Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn phường tân long thành phố thái nguyên giai đoạn 2011 – 2014

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  BÙI THỊ TOAN Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG TÂN LONG - THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011 – 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý Đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2011 - 2015 Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  BÙI THỊ TOAN Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG TÂN LONG - THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011 – 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý Đất đai Lớp : K43 - QLĐĐ - N02 Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2011 - 2015 Giảng viên hƣớng dẫn : TS Nguyễn Thế Huấn Thái Nguyên, năm 2015 i LỜI CẢM ƠN Được sự đồng ý và tạo điều kiện của Ban Giám Hiệu nhà trường , Ban chủ nhiệm Khoa Quản Lý Tài nguyên, đã tiế n hành khóa luận tố t nghiê ̣p : “Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn phường Tân Long- thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2011 – 2014” Để hoàn thành khóa luận này , xin tỏ lòng biế t ơn sâu sắ c đế n T S Nguyễn Thế Huấn, đã tận tình hướng dẫn suố t quá trình viế t khóa luận tố t nghiê ̣p Tôi xin trân trọng gửi lơì cảm ơn tới Ban Giám Hiê ̣u nhà trường, Ban chủ nhiê ̣m Khoa cùng quý Thầ y, Cô Khoa Quản Lý Tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã tận tình truyền đạt kiến thức năm học tập, một hành trang quý báu để tô i tự tin bước vào cuộc số n.g Tôi xin được bày tỏ lò ng biế t ơn đế n Ban Lãnh đạoUBND phường Tân Long, cùng cán bộ công nhâ n viên, bà nhân dân của phường đã tạo điề u kiên giúp đỡ quá trình thưc tập thu thập số liê ̣u tại ̣a phương Tôi cũng xin bày tỏ lòng biế t ơn sâu sắ c tới gia đình , bạn bè đã ủng hộ, động viên giúp đỡ suố t quá trình học tập cũng thực hiê ̣n khóa luậ n Cuố i cùng, xin chúc các thầ y cô giáo mạnh khỏe , hạnh phúc và thành công sự nghiê ̣p trồ ng người Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái nguyên, ngày 15 tháng 05 năm 2015 Sinh viên Bùi Thị Toan ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Kết giao đất, cho thuê đất tổ chức, cá nhân, hộ gia đình phạm vi nước tính đến năm 2014 10 Bảng 4.1: Chuyển dịch cấu kinh tế qua năm (giá thực tế) 24 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất phường Tân Long năm 2014 30 Bảng 4.3: Tình hình biến động sử dụng đất từ năm 2011 đến 2014 31 Bảng 4.4: Tổng hợp hồ sơ địa giới hành phường Tân Long 36 Bảng 4.5: Thống kê loại đồ phường Tân Long 38 Bảng 4.6: Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2014 39 Bảng 4.7: Tình hình thu hồi đất địa bàn phường Tân Long cho mục đích sử dụng đất giai đoạn 2011 đến 2014 42 Bảng 4.8: Tình hình cấp GCNQSDĐ phường Tân Long giai đoạn 2011 đến 2014 44 Bảng 4.9: Biến động đất theo mục đích sử dụng Năm 2014 so với năm 2013 năm 2012 46 Bảng 4.10: Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn phường Tân Long giai đoạn 2011 đến 2014 50 iii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT TT Cụm từ viết tắt Chú giải UBND GCNQSD KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QH-KHSDĐ TNMT BĐS Bất động sản WTO Tổ chức thương mại Thế Giới QSDĐ Quyền sử dụng đất 10 HĐND Hội đồng nhân dân 11 GCN Giấy chứng nhận 12 HTX Hợp tác xã 13 KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình 14 KT - XH Kinh tế - xã hội 15 GPMB 16 LĐ Uỷ ban nhân dân Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quy hoạch – kế hoạch sử dụng đất Tài nguyên môi trường Giải phóng mặt Lao động iv MỤC LỤC PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa đề tài PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học: 2.1.1 Những hiểu biết chung công tác quản lý Nhà nước đất đai 2.1.2 Căn pháp lý công tác quản lý Nhà nước đất đai 2.2 Công tác quản lý Nhà nước đất đai Việt Nam từ thực luật đất đai 2003 đến nay: 2.2.1 Những kết đạt 2.2.2 Một số tồn 12 2.3 Công tác quản lý Nhà nước đất đai tỉnh Thái Nguyên từ thực luật đất đai 2003 đến nay: 13 2.3.1 Những kết đạt được: 13 2.3.2 Những ưu điểm nhược điểm 16 PHẦN 3: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 19 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 19 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 19 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 19 3.3 Nội dung nghiên cứu 19 3.4 Phương pháp nghiên cứu 19 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 21 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 21 v 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 21 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 24 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Tân Long gây áp lực đất đai 29 4.