sử dụng đất đai cần có sự quản lý chung của nhà nước. Vì vậy, các quốc gia đều quan tâm đến vấn đề quản lý nhà nước về đất đai nhằm đảm bảo hiệu quả đối với việc sử dụng đất và duy trì các mục tiêu chung của xã hội. Quản lý nhà nước về đất đai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không chỉ cho trước mắt mà cả lâu dài. Căn cứ vào đặc điểm điều kiện tự nhiên, phương hướng, nhiệm vụ và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của mỗi vùng lãnh thổ, quy hoạch sử dụng đất đai được tiến hành nhằm định hướng cho các cấp, các ngành trên địa bàn lập quy hoạch sử dụng đất đai chi tiết cho mình; xác lập sự ổn định về mặt pháp lý cho công tác quản lý nhà nước về đất đai; làm cơ sở để tiến hành giao cấp đất và đầu tư để phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh lương thực, phục vụ các nhu cầu dân sinh, văn hóa - xã hội. Mặt khác, quản lý nhà nước về đất đai còn là biện pháp hữu hiệu của Nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất đai, hạn chế sự chồng chéo gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tuỳ tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông lâm nghiệp, ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm huỷ hoại đất, phá vỡ sự cân bằng sinh thái, gây ô nhiễm môi trường dẫn đến những tổn thất hoặc kìm hãm sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội và các hậu quả khó lường về tình hình bất ổn định chính trị, an ninh quốc phòng ở từng địa phương, đặc biệt là trong giai đoạn chuyển sang nền kinh tế thị trường. Xã Tiên Kiều nằm ở phía Nam của huyện Bắc Quang, là xã có tốc độ phát triển kinh tế - xã hội thuộc diện trung bình khá của huyện. Trên địa bàn xã có Quốc lộ 208 và Quốc lộ 207 chạy qua là 2 tuyến giao thông chính nối 2 liền các xã phía Nam của huyện Bắc Quang. Tuy nhiên, đến nay công tác quản lý nhà nước về đất đai của xã còn gặp nhiều khó khăn vướng mắc, do đó trong giai đoạn hiện nay cần phải điều chỉnh kịp thời công tác quản lý đất đai cho phù hợp với tốc độ phát triển kinh tế xã hội của xã. Đồng thời đáp ứng những đòi hỏi về quản lý và sử dụng đất phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội và an ninh quốc phòng trên địa bàn nhằm quản lý sử dụng Tài nguyên đất đai tiết kiệm và hiệu quả. Nhận thức được ý nghĩa to lớn của quản lý nhà nước đối với đất đai, được sự đồng ý của Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài Nguyên, dưới sự hướng dẫn của cô giáo Th.S Trần Thị Mai Anh, em đã tiến hành thực hiện đề tài: “Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai tại xã Tiên Kiều - huyện Bắc Quang - tỉnh Hà Giang giai đoạn 2011 - 2013”. 1.2. Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai của xã Tiên Kiều - huyện Bắc Quang - tỉnh Hà Giang giai đoạn 2011 - 2013. Qua đó thấy được những mặt thuận lợi, khó khăn trong công tác quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương. 1.3. Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá được điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của địa phương. - Tìm hiểu được thực trạng quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn xã và các kết quả đạt được cũng như chưa được trong công tác quản lý nhà nước về đất đai tại xã Tiên Kiều. - Đề xuất một số giải pháp góp phần tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai của xã Tiên Kiều. 1.4. Ý nghĩa của đề tài - Giúp sinh viên biết cách nghiên cứu một vấn đề. Củng cố, bổ sung và vận dụng những kiến thức đã học ra ngoài thực tế. - Giúp sinh viên làm quen với môi trường làm việc, công tác tại địa phương. - Đưa ra những giải pháp giúp cho công tác quản lý nhà nước về đất đai của xã được tốt hơn. [...]