Đánh giá Công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn phường Nguyễn Trãi, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2010 - 2014

Muốn khai thác, quản lý, sử dụng đất tốt, Nhà nước ta phải đầu tư đúng mực cho công tác quản lý đất đai, nâng cao trình độ quản lý của cán bộ, tuyên truyền pháp luật đến từng người dân,

Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai

Khoá học : 2011 - 1015

Thái Nguyên, năm 2015

Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai

Khoá học : 2011 – 1015 Giáo viên hướng dẫn : Ths Nguyễn Quang Thi

Thái Nguyên, năm 2015

Thực hiện phương châm “học đi đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tế” Thực tập tốt nghiệp là thời gian để mỗi sinh viên sau khi học tập, nghiên cứu tại trường có điều kiện củng cố và vận dụng kiến thức đã học vào thực tế Đây là giai đoạn không thể thiếu được đối với mỗi sinh viên các trường đại học nói chung và sinh viên Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên nói riêng

Với lòng kính trọng và biết ơn, em xin cảm ơn thầy giáo Ths Nguyễn Quang Thi giảng viên khoa quản lý tài nguyên đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ em

trong suốt thời gian thực hiện đề tài này

Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài nguyên, các thầy giáo, cô giáo, cán bộ trong khoa đã truyền đạt cho em những kiến thức, kinh nghiệm quý báu trong quá trình học tập và rèn luyện tại trường

Qua đây em xin gửi lời cảm ơn tới các chú, các anh chị trong Phòng Địa chính phường Nguyễn Trãi đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ em hoàn thành nhiệm vụ trong thời gian qua

Em xin cảm ơn tới gia đình, người thân và bạn bè đã luôn ở bên cạnh động viên, khích lệ em trong suốt quá trình học tập và thời gian em thực hiện khóa luận tốt nghiệp này

Do điều kiện thời gian và kinh nghiệm còn hạn chế, bài khóa luận của

em không tránh khỏi những thiếu sót Em mong muốn nhận được những ý kiến đóng góp của thầy cô và bạn bè để bài khóa luận được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày 25 tháng 05 năm 2015

Sinh viên

Đỗ Phương Anh

Bảng 4.1: Diện tích, năng suất, sản lượng một số loại 30

Bảng 4.2: Số lượng đàn gia súc, gia cầm năm 2014 31

Bảng 4.3 Các loại hình sử dụng đất của phường Nguyễn Trãi năm 2014 35

Bảng 4.4: Tổng hợp các văn bản có liên quan tới quá trình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn phường Nguyễn Trãi thành phố Hà Giang 38

Bảng 4.5: Các loại tài liệu trong bộ hồ sơ địa giới hành chính 42

Bảng 4.6: Tổng hợp các công trình được xây dựng tại phường theo 43

Bảng 4.7 Kết quả thu hồi đất giai đoạn 2012 đến năm 2014 44

Bảng 4.8: Thống kê kết quả chuyển mục đích sử dụng đất từ 44

Bảng 4.9: Tổng hợp kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 46

Bảng 4.10 Tổng hợp kết quả thanh tra việc quản lý và sử dụng đất đai của UBND phường Nguyễn Trãi 2010 – 2014 47

Bảng 4.11: Kết quả thực hiện quyền sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2014 49

QĐ - BTNMT : Quyết định Bộ Tài nguyên Môi trường

NQ - CP : Nghị quyết - Chính phủ QSDĐ : Quyền sử dụng đất

CT – BTNMT : Chị thị - Bộ Tài nguyên Môi trường BTNMT – ĐĐ : Bộ Tài nguyên Môi trường – Đất Đai

TT – BTC – BTNMT : Thông tư – Bộ tài chính – Bảo Tài nguyên Môi trường

TT – BTNMT : Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường UBND : Uỷ ban nhân dân

QĐ – UBND : Quyết định Ủy ban nhân dân

PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1

1.1 Đặt vấn đề 1

1.2 Mục đích của đề tài 2

1.3 Yêu cầu của đề tài 2

1.4 Ý nghĩa của đề tài 2

1.4.1 Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học 2

1.4.2 Ý nghĩa trong thực tiễn 2

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3

2.1 Cơ sở khoa học 3

2.1.1 Những hiểu biết chung về quản lý nhà nước về đất đai 3

2.1.2 Căn cứ pháp lý của công tác quản lý nhà nước về đất đai 7

2.1.3 Công tác quản lý nhà nước về đất đai trong phạm vi cả nước 11

2.2 Sơ lược tình hình quản lý đất đai tỉnh Hà Giang 14

2.2.1 Công tác Kế hoạch -Tài chính 16

2.2.2 Công tác Quản lý đất đai Error! Bookmark not defined 2.2.3 Công tác Quản lý bảo vệ môi trường Error! Bookmark not defined 2.2.4 Công ty Quản lý tài nguyên khoáng sản Error! Bookmark not defined 2.2.5 Công tác Quản lý tài nguyên nước - khí tượng thuỷ văn 23

2.2.6 Công tác Quản lý đo đạc - bản đồ Error! Bookmark not defined 2.2.7 Công tác Thông tin tài nguyên môi trường 24

2.2.8 Công tác Thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo Error! Bookmark not defined PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 25

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 25

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 25

3.3 Nội dung nghiên cứu 25

3.4 Phương pháp nghiên cứu 25

3.4.1 Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp 25

3.4.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 26

3.4.3 Phương pháp tính toán phân tích số liệu 26

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27

4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của phường 27

4.1.1.Điều kiện tự nhiên 27

4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 30

cây trồng chính năm 2014 30

4.2 Tình hình sử dụng đất đai của phường Nguyễn Trãi năm 2014 35

4.3 Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn phường Nguyễn Trãi, thành phố Hà Giang giai đoạn 2010 – 2014 37