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động loại đất địa bàn phường Tân Long 30 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất phường Tân Long 30 4.2.2 Biến động loại đất 31 4.3 Công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn phường Tân Long giai đoạn 2011 đến 2014 32 4.3.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 33 4.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 36 4.3.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất 37 4.3.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 38 4.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 42 4.3.6 Đăng kí quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 43 4.3.7 Thống kê, kiểm kê đất đai 45 4.3.8 Quản lý tài đất đai 47 4.3.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 48 4.3.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 48 vi 4.3.11 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành văn pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 49 4.3.12 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất 49 4.3.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 51 4.4 Đánh giá chung đề xuất số giải pháp công tác quản lý Nhà nước đất đai phường Tân Long giai đoạn 2011 đến 2014 51 4.4.1 Đánh giá chung công tác quản lý Nhà nước đất đai: 51 4.4.2 Đề xuất số giải pháp công tác quản lý nhà nước đất đai 54 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 57 5.1 Kết luận: 57 5.2 Đề nghị 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên vô quý thiên nhiên ban tặng cho người, tư liệu sản xuất đặc biệt không thay được, sản phẩm tự nhiên, tham gia vào tất hoạt động kinh tế xã hội,nó hình thành độc lập với người.Do quan hệ đất đai chứa đựng vấn đề phức tạp đòi hỏi phải có giải kịp thời, đảm bảo lợi ích người sử dụng đất Nhưng tồn phát triển người lại phụ thuộc lớn vào đất đai Sự tồn phát triển chất lượng đất đai phụ thuộc vào ý thức phương thức tổ chức khai thác sử dụng đất đai người Luật đất đai 2003 luật dân năm 2005 có quy định công tác quản lý Nhà nước đất đai.Nhưng sau luật đất đai 2003 ban hành đặc biệt tác động chế thị trường, công tác quản lý nhà nước đất đai bị buông lỏng, chưa quan tâm mực.Thấu hiểu tầm quan trọng đất đai, lời nói đầu luật đất đai khẳng định rõ: “Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt không thay được, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng công trình văn hóa, kinh tế xã hội an ninh quốc phòng” (Luật đất đai 1993) Như vậy, đất đai điều kiện cho trình phát triển, song yếu tố mang tính định kinh tế phát triển, đảm bảo mục tiêu ổn định trị - xã hội lâu dài lại đến từ việc quản lý, sử dụng đất có hiệu quả, hợp lý, tiết kiệm hay không, nhiệm vụ quan trọng hàng đầu đất nước Phường Tân Long phường phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguên Vấn đề đất đai phường Tân Long trở nên nóng bỏng với phát triển kinh tế xã hội đặt cho ngành Tài nguyên Môi trường nhiệm vụ nặng nề, khó khăn phức tạp.Việc quản lý sử dụng đất Tân Long nói riêng nước nói chung tăng cường từ có Luật đất đai năm 1983, 1987, 1998, 2001, 2003 Nhiều sách đất đai giao đất nông nghiệp, đất ở, quy hoạch đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đo đạc lập đồ địa chính… cấp, ngành địa phương quan tâm Do vậy, việc đánh giá tình hình quản lý Nhà nước đất đai phường Tân Long giai đoạn cần thiết nhằm xác định tồn tại, yếu , nguyên nhân tìm biện pháp khắc phục để công tác quản lý Nhà nước đất đai ngày chặt chẽ hơn, góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội phường phát triển Xuất phát từ thực tế đó, trí Khoa Quản Lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em tiến hành nghiên cứu thực chuyên đề: “ Đánh giá