Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã tú xuyên huyện văn quan tỉnh lạng sơn giai đoạn 2014 2016

ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG ANH VŨ Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ TÚ XUYÊN, HUYỆN VĂN QUAN, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2014 -2016” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Lớp : K47 - LT QLĐD Khóa học : 2015 – 2017 Thái Nguyên, năm 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG ANH VŨ Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ TÚ XUYÊN, HUYỆN VĂN QUAN, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2014 -2016” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Lớp : K47 - LT QLĐD Khóa học : 2015 – 2017 Giảng viên hƣớng dẫn : Th.S Nguyễn Quang Thi Thái Nguyên, năm 2017 LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình để hồn thành khóa luận mình, em nhận đƣợc nhiều giúp đỡ, động viên, bảo tận tình tập thể, cá nhân ngồi trƣờng Đặc biết, em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo – Th.S Nguyễn Quang Thi quan tâm giúp đỡ, tận tình hƣớng dẫn em hồn thành tốt khóa thời gian qua Đồng thời, Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý tài nguyên, Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, ngƣời truyền đạt cho em kiến thức q báu Kính chúc Thầy Cơ thật dồi sức khỏe, hạnh phúc gặt hái nhiều thành công công tác giảng dạy Em xin gửi lời cảm ơn tới chú, cô, anh chị công tác Uỷ ban nhân dân xã Tú Xuyên – huyện Văn Quan – tỉnh Lạng Sơn giúp đỡ nhiệt tình để em hồn thành tốt tập khóa luận tốt nghiệp Cảm ơn gia đình, bạn bè ngƣời thân giúp tơi suốt q trình học tập thời gian thực tập Trong suốt thời gian thực tập làm khóa luận em cố gắng nhƣng kinh nghiệm thực tế chƣa có nhiều kiến thức cịn hạn chế nên chắn khơng tránh khỏi thiếu sót khiếm khuyết Em mong thầy giáo bạn bè đóng góp để khóa luận em đƣợc hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, Ngày tháng năm 2017 Sinh viên HOÀNG ANH VŨ DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất xã Tú Xuyên Năm 2016 34 Bảng 4.2: Một số văn pháp luật quản lý sử dụng đất đai giai đoạn 2014-2016 37 Bảng 4.3: Tổng hợp hồ sơ địa giới hành xã Tú Xuyên 38 Bảng 4.4 Kết thành lập chất lƣợng đồ xã Tú Xuyên 39 Bảng 4.5: Phân kỳ kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 – 2020 41 Bảng 4.6: Kết giao đất xã Tú Xuyên giai đoạn 2014 - 2016 43 Bảng 4.7: Kết thu hồi đất xã Tú Xuyên giai đoạn 2014 – 2016 44 Bảng 4.8: Kết chuyển mục đích sử dụng đất xã Tú Xuyên 44 Bảng 4.9: Tổng hợp thành phần hồ sơ địa xã Tú Xuyên 46 Bảng 4.10: Biến động đất đai năm 2016 so với năm 2014 xã Tú Xuyên 47 Bảng 4.11: Tình hình thu chi ngân sách từ đất đai xã Tú Xuyên giai đoa ̣n 2014 - 2016 50 Bảng 4.12: Kết hoạt động chuyển quyền sử dụng đất xã Tú Xuyên giai đoạn 2014 - 2016 51 Bảng 4.13: Tổng hợp kết tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất UBND xã Tú Xuyên giai đoạn 2014 - 2016 52 Bảng 4.14: Kết giải đơn thƣ từ năm 2014 – 2016 55 Bảng 4.15 Tổng hợp phiếu điều tra công tác quản lý nhà nƣớc đất đai hộ gia đình, cá nhân 58 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BTNMT : Bộ Tài nguyên Mơi trƣờng BTC : Bộ tài BNNPTNT : Bộ Nông nghiệp phát triền nông thôn BNV : Bộ nội vụ BTP : Bộ tƣ pháp CT - TTg : Chỉ thị - Thủ tƣớng HĐND : Hội đồng nhân dân QLNN : Quản lý nhà nƣớc CP : Chính phủ NQ : Nghị Quyết CV : Cơng văn Giấy CNQSD đất : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSD : Quyền sử dụng QH - KH : Quy hoạch - Kế hoạch KT - XH : Kinh tế - Xã hội NĐ - CP : Nghị định - Chính Phủ NQ – TW : Nghị - Trung Ƣơng GPMB : Giai phóng mặt TB : Thông báo TT : Thông tƣ MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Ý nghĩa đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở lý luận đề tài 2.1.2 Căn pháp lý công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 2.2 Những nội dung công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai Việt Nam theo Luật Đất đai 2013 2.