Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn phường sông bằng thành phố cao bằng tỉnh cao bằng giai đoạn 2014 6 2016

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  HỒNG THỊ LIÊN Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC QUẢN LÍ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG SÔNG BẰNG, THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2014 - 6/2016 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo: Chính quy Chuyên ngành: Quản lí đất đai Khoa: Quản lí Tài ngun Khóa học: 2013 – 2017 Thái Nguyên, năm 2017 ii ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  HOÀNG THỊ LIÊN Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC QUẢN LÍ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG SÔNG BẰNG, THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2014 - 6/2016 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo: Chính quy Chuyên ngành: Quản lí đất đai Lớp: K45 – QLĐĐ – N02 Khoa: Quản lí Tài nguyên Khóa học: 2013 – 2017 Giảng viên hƣớng dẫn: ThS Vƣơng Vân Huyền Thái Nguyên, năm 2017 i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành tốt chƣơng trình học nhà trƣờng với phƣơng châm học đôi với hành, sinh viên trƣờng cần chuẩn bị cho lƣợng kiến thức cần thiết, chuyên môn vững vàng Quãng thời gian thực tập tốt nghiệp giai đoạn cuối cần thiết sinh viên, nhằm hệ thống lại tồn chƣơng trình học vận dụng lý thuyết vào thực tiễn Để qua sinh viên trƣờng hoàn thiện kiến thức, phƣơng pháp làm việc nhƣ lực công tác, nhằm đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn công việc Đƣợc đồng ý ban chủ nhiện khoa Quản Lý Tài Nguyên tiến hành đề tài: “Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn phường Sông Bằng, Thành Phố Cao Bằng, Tỉnh Cao Bằng giai đoạn 20146/2016” Hoàn thành đƣợc đề tài trƣớc hết xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên, thầy cô giáo trƣờng quan tâm, dạy bảo, truyền tải kiến thức, kinh nghiệm quý báu cho suốt bốn năm học vừa qua Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn giảng viên ThS Vƣơng Vân Huyền nhiệt tình bảo, hƣớng dẫn tơi hồn thành tốt đề tài Mặc dù thân có nhiều cố gắng, song điều kiện thời gian lực hạn chế nên luận văn tốt nghiệp không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến thầy giáo bạn để đề tài luận văn tơi hồn chỉnh Tôi xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày… tháng… năm 2017 Sinh viên Hoàng Thị Liên DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Kết đo đạc thành lập đồ Thành Phố Cao Bằng 18 Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất địa bàn Phƣờng Sông Bằng, Thành Phố Cao Bằng, Tỉnh Cao Bằng năm 2015 32 Bảng 4.2 Tình hình biến động đất đai địa bàn phƣờng Sông Bằng Giai đoạn 2010-2015 33 Bảng 4.3: Tổng hợp Các văn liên quan đến công tác quản lý đất đai Phƣờng ban hành giai đoạn 2014 – 6/2016 34 Bảng 4.4: Kết lập đồ địa chính, đồ trạng đồ quy hoạch sử dụng đất địa bàn phƣờng Sông Bằng 36 Bảng 4.5 Tổng hợp tài liện hồ sơ địa giới hành 36 Bảng 4.6: Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2015 38 Bảng 4.7 Kết thu hồi đất theo mục đích sử dụng phƣờng Sơng Bằng giai đoạn 2014-6/2016 40 Bảng 4.8 Một số dự án đƣợc bồi thƣờng địa bàn phƣờng Sông Bằng 41 Bảng 4.9 Kết đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tai phƣờng Sông Bằng giai đoạn 2014 – 6/2016 43 Bảng 4.10: Kết lập hồ sơ địa phƣờng Sơng Bằng đến tháng 6/2016 44 Bảng 4.11: Kết thu ngân sách Nhà nƣớc đất đai Phƣờng Sông Bằng giai đoa ̣n 2014-6/2016 47 Bảng 4.12: Kết thực quyền sử dụng đất địa bàn phƣờng Sông Bằng giai đoạn 2014 – 6/2016 48 Bảng 4.13 tổng