công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn phƣờng Tân Long- thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2011 – 2014” 1.2 Mục đích nghiên cứu - Đánh giá tình hình quản lý đất đai phường Tân Long giai đoạn 2011 – 2014 Tìm mặt tích cực hạn chế công tác quản lý đất đai phường đề số giải pháp đễ thực tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai thời gian để ngày tốt 1.3 Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đất đai địa bàn phường Tân Long.Theo 13 nội dung Luật Đất đai đề xuất số giải pháp có ý nghĩa góp phần vào việc nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai 46 Bảng 4.9: Biến động đất theo mục đích sử dụng Năm 2014 so với năm 2013 năm 2012 Thứ tự Mục đích sử dụng đất Diện tích Năm Mã LĐ 2014 Tổng diện tích tự nhiên So với năm 2013 Diện tích Tăng(+) Giảm(-) So với năm 2012 Diện tích Tăng(+) Giảm(-) 226.50 226.41 0.09 226.61 - 0.11 Đất nông nghiệp NNP 123.44 124.32 - 1.12 122.43 1.01 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 86.35 87.50 - 1.15 87.84 - 1.49 1.1.1 Đất trồng hàng năm CHN 36.47 35.85 0.62 33.49 2.98 LUA HNK CLN 18.43 18.04 49.88 19.48 16.37 51.20 - 1.05 1.67 - 1.32 15.77 17.72 54.35 2.66 0.32 - 4.47 1.1.1.1 Đất trồng lúa 1.1.1.3 Đất trồng hàng năm khác 1.1.2 Đất trồng lâu năm 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 30.84 32.14 - 1.30 29.46 1.38 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 6.25 5.13 1.12 5.13 1.12 Đất phi nông nghiệp PNN 94.77 93.79 0.98 96.54 - 1.77 2.1 Đất OTC 35.64 35.46 0.18 34.96 0.68 2.1.2 Đất đô thị ODT 35.64 35.46 0.18 34.96 0.68 2.2 Đất chuyên dùng Đất trụ sở quan,công trình nghiệp Đất quốc phòng, an ninh CDG 43.37 42.22 1.15 45.35 - 1.98 CTS 2.01 1.92 0.09 1.55 0.46 CQP 0.08 0.08 2.2.1 2.2.2 0.08 2.2.3 Đất sản xuất,kinh doanh phi nông nghiệp CSK 10.37 9.83 0.54 8.81 1.56 2.2 Đất có mục đích công cộng CCC 30.91 30.39 0.52 34.91 - 4.52 2.3 2.4 Đất tôn giáo, tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất sông suối mặt nước CD TTN NTD 0.07 1.72 0.07 1.72 SMN 13.89 14.24 2.5 0.07 1.72 - 0.35 14.36 - 0.47 2.6 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0.08 0.08 Đất chƣa sử dụng CSD 8.29 8.30 - 0.01 7.64 0.56 3.1 Đất chưa sử dụng BCS 0.58 0.56 0.02 0.56 0.02 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 7.71 7.74 - 0.03 7.08 0.63 0.08 (Nguồn: UBND phường Tân Long) 47 * Biến động diện tích đất tự nhiên: Những năm gần với công nghệ đo vẽ lập đồ nâng cao, độ xác cao nhiều so với cách đo vẽ, lập đồ địa cũ Do diện tích loại đất thay đổi phần công nghệ đo vẽ xã có thay đổi địa giới, tổng thể Tân Long diện tích có thay đổi, tổng diện tích đất tự nhiên Tân Long năm 2014 226.50 ha, so với số liệu diện tích tự nhiên năm 2013 226.41 tăng 0.09 ha, so với 2012 giảm 0.11 * Đất nông nghiệp: Thời kỳ 2011 - 2014 diện tích đất nông nghiệp phường giảm 7.02 * Đất phi nông nghiệp: Diện tích đất phi nông nghiệp năm 2014 94.77 giảm 7,92 so với năm 20011, tăng 0.98 với năm 2013 Giai đoạn 2011 đến 2013 đất phi nông nghiệp giảm xây dựng sở, trung tâm hành phường, công trình công cộng trung tâm huyện, khu công nghiệp, khu kinh tế xã hội * Đất chuyên dùng: Năm 2014 có 43,37 ha, giảm 1.15 so với năm 2013, giảm 7.78 so với năm 2011 * Đất chƣa sử dụng: Năm 2014 đất chưa sử dụng 8.29 ha, giảm 0.01 so với năm 2013 chủ yếu đưa diện tích đất sông suối, mặt nước chưa sử dụng sang mục đích đất nông nghiệp 4.3.8 Quản lý tài đất đai Trong giai đoạn 2011 - 2014, phường có nhiều biện pháp như: Đấu giá quyền sử dụng đất, khuyến khích cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất nhằm thu tiền để đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa phương Trong giai đoạn phường cho đấu giá quyền sử dụng đất cụm kinh tế – xã hội , tiền thuê đất doanh nghiệp mang lại khoản thu lớn Nguồn thu quản lý chặt chẽ sử dụng theo nguyên tắc quản lý tài Nhà nước 48 4.3.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Trong năm trước đây, công tác quản lý Nhà nước giá đất nhìn chung nhiều vấn đề bất cập, chưa đạt hiệu cao phụ thuộc chủ yếu vào khả cung - cầu thị trường Cơ chế vận hành, quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản, vai trò quản lý Nhà nước giá đất gặp nhiều khó khăn Mặc dù công tác UBND phường thực theo đạo UBND thành phố sở quản lý chặt chẽ việc chuyển nhượng, cho thuê quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất 4.3.