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 2.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 2.2.3 Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất 2.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 2.2.6 Quản lý việc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất 10 2.2.7 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 11 2.2.8 Thống kê, kiểm kê đất đai 11 2.2.9 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai 12 2.2.10 Quản lý tài đất đai giá đất 12 2.2.11 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất 13 2.2.12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 13 2.2.13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 13 2.2.14 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 14 2.2.15 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai 14 2.3 Khái quát công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai nƣớc từ thực Luật Đất đai 2013 đến 15 2.3.1 Tình hình quản lý Nhà nƣớc đất đai phạm vi nƣớc 15 2.3.2 Tình hình quản lý Nhà nƣớc đất đai tỉnh Lạng Sơn 18 2.3.3 Tình hình quản lý Nhà nƣớc đất đai huyện Văn Quan 21 PHẦN ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 3.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 24 3.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu 24 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 24 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 24 3.3 Nội dung nghiên cứu 24 3.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 25 3.4.1 Phƣơng pháp thu thập tài liệu, số liệu 25 3.4.2 Phƣơng pháp điều tra số liệu sơ cấp 26 3.4.3 Phƣơng pháp phân tích, thống kê, so sánh tổng hợp số liệu 26 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27 4.1 Điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội xã Tú Xuyên, huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn 27 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 28 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội xã Tú Xuyên, huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn 32 4.2 Hiện trạng sử dụng đất xã Tú Xuyên 33 4.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn xã Tú Xuyên, huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn đoạn 2014 đến 2016 37 4.3.1 Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 37 4.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành địa bàn xã Tú Xuyên 38 4.3.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất địa bàn xã Tú Xuyên, huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn 39 4.3.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn xã Tú Xuyên 41 4.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn xã Tú Xuyên, huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn 43 4.3.6 Quản lý việc bồi thƣờng hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất địa bàn xã Tú Xuyên, huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn 45 4.3.7 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Tú Xuyên, huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn 45 4.3.8 Thống kê, kiểm kê đất đai địa bàn xã Tú Xuyên, huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn 46 4.3.9 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai địa bàn xã Tú Xuyên, huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn 48 4.3.10 Quản lý tài đất đai địa bàn xã Tú Xuyên, huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn 49 4.3.11 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất địa bàn xã Tú