4.3.1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó 37

4.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính: 41

4.3.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất 42

4.3.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 43

4.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 44

4.3.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 45

4.3.7 Thống kê, kiểm kê đất đai 47

đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai 47

4.3.9 Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai 48

4.3.10 Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản 48

4.3.11 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất 48

4.3.12 Quản lý tài chính về đất đai 49

4.4 Đánh giá chung và đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai giai đoạn 2010 - 2014 50

4.4.1 Đánh giá chung 50

PHẦN 5 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 55

5.1.Kết luận 55

5.2 Kiến nghị 55

PHẦN 1

MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề

Đất đai là một nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, mà thiên nhiên đã ban tặng cho con người, là tư liệu sản xuất đặc biệt của con người, là “vật mang” của các hệ sinh thái trên trái đất

Tuy nhiên, đất đai có giới hạn về diện tích, trong khi nhu cầu về đất đai cho các ngành không ngừng tăng cho nên giá trị về đất đai càng cao Chính vì vậy, mọi hoạt động, quan hệ có liên quan đến đất, ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển của đất nước về kinh tế, chính trị, phường hội… Vậy muốn ổn định phát triển, mỗi địa phương, mỗi vùng, mỗi quốc gia phải quản lý chặt chẽ vốn đất đai hiện có

Nước ta có diện tích tự nhiên khoảng 33 triệu hecta, trong đó 3/4 diện tích là đồi núi Dân số trên 86 triệu người, dẫn đến sức ép rất lớn về đất đai Làm thế nào để khai thác, sử dụng, quản lý đất đai có hiệu quả nhất? là câu hỏi luôn được đặt ra cho các nhà quản lý hành chính Nhà nước về đất đai Từ đây ta thấy được vai trò của công tác quản lý Nhà nước về đất đai rất quan trọng và cần thiết Muốn khai thác, quản lý, sử dụng đất tốt, Nhà nước ta phải đầu tư đúng mực cho công tác quản lý đất đai, nâng cao trình độ quản lý của cán bộ, tuyên truyền pháp luật đến từng người dân, quản lý đất theo quy hoạch, kế hoạch, đất được đăng kí, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng… để người dân yên tâm đầu tư vào đất, nâng cao hiệu quả sử dụng đất, phát huy được vai trò của đất đai là nội lực và nguồn vốn to lớn của đất nước Hiện nay Nhà nước ta thực hiện cùng với việc hoàn thiện cơ bản pháp luật về đất đai là kiện toàn và ổn định hoạt động các cơ quan quản lý về tài nguyên và môi trường ba cấp: Tỉnh, huyện, phường ở địa phương Tuy nhiên thực tế cho thấy khối lượng công việc của địa chính cơ sở là rất lớn nhưng do trình độ của cán bộ địa chính giữa các vùng, miền khác nhau còn nhiều hạn chế nên hiệu quả quản lý chưa đáp ứng kịp so với yêu cầu phát triển kinh tế, phường hội trong thời kỳ công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước

Xuất phát từ những vấn đề cấp thiết trên và dựa trên tình hình thực tế

và được sự đồng ý của ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên - Trường đại

học Nông Lâm Thái Nguyên, cùng với sự hướng dẫn của thầy giáo Th.S

Nguyễn Quang Thi, em đã tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá Công tác

quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn phường Nguyễn Trãi, thành phố

Hà Giang, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2010 - 2014”

1.2 Mục đích của đề tài

Đánh giá được thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn phường Nguyễn Trãi thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2010 -2014

1.3 Yêu cầu của đề tài

- Số liệu trung thực, khách quan, tin cậy

- Nội dung kết quả nghiên cứu bám sát tình hình thực tế tại địa phương

1.4 Ý nghĩa của đề tài

1.4.1 Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học

- Củng cố kiến thức đã được học nghiên cứu trong nhà trường và những kiến thức thực tế cho sinh viên trong quá trình thực tập tại cơ sở

- Nâng cao khả năng tiếp cận, thu thập số liệu và xử lý số liệu và xử lý thông tin trong quá trình làm đề tài

- Đề tài hoàn thành sẽ là tài liệu học tập tốt cho các bạn sinh viên

1.4.2 Ý nghĩa trong thực tiễn

- Đề tài hoàn thiện sẽ là tài liệu cụ thể mang tính định hướng quan trọng cho việc đánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại địa phương nghiên cứu

- Đưa ra được các giải pháp cụ thể giúp cho công tác quản lý Nhà nước

về đất đai tại địa phương nghiên cứu

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học

2.1.1 Những hiểu biết chung về quản lý nhà nước về đất đai

Quản lý nhà nước về đất đai nhằm bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đối với đất đai, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất; đảm bảo

sử dụng hợp lý quỹ đất đai của đất nước; tăng cường hiệu quả sử dụng đất; đồng thời bảo vệ đất, cải tạo đất và bảo vệ môi trường

Để thực hiện được những mục tiêu quan trọng về quản lý đất đai, Nhà nước ta đề ra là: “Nhà nước quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích và có hiệu quả” Nhà nước ta đã ban hành rất nhiều văn bản trong đó nội dung của các văn bản luôn đi đúng trọng tâm, luôn định hướng phát triển theo con đường XHCN Hiến pháp năm 1980

và Luật Đất đai 1993; Luật Đất đai 2003 đều ghi rõ “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý”

Tại Luật Đất đai năm 1987 đã ban hành 07 nội dung về quản lý nhà nước về đất đai như sau:

(1) Điều tra, khảo sát, đo đạc, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính (2) Quy hoạch và kế hoạch hoá việc sử dụng đất

(3) Quy định các chế độ, thể lệ về quản lý, sử dụng đất và tổ chức thực hiện các chế độ, thể lệ đấy