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Trong năm qua phường cố gắng, quan tâm, bảo đảm thực ngày đầy đủ tốt quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Tuy nhiên diện người sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (1trong số quyền chung của người sử dụng đất) sử dụng theo quy hoạch hạn chế có ảnh hưởng không nhỏ đến cố gắng, vai trò hiệu công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Đây nội dung thứ tư luật đất đai 2003 Công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất UBND phường thực theo đạo UBND tỉnh Thông qua việc quản lý, giám sát hoạt động chuyển nhượng, cho thuê đất, thu thuế, thu tiền sử dụng đất… thực nghĩa vụ người sử dụng đất, đảm bảo nguồn thu ngân sách Nhà nước công xã hội Chủ tịch UBND phường có trách nhiệm đạo thường xuyên việc kiểm tra phát hành vi lấn chiếm đất đai, sử dụng đất không mục đích, chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật…,xử lý theo thẩm quyền pháp luật quy định 49 4.3.11 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành văn pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Công tác kiểm tra việc chấp hành, xử lý vi phạm pháp luật đất đai địa bàn phường năm qua tiến hành thường xuyên đạt nhiều kết tốt, nhằm giúp phát giải vi phạm pháp luật đất đai Thường xuyên kiểm tra theo dõi trường hợp sử dụng đất không mục đích, không quy hoạch Đôn đốc kiểm tra, theo dõi quy hoạch địa bàn phường để đảm bảo sử dụng đất theo pháp luật đất đai Công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách đất đai tiến hành thường xuyên, liên tục kịp thời nhằm ngăn chặn, hạn chế vi phạm đất đai Việc xử lý vi phạm đất đai thực nghiêm túc kiên ủng hộ nhiệt tình nhân dân * Một số khó khăn công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm đất đai: - Một số tổ phường để tình trạng vi phạm Luật đất đai xảy tràn lan địa biện pháp ngăn chặn - Công tác đạo Ban đạo số tổ chưa tập trung thường xuyên liên tục, vẵn tình trạng nể nang, ngại va chạm - Một số tổ rà soát, phân loại xong lúng túng, việc hợp thức cưỡng chế hộ vi phạm Luật đất đai - Về chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực xử lý vi phạm Luật đất đai đội ngũ cấp uỷ, đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai sở nhìn chung hạn chế 4.3.12 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất Công tác hòa giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai trì thường xuyên thực theo quy định pháp luật 50 UBND phường lập biên xử lý trường hợp xây dựng không phép…, nhiều nguyên nhân, tình trạng sử dụng đất không mục đích, lấn chiếm, tranh chấp đất đai địa bàn phường xảy ra; việc thu hồi đất, đền bù giải phóng mặt thực khó khăn Tình trạng gửi đơn thư khiếu nại, tố cáo quản lý, sử dụng đất nhiều chủ yếu tồn Bảng 4.10: Kết giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn phƣờng Tân Long giai đoạn 2011 đến 2014 Tổng Năm số đơn Đề nghị, Khiếu kiến nại nghị 16 15 Đơn Đơn thƣ Đã Chƣa Tố thuộc giải giải giải cáo thẩm quyết quyền (%) 02 20 18 02 90 2011 33 2012 42 28 11 03 29 28 01 96,55 2013 48 27 15 06 36 33 03 91,67 2014 45 24 16 08 40 35 07 90 Tổng 168 105 57 18 125 114 13 92.06 ( Nguồn: phòng Tài nguyên và Môi trường phường Tân Long) * Thuận lợi khó khăn trình giải đơn thƣ: a Thuận lợi - Được quan tâm thường xuyên kịp thời Huyện uỷ, UBND phường Sở Tài nguyên Môi trường việc giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo - Việc giải đơn thư có nhiều tiến bộ, kịp thời, quy định pháp luật đạt kết cao Sự phối hợp ban ngành việc tham mưu, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tốt; qua giải khiếu nại, tố cáo, quyền lợi đáng công dân đảm bảo 51 b Khó khăn - Số lượng đơn thư tăng từ 33 đơn năm 2011 lên 45 đơn năm 2014 - Một số tổ chưa quan tâm mức đến công tác giải đơn thư thực Quyết định, kết luận quan có thẩm quyền có hiệu lực Pháp luật - Một số vụ việc phức tạp giải kéo dài tình tiết phức tạp, phải thu thập thêm thông tin để củng cố hồ sơ, tài liệu liên quan đến vụ việc 4.3.