Xuyên, huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn 51 4.3.12 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai địa bàn xã Tú Xuyên, huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn 52 4.3.13 Phổ biến giáo dục, pháp luật đất đai địa bàn xã Tú Xuyên, huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn 53 4.3.14 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 54 4.3.15 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai địa bàn xã Tú Xuyên, huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn 55 4.4 Đánh giá hiểu biết ngƣời dân công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn xã Tú Xuyên 56 4.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 60 4.5.1 Thuận lợi 60 4.5.2 Khó khăn, tồn 60 4.5.3 Giải pháp 60 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 61 5.1 Kết luận 61 5.2 Đề nghị 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tƣ liệu sản xuất đặc biệt, địa bàn phân phố dân cƣ điều kiện tồn phát triển ngƣời sinh vật khác trái đất Nhƣ Mác khẳng định : “Lao động cha, đất đai mẹ cải vật chất”, Chính việc quản lý sử dụng nguồn tài nguyên quý giá hiệu hợp lí dẫn đến thành tựu to lớn, góp phần cơng đổi yếu tố quan trọng cho tảng xã hội phát triển ổn định nhƣ làm vững mạnh kinh tế Ở nƣớc ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu thống quản lý (điều luật đất đai 2013).Nhƣ vậy, đất đai điều kiện cho q trình phát triển, song yếu tố mang tính định kinh tế phát triển, đảm bảo mục tiêu ổn định trị - xã hội lâu dài lại đến từ việc quản lý, sử dụng đất có hiệu quả, hợp lý, tiết kiệm hay khơng đất đai nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Đất nƣớc Nhà nƣớc thống quản lý đất đai nhằm bảo toàn lãnh thổ khai thác hợp lý, hiệu đất đai Tuy nhiên trình thực Luật đất đai nhƣ quy định khác nhiều hạn chế khâu tổ chức thực Nhiều văn tính chất pháp lý cịn chồng chéo mâu thuẫn, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cịn chậm đặc biệt đất Đối với vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị quyền sở hữu nhà triển khai chƣa đồng bộ, kết đạt đƣợc thấp Việc tranh chấp đất đai diễn dƣới nhiều hình thức… Đứng trƣớc thực trạng đó, để đƣa vào việc quản lý sử dụng đất đai ngày có hiệu quả, góp phần vào cơng cải tạo xã hội chủ nghĩa, cần phải rút kinh nghiệm từ thức tế q trình quản lí sử dụng đất Trên sở đó, xây dựng biện pháp nhằm quản lý sử dụng đất hiệu hơn, bền vững 54 4.3.14 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá khâu làm hồn chỉnh q trình quản lý Nhà nƣớc.Thông qua công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý, sử dụng đất để phát cácvi phạm, bất hợp lý quản lý đất đai để kịp thời xử lý điều chỉnh, đảm bảo cho đất đai đƣợc sử dụng cách hợp lý, tiết kiệm mang lại hiệu cao Từ năm 2013 - 2016, UBND xã kết hợp với cấp có thẩm quyền tra, kiểm tra xử lý vi phạm xây dựng không phép, trái phép,lấn chiếm đất công, hành lang an tồn giao thơng Những trƣờng hợp vi phạm đƣợc lập biên đƣợc xử lý theo quy định pháp luật Mục đích công tác Này bảo đảm cho đất đai đƣợc quản lý cách chặt chẽ, sử dụng mục đích, phù hợp theo quy hoạch mang lại hiệu cao Mặt khác qua tra, kiểm tra để nắm đƣợc sách pháp luật đất đai vào thực tế nhƣ nào, phát huy mặt tích cực hạn chế mặt tiêu cực Bên cạnh kết đạt đƣợc, tồn vài trƣờng hợp vi phạm chƣa đƣợc phát kịp thời, việc xử lý vi phạm đất đai chƣa kiên Để tăng cƣờng công tác quản lý, sử dụng đất có hiệu theo pháp luật bên cạnh việc tra theo đạo huyện cán địa xã cần chủ động tiến hành công tác kiểm tra địa bàn để phát kịp thời xử lý nghiêm minh sai phạm Quá trình tra, kiểm tra phải đảm bảo khách quan, không làm ng trƣớc trƣờng hợp vi phạm pháp luật đất đai góp phần tạo cơng xã hội Hàng năm UBND xã kết hợp với UBND huyện thƣờng xuyên tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai địa bàn xã, từ phát 55 vƣớng mắc sai phạm việc quản lý sử dụng đất, giúp việc sử dụng có hiệu Song bên cạnh đó, tồn số trƣờng hợp ngƣời dân chuyển mục đích sử dụng đất khơng xin phép nằm khu vực có quy hoạch dẫn tới phá vỡ quy hoạch Nhiều diện tích đất chƣa đƣợc cấp giấy CNQSD đất để ngƣời sử dụng đất đƣợc thực đầy đủ quyền nghĩa vụ theo pháp luật Do vậy, thời gian tới UBND xã phối hợp chặt chẽ với ngƣời dân để khơng cịn trƣờng hợp sai phạm x ảy địa bàn xã Các trƣờng hợp cố tình làm sai đƣợc lập biên xử lý nghiêm theo quy định pháp luật Bảng 4.14: Kết giải đơn thƣ từ năm 2014 – 2016 Năm Tổng số đơn Trong Đề nghị Khiếu (đơn) nại (đơn) Đã giải Tố cáo (đơn) Tổng số đơn Tỷ lệ (%) 100 2014 2015 7 100 2016 7 100 (Nguồn: UBND xã Tú Xuyên) Nhận xét: Qua bảng 4.15 cho thấy giai đoạn 2014 - 2016 xã Tú Xuyên tiếp nhận 25 đơn có 14 đơn đề nghị, đơn khiếu nại đơn tố cáo tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn xã, xử lý đƣợc 25 đơn, đạt 100% Kết thấy tình hình giải đơn thƣ xã tốt đạt hiệu cao Quá trình tra, kiểm tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo phải đảm bảo khách quan, tránh tƣợng bao che trƣớc sai phạm ngƣời quản lý nhƣ ngƣời sử dụng đất, góp phần tạo niềm tin nhân dân pháp luật 4.3.15 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai địa bàn xã Tú Xuyên, huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn Hoạt động dịch vụ công đất đai hoạt động dịch vụ quan nhà nƣớc để đáp ứng nhu cầu tổ chức, cá nhân xã hội 56 lĩnh vực đất đai theo quy định pháp luật Luật Đất đai 2013 đời quy định hoạt động dịch vụ công đất cầu nối, trung tâm giao dịch đất đai giúp cho ngƣời sƣ dụng đất thực quyền nghĩa vụ cách tự giác, tự nguyện Quản lý hoạt động dịch vụ công đất Hiện việc cung cấp hoạt động dịch vụ công đất đai phận cửa xã trực tiếp đảm nhiệm Nội dung hoạt động dịch vụ công phận tiếp nhận: + Chứng thực, tiếp nhận văn chuyển nhƣợng, cho tặng, cho đất đai + Hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất, cấp giấy CNQSD đất Ngoài hoạt động nhƣ tƣ vấn thông tin đất đai, xây dựng phƣơng án sử dụng đất…, dịch vụ đo đạc đƣợc cơng ty tƣ nhân thực góp phần giảm gánh nặng cho quan nhà nƣớc Các thủ tục hành đƣợc tiến hành đơn giản, nhanh tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ cấp giấy CNQSD đất đảm bảo quyền lợi cho ngƣời dân 4.4 Đánh giá hiểu biết ngƣời dân công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn xã Tú Xuyên Trong năm qua, nhờ có đƣợc quan tâm, đạo mức, kịp thời cấp ủy, quyền, cấp, ngành, tổ chức, đồn thể sở mà cơng tác quản lý Nhà nƣớc đất đai thị trấn có nhiều tiến bộ, dần vào nề nếp đạt đƣợc hiệu định Qua việc tiến hành lập phiếu điều tra công tác quản lý nhà nƣớc đất đai hộ gia đình, cá nhân địa bàn thị trấn thu đƣợc kết sau: Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai thƣờng xuyên đƣợc quan tâm thực Qua kết phiếu điều tra cho thấy ngƣời dân thị trấn có hiểu biết việc ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Có tổng số 66/80 hộ gia đình, cá nhân trả lời có thƣờng xuyên tiếp cận với văn quy định nhà nƣớc đất đai chiếm 82,14%; có 14/80 hộ gia đình, cá nhân trả lời không thƣờng xuyên tiếp cận với văn quy định nhà nƣớc đất đai chiếm 17,86% 57 Ngƣời dân xã Tú Xuyên biết ranh giới hành xã với xã khác nhƣng chủ yếu biết ranh giới nơi sống với xã khác cịn tồn địa bàn xã có cán chun mơn nắm rõ Có tổng số 70/80 hộ gia đình, cá nhân trả lời có biết ranh giới hành xã Tú Xuyên với xã, phƣờng khác chiếm 87,5%; có 10/80 hộ gia đình, cá nhân trả lời khơng biết ranh giới hành xã Tú Xuyên với xã, phƣờng khác chiếm 12,5%.Tổng diện tích tự nhiên đƣợc đo đạc tạo thành đồ địa chính; hệ thống hồ sơ địa đƣợc xây dựng hoàn chỉnh, quy