(4) Giao đất và thu hồi đất

(5) Đăng ký đất đai, lập và giữ sổ địa chính, thống kê đất đai và cấp GCNQSD đất

(6) Thanh tra và chấp hành các chế độ, thể lệ quản lý, sử dụng đất (7) Giải quyết các tranh chấp đất đai

Đáp ứng với yêu cầu mới, thời đại mới trong công tác quản lý đất đai,

những nội dung trong Luật Đất đai năm 1987 đã có nhiều thiếu sót chưa thể đáp ứng được yêu cầu phát triển về quản lý đất đai còn nhiều bất cập.( Luật Đất đai 1987) [3]

Năm 1993, Luật Đất đai sửa đổi đã được ban hành và tại điều 13 quy định 7 nội dung quản lý nhà nước về đất đai như sau:

(1) Điều tra, khảo sát, đo đạc, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính (2) Quy hoạch và kế hoạch hoá việc sử dụng đất

(3) Ban hành các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng đất và tổ chức thực hiện các văn bản đó

(4) Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất

(5) Đăng ký đất đai, lập và quản lý sổ địa chính, quản lý các hợp đồng

sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất và cấp GCNQSD đất

(6) Thanh tra việc chấp hành các chế độ thể lệ về quản lý và sử dụng đất đai (7) Giải quyết các tranh chấp đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai

Bảy nội dung này đã tạo ra cơ sở khoa học và tính pháp lý vững chắc cho công tác quản lý sử dụng đất Mặt khác, các nội dung này có mối quan hệ biện chứng với nhau tạo ra những tiền đề bổ sung, hỗ trợ cho nhau nhằm thiết lập một cơ chế quản lý đất đai chặt chẽ thống nhất từ Trung ương đến địa phương đảm bảo đất đai được sử dụng hợp lý, tiết kiệm, mang lại hiệu quả cao và bền vững theo thời gian Hiện nay, Luật đất đai luôn được hoàn thiện

để phục vụ cho hoạt động chuyển dịch cơ cấu kinh tế, quy hoạch sử dụng đất, các chính sách đất đai và chính sách phường hội Đáp ứng yêu cầu trên, ngày 26/11/2003.( Luật Đất đai 1993) [4]

Luật Đất đai 2003 ra đời và tại điều 6 Luật Đất đai 2003 đã quy định 13 nội dung về quản lý nhà nước về đất đai, cụ thể:

(3) Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản

đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất

(4) Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

(5) Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích

sử dụng đất

(6) Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất

(7) Thống kê, kiểm kê đất đai

(8) Quản lý tài chính về đất đai

(9) Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản

(10) Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất đai

(11) Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm về đất đai

(12) Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các

vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai

(13) Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai

Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, ngày 29/10/2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003

Thông tư số 30/TT-BTN & MT ngày 01/11/2004 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Các loại bản đồ: Bản đồ địa giới hành chính 364; bản đồ giải thửa; bản

đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2013, bản đồ quy hoạch sử dụng đất giai đoạn

2011 - 2015.( Luật Đất đai 2003) [5]

Luật đất đai năm 2013

(1) Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai

(4) Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

(5) Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất

(6) Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất

(7) Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (8) Thống kê, kiểm kê đất đai

(9) Xây dựng hệ thống thông tin đất đai

(10) Quản lý tài chính về đất đai và giá đất

(11) Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

(12) Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

(13) Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai

(14) Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai

(15) Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai

(Nguồn:“Các quy định pháp luật về chấp nhà đất”, NXB Tư Pháp)[3][4] [5](Luật số: 45/2013/QH13, điều 22 Luật đất đai năm 2013)[6]

2.1.2 Căn cứ pháp lý của công tác quản lý nhà nước về đất đai

Để có thể ban hành và thực hiện được tốt các nội dung của Luật Đất đai, thể hiện được tính hiệu quả của Luật Đất đai và cụ thể hoá những nội dung đó, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản dưới luật phục vụ cho công tác quản lý nhà nước về đất đai Những văn bản dưới luật này có vai trò quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai và tạo cơ sở vững chắc cho

cơ quan có thẩm quyền thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về đất đai

- Hiến pháp 1992

- Nghị định số 64/NĐ-CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ ban hành văn bản quy định về giao đất lâm nghiệp cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất lâm nghiệp

- Luật đất đai 1993

- Nghị định số 02/NĐ-CP ngày 15/1/1994 của Chính phủ ban hành văn bản quy định về giao đất nông nghiệp cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp

- Nghị định số 61/NĐ-CP ngày 5/7/1994 của Chính phủ về việc mua bán và kinh doanh nhà ở

- Nghị định số 87/NĐ-CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ về khung giá đất

- Nghị định số 09/NĐ-CP ngày 12/2/1996 của Chính phủ về chế độ quản lý, sử dụng đất quốc phòng, an ninh

- Chỉ thị số 10/1998/CT-TTg ngày 20/2/1998 của Thủ tướng Chính phủ

về việc giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp

- Nghị định số 38/2000/NĐ-CP ngày 23/8/2000 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất

- Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Đất đai ngày 29/6/2001

- Nghị định số 66/2001/NĐ-CP ngày 28/9/2001 của Chính phủ sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 04/2000/NĐ-CP ngày 11/2/2000 của Chính phủ về thi hành luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 1993

- Nghị định số 68/2001/NĐ-CP ngày 1/10/2001 của chính phủ về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Nghị định số 12/2002/NĐ-CP ngày 22/1/2002 của Chính phủ về hoạt động đo đạc, lập bản đồ

- Luật đất đai ngày 26/9/2003

- Nghị định 181/2004/NĐ - CP, ngày 22/9/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai 2003

- Nghị định 182/2004/NĐ - CP, ngày 29/10/2004 của Chính phủ về xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai

- Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về giá đất

- Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế

- Thông tư số 28/2004/TT-BTNMT ngày 1/11/2004 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường về việc thống kê, kiểm kê và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất

- Thông tư số 01/2005/TT- BTNMT ngày 13 tháng 4 năm 2005 của

Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai 2003

- Thông tư 120/2005/TT-BTC ngày 30/12/2005 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 của Chính phủ về việc thu tiền thuê đất

- Quyết định số 04/2005/TT-BTNMT ngày 30/6/2005 ban hành quy trình lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước, của cả vùng

- Luật kinh doanh bất động sản 2006 Số 63/2006/QH11 ngày 29/6/2006

- Quyết định 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21/7/2006 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường ban hành quy định về GCNQSD đất

- Thông tư liên tịch số 04/2004/TTLT/BTP-BTNMT ngày 13/6/2006 của Bộ Tư pháp và Bộ Tài nguyên và Môi trường về hướng dẫn việc công

chứng, chứng thực hợp đồng, văn bản thực hiện quyền của người sử dụng đất

- Thông tư số 05/2006/TT-BTNMT ngày 24/5/2006 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường hướng dẫn việc thực hiện một số điều của Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

- Thông tư 05/2007/TT-BTNMT ngày 30/5/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn các trường hợp được ưu đãi về sử dụng đất và việc quản lý đất đai đối với các cơ sở Giáo dục - Đào tạo, y tế, văn hóa, thể dục - thể thao, khoa học- công nghệ, môi trường, phường hội, dân số, gia đình bảo

vệ và chăm sóc trẻ em

- Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định

84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp GCNQSD đất thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi và giải quyết khiếu nại về đất đai

- Luật khoáng sản 2010 Luật số 60/2010/QH12 của Quốc hội

- Nghị định 121/2010/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 142/2005/NĐ-CP về thu tiền thuê đất thuê mặt

- Nghị định 120/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 198/2004/NĐ-CP về thu tiền sử dụng đất

- Nghị định 38/2011/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định 181/2004/NĐ-CP

- Nghị định 20/2011/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Nghị quyết 55/2010/QH12 về miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp

- TT số 153/2011/TT-BTC ngày 11-11-2011 hướng dẫn về thuế sử dụng đất phi nông nghiệp

- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai

Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 của Chính phủ quy định

về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước

- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định về GCNQSDĐ, QSHNƠ, và tài sản khác gắn liền với đất

- Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định về Hồ sơ địa chính

- Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định về Hồ sơ địa chính

- Thông tư 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Quy định về Tống kê, kiểm kê đất đai, xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất

- Căn cứ vào số liệu, tài liệu về thống kê, kiểm kê đất của UBND phường Thịnh Đán qua các năm

- Căn cứ vào phương án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - phường hội, phương án quy hoạch sử dụng đất phường đến năm 2015

2.1.3 Công tác quản lý nhà nước về đất đai trong phạm vi cả nước

Từ những năm 1980 trở lại đây, Nhà nước ban hành hàng loạt các văn bản pháp luật để tăng cường quản lý đất đai Đặc biệt là sự ra đời của Luật Đất đai 1988, Luật Đất đai 1993, Luật đất đai năm 2003 và đến nay là Luật Đất đai 2013 đã góp phần vào việc quản lý đất đai trong từng thời kì phát triển của đất nước

Kết quả công tác quản lý đất đai đạt được trong thời gian qua:

-Công tác đo đạc bản đồ, lập bản đồ địa chính

Trong lĩnh vực đo đạc bản đồ, hệ thống ảnh hàng không, vệ tinh trùm phủ 90% diện tích cả nước, một mặt đáp ứng đo vẽ bản đồ địa hình, mặt khác sử dụng để thành lập nền bản đồ địa chính Hệ quy chiếu quốc gia

VN - 2000, hệ thống các điểm tọa độ, độ cao Nhà nước đã được hoàn thành

và được Thủ tướng ra quyết định đưa vào sử dụng từ ngày 12/9/2000 Đến nay, đã hoàn thành và bàn giao lưới tọa độ hạng III cho tất cả các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đo vẽ và thành lập bản đồ địa chính nói riêng và các loại bản đồ khác Trong đó đã hoàn thành và bàn giao sản phẩm dự án Thành lập cơ sở dữ liệu nền thông tin địa

lý tỷ lệ 1/10.000 gắn với mô hình số độ cao phủ trùm toàn quốc; dự án Thành lập cơ sở dữ liệu nền thông tin địa lý tỷ lệ 1/2.000, 1/5.000 các khu vực đô thị, khu công nghiệp, khu vực kinh tế trọng điểm cho 56/61 tỉnh, thành phố sử dụng phục vụ các mục đích phát triển kinh tế - phường hội, an ninh quốc phòng tại địa phương

-Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Chính phủ đã trình Quốc hội khóa IX, kỳ họp thứ 11 về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (QH, KHSDĐ) cả nước 5 năm từ 1996 - 2000 Đến năm

2000, Chính phủ tiếp tục chỉ đạo xây dựng QHSDĐ đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 của cả nước để trình Quốc hội

Đến ngày 09/5/2006, theo Báo cáo số 66/BC - CP của Chính phủ về tình hình thực hiện QH, KHSDĐ đất theo Luật Đất đai thì kết quả đạt được như sau:

-Trước khi Luật Đất đai 2003 có hiệu lực thi hành:

Kết quả thực hiện QHSDĐ đến năm 2010 và KHSDĐ 5 năm 2000 -

2005 của cả nước:

Cấp tỉnh có 57 tỉnh đã có QH, KHSDĐ đạt 89%;

Cấp thành phố có 411 đơn vị đạt 62%;