hợp kết tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất phƣờng Sông Bằng giai đoạn 2014 – 6/2016 49 Bảng 4.14: Tổng hợp kết xử lý vi phạm pháp luật đất đai phƣờng Sông Bằng giai đoa ̣n 2014-6/2016 50 Bảng 4.15 Tổng hợp kết phổ biến giáo dục pháp luật đất đai địa bàn phƣờng Sông Bằng, thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2014-6/2016 51 Bảng 4.16: Kết giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn UBND phƣờng Sông Bằng giai đoa ̣n 2014-6/2016 52 Bảng 4.17 Kết điều tra ý kiến ngƣời dân cán quản lý công tác quản lý nhà nƣớc đất đai phƣờng Sông Bằng giai đoạn 20146/2016 55 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐGHC : Địa giới hành ĐVHC : Đơn vị hành GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KH – UBND : Kế hoạch - Uỷ ban nhân dân NĐ - CP : Nghị định - Chính phủ QH - KHSD : Quy hoạch - Kế hoạch sử dụng TN & MT : Tài nguyên - Môi trƣờng TT – BTNMT : Thông tƣ - Bộ tài nguyên môi trƣờng UBND : Uỷ ban nhân dân V/v : Về việc XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv MỤC LỤC v PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu cụ thể 1.4 Ý nghĩa đề tài 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn .3 PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Cơ sở khoa học đề tài .4 2.1.1 Cơ sở lý luận đề tài 2.1.2 Cơ sở pháp lý đề tài .5 2.2 Một số quy định công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 2.2.1.Nội dung, phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc đất đai 2.2.2 Các nội dung quản lí nhà nƣớc đất đai 10 2.3 Khái quát chung công tác quản lý nhà nƣớc đất đai tỉnh Cao Bằng, Thành Phố Cao Bằng 11 2.3.1 Khái quát chung công tác quản lý nhà nƣớc đất đai tỉnh Cao Bằng 11 2.3.2 Khái quát chung công tác quản lý nhà nƣớc đất đai Thành Phố Cao Bằng 16 PHẦN 3: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 3.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 20 3.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu 20 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 20 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu .20 3.3 Nội dung nghiên cứu 20 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 20 3.3.2 Hiện trạng sử dụng đất phƣờng Sông Bằng năm 2015 20 3.3.3 Đánh giá công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn theo 15 nội dung Luật Đất đai 2013 21 3.3.4 Đánh giá chung đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai .22 3.3.5 Tổng hợp ý kiến cán quản lý ngƣời dân công tác quản lý hành nhà nƣớc đất đai 22 3.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 22 3.4.1 Phƣơng pháp điều tra số liệu thứ cấp 22 3.4.2 Phƣơng pháp xử lý số liệu thống kê trình điều tra 22 3.4.3 Phƣơng pháp phân tích thơng qua số liệu thống kê 23 3.4.4 Phƣơng pháp điều tra số liệu sơ cấp 23 3.4.5 Phƣơng pháp tổng hợp viết báo cáo 23 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 24 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 24 4.1.1 Điều kiện tự nhiên: 24 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội: 27 4.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động đất đai địa bàn Phƣờng Sông Bằng, Thành Phố Cao Bằng, Tỉnh Cao Bằng Năm 2015 32 4.3 Đánh giá công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn phƣờng Sông Bằng, thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng theo 15 nội dung Luật Đất đai 2013 .34 4.3.1 Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đất đai 34 4.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành .35 4.3.3 Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 36 4.3.4 Quản lý việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 37 4.