định đáp ứng yêu cầu công tác quản lý, sử dụng đất đai địa phƣơng Trong năm gần UBND xã tiến hành lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm, tiến hành thực quy hoạch chi tiết khu vực, theo chủ trƣơng huyện Văn Quan tỉnh Lạng Sơn Ngƣời dân toàn xã thực theo kế hoạch mà xã đề đạt kết tốt, đời sống ngƣời dân xã dần đƣợc cải thiện Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đáp ứng đƣợc nhu cầu sử dụng đất địa phƣơng làm tiền đề cho việc giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất cho tổ chức, cá nhân Đại phần ngƣời dân hiểu thủ tục giao đất, cho thuê, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cán chuyên mơn hiểu hƣớng dẫn ngƣời dân tận tình Có tổng số 60/80 hộ gia đình, cá nhân trả lời có biết thủ tục giao đất, cho thuê, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất chiếm 75%; có 20/80 hộ gia đình, cá nhân trả lời thủ tục giao đất, cho thuê, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất chiếm 25% Việc sử dụng đất đảm bảo quyền lợi hợp pháp ngƣời dân Qua điều tra cho thấy quyền nghĩa vụ ngƣời dân đƣợc đảm bảo thực Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất, trách nhiệm thƣờng xuyên cấp, ngành đặc biệt ngành địa Cơng tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định Pháp luật quản lý sử dụng đất đai địa bàn xã đƣợc tăng cƣờng thực hiện; góp phần đảm bảo thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất Có tổng số 68/80 phiếu trả lời có thƣờng xuyên đƣợc kiểm tra việc chấp hành quy 58 định pháp luật đất đai chiếm 85,71%; có 12/80 phiếu trả lời khơng thƣờng xun đƣợc kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai chiếm 14,29% tổng số phiếu điều tra Bảng 4.15 Tổng hợp phiếu điều tra công tác quản lý nhà nƣớc đất đai hộ gia đình, cá nhân Trả lời có NỘI DUNG CÂU HỎI Trả lời không Tổng Số Tỷ Số Tỷ số Lƣợng lệ(%) Lƣợng lệ(%) phiếu 66 82,14 14 17,86 80 69 85,71 11 14,29 80 70 87,5 10 12,5 80 60 75 20 25 80 41 51,79 39 48,21 80 59 73,21 21 26,79 80 69 85,71 11 14,29 80 51 64,29 29 35,71 80 67 83,93 13 16,07 80 61 77 19 23 80 Ơng (bà) có thƣờng xuyên tiếp cận với văn quy định nhà nƣớc đất đai hàng năm hay không ? Ơng (bà) có đọc hay nghe nói vấn đề quản lý nhà nƣớc đất đai chƣa? Ơng (bà) có biết ranh giới hành xã Tú Xun với xã, phƣờng khác khơng? Ơng (bà) có hiểu thủ tục giao đất, cho thuê, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất khơng? Ông (bà) có biết đƣợc giá đất địa bàn xã Tú Xun khơng? Gia đình Ơng (bà) đƣợc cấp GCNQSD đất chƣa? Ơng (bà) có thƣờng xun đƣợc kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai? Ơng (bà) có đƣợc giải kịp thời có tranh chấp, khiếu nại đất đai khơng? Ơng (bà) có thấy hài lịng cách giải vấn đề liên quan đến đất đai thị trấn khơng? Trung bình (Nguồn: Phiếu điều tra tác giả) 59 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất ngày đƣợc quan tâm mức Số lƣợng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp đạt 73,21% (41/56 phiếu); Số lƣợng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chƣa đƣợc cấp 26,79% (15/56 phiếu) Trong thời gian tới cần tăng cƣờng rà soát lại trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp giấy CNQSD đất, hộ có tranh chấp đất đai để có hƣớng giải theo quy định pháp luật Thị trƣờng BĐS địa phƣơng ngày phát triển hoạt động sôi Hàng năm UBND tỉnh ban hành khung giá đất dựa vào khung giá đất để định giá mua bán, chuyển nhƣơng quyền sử dụng đất Có tổng số 29/56 phiếu trả lời có biết giá đất địa bàn xã chiếm 51,79%; có 27/56 phiếu trả lời giá đất địa bàn thị trấn chiếm 48,21% Công tác phát triển thị trƣờng đất cịn gặp nhiều khó khăn, cần hoàn thiện chế định pháp luật để xây dựng khung pháp lý thực phù hợp với thị trƣờng bất động sản địa phƣơng Dịch vụ công đất cầu nối, trung tâm giao dịch giúp cho ngƣời sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ cách tự giác, tự nguyện pháp luật Ngƣời dân xã đƣợc tiếp cận với dịch vụ công đất đai: Tƣ vấn giá đất; dịch vụ đo đạc…Đây nội dung địi hỏi ngƣời làm cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai phải nắm nhiệm vụ, quyền hạn, chức quan tham gia vào hoạt động dịch vụ công đất đai…để công tác quản lý nhà nƣớc đất đai xã ngày hoàn thiện 60 4.