Cấp phường có 5.878 đơn vị có QH, KHSDĐ đạt 55%

-Sau khi Luật Đất đai 2003 có hiệu lực thi hành:

Theo tờ trình số 576/CP - NN ngày 04/5/2004 của Chính phủ, Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 5 đã thong qua QHSDĐ đến năm 2010 và KHSDĐ đến năm 2005 của cả nước tại Nghị quyết số 29/2004/QH11 ngày 15/6/2004, Chính phủ cũng đã chỉ đạo triển khai lập KHSDĐ 5 năm 2006 - 2010 của cả nước và trình Quốc hội tại kì họp thứ 9

Kết quả thực hiện QHSDĐ đến năm 2010 và KHSDĐ 5 năm 2006 - 2010:

Có 27 tỉnh hoàn thành việc lập và điều chỉnh QHSDĐ đến năm 2010

và KHSDĐ 5 năm giai đoạn 2006 - 2010

Có thêm 119 đơn vị hành chính cấp thành phố triển khai lập QHSDĐ đến 2010 và KHSDĐ 5 năm 2006 - 2010, còn lại 138 thành phố chưa có QH, KHSDĐ (chiếm 20% tổng số đơn bị hành chính cấp thành phố) Cả nước có

20 tỉnh đã hoàn thành việc xét duyệt QH, KHSDĐ cấp thành phố Một số tỉnh tiếp tục triển khai, còn 3 tỉnh chưa triển khai lập QHSDĐ cấp thành phố

Ở cấp phường có thêm 1.204 đơn vị triển khai lập QH, KHSDĐ, còn lại 3.679 phường chưa lập (chiếm 34% tổng số đơn vị hành chính cấp phường ) Có 9 tỉnh đã hoàn thành xét duyệt QH, KHSDĐ cấp phường , 5 tỉnh chưa triển khai lập QH, KHSDĐ chi tiết cấp phường

Vậy đã có 4 tỉnh hoàn thành QH, KHSDĐ cả ba cấp, 14 tỉnh lập xong

QH, KHSDĐ cấp tỉnh và cấp thành phố

-Công tác giao đất, cho thuê đất

-Theo Luật đất đai năm 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành, nội dung pháp luật về giao đất, cho thuê đất quy định về các vấn đề: căn cứ giao đất, cho thuê đất; hình thức giao đất, cho thuê đất; thẩm quyền giao đất, cho

-Công tác thống kê, kiểm kê

Thực hiện điều 53 Luật Đất đai năm 2003 về thống kê đất đai hàng năm

và kiểm kê đất đai 5 năm 1 lần, ngày 15/5/2009 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị 618/CT-TTg v/v kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng

sử dụng đất năm 2010, Bộ TN&MT đã chỉ đạo thực hiện công tác kiểm kê đất đai 1/1/2010 và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn cả nước với 63 đơn vị hành chính cấp tỉnh, 693 đơn vị hành chính cấp thành phố và 11.076 đơn vị hành chính cấp phường

Bộ TN&MT, các Bộ ngành khác ở Trung ương và các cấp Ủy đảng, chính quyền địa phương cùng nỗ lực nên công tác thống kê, kiểm kê đã đạt được thực hiện theo đúng quy trình và đạt kết quả tốt

-Công tác quản lí giám sát thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất: đây là nhiệm vụ quan trọng của các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai từ Trung ương đến địa phương Từ khi có Luật Đất đai ra đời thì công tác này được thực hiện thường xuyên và có hiệu quả, giúp cho việc quản lý và

sử dụng đất đai đi vào ổn định

2.2 Sơ lược tình hình quản lý đất đai tỉnh Hà Giang

Thực hiện Quyết định số 60/QĐ-UBND ngày 20/01/2010 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang về Chương trình xây dựng Văn bản quy phạm pháp luật trình

Hội đồng nhân dân và Văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân tỉnh; Quyết định số 869/QĐ-UBND ngày 14/5/2010 của Uỷ ban nhân ban hành Danh mục các văn bản điều chỉnh, bổ sung “Chương trình xây dựng Văn bản quy phạm pháp luật trình Hội đồng nhân dân và Văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang năm 2010” Bảy tháng đầu năm 2010, Sở Tài nguyên

và Môi trường đã triển khai xây dựng dự thảo trình Uỷ ban nhân dân tỉnh quyết định ban hành văn bản sau:

Tiếp tục hoàn chỉnh dự thảo Quyết định sửa đổi, bổ sung một số điều Quy định Bảo vệ môi trường ban hành tại Quyết định số 1142/2007/QĐ-UB ngày 7/8/2007 theo ý kiến thẩm định của Sở Tư pháp và các ngành trước trình UBND tỉnh ban hành;

Tiếp tục triển khai dự thảo Đề án thu phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn và Đề án thành lập Quỹ Bảo vệ môi trường của tỉnh;

Hoàn thành dự thảo sửa đổi, bổ sung Quyết định 08/2009/QĐ-UBND ngày 18/5/2009 của UBND tỉnh Hà Giang về quản lý hoạt động khoáng sản trình Uỷ ban nhân dân tỉnh quyết định ban hành thực hiện sau khi xin ý kiến các ngành liên quan

Ngoài ra để tham mưu làm tốt công tác quản lý đất đai, Sở Tài nguyên và Môi trường chỉ đạo tiếp tục hoàn thiện ban hành các hướng dẫn:

Ban hành Hướng dẫn liên ngành thực hiện Quyết định số UBND ngày 21/01/2010 của UBND tỉnh Hà Giang để thực hiện;

02/2010/QĐ-Hoàn thiện và ban hành Hướng dẫn liên ngành Tài nguyên và Môi trường, Xây dựng, Nội vụ, Văn hoá Thể thao và Du lịch về Trình tự, thủ tục xây dựng các công trình tôn giáo; trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với cơ sở tôn giáo sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Hà Giang;