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 39 4.3.6 Quản lý việc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất 41 4.3.7 Đăng kí quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 42 4.3.8 Thống kê, kiểm kê đất đai .44 4.3.9 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai 45 4.3.10 Quản lý tài đất đai 46 4.3.11 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất 48 4.3.12 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành văn pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 49 4.3.13 Phổ biến giáo dục đất đai 50 4.3.14 Công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất 52 4.3.15 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 53 4.5 Đánh giá chung đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai phƣờng Sông Bằng giai đoạn 2014- 6/2016 56 4.5.1 Đánh giá chung .56 4.5.2 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 57 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 59 5.1 Kết luận 59 5.2 Kiến nghị 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tƣ liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bố dân cƣ, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Trải qua nhiều hệ nhân dân ta tốn bao công sức, sƣơng máu tạo lập bảo vệ đƣợc vốn đất đai nhƣ ngày Đất đai nguồn tài nguyên có hạn số lƣợng, có vị trí cố định khơng gian, khơng thể thay theo ý muốn chủ quan ngƣời Sự tồn phát triển loài ngƣời ln gắn liền với đất đai Đất đai có vai trò quan trọng nhƣ nhƣng lại tài nguyên không tái tạo, hạn chế số lƣợng giới hạn diện tích Chính vậy, việc quản lý sử dụng nguồn tài nguyên quý giá cách hợp lý định đến phát triển kinh tế mà đảm bảo thực mục tiêu trị phát triển xã hội Q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đặt yêu cầu to lớn công tác quản lý nhà nƣớc mặt đời sống kinh tế- xã hội, quản lý nhà nƣớc đất đai nội dung quan trọng nghiên cứu quan hệ xã hội phát sinh trình sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Trong kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, mối quan hệ phát sinh lĩnh vực đất đai ngày nóng bỏng, phức tạp liên quan trực tiếp đến lợi ích đối tƣợng sử dụng đất Để phù hợp với trình đổi kinh tế, Đảng nhà nƣớc quan tâm đến vấn đề đất đai ban hành nhiều văn pháp luật để quản lý đất đai, điều chỉnh mối quan hệ đất đai theo kịp với tình hình thực tế Bên cạnh đảng nhà nƣớc ln khuyến khích, động viên đối tƣợng sử dụng đất mục đích, tiếc kiệm đạt hiệu cao theo pháp luật Tuy đất đai sản phẩm tự 48 4.3.11 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất biện pháp quan trọng, trách nhiệm thƣờng xuyên cấp, ngành đặc biệt ngành địa Mục đích cơng tác thúc đẩy trình thực pháp luật đất đai, ngăn ngừa xử lý kịp thời tiêu cực, vi phạm pháp luật đất đai, đảm bảo cho đất đai đƣợc quản lý chặt chẽ, loại đất đƣợc sử dụng hợp lý, tiết kiệm đem lại hiệu kinh tế cao Hằng năm UBND phƣờng kết hợp với văn phòng đăng ký đất đai thành phố phòng tài nguyên môi trƣờng thực việc tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất với đối tƣợng sử dụng đất địa bàn Từ phát vƣớng mắc sai phạm việc quản lý sử dụng đất, giúp việc sử dụng đất có hiệu nhất, thực thủ tục hành cho ngƣời sử dụng đất họ thực quyền nhƣ: thủ tục chuyển đổi, chuyển nhƣợng, chấp, tặng cho Từ áp dụng chế cửa liên thông quản lý đất đai, phận tiếp nhận hồ sơ trả kết theo chế cửa thành phố hoạt động giúp việc thực quyền SDĐ cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn đƣợc thực nhanh chóng đảm bảo thời gian quy định Bảng 4.12: Kết thực quyền sử dụng đất địa