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 4.5.1 Thuận lợi - Xã Tú Xun có địa hình thuận lợi cho công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai, công tác thống kê, đo đạc, xây dựng đồ tạo điều kiện cho công tác cấp GCNQSD đất - Việc quản lý nhà nƣớc đất đai có nhiều chuyển biến thay đơi theo hƣớng tích cực, bƣớc phù hợp với điều kiện phát triển kinh tê, phƣờng hội - Bên cạnh quan tâm đạo UBND huyện Văn Quan, phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện, nỗ lực cấp quyền hồn thành tiêu đề 4.5.2 Khó khăn, tồn - Ngƣời dân tự ý xây nhà không theo quy hoạch xã - Tính tự giác đóng thuế thực nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất ngƣời dân chƣa cao - Hệ thống đồ địa đƣợc đo đạc thành lập từ năm 2000, hộ sử dụng đất có nhiều biến động diện tích đồ với trạng sử dụng đất cần phải kiểm tra đo đạc lại 4.5.3 Giải pháp - Tuyên truyền, nhắc nhở để ngƣời dân không tự ý xây nhà trái phép đất nông nghiệp - Tuyên truyền quyền lợi trách nhiệm ngƣời dân quản lý đất đai, đặc biệt thực việc nộp thuế nghĩa vụ tài - Bản đồ địa cần đƣợc cập nhật biến dộng, sử dụng cơng nghệ phần mềm Famis quản lý hồ sơ địa 61 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Sau nghiên cứu, đánh giá kết công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn xã Tú Xun, tơi có số kết luận nhƣ sau: * Trong giai đoạn 2014 - 2016, xã Tú Xuyên đạt đƣợc 14/15 nội dung thực tốt: - Đã ban hành văn chủ yếu báo cáo, công văn, định thực văn pháp luật theo điều kiện thực tế địa phƣơng - Việc xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành đƣợc thực đầy đủ đáp ứng tốt phục vụ trình quản lý đất đai xã - Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực phù hợp với điều kiện thực tế - Việc giao đất đất chuyên dùng đƣợc thực theo trình tự kế hoạch, đảm bảo nhu cầu dân sinh phát triển kinh tế, xã hội hoàn thành xong việc giao đất cho hộ gia đình, cá nhân - Cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân bƣớc hoàn thành quy định pháp luật -Công tác thống kê, kiểm kê đất đai hàng năm đƣợc thực đầy đủ theo quy định Pháp luật - Cơng tác quản lý tài đất đai đƣợc triển khai quy định pháp luật, giai đoạn từ 2014 – 2016 nguồn thu từ đất tồn xã 30.273.000 đồng Trong tiền thuế chuyển quyền 4.158.000 đồng, lệ phí trƣớc bạ 6.515.000 đồng -UBND xã Tú Xuyên giải dứt điểm 25 vụ, chiếm tỷ lệ 100% tổng số vụ khiếu nại, tố cáo 62 - UBND xã tiến hành đợt tra, kiểm tra phát xử lý vụ vi phạm đất đai, giải vụ chiếm 87,5% tổng số vụ - Còn thiếu thốn phƣơng tiện thông tin truyền thông để chuyền tải thơng tin pháp luật đất đai, quản lí nhà nƣớc đất đai cho ngƣời dân - Hệ thống thông tin đất đai địa bàn xã chƣa đƣợc đầy đủ cần phải nhanh chóng khác phục bổ sung - Việc quản lí hoạt động dịch vụ công đất đai chƣa đƣợc thắt chặt cần tăng cƣờng cơng tác quản lí - Cần quan tâm đạo 1/15 nội dung: Hệ thống đồ địa đƣợc đo đạc thành lập từ năm 2000, hộ sử dụng đất có nhiều biến động diện tích đồ với trạng sử dụng đất nên chất lƣợng đồ thấp 5.2 Đề nghị - Đẩy mạnh công tác ban hành văn quy phạm pháp luật quản lí, sử dụng đất đai tổ chức thực văn nhân dân để chau dồi kiến thức quản lí đất đai nhân dân - Cơng tác xác định địa giới hành lập đồ hành yêu cầu thực thật sác đƣợc phổ biến nhân dân - Công tác đánh giá, khảo sát, phân