... nghiên cứu - Đất đai, các cá nhân, tổ chức, chủ sử dụng đất, cơ quan quản lý nhà nước về đất đai - Công tác quản lý nhà nước về đất đai của xã Tiên Kiều, huyện Bắc Quang- tỉnh Hà Giang giai đoạn 2011 - 2013 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu Tình hình thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai của xã Tiên Kiều - huyện Bắc Quang - tỉnh Hà Giang giai đoạn 2011 - 2013 3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành - Địa điểm:... trạng sử dụng đất đai năm 2013 xã Tiên Kiều - huyện Bắc Quang - tỉnh Hà Giang 3.3.3 Công tác quản lý nhà nước về đất đai theo 13 nội dung trong Luật Đất đai 2003 19 3.3.4 Đánh giá chung và đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai - Đánh giá chung - Đề xuất giải pháp 3.4 Phương pháp nghiên cứu - Nghiên cứu các văn bản Luật và văn bản dưới Luật về quản lý đất đai, đặc... địa lý Hình 4.1 Vị trí địa lý xã Tiên Kiều - huyện Bắc Quang - tỉnh Hà Giang (Nguồn: UBND huyện Bắc Quang) 21 Tiên Kiều là một xã vùng II∗ của huyện Bắc Quang, cách trung tâm huyện khoảng 30km nằm ở phía Tây Nam của huyện, với các vị trí giáp danh như sau: Phía Bắc giáp xã Việt Hồng, huyện Bắc Quang Phía Nam giáp xã Vĩnh Phúc, huyện Bắc Quang Phía Đông giáp xã Vĩnh Hảo, huyện Bắc Quang Phía Tây giáp xã. .. nhân trong xã hội về lĩnh vực đất đai theo quy định của pháp luật • Mục đích quản lý nhà nước về đất đai - Bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đối với đất đai, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất - Đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất đai của Nhà nước - Tăng cường hiệu quả sử dụng đất - Bảo vệ cải tạo đất, cải tạo môi trường • Nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai - Đảm bảo sự quản lý tập trung... của công tác quản lý nhà nước về đất đai - Luật Đất đai 2003 - Luật Nhà ở 2011 8 - Luật Kinh doanh Bất động sản 2006 - Nghị Định 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 - Nghị Định 197/2004/NĐ-CP về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất - Nghị định 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình... cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai 2.2 Khái quát tình hình quản lý nhà nước về đất đai ở nước ta, ở tỉnh Hà Giang từ khi thực hiện Luật Đất đai 2003 đến nay 2.2.1 Công tác quản lý nhà nước về đất đai trong phạm vi cả nước 2.2.1.1 Kết quả đạt được • Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thông qua QHSDĐ, KHSDĐ đã góp... Việc xử lý sau thanh tra của các cấp các ngành chưa kiên quyết, triệt để, kịp thời làm hạn chế đến hiệu quả hoạt động thanh tra 2.2.2 Tình hình quản lý nhà nước về đất đai của tỉnh Hà Giang 2.2.2.1 Kết quả đạt được Công tác quản lý đất đai ở tỉnh Hà Giang được sở Tài nguyên và Môi trường trực tiếp quản lý với chức năng, nhiệm vụ chính là giúp UBND tỉnh thực hiện quản lý nhà nước về tại nguyên đất, tài... các nguồn lợi từ đất đai; trong việc thanh tra, kiểm tra chế độ quản lý và sử dụng đất đai [8] Luật Đất đai 2003 [10] có quy định 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai như sau: 1- Công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó Nội dung này gồm 2 vấn đề là ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai theo thẩm quyền... việc Nhà nước tổng hợp, đánh giá trên hồ sơ địa chính về hiện trạng sử dụng đất tại thời điểm thống kê và tình hình biến động đất đai giữa hai lần thống kê Kiểm kê đất đai là việc Nhà nước tổng hợp, đánh giá trên hồ sơ địa chính và trên thực địa về hiện trạng sử dụng đất tại thời điểm kiểm kê và tình hình biến động đất đai giữa hai lần kiểm kê 8- Quản lý tài chính về đất Giá đất thực chất là giá quyền... LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học, căn cứ pháp lý của đề tài 2.1.1 Cơ sở khoa học • Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai: Quản lý nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước về đất đai; đó là các hoạt động trong việc nắm chắc tình hình sử dụng đất; trong việc phân phối và phân phối lại vốn đất đai theo quy hoạch và kế hoạch chung . tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai giai đoạn 2011 - 2013 57 4.4.1. Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về đất đai tại xã Tiên Kiều - huyện Bắc Quang - tỉnh Hà Giang 57 4.4.2 dụng đất đai năm 2013 và biến động đất đai giai đoạn 2011 - 2013 28 4.3. Công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Tiên Kiều, huyện Bắc Quang- tỉnh Hà Giang giai đoạn 201 1-2 013. Quang - tỉnh Hà Giang giai đoạn 2011 - 2013 . 1.2. Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai của xã Tiên Kiều - huyện Bắc Quang - tỉnh Hà Giang giai đoạn 2011