bàn phƣờng Sông Bằng giai đoạn 2014 – 6/2016 Năm 2014 2015 6/2016 Tổng Chuyển nhƣợng 63 139 52 245 Thừa kế 18 36 11 65 Thế chấp 36 41 27 104 Tặng cho 12 22 Tổng 119 228 95 422 (Nguồn: UBND phường Sông Bằng ) 49 Qua bảng 4.12 ta thấy Trong giai đoạn 2014-6/2019 có 245 trƣờng hợp chuyển nhƣợng; thừa kế 65 trƣờng hợp; chấp 104 trƣờng hợp; Tặng cho 22 trƣờng hợp Trong năm qua, ngƣời dân có ý thức bảo vệ quyền sử dụng đất thông qua việc xác lập pháp lý ngƣời dân nhà nƣớc thể giấy chứng nhận quyền SDĐ Do mục đích chủ yếu phục vụ cho phát triển kinh tế Đó cố gắng nhà nƣớc nhân dân trình thực quyền sở hữu quyền sử dụng đất đai địa phƣơng 4.3.12 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành văn pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Trong năm qua, công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai đƣợc thực thƣờng xuyên Phƣờng Sông Bằng phối hợp với phịng Tài ngun Mơi trƣờng ngành liên quan giải vụ việc vi phạm đất đai Qua tra, phát nhiều dạng vi phạm pháp luật đất đai, vi phạm phổ biến là: Sử dụng đất không mục đích, chuyển mục đích sử dụng đất tuỳ tiện, lấn chiếm đất đai, để đất hoang hố khơng sử dụng thời gian dài, ngƣời sử dụng đất không thực nghĩa vụ tài Nhà nƣớc Bảng 4.13 tổng hợp kết tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất phƣờng Sông Bằng giai đoạn 2014 – 6/2016 STT Năm 2014 2015 2016 Tổng Số vụ vi phạm 14 Đã giải Số vụ Tỷ lệ (%) 50 60 66,67 57.14 Chuyển cấp Số vụ Tỷ lệ (%) 50 40 33,33 42.86 (Nguồn: UBND phường Sông Bằng) 50 Qua bảng 4.13 cho thấy năm 2014, 2015, 2016 UBND phƣờng Sông Bằng phối hợp với Phịng tài ngun mơi trƣờng Thành phố, sở tài nguyên môi trƣờng tỉnh Cao Bằng tổ chức đợt tra kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn phƣờng phát 14 vụ vi phạm, xử lý vụ chiếm tỷ lệ 57,14 % số vụ chƣa giải đƣợc vụ chiếm tỷ lệ 42,86% Để tăng cƣờng cơng tác quản lý, sử dụng đất có hiệu theo pháp luật Bên cạnh phối hợp với tra thành phố thực việc tra theo đạo thành phố Cán địa phƣờng cần chủ động tiến hành tra đất đai địa bàn nhằm phát kịp thời xử lý nghiêm minh sai phạm Quá trình tra phải đảm bảo khách quan, tránh tƣợng bao che, làm ngơ trƣớc sai phạm củ a ngƣời quản lý cũng nhƣ ngƣời sƣ̉ du ̣ng đấ t , góp phầ n ta ̣o nên sƣ̣ công bằ ng xã hô, ̣itạo niềm tin nhân dân pháp luật Bảng 4.14: Tổng hợp kết xử lý vi phạm pháp luật đất đai phƣờng Sông Bằng giai đoa ̣n 2014-6/2016 Năm Tổng số vụ vi phạm 2014 2015 2016 Tổng 21 18 16 55 Sử dụng không Lấn chiếm đất mục đích Đã giải Chƣa giải Chƣa giải Đã giải quyết quyết 10 27 18 (nguồn: UBND phường Sông Bằng) 4.3.13 Phổ biến giáo dục đất đai Thực thị số 07/CT-UBND ngày 18/4/2016 UBND tỉnh Cao Bằng việc triển khai thi hành Luật đất đai năm 2013 địa bàn tỉnh Cao Bằng; định số 406/QĐ-UBND ngày 04/3/2016 UBND tỉnh Cao 51 Bằng việc ban hành kế hoạch công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho ngƣời dân vùng dân tộc thiểu số, miền núi năm 2016… Bảng 4.15 Tổng hợp kết phổ biến giáo dục pháp luật đất đai địa bàn phƣờng Sông Bằng, thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2014-6/2016 STT Thời gian Nội dung Địa điểm Thành phần - Phổ biến đổi luật Nhà văn hóa Phó đất đai 2013 công tác quản Phƣờng 2014 lý nhà nƣớc Bằng Sông UBND 21 tổ trƣởng tổ vụ ngƣời sử dụng đất thực dân phố, ngƣời luật theo quy định dân sơ chuyển QSDĐ Bằng Sông UBND tịch phƣờng, - Giải thắc mắc 21 tổ trƣởng tổ ngƣời dân thực giao dân phố, ngƣời dịch đất đai dân đăng ký cấp GCNQSDĐ, hồ phƣờng 2016 chủ cán địa - Hƣớng dẫn giấy tờ cần có Nhà văn hóa Phó phƣờng, - Tuyên truyền quyền, nghĩa đăng ký cấp GCNQSDĐ, hồ phƣờng 2015 tịch cán địa - Hƣớng dẫn giấy tờ cần có Nhà văn hóa Phó chủ sơ chuyển QSDĐ Bằng Sông UBND chủ tịch phƣờng, cán địa - Giải thắc mắc 21 tổ trƣởng tổ ngƣời dân thực giao dân phố, ngƣời dịch đất đai dân (Nguồn: UBND phường Sông Bằng) Thực theo luật đất đai 2013 UBND phƣờng lập kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai với nội dung thiết thực, hình thức đa dạng, phù hợp với đối tƣợng điều kiện thực tế địa 52 phƣơng; kịp thời biểu dƣơng khen thƣởng tổ chức, cá nhân thực tốt, phê phán hành vi nhũng nhiễu, thiếu trách nhiệm, trì trệ… Trong thực thủ tục hành đất đai 4.3.14 Cơng tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất Công tác đƣợc thực theo luật định Các đơn thƣ khiếu nại tố cáo đƣợc tiếp nhận giải nhanh chóng, xác, đầy đủ Hàng năm địa bàn phƣờng xảy vụ tranh chấp đất đai, hình thức tranh chấp chủ yếu ranh giới hộ gia đình với Tuy nhiên đƣợc quan tâm cấp ngành công tác giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai đƣợc trì thƣờng xuyên thực theo quy định pháp luật Xử lý kịp thời, dứt điểm hạn chế tình trạng tồn đọng đơn thƣ, kéo dài vụ Bảng 4.16: Kết giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn UBND phƣờng Sông Bằng giai đoa ̣n 2014-6/2016 Năm Nội dung Tổng số đơn Đã giải Chƣa giải xong xong Khiếu Tố Tranh Tổng Tỷ lệ Tổng Tỷ lệ nại cáo chấp số đơn (%) số đơn (%) 2014 46 10 13 23 31 67.92 15 32.61 2015 44 15 17 12 32 72.72 12 27.28 2016 14 4 11 78.57 21.43 Tổng 104 31 34 39 74 71.15 30 28.85 (nguồn: UBND phường Sông Bằng) Qua bảng 4.16 cho thấy số lƣợng đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai phƣờng Sông Bằng năm qua tƣơng đối nhiều Bằng nỗ lực mình, UBND phƣờng giải dứt điểm 74 vụ, chiếm 53 tỷ lệ 71,15% tổng số vụ khiếu nại, tố cáo tranh chấp Số đơn lại 30 đơn chiếm tỷ lệ 28,85% thuộc thẩm quyền giải án nhân dân 4.3.15 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Trong cơng tác quản lý đất đai việc quản lý dịch vụ cơng đất đai có vai trị quan trọng Luật đất đai 2013 đời quy định hoạt động dịch vụ công đất cầu nối, trung tâm giao dịch đất đai giúp cho ngƣời SDĐ thực quyền nghĩa vụ cách tự giác, tự nguyện pháp luật Quản lý hoạt động dịch vụ công đất bao gồm: - Quản lý hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất - Quản lý hoạt động tổ chức phát triển quỹ đất - Quản lý hoạt động dịch vụ đất thuộc lĩnh vực: Tƣ vấn giá đất; tƣ vấn lập QH - KHSDĐ, dịch vụ đo đạc, lập đồ địa chính, dịch vụ thơng tin đất Trên thực tế việc giúp ngƣời sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ trƣớc có hồn tồn UBND cấp sở thực nhƣ: cung cấp thông tin đất đai từ hồ sơ địa đƣợc thực dƣới hình thức trích lục sơ đồ đất cho ngƣời dân họ thực quyền Nhìn nhận thực tế địa bàn phƣờng lĩnh vực hoạt động dịch vụ quản lý, sử dụng đất: UBND phƣờng Sông Bằng cung cấp thông tin đất đai địa phƣơng dƣới hình thức tra cứu thơng tin giấy tờ sổ sách thống kê Hiện nay, phƣờng Sông Bằng thực chế cửa theo Quyết định 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/06/2007 Thủ Tƣớng Chính Phủ Đây hoạt động dịch vụ công đất đai Bộ phận tiếp nhận trả kết địa phƣơng thực từ năm 2013, có quy chế hoạt động cụ thể giải đƣợc nhu cầu công dân UBND phƣờng bố trí xếp cán cơng chức làm việc 54 phận cửa theo chức danh chun mơn phụ trách Kiện tồn lại phận tiếp nhận trả kết Đến phận tiếp nhận trả kết vào hoạt động có nề nếp, hiệu tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức công dân việc giải thủ tục hành chính, tạo niềm tin nhân dân, nâng cao chất lƣợng quản lý Nhà nƣớc địa phƣơng sở Cơ chế “một cửa” đƣợc thực theo nguyên tắc: thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, pháp luật; cơng khai thủ tục hành chính, phí, lệ phí thời gian giải công việc tổ chức, công dân; nhận yêu cầu trả kết phận tiếp nhận trả kết quả; việc phối hợp phận có liên quan để giải công việc tổ chức, công dân trách nhiệm quan hành nhà nƣớc; bảo đảm giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, cơng dân * Mục đích chế “một cửa” nhƣ sau: - Giảm phiền hà cho tổ chức, cơng dân có u cầu giải cơng việc quan hành nhà nƣớc - Góp phần chống tệ quan liêu, cửa quyền, tham nhũng phận cán bộ, công chức Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần, thái độ phục vụ tổ chức, công dân đội ngũ cán bộ, công chức - Đổi phƣơng thức hoạt động máy quan hành nhà nƣớc, sở xếp lại tổ chức theo hƣớng gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu 4.4 Đánh giá hiểu biết ngƣời dân cán quản lý công tác quản lý nhà nƣớc đất đai phƣờng Sông Bằng, Thành Phố Cao Bằng, Tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2014-6/2016 Thông qua công tác điều tra vấn trực tiếp ngƣời dân cán quản lý phiếu câu hỏi điều tra ta thu đƣợc kết đƣợc thể qua bảng 4.16 55 Bảng 4.17 Kết điều tra ý kiến ngƣời dân cán quản lý công tác quản lý nhà nƣớc đất đai phƣờng Sông Bằng giai đoạn 2014-6/2016 Tổng số câu hỏi STT Nhóm câu hỏi vấn Đối tƣợng Chƣa Tỷ tốt lệ Tốt Tỉ lệ (có) (%) ngƣời 228 76% 72 24% 75% 50 25% 68 66% 32 34% ngƣời 116 76% 34 24% (không) ( %) Hiểu biết công tác quản Ngƣời dân lý nhà nƣớc đất đai quản lý Hiểu biết trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất Cách tiếp cận thông tin ngƣời dân cán quản lý công tác quản lý nhà nƣớc đất đai Mức độ hài lịng cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa phƣờng TB bàn Ngƣời dân ngƣời 150 quản lý Ngƣời dân ngƣời quản lý Ngƣời dân quản lý 562 75% 263 25% ( Nguồn: Phiếu điều tra ) Qua bảng 4.17 ta có thể thấ y hầ u hế t ngƣời dân cán quản lý đất đai địa phƣơng tham gia phỏng vấ n đã đánh giá công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai phƣờng Sông Bằng giai đoạn 2014 – 6/2016 số phiếu đƣợc đánh giá tốt chiếm tỉ lệ 75% Bên ca ̣nh đó cũng có mô ̣t số phiế u đánh giá nội dung chƣa đƣợc tốt chi ếm tỉ lệ 25% Điề u này cho th nhận 56 thức ngƣời dân phƣờng Sông Bằng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai tƣơng đối cao, trình quản lý nhà nƣớc phƣờng diễn hiệu đƣợc hộ gia đình đánh giá tốt 4.5 Đánh giá chung đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai phƣờng Sông Bằng giai đoạn 20146/2016 4.5.1 Đánh giá chung * Một số kết đạt Trong giai đoạn 2014 – 6/2016 UBND phƣờng Sông Bằng đạt đƣợc số kết công tác quản lý nhà nƣớc đất đai nhƣ: - Công tác ban hành văn đất đai phƣờng lĩnh vực cấp quyền sở kịp thời, làm sở pháp lý giải công việc công tác quản lý đất đai - Công tác cấp GCNQSDĐ cho ngƣời dân tốt so với năm trƣớc - Xử lý nghiêm minh trƣờng hợp vi phạm luật đất đai - Thƣờng xuyên phối hợp với cấp, ngành vấn đề quản lý, theo dõi việc chấp hành luật đất đai đối tƣợng sử dụng đất *Tồn Tuy đạt đƣợc kết nhƣ song số tồn chƣa đƣợc giải nhƣ: - Tình trạng tranh chấp đất đai địa bàn phƣờng xảy ngày phức tạp - Vẫn xảy nhiều trƣờng hợp tranh chấp đất đai, sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất đai… Làm cho công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn phƣờng chậm tiến độ - Một số ngƣời dân chƣa hiểu rõ hiểu sai điều luật đất đai Nguyên nhân 57 - Do Luật đất đai 2003 Luật đất đai 2013 sửa đổi bổ sung có nhiều thay đổi lớn so với quy định trƣớc công tác quản lý nhà nƣớc đất đai - Văn quy phạm pháp luật đất đai chồng chéo - Hệ thống thủ tục