hạng đất địa bàn cần đƣợc tăng cƣờng thực thƣờng xuyên để đảm bbaor đát đai đƣợc sử dụng triệt để mục đích - Cơng tác quản lí,quy hoạch kế hoạch sử dụng quỹ đất địa bàn nên phổ biến nhân dân - Cần thắt chặt việc quản lí việc giao,cho thuê,thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất đảm bảo an ning đất đai địa bàn - Phổ biến đăng kí quyền sử dụng đất,cấp giấy chứng nhận quền sử dụng đất cho nhân dân nên đƣợc tăng cƣờng để đảm bảo lợi ích cho ngƣời dân 63 - Các hoạt động thống kê kiểm kê đất đai địa bàn xã cần đƣợc thắt chặt để ln ln nắm rõ đƣợc tình hình biến động đất đai địa bàn - Cơng tác quản lí tài đất đai cần đƣợc thắt chặt để đảm bảo nguồn lới từ đất đai cho nhà nƣớc - Thắt chặt cơng tác quản lí việc bồi thƣờng,hỗ trợ tái định cƣ thu hồi đất để đảm bảo lợi ích cho nhân dân - Công tác giải tranh chấp đất đai , khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật đất đai địa bàn cần thực , giải nhanh chóng mà đảm bảo luật hợp lí cho ngƣời dân - Hệ thống thơng tin đất đai địa bàn cần đƣợc xây dựng cách hệ thống, đầy đủ phổ biến nhân dân - Thắt chặt quản lí hoạt động dịch vụ cơng đất đai để đảm bảo lợi ích cho nhà nƣớc nhân dân - Nâng cấp điều kiện trang thiết bị phục vụ cho công tác chuyên mơn, cán chun mơn cần có máy tính bàn làm việc riêng để đáp ứng yêu cầu công tác - Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai tới ngƣời dân để họ nắm rõ quy định pháp luật sách nhà nƣớc - Biên soạn, in ấn cẩm nang quản lý nhà nƣớc đất đai phát đến ngƣời dân ngƣời dân cần 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai năm 2013 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2008), Báo cáo kết công tác quản lý nhà nƣớc đất đai năm 2008 phạm vi toàn quốc Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2012), Báo cáo kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2011 phạm vi toàn quốc Nghị định số 181/2004/ND-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ việc hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 08 năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy CNQSD đất thu hồi đất thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 08 năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nghị định số 88/2009/NĐ–CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 Chính phủ cấp giấy CNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Nghị định số 105/2009/ NĐ – CP ngày 11 tháng 11 năm 2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nƣớc đất đai, Nxb Nông nghiệp 2007, Hà Nội 10 Nguyễn Thị Lợi ( 2013), Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai, Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 11.Thông tƣ số 28/2004/TT–BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng việc hƣớng dẫn thống kê, đat đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất 65 12 Thông tƣ số 29/2004/TT – BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng việc hƣớng lập chỉnh lý hồ sơ địa 13 Thơng tƣ số 08/2007/TT_BTNMT ngày 02 tháng 08 năm 2007 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng hƣớng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất 14 Thông tƣ số 09/2011/TT-BTNMT ngày 31 tháng 03 năm 2011 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định đấu thầu cung cấp dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách Nhà nƣớc đo đạc đất đai phục vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 15 UBND xã Tú Xuyên, Báo cáo kết công tác thống kê đất đai năm 2014 16 UBND xã Tú Xuyên, Báo cáo kết sử dụng đất năm 2014 17 UBND xã Tú Xuyên, Báo cáo tổng hợp việc giải tồn năm 2016 18 UBND xã Tú Xuyên, huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn (2016), Báo cáo tóm tắt kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 