2.2.1 Công tác Quản lý đất đai

1 Công tác quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất:

Thẩm định các dự án đầu tư có liên quan đến nhu cầu sử dụng đất trên địa bàn tỉnh theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

Đôn đốc 5 phường đã hết thời kỳ quy hoạch, lập mới quy hoạch sử dụng đất theo đúng thời gian quy định

2 Công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất

- Các trường hợp giao đất, cho thuê đất

So với quy định của pháp luật hiện hành, Luật đất đai năm 2013 bổ sung 1 số quy định mới như sau

+ Bổ sung quy định doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài cũng thuộc đối tượng được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng nhà ở để bán hoặc để bán kết hợp cho thuê (Khoản 3 Điều 55 Luật đất đai năm 2013);

+ Bổ sung quy định tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân trong nước cũng được quyền lựa chọn thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm hoặc trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê (Khoản 1 Điều 56 Luật đất đai năm 2013);

+ Bổ sung quy định tổ chức kinh tế, tổ chức sự nghiệp công lập tự chủ tài chính, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đều thuộc đối tượng được Nhà nước cho thuê đất để xây dựng công trình sự nghiệp (Điểm e Khoản 1 Điều 56 Luật đất đai năm 2013);

+ Bổ sung quy định tổ chức kinh tế được Nhà nước giao đất thực hiện

dự án đầu tư hạ tầng nghĩa trang, nghĩa địa để chuyển nhượng quyền sử dụng

đất gắn với hạ tầng thì thuộc trường hợp giao đất có thu tiền sử dụng đất (Khoản 4 Điều 55 Luật đất đai năm 2013)

- Căn cứ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất

Điều 52 Luật đất đai năm 2013 quy định cụ thể việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất căn cứ vào Kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện, thay cho các căn cứ chung Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng Điểm dân cư nông thôn như quy định của Luật đất đai năm 2003

Chính vì vậy, trong “Nội dung kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện” (Khoản 4 Điều 40) quy định phải “Xác định vị trí, diện tích đất phải thu hồi để thực hiện công trình, dự án sử dụng đất vào mục đích quy định tại Điều 61 và Điều 62 của Luật này trong năm kế hoạch đến từng đơn vị hành chính cấp phường Đối với dự án hạ tầng kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn thì phải đồng thời xác định vị trí, diện tích đất thu hồi trong vùng phụ cận để đấu giá quyền sử dụng đất thực hiện dự án nhà ở, thương mại, dịch vụ, sản xuất, kinh doanh” (Điểm c Khoản 4 Điều 40) và

“Lập bản đồ kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện” (Điểm đ Khoản

4 Điều 40) nhằm đảm bảo đủ căn cứ để giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất

- Điều kiện giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất

Để khắc phục tình trạng nhiều dự án đầu tư sau khi được giao đất, cho thuê đất nhưng không sử dụng, chậm đưa đất vào sử dụng , gây lãng phí đất đai đã xảy ra khá phổ biến tại các địa phương trong giai đoạn vừa qua , Luật Đất đai

cho phép chuyển mục đích sử dụng đất như

+ Bổ sung Điều 58 quy định về điều kiện giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư, áp dụng đối với

cơ quan có thẩm quyền trong việc quyết định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất (Khoản 1 và Khoản 2) và chủ đầu tư xin giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất như có năng lực tài chính, có ký quỹ, không

vi phạm pháp luật (Khoản 3),

dụng vào mục đích công cộng có mục đích kinh doanh, đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp không phải là đất thương mại, dịch vụ sang đất thương mại, dịch vụ; chuyển đất thương mại, dịch vụ, đất xây dựng công trình sự nghiệp sang đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp cũng bắt buộc phải xin phép

cơ quan có thẩm quyền (Điểm g Khoản 1 Điều 57)

+ Bổ sung quy định trường hợp cho hộ gia đình, cá nhân thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp để sử dụng vào mục đích thương mại, dịch vụ với diện tích từ 0,5 héc ta trở lên thì phải có thêm văn bản chấp thuận của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trước khi Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định theo thẩm quyền (Điểm a Khoản 2 Điều 59)

3 Công tác đăng ký thống kê, kiểm kê đất đai:

Đến thời điểm báo cáo đã có 11/11 huyện, thành phố, thị phường cơ bản hoàn thành việc xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất và tổng hợp số liệu kiểm kê đất cấp huyện, Sở Tài nguyên và Môi trường đang tiến hành phúc tra cấp huyện

4 Công tác thẩm định bồi thường, hỗ trợ tái định cư

- Luật đất đai năm 2013 đã tách nguyên tắc bồi thường về đất và nguyên tắc bồi thường thiệt hại về tài sản, ngừng sản xuất, kinh doanh khi Nhà nước thu hồi đất thành 02 điều riêng biệt (Điều 74 và Điều 88)

- Luật bổ sung thêm 02 trường hợp được bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất quy định tại Điều 75, cụ thể:

+ Bổ sung bồi thường đối với các trường hợp sử dụng đất thuê trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê

+ Bổ sung bồi thường đối với trường hợp cơ sở tôn giáo, cộng đồng dân

cư đang sử dụng đất mà không phải là đất do Nhà nước giao , cho thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

Thể chế hóa cơ chế, chính sách bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại thông qua các quy định chi tiết đối với từng loại đất, gồm: đất nông nghiệp, đất ở, đất phi nông nghiệp không phải đất ở và theo từng loại đối tượng sử dụng đất (từ Điều 77 đến Điều 81 của Luật đất đai)