hành đất đai cịn rƣờm rà, phức tạp, gây nhiều khó khăn, phiền hà cho dân - Trang thiết bị phục vụ cơng tác chun mơn cịn thiếu thốn, sở vật chất chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu cơng tác - Trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức làm công việc cịn hạn chế - Cơng tác tun truyền chủ trƣơng sách Đảng Nhà nƣớc đƣợc thực nhƣng chƣa thu đƣợc kết quả, trình độ nhận thức ngƣời dân pháp luật đất đai hạn chế 4.5.2 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai Để giải tồn việc thực nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai phƣờng Sông Bằng thời gian tới, xin có số đề xuất cụ thể nhƣ sau: Thƣờng xuyên mở lớp tập huấn, học tập nâng cao trình độ chun mơn, trình độ hiểu biết luật đất đai cho cán địa chính, tạo điều kiện để cán địa thực vai trị, vị trí, nhiệm vụ chun trách Đặc biệt, nâng cao trình độ chun mơn cho cán địa phƣờng Tạo điều kiện xây dựng sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật đại hơn, phục vụ cho công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai hiệu Tuyên truyền sâu rộng luật đất đai đến đối tƣợng sử dụng đất nhằm nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm quản lý sử dụng đất 58 Cần tiến hành chuyển giao công nghệ quản lý hồ sơ dạng số thay quản lý giấy Đẩy mạnh công tác cấp GCNQSDĐ cho ngƣời dân Cần tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc cho hộ dân chƣa thể cấp GCNQSDĐ địa bàn Đối với trƣờng hợp vi phạm pháp luật đất đai, cần có chế tài mức, đủ sức răn đe, hạn chế tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo việc thƣờng xuyên tổ chức kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn, phát kịp thời trƣờng hợp vi phạm pháp luật đất đai Xây dựng chƣơng trình, kế hoạch hành động cụ thể công tác quản lý nhà nƣớc đất đai năm phù hợp với điều kiện địa phƣơng 59 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua thời gian thực tập, tìm hiểu nghiên cứu UBND phƣờng Sơng Bằng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai đề tài đƣa đƣợc số kết luận: - Tổng diện tích đấ t đai t ự nhiên phƣờng 780,31 ha, chủ yếu đất nông nghiệp chiếm 76,71% tổng diện tích tự nhiên, đất phi nông nghiệp chiếm tỷ lệ 22,99%, đất đai đƣợc đƣa vào sử dụng cách triệt để nên diện tích đất chƣa sử dụng cịn - Nhìn chung cơng tác quản lý Nhà nƣớc đất đai đa ̣i bàn phƣờng Sông Bằng giai đoạn 2014 – 6/2016 đạt đƣợc kết nhƣ sau: + Trong giai đoạn 2014 – 6/2016 Phƣờng ban hành 78 văn bản, điề u này cho thấ y sƣ̣ theo dõi thƣờng xuyên của p hƣờng đến tình hình quản lý đất đai + Công tác thống kê, kiểm kê đất đai đƣợc thực đầy đủ theo pháp luật văn tỉnh ban hành, tổng diện tích tự nhiên tính đến ngày 30/06/2016 780.31 + Trong giai đoạn 2014 – 6/2016 phƣờng cấp đƣợc 371 GCNQSD đất cho ngƣời dân Công tác cấp GCNQSD đất chƣa đạt yêu cầu tiến độ đề ra, để số trƣờng hợp chậm so với thời gian quy định + Trong giai đoạn 2014-6/2016 địa bàn phƣờng có 422 trƣờng hợp thực quyền: chuyển nhƣợng, thừa kế, chấp tặng cho + Cơng tác tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất năm vừa qua UBND phƣờng phát 55 vụ vi phạm pháp luật đất đai, sử lý 45 vụ số vụ chuyển cấp 10 60 + Trong giai đoạn vừa qua UBND phƣờng tiếp nhận 104 đơn khiếu nại, tố cáo, tranh chấp, nỗ lực UBND phƣờng Sông Bằng giải dứt điểm 74 vụ, 30 vụ lại thuộc thẩm quyền giải tịa án nhân dân + Cơng tác quản lý tài đất đai phƣờng Sơng Bằng làm tốt, với quy định pháp luật, đảm bảo đƣợc nguồn thu từ đất đai + Công tác quản lý dịch vụ công đất đai phƣờng Sông Bằng đƣợc thực tƣơng đối tốt, chế “ cửa” đƣợc thực tốt UBND phƣờng + Sƣ̣ đánh giá