19 UBND xã Tú Xuyên, Báo cáo việc sai phạm trình sử dụng đất năm 2016 20 UBND xã Tú Xuyên, Báo cáo công tác quản lý nhà nước đất đai xã Tú Xuyên năm 2014 21 UBND xã Tú Xuyên, Báo cáo công tác quản lý nhà nước đất đai xã Tú Xuyên năm 2015 22 UBND xã Tú Xuyên, Báo cáo công tác quản lý nhà nước đất đai xã Tú Xuyên năm 2016 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CHO HỘ GIA ĐÌNH CÁ NHÂN Xóm:……………., xã Tú Xuyên, huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn I.THƠNG TIN CHUNG Tên hộ gia đình, cá nhân:……… ……Tuổi:…… Giới tính:…(Nam/Nữ), Dân tộc:…………, Tơn giáo………… Nghề nghiệp: Cán bộ, công nhân Tự Nông nghiệp Buôn bán Thuộc nhóm hộ: Nghèo Trung bình Khá Giàu II.ĐÁNH GIÁ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ông (bà) có thƣờng xuyên tiếp cận với văn quy định nhà nƣớc đất đai hàng năm hay khơng? Có Khơng Ơng (bà) có đọc hay nghe nói vấn đề quản lý nhà nƣớc đất đai chƣa? Có Khơng Ơng (bà) nhân thức thông tin đất đai từ nguồn nào? Báo  Trƣờng học  Hội nghị, hội thảo Internet  Đàiphát Tivi  Sách  Khác (cụ thể:………………………………………………… ) 4.Ơng (bà) có biết nƣớc ta sử dụng luật đất đai năm nào? ………………………………………………………………………… Ông (bà) có biết ranh giới hành xã Tú Xun với xã khác khơng?  Có Khơng Ơng (bà) có biết đồ quy hoạch sử dụng đất xã khơng?  Có Khơng Ông (bà) có biết kế hoạch sử dụng đất xã khơng?  Có Khơng Ơng (bà) có hiểu thủ tục giao đất, cho thuê, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất khơng?  Có Khơng Ơng (bà) có đƣợc biết tình hình biến động đất đai theo mục đích sử dụng khơng  Có Khơng 10 Ơng (bà) có hiểu rõ việc thu thuế, thu tiền sử dụng đất không?  Có Khơng 11 Ơng (bà) có biết đƣợc giá đất địa bàn xã Tú Xun khơng?  Có Khơng 12 Ơng (bà) có hiểu biết thủ tục chuyển quyền sử dụng đất khơng?  Có Khơng 13 Ơng (bà) có thƣờng xuyên đƣợc kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai khơng?  Có Khơng 14 Ơng (bà) có đƣợc giải kịp thời có tranh chấp, khiếu nại đất đai khơng?  Có Khơng 15 Ơng (bà) thấy việc quản lý đất đai xã Tú Xuyên nhƣ nào? Tốt Bình thƣờng  Khơngtốt 16 Ơng (bà) có thấy hài lịng cách giải vấn đề liên quan đến đất đai xã không?  Có Khơng III.CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QSD ĐẤT Gia đình ơng (bà) đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chƣa? Đã cấp  Chƣacấp (Chƣa đƣợc cấp với lý gì? ) Gia đình có phải đăng ký cấp giấy CNQSD đất khơng?  Có Khơng Gia đình ơng (bà) đƣợc cấp GCNQSD đất cho loại đất nào? Đất Đất nông nghiệp  Đất lâm nghiệp Nguồn gốc sử đụng đất nhà ông (bà) từ đâu ?  Tựkhai phá  Đƣợc tặngcho  Nhậnchuyển nhƣợng  Đƣợc thừakế Tình trạng tranh chấp đất đai gia đình ông (bà) nhƣ nào?  Đang tranhchấp  Không tranhchấp Thời điểm gia đình ơng (bà) sử dụng đất từ nào? Đất ở: Đất nông nghiệp: Đất lâm nghiệp: Ông (bà) có thấy việc cấp GCNQSD đất phức tạp khơng? Có Không Nếu phức tạp ông (bà) thấy phức tạp khâu nào? (Không đồng ý vấn đề nào: ) Lạng Sơn, ngày tháng năm Chủ hộ (Ký, ghi rõ họ tên) ... biến động đất đai trạng sử dụng đất đai địa bàn xã Tú Xuyên, huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn + Các tài liệu công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn xã Tú Xuyên, huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn + Thu... ? ?Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Tú Xuyên, huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014 - 2016? ?? 1.2 Mục tiêu đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá công tác quản lý Nhà. .. tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn xã Tú Xuyên giai đoạn 2014 - 2016 theo 15 nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai - Đánh giá hiểu biết ngƣời dân tình hình quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn xã Tú