*Về bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại (Điều 76), cho một số trường hợp không được bồi thường về đất

- Những trường hợp được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất, bao gồm:

+ Đất được Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất, trừ trường hợp đất nông nghiệp được Nhà nước giao cho hộ gia đình, cá nhân quy định tại Khoản 1 Điều 54;

+ Đất được Nhà nước giao cho tổ chức thuộc trường hợp có thu tiền sử dụng đất nhưng được miễn tiền sử dụng đất;

+ Đất được Nhà nước cho thuê trả tiền thuê đất hàng năm; đất thuê trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê nhưng được miễn tiền thuê đất, trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thuê do thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng;

+ Đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của phường , xã, thị trấn; + Đất nhận khoán để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối

+ Đối với dự án đầu tư do Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư, Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư mà phải di chuyển cả cộng đồng dân cư, làm ảnh hưởng đến toàn bộ đời sống, kinh tế - xã hội, truyền thống văn hóa của cộng đồng, các dự án thu hồi đất liên quan đến nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thì Thủ tướng Chính phủ quyết định khung chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

+ Đối với dự án sử dụng vốn vay của các tổ chức quốc tế, nước ngoài

mà Nhà nước Việt Nam có cam kết về khung chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thì thực hiện theo khung chính sách đó

*Về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

- Nguyên tắc hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất (Khoản 1 Điều 83 Luật đất đai):

+ Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất ngoài việc được bồi thường theo quy định của Luật này còn được Nhà nước xem xét hỗ trợ;

+ Việc hỗ trợ phải bảo đảm khách quan, công bằng, kịp thời, công khai

và đúng quy định của pháp luật

Đối với hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp mà không có đất nông nghiệp để bồi thường (Khoản 1 Điều 84 Luật đất đai): được bồi thường bằng tiền và hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề,

tìm kiếm việc làm Trường hợp người được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm trong độ tuổi lao động có nhu cầu được đào tạo nghề thì được nhận vào các cơ sở đào tạo nghề; được tư vấn hỗ trợ tìm kiếm việc làm, vay vốn tín dụng ưu đãi để phát triển sản xuất, kinh doanh

Đối với hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ mà nguồn thu nhập chính từ hoạt động kinh doanh, dịch vụ khi Nhà nước thu hồi đất ở mà phải di chuyển chỗ ở (Khoản 2 Điều 84 Luật đất đai): hộ gia đình, cá nhân được vay vốn tín dụng ưu đãi để phát triển sản xuất, kinh doanh; trường hợp người có đất thu hồi còn trong độ tuổi lao động thì được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm

*Về tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Bổ sung quy định cụ thể về lập và thực hiện dự án tái định cư (Điều 85) theo hướng: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm tổ chức lập và thực hiện dự án tái định cư trước khi thu hồi đất Quy định khu tái định cư tập trung phải xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán của từng vùng, miền Quy định việc thu hồi đất ở chỉ được thực hiện sau khi hoàn thành xây dựng nhà ở hoặc cơ sở hạ tầng của khu tái định cư

Sửa đổi và bổ sung quy định về bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất ở

mà phải di chuyển chỗ ở (Điều 86):

+ Người có đất thu hồi được bố trí tái định cư tại chỗ nếu tại khu vực thu hồi đất có dự án tái định cư hoặc có điều kiện bố trí tái định cư Ưu tiên vị trí thuận lợi cho người có đất thu hồi sớm bàn giao mặt bằng, người có đất thu hồi là người có công với cách mạng

+ Giá đất cụ thể tính thu tiền sử dụng đất tại nơi tái định cư, giá bán nhà

ở tái định cư do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định

+ Quy định trường hợp người có đất thu hồi được bố trí tái định cư mà tiền bồi thường, hỗ trợ không đủ để mua một suất tái định cư tối thiểu thì được Nhà nước hỗ trợ tiền đủ để mua một suất tái định cư tối thiểu

2.2.2 Công tác Quản lý đo đạc - bản đồ

Kiểm tra sản phẩm nội nghiệp bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp phường , cấp huyện của 7/9 huyện, thị phường , thành phố; rà soát, thống nhất số liệu đất quốc phòng, an ninh với Bộ Chỉ huy quân sự tỉnh, Công an tỉnh phục vụ công tác kiểm kê đất đai năm 2010

2.2.3 Công tác Thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo

- Công tác tổ chức tiếp công dân

Thường trực tiếp công dân tại văn phòng Sở Tài nguyên và Môi trường hàng ngày trong tuần; thường trực tiếp công dân tại Trụ sở tiếp dân UBND tỉnh vào ngày 15 hàng tháng Trong tháng 7, Số lượt tiếp công dân tại Văn phòng Sở là 06 lượt người

- Công tác tham mưu giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo và các tranh chấp trong lĩnh vực Tài nguyên và Môi trường

- Kết quả tiếp nhận, xử lý đơn thư:

Số đơn tiếp nhận trong tháng 7 năm 2010 là 21 đơn, trong đó: 15 đơn khiếu nại; 01 đơn tranh chấp đất đai; 04 đơn đề nghị và 01 đơn tố cáo

* Đã xử lý, giải quyết:

- Đơn có nội dung không rõ, trùng lặp nội dung: 03 đơn

- Đơn không thuộc thẩm quyền chỉ hướng dẫn, trả lời công dân: 13 đơn

- Đơn do UBND tỉnh giao: 05 đơn; đã báo cáo giải quyết: 02 đơn

* Những nội dung mới của Luật Đất đai 2013

- Xây dựng hệ thống thông tin đất đai

- Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai

2.2.4 Công tác Quản lý bảo vệ môi trường

- Tổng hợp xây dựng báo cáo tình hình thực hiện Chỉ thị số TTg ngày 26/11/2007 của Thủ tướng Chính phủ về theo dõi, giám sát và đánh giá tình hình thực hgiện các chỉ tiêu về tài nguyên môi trường và phát triển bền vững;