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Nói chung công tác quản lý dịch vụ công đất đai phường Tân Long thực tốt Tuy nhiên, bên cạnh có số khó khăn vướng mắc trình hoạt động: Về cán bộ: Đa số cán bộ, viên chức Văn phòng trình độ, kinh nghiệm công tác hạn chế chưa thể tính chuyên nghiệp, tinh thông hiệu công việc giao thấp Về sở vật chất: Còn thiếu thốn nhiều chưa đảm bảo cho việc thực tốt chức năng, nhiệm vụ Cơ chế, sách, pháp luật đất đai đặc biệt việc lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chỉnh lý biến động phức tạp, thiếu liệu có tính lịch sử chưa xem xét, xử lý, liên quan đến nhiều cấp gây nhiều khó khăn việc thực đảm bảo tiến độ Đơn giá sản phẩm thu thập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thấp chưa điều chỉnh phù hợp thực tế Việc thu phí lệ phí nhiều bất cập chưa đảm bảo bù đắp chi phí cho hoạt động đơn vị 4.4 Đánh giá chung đề xuất số giải pháp công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai phƣờng Tân Long giai đoạn 2011 đến 2014 4.4.1 Đánh giá chung công tác quản lý Nhà nước đất đai: *Ƣu điểm: Tình hình thực nhiệm vụ quản lý đất đai phường Tân Long nêu cho thấy: Từ Luật Đất đai sửa đổi 2013 đời công tác quản lý 52 thực có chuyển biến tốt, việc thực trình tự thủ tục hành thu hồi, giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất cấp giấy chứng nhận sử dụng đất dần thắt chặt rút ngắn thời gian tạo điều kiện thuận lợi cho quan tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đến giao dịch, góp phần thúc đầy thu hút đầu tư địa bàn phường; Quá trình cải cách hành theo chế “một cửa” cấp, ngành tích cực thực hiện, trách nhiệm quy định rõ ràng, trình tự thủ tục cải tiến, nhận thức tổ chức, hộ gia đình, cá nhân ngày nâng cao; Quá trình dân chủ hóa nhu cầu tất yếu chủ sử dụng đất đòi hỏi cấp ủy, Đảng, quyền phải đổi cách nhìn nhận buộc quan chức phải tích cực thực hiện; Công nghệ áp dụng lĩnh vực quản lý đất đai áp dụng phần mềm tin học Việc phân cấp cho phường cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuận lợi cho người dân việc thực quyền theo quy định pháp luật Phường Tân Long có kế hoạch sử dụng hàng năm chi tiết Thực tốt chức quản lý nói chung quản lý đất đai nói riêng với quy định pháp luật, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất người sử dụng, đạt tin tưởng nhân dân Các nội dung Luật đất đai sửa đổi 2013 đưa vào thực đat hiệu định Một số tồn mà Luật Đất đai trước chưa có hạn chế tháo gỡ như: Việc xác định nguồn gốc sử dụng đất, điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 53 Quy định giải trường hợp Nhà nước mượn đất hộ gia đình, cá nhân, cá nhân với cá nhân cho mượn đất đòi lại góp phần giải số vụ việc khiếu nại đòi lại đất cũ kéo dài Việc đưa giá đất sát với giá thị trường làm tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương Tăng số quyền người sử dụng đất như: chấp, bảo lãnh quyền góp vốn Điều chứng tỏ, công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn phường tập thể lãnh đạo huyện tập trung lãnh đạo, đạo thực tốt Kết góp phần củng cố lòng tin nhân dân vào quyền địa phương vào lãnh đạo Đảng, pháp luật Nhà nước * Khó khăn, tồn tại: - Luật Đất đai năm 2003 có nhiều thay đổi lớn so với quy định trước công tác quản lý Nhà nước đất đai, đồng thời hàng năm có thay đổi, chỉnh sửa bổ sung như: công tác quy hoạch, công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, công tác cấp Giấy chứng nhận, v.v nên dẫn đến lúng túng, khó cập nhật cho người làm công tác quản lý người sử dụng đất; - Trong nhiều năm qua việc quản lý đất đai bị buông lỏng cộng với nhận thức người sử dụng đất quyền, nghĩa vụ, thủ tục pháp lý đất đai thấp dẫn đến việc xác minh, thẩm tra nhiều trường hợp phải thận trọng gặp không khó khăn; Hiện nay, tồn đọng chưa cấp GCN quyền sử dụng đất chủ yếu hộ có liên quan đến tranh chấp, lấn, chiếm chưa giải dứt điểm vướng mắc khâu xác định nguồn gốc mục đích sử dụng đất cũ, xác định nghĩa vụ tài người sử dụng đất cấp 54 GCN quyền sử dụng đất, hộ tách cấp GCN quyền sử dụng đất chung với bố mẹ trước tách hộ, v.v ; - Công tác xây dựng giá đất sát giá thị trường điều kiện bình thường khó khăn thiếu sở người dân kê khai vào hợp đồng chuyển nhượng thường thấp giá chuyển nhượng thực tế - Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng: Tính từ 01/7/2004 đến nhiều