của ngƣời dân cán quản lý đất đai địa phƣơng về công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn tƣơng đối tốt 5.2 Kiến nghị Để nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn phƣờng thời gian tới cần công khai văn lĩnh vực quản lý đất đai để nhân dân phƣờng có nhiều hội tiếp cận Tăng cƣờng nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán chuyên môn, thƣờng xuyên cập nhật văn hƣớng dẫn công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai Đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật đất đai đến hộ dân Nâng cấp điều kiện trang thiết bị phục vụ cho công tác chun mơn, phịng làm việc để đáp ứng u cầu công tác Giải dứt điểm vụ kiện tranh chấp đất đai, tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân địa bàn Phƣờng Quản lý chặt chẽ việc chuyển nhƣợng, chuyển đổi mục đích sử dụng đất Kiên xử lý trƣờng hợp thiếu trách nhiệm trình quản lý sử dụng đất đai 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Tài Nguyên & Môi Trƣờng (2014), Thông tƣ 24/2014/TT - BTNMT ngày 19/05/2014 hồ sơ địa Bộ Tài Ngun & Mơi Trƣờng (2014), Thông tƣ 37/2014/TT - BTNMT ngày 30/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định chi tiết bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất Bộ Tài Nguyên & Môi Trƣờng (2014), Thông tƣ 76/2014/TT - BTC ngày 16/06/2014 Bộ tài hƣớng dẫn Nghị định 45/2014/NĐ - CP ngày 15/05/2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Chính phủ nƣớc Cộng Hịa Xã Hội Chủ Nghiã Việt Nam (2014), Nghị định 43/2014/NĐ - CP ngày 15/05/2014 phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai Nguyễn Thị Lợi (2010), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý Nhà nƣớc đất đai Quốc Hội nƣớc Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, Luật đất đai 2013, Nhà xuất trị Quốc gia Hà Nội, 2014 Chính phủ nƣớc Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghiã Việt Nam (2014), Nghị định 47/2014/NĐ - CP quy định bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất UBND phƣờng Sông Bằng (2015) “Báo cáo công tác quản lý đất đai kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2015” 10 UBND phƣờng Sông Bằng “Báo cáo thuyết minh đồ trạng sử dụng đất năm 2015” 62 11 UBND phƣờng Sông Bằng “Báo cáo kết thống kê, kiểm kê đất đai năm 2015 ” 12 UBND phƣờng Sông Bằng “Hệ thống biểu, mẫy biểu thống kê, kiểm kê đất đai năm 2015” 13 UBND phƣờng Sông Bằng “Báo cáo thuyết minh tổng hợp điều chỉnh quy hoạch sử dụn đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch thành phố Cao Bằng – Tỉnh Cao Bằng” 14 UBND phƣờng Sông Bằng “ Biên bàn giao tài liệu đồ hồ sơ địa phƣờng Sơng Bằng, thành phố- tỉnh Cao Bằng” II Internet 15 Vai trò ý nghĩa sử dụng đất đai, https://voer.edu.vn/ 16 Thƣ viện pháp luật- http://thuvienphapluat.vn/ 17 Cổng thông tin điện tử tỉnh Cao Bằng http://www.caobang.gov.vn/ 18 Bộ tài nguyên Môi Trƣờng, tƣ vấn văn pháp quy http://www.monre.gov.vn/wps/portal/vanbanphapquy ... công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Sông Bằng – thành phố Cao Bằng – tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2014 – 6/ 20 16? ?? 1.2 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai. .. dụng đất biến động đất đai địa bàn Phƣờng Sông Bằng, Thành Phố Cao Bằng, Tỉnh Cao Bằng Năm 2015 32 4.3 Đánh giá công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn phƣờng Sông Bằng, thành phố Cao Bằng, ... nhiện khoa Quản Lý Tài Nguyên tiến hành đề tài: ? ?Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn phường Sông Bằng, Thành Phố Cao Bằng, Tỉnh Cao Bằng giai đoạn 201 46 /20 16? ?? Hoàn thành đƣợc đề