26/2007/CT-2.2.5 Công ty Quản lý tài nguyên khoáng sản

Rà soát hồ sơ của các đơn vị hoạt động khoáng sản trên địa bàn tỉnh; thẩm định hồ sơ xin cấp giấy phép hoạt động; kiểm tra thực địa các khu vực xin hoạt động khoáng sản; tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh giải quyết các vấn đề liên quan đến hoạt động khoáng sản trên địa bàn tỉnh theo đúng các quy định của Luật Khoáng sản Trong tháng 7 năm 2010 đã tham mưu trình

Uỷ ban nhân dân tỉnh cấp: 02 giấy phép thăm dò; 03 quyết định phê duyệt trữ lượng khoáng sản

2.2.6 Công tác Quản lý tài nguyên nước - khí tượng thuỷ văn

Thực hiện chức năng tham mưu quản lý nhà nước về tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh, đôn đốc, hướng dẫn các tổ chức, cá nhân đang khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước, hành nghề khoan nước dưới đất lập hồ sơ đề nghị cấp giấy phép

Thẩm định hồ sơ trình UBND tỉnh cấp Giấy phép khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước, hành nghề khoan nước dưới đất theo quy định của Luật Tài nguyên nước;

Thẩm định các báo cáo khai thác, sử dụng nước mặt, xả nước thải vào nguồn nước;

Phối hợp đơn vị tư vấn triển khai các Dự án đã được phê duyệt

2.2.7 Công tác Kế hoạch -Tài chính

Trình UBND tỉnh phê duyệt Thiết kế kỹ thuật - dự toán chi tiết dự án xây dựng hồ sơ địa chính và hệ thống cơ sở dữ liệu quản lý đất đai cho 2/9 đơn vị huyện, thị còn lại (phường Nguyễn Trãi, thành phố Hà Giang);

Tổng hợp, xây dựng kế hoạch ngân sách năm 2011, kế hoạch ngành 5 năm 2011- 2015 theo hướng dẫn của Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Bộ Tài nguyên

và Môi trường;

Nghiệm thu, thanh lý hợp đồng khảo sát lập thiết kế, kỹ thuật - dự toán

Dự án thành lập hồ sơ địa chính và xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu quản lý đất đai của phường Nguyễn Trãi, thành phố Hà Giang Trình UBND tỉnh điều chỉnh kinh phí một số khoản chi đầu tư mua sắm tài sản, sửa chữa trụ sở làm việc văn phòng Sở Hoàn thành ký kết chương trình hoạt động hợp tác 2 Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Giang –Lào Cai

2.2.8 Công tác Thông tin tài nguyên môi trường

Tổ chức thu thập tư liệu, tài liệu phát sinh trong năm, biên mục đưa vào lưu trữ, khai thác cung cấp thông tin theo quy định Trong tháng 7/2010 cung cấp 15 lượt hồ sơ cho các tổ chức, cá nhân có nhu cầu khai thác sử dụng theo đúng các quy định về cung cấp thông tin

Cập nhật thông tin hoạt động của ngành, các Văn bản chính sách, pháp luật và 85 thủ tục hành chính giai đoạn 2 (do Chủ tịch UBND tỉnh công bố lại) lên trang web của ngành và cổng Giao tiếp điện tử của tỉnh để thực hiện

Thu thập tư liệu, biên soạn, in ấn phát hành Bản tin Tài nguyên và Môi trường số 3 (quý III) năm 2010

Tiếp tục cập nhật các phiên bản vá lỗi phần mềm TK05 và phần mềm viết GCN Cài đặt và chuyển giao phần mềm cho Văn phòng Đăng ký QSD đất

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác quản lý nhà nước về đất đai của phường Nguyễn Trãi, thành phố Hà Giang giai đoạn 2010 - 2014

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai được thực hiện tại phường Nguyễn Trãi, thành phố Hà Giang Theo Luật Đất đai năm 2003

3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành

- Địa điểm: Tại UBND phường Nguyễn Trãi, thành phố Hà Giang

- Thời gian: Từ ngày 05/01/2015 đến ngày 05/04/2015

3.3 Nội dung nghiên cứu

- Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của phường Nguyễn Trãi, thành phố

Hà Giang, tỉnh Hà Giang

- Tình hình sử dụng đất phường Nguyễn Trãi giai đoạn 2010 - 2014

- Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai năm 2010 - 2014 theo 13 nội dung trong Luật Đất đai 2003

- Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai

3.4 Phương pháp nghiên cứu

3.4.1 Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp

- Thông tin, số liệu được thu thập từ các công trình khoa học và các nghiên cứu liên quan đến tình hình đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai của phường : Thông qua các phương tiện truyền thông đại chúng: Internet, báo, tạp chí…

3.4.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp

- Từ các tài liệu đã thu thập bằng phương pháp điều tra số liệu thứ cấp, tiến hành điều tra thực địa, quan sát, phỏng vấn cán bộ và người dân

- Điều tra phỏng vấn qua bộ câu hỏi đã chuẩn bị sẵn Chia đối tượng phỏng vấn ra làm 2 khu chính

Phỏng vấn được thực hiện theo bộ phiếu điều tra ở phần phụ lục Mỗi câu hỏi trong bộ phiếu điều tra sẽ tương ứng là một chỉ tiêu trong hệ thống bảng biểu

3.4.3 Phương pháp tính toán phân tích số liệu

Phương pháp này nhằm phân tích, tổng hợp các số liệu thu thập được theo những chỉ tiêu xác định để làm rõ các đặc trưng trong quá trình đăng ký, cấp GCNQSDĐ