sách đất đai, bồi thường giải phóng mặt nên tiến độ bồi thường giải phóng mặt phường Tân Long gặp nhiều khó khăn Nguyên nhân: - Luật Đất đai năm 2003 đời có nhiều nội dung thay đổi khác so với Luật Đất đai năm 1993, Văn hướng dẫn thi hành Luật lại ban hành không kịp thời, nhiều điểm chưa cụ thể, trình tự quy trình cấp Giấy chứng nhận nhìn chung nhiều bất cập chưa phù hợp với thực tế việc đất cấp Giấy chứng nhận, việc xác nhận chủ hộ liền kề, đăng ký tài sản đất ; - Luật Đất đai văn luật Nghị định, Thông tư ngành khác có chồng chéo, chưa đồng việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất việc cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà; - Cán địa yếu chuyên môn, phải kiêm nhiệm nhiều công việc - Cơ sở hạ tầng trang thiết bị phục vụ công tác quản lý Nhà nước đất đai hạn chế 4.4.2 Đề xuất số giải pháp công tác quản lý nhà nước đất đai Căn vào tình hình thực tế phường yêu cầu đòi hỏi tương lai công tác quản lý Nhà nước đất đai, phạm vi nghiên cứu đề tài em xin đề xuất số giải pháp sau: 55 - Công tác pháp chế ban hành quy định: Cần ban hành văn bản, quy định thống Trung ương tỉnh, huyện, xã; bám sát thực tế công tác quản lý đất đai - đặc biệt công tác cấp GCNQSDĐ, quy định đền bù, GPMB cần rõ ràng thống nhất; quy định rõ lĩnh vực thực nghĩa vụ tài công dân, giải nhanh chóng thủ tục hành chính, tránh rườm rà - Tổ chức tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật đất đai: Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khâu hoạt động thực thi pháp luật, cầu nối truyền tải pháp luật vào đời sống Để nâng cao nhận thức người dân việc thực quyền nghĩa vụ việc sử dụng đất đai, từ họ có nhận thức đúng, hành động đúng, giảm tối đa vi phạm pháp luật đất đai địa bàn phường Các hình thức tuyên truyền như: Tuyên truyền phương tiện truyền thanh, thông tin đại chúng, tổ chức thi tìm hiểu sách pháp luật đất đai; phối hợp với tổ chức trị Đoàn niên, Hội phụ nữ, … - Công tác quy hoạch, kế hoạch: Cần sát với nhu cầu thực tế, tránh tình trạng quy hoạch treo gây lãng phí đất đai Cần phải thống đồng quy hoạch ban, ngành, quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng - Xử lý vi phạm: Tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành Pháp luật đất đai, việc thực quy hoạch, kế hoạch để kịp thời phát sai phạm, tìm cách giải quyết, khắc phục, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho người sử dụng đất, kiên xử lý trường hợp vi phạm quản lý sử dụng đất đai Tập trung giải dứt điểm đơn thư khiếu nại, tố cáo nhân dân, tránh tình trạng tồn đọng, chậm trễ - Hoàn thiện công tác đo đạc, thành lập đồ địa chính, thống hồ sơ địa phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước đất đai nhanh 56 chóng, tiến tới quản lý thông tin đất đai dạng số, dễ dàng quản lý, tra cứu thông tin nhanh chóng xác, thống tài liệu - Công tác phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản: Trong thời gian tới phường cần nhanh chóng triển khai công tác công tác thành lập quan chuyên môn đấu giá quyền sử dụng đất; phát triển hệ thống thống thông tin, tổ chức môi giới, tư vấn mua bán bất động sản… - Công tác đào tạo bồi dưỡng: Thường xuyên nâng cao chất lượng đội ngũ cán ngành địa chính, phổ biến nắm bắt kịp thời văn bản, sách đặc biệt cán địa cấp xã đáp ứng yêu cầu cho công tác quản lý đất đai thời đại - Cần phân công trách nhiệm cụ thể cho UBND cấp, ngành đặc biệt ngành địa để thực tốt công tác quản lý sử dụng đất - UBND phường Tân Long cấp, ngành địa phương cần quan tâm, trọng đến công tác đền bù GPMB, thu hồi đất đai người dân Cần bố trí giải công tác đền bù cách nhanh chóng, hợp lý dứt khoát Ngoài cần quan tâm đến tình hình đời sống người dân sau thu hồi đất Tạo điều kiện cho họ có công ăn việc làm ổn định góp phần tăng trưởng kinh tế, hạn chế tiêu cực phát sinh xã hội Chẳng hạn, việc mở ngành nghề truyền thống mây tre đan, tạo điều kiện cho họ vào làm khu công nghiệp dự án đầu tư phường Tân Long Ngoài hỗ trợ vốn để khuyến khích họ mạnh dạn đầu tư vào sản xuất, kinh doanh , giới thiệu việc làm cho họ Mở trung tâm đào tạo ngành nghề giúp họ có ngành nghề sức lao động mình,… 57 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận: Quản lý Nhà nước đất đai công việc đòi hỏi bao quát tầm nhìn chiến lược rộng lớn Việc sử dụng tài nguyên quý để đạt mục tiêu phát triển bền vững luôn toán khó Trong thời gian thực tập, qua tìm hiểu, nghiên cứu, đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai phường Tân Long, em rút số kết luận sau: UBND phường Tân Long ban hành nhiều văn pháp quy theo thẩm quyền công văn, Nghị quyết, để cụ thể hóa văn UBND phường Tân Long tổ chức triển khai thực tốt văn Chính Phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường quan có liên quan theo chủ trương, đường lối sách Đảng, Pháp luật Nhà nước Về hồ sơ địa giới hành phường có đầy đủ loại giấy tờ theo quy định khoản 01, Điều 17, Luật đất đai 2003 Địa giới hành rõ ràng, không xảy tình trạng tranh chấp Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tiến hành kịp thời, trình tự, có kế hoạch sử dụng đất hàng năm theo mục đích sử dụng Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tính đến cuối năm 2014, UBND phường cấp 1231 GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân với tổng diện tích 162.64 Với cố gắng mình, toàn thể cán phường thời gian qua giải nhiều hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ, đáp ứng phần nhu cầu người dân, làm giảm số lượng lớn hồ sơ bị tồn đọng từ năm trước 58 Công tác tra, kiểm tra tiến hành thường xuyên định kỳ đột xuất có dấu hiệu vi phạm Phát xử lý vi phạm đất đai Công tác tiếp dân thực nghiêm túc, thường xuyên Tình hình giải đơn thư khiếu nại, tô’ cáo người dân đạt kết đáng khích lệ, nhung số trường hợp chưa giải dứt điểm 5.2 Đề nghị Qua thời gian nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai phường Tân Long , em thấy tồn số vấn đề cần giải nhanh chóng, kịp thời để công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện có hiệu Đó là: - UBND Tỉnh Thái Nguyên, Sở Tài nguyên Môi trường Tỉnh Thái Nguyên cần quan tâm đến công tác chuyên môn cán phường; cần tạo điều kiện vốn, trang thiết bị chuyên môn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán phường - Đảng ủy quyền cấp cần quan tâm đạo thực việc quản lý đất đai theo pháp luật, tuyên truyền sâu rộng nhân dân sách Đảng Nhà nước vấn đề quản lý sử dụng đất để người dân thực quyền nghĩa vụ mình, đảm bảo sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm, hiệu - UBND phường cần có biện pháp xử lý kiên trường hợp vi phạm pháp luật đất đai cách nghiêm khắc, nhằm tạo niềm tin cho nhân dân, giúp nhân dân yên tâm sản xuất, kinh doanh 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ciren ( 2009), Bản đồ địa ảnh hàng không cho 17 tỉnh có đất rừng: “ Điểm tựa” hàng triệu sổ đỏ vùng xa…, http://.www.ciren.vn Chính phủ ( 2009), Báo cáo tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, http://www.nea.gov.vn Hiến pháp 1992, Nxb trị quốc gia Hà Nội, 1992 4.UBND phường Tân Long , báo cáo sơ kết thực Nghị 03/NQ – HU ngày 05/07/2007 Ban chấp hành Đảng khóa XXIII Nguyễn Thị Lợi (2009), Bài giảng tra đất đai – Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Luật Đất đai 1987, Nxb Chính trị quốc gia Luật Đất đai 1993, Luật đất đai có sửa đổi, bổ sung năm 2001 Luật Đất đai 2003, Nxb Tư pháp, 2009 Nghị định 181/2004/ NĐ - CP, ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 2003, Nxb trị quốc gia Hà Nội 10 Nghị định 182/2004/NĐ - CP, ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 11 Nghị định 188/2004/NĐ - CP, ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá đất loại đất 12 Nghị định 197/NĐ - CP, ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 13 Nghị định 198/NĐ - CP, ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 14 UBND phường Tân Long báo cáo công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2014 15.UBND phường Tân Long , báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015 60 16.UBND phường Tân Long , báo cáo tiến độ xử lý vi phạm luật đất đai địa bàn phường Tân Long năm 2014 17 Phương Anh ( 2009), Cả nước hoàn thành kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010, http://.www.monre.gov.vn 18 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý Nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội 19 UBND phường Tân Long báo cáo thi hành luật đất đai 2003 địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2011 20 Vũ Phong ( 2009), Đầu tư nước vào bất động sản Việt Nam, http://www.monre.gov.vn [...]... nhiên, kinh tế, xã hội của phường Tân Long - Đánh giá hiện trạng sử dụng đất và tình hình biến động đất đai trên địa bàn phường Tân Long - Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn phường Tân Long giai đoạn 2011 đến 2014 theo 13 nội dung của Luật đất đai 2003 - Đánh giá chung và đề xuất một số giải pháp trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai phường Tân Long 3.4 Phƣơng pháp nghiên... kiến thức đã học vào thực tiễn công tác quản lý Nhà nước về đất đai, làm quen với công tác nghiên cứu khoa học và hoàn thiện một khóa luận Nắm vững cơ sở lý luận, những căn cứ pháp lý về công tác quản lý nhà nước về đất đai Rút ra bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai thông qua việc đánh giá công tác quản lý tại phường Tân Long trong giai đoạn 2011 – 2014 4 PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI... phát triển quỹ đất và tổ chức hoạt động dịch vụ trong quản lý và sử dụng đất đai 2.1.2 Căn cứ pháp lý của công tác quản lý Nhà nước về đất đai Hiến pháp 1980 ra đời, Nhà nước là chủ sở hữu toàn bộ đất đai Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ tài nguyên đất đai quốc gia Trong giai đoạn đầu này, tuy chưa có Luật đất đai nhưng hàng loạt các văn bản mang tính pháp luật của Nhà nước về đất đai đã ra đời Đó... hiểu biết chung về công tác quản lý Nhà nước về đất đai 2.1.1.1 Bản chất của công tác quản lý Nhà nước về đất đai Quản lý Nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đối với đất đai; đó là các hoạt động trong việc nắm chắc tình hình sử dụng đất; trong việc phân phối và phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch,... tượng nghiên cứu Công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại phường Tân Long 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu trong giới hạn 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai trong quy định của Luật đất đai năm 2003 3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành - Địa điểm: Tại UBND phường Tân Long tp .Thái Nguyên - Thời gian: Từ tháng 02/2015 đến tháng 05 năm 2015 3.3 Nội dung nghiên cứu - Đánh giá điều kiện tự... thiết bị, nguồn kinh phí phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai còn hạn chế Việc áp dụng công nghệ tiên tiến vào quản lý đất đai còn bỡ ngỡ tại nhiều địa phương 13 Sự phân công, phân cấp trách nhiệm và quyền hạn quản lý đất đai thiếu cụ thể; tổ chức bộ máy làm công tác quản lý đất đai còn yếu, chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý trong tình hình mới Công tác tuyên truyền phổ biến và hướng dẫn... chính sách của Nhà nước về đất đai chưa nhiều và không thường xuyên Việc lập và quản lý hồ sơ địa chính tại các đơn vị hành chính cơ sở còn yếu kém gây bất lợi trong công tác quản lý đất đai tại địa phương, đặc biệt là làm chậm tiến độ cấp GCNQSDĐ 2.3 Công tác quản lý Nhà nƣớc về đất đai của tỉnh Thái Nguyên từ khi thực hiện luật đất đai 2003 đến nay: 2.3.1 Những kết quả đạt được: * Công tác ban hành... tra, giám sát quá trình quản lý và sử dụng đất; điều tiết các nguồn lợi từ đất đai (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)[18] Quản lý Nhà nước về đất đai nhằm bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đối với đất đai, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất; đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất đai của đất nước; tăng cường hiệu quả sử dụng đất; đồng thời bảo vệ đất, cải tạo đất và bảo vệ môi trường Yêu cầu của công. .. hoạch sử dụng đất 5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất 7 Thống kê, kiểm kê đất đai 8 Quản lý tài chính về đất đai 9 Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản 10 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất đai 11 Thanh... dụng đất được Nhà nước bảo hộ hợp pháp và buộc họ phải thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ đối với Nhà nước 2.1.1.2 Tổ chức quản lý Nhà nước về đất đai Tại chương II Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về hướng dẫn thực hiện Luật đất đai 2003 quy định về hệ thống tổ chức quản lý đất đai và dịch vụ quản lý, sử dụng đất đai như sau: 6 - Hệ thống tổ chức cơ quan quản lý đất đai được thành