§¹I häc Th¸i Nguyªn Trêng §¹i häc N«ng L©m NGUYỄN KHÁNH HẠ Tên đề tài: "ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN Xà HỒNG VIỆT HUYỆN HÒA AN TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2010 - 2013" KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học Giảng viên hướng dẫn : : 2010 – 2014 Th.S Nguyễn Ngọc Anh LỜI CẢM ƠN! Để hoàn thành chương trình đào tạo trong nhà trường thực hiện phương châm “Học đi đôi với hành”. Mỗi sinh viên ra trường đều cần trang bị cho mình lượng kiến thức cần thiết, chuyên môn vững vàng. Do vậy mà thực tập tốt nghiệp là giai đoạn cần thiết đối với mỗi sinh viên trong nhà trường. Qua đó, hệ thống lại toàn bộ kiến thức đã học và vận dụng lý thuyết vào thực tiễn, đồng thời giúp sinh viên hoàn thiện hơn về kiến thức luận, phương pháp làm việc, năng lực công tác nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn sản xuất và nghiên cứu khoa học. Từ những cơ sở trên được sự nhất trí của nhà trường, ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên, em đã tiến hành thực tập tại UBND xã Hồng Việt từ ngày 12/02/2014 đến ngày 30/4/2014 với đề tài: “Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Hồng Việt, huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2010-2013”. Có được kết quả này, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới sự quan tâm của nhà trường và ban chủ nhiệm khoa, sự tận tình giúp đỡ của thầy giáo ThS. Nguyễn Ngọc Anh và các thầy, cô giáo trong khoa. Cùng nhân dịp này, em xin chân thành gửi lời cảm ơn đến các cán bộ UBND xã, Ban Địa chính xã đã giúp đỡ em trong thời gian em thực tập tại địa phương. Do trình độ và thời gian có hạn, lại bước đầu làm quen với phương pháp nghiên cứu mới, Vì vậy bản báo cáo đề tài tốt nghiệp của em còn nhiều thiếu sót. Em rất mong nhận được sự góp ý quý báu của các thầy cô giáo, cùng toàn thể các bạn để báo cáo đề tài tốt nghiệp của em được hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn! Hồng Việt, ngày 30 tháng 4 năm 2014 Sinh viên Nguyễn Khánh Hạ DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT STT TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT CHÚ GIẢI 1 GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2 GCN Giấy chứng nhận 3 HĐND Hội đồng nhân dân 4 UBND Ủy ban nhân dân 5 CV-TTg Công văn Thủ tướng 6 NĐ-CP Nghị định Chính phủ 7 QĐ-TTg Quyết định của Thủ tướng 8 CT-TTg Chỉ thị của Thủ tướng 9 TT-BTNMT Thông tư Bộ Tài nguyên và Môi trường 10 TN&MT Tài nguyên và Môi trường 11 QHKHSDĐ Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 12 QSD Quyền sử dụng 13 VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 14 ĐVT Đơn vị tính DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 4.1. Hiện trạng sử dụng đất của xã Hồng Việt năm 2013 33 Bảng 4.2. Tình hình quản lý sử dụng hồ sơ địa giới hành chính của xã Hồng Việt…………………………………………………………………………35 Bảng 4.3. Kết quả đánh giá chất lượng bản đồ dùng cho công tác quản lý đất đai của xã Hồng Việt giai đoạn 2010 - 2013 35 Bảng 4.4. Tổng hợp nhu cầu tăng giảm diện tích sử dụng đất trong kỳ quy hoạch của xã Hồng Việt giai đoạn 2010 - 2013 37 Bảng 4.5. Kết quả thực hiện công tác thu hồi đất của xã Hồng Việt giai đoạn 2010 – 2013 ………………………………………………………………….40 Bảng 4.6. Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của xã Hồng Việt giai đoạn 2010 – 2013 (ĐVT: bộ hồ sơ)…………………………………….42 Bảng 4.7. Biến động đất đai năm 2013 so với năm 2010 của xã Hồng Việt 44 Bảng 4.8. Tổng hợp kết quả giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo của xã Hồng Việt giai đoạn 2010 - 2013………………………………………………….48 MỤC LỤC Trang Phần 1: MỞ ĐẦU 1 1.1. Đặt vấn đề 1 1.2. Mục đích nghiên cứu đề tài 2 1.3. Yêu cầu của đề tài 2 1.4. Ý nghĩa của đề tài 2 Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3 2.1. Cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý về quản lý nhà nước về đất đai 3 2.1.1. Cơ sở lý luận xác lập quyền sở hữu nhà nước về đất đai 3 2.1.2. Cơ sở pháp lý của công tác quản lý nhà nước về đất đai 3 2.2. Tình hình công tác quản lý nhà nước về đất đai ở Việt Nam và trên thế giới 4 2.2.1. Tình hình công tác quản lý nhà nước về đất đai trên thế giới 4 2.2.2. Tình hình công tác quản lý nhà nước về đất đai tại Việt Nam 4 2.2.2.2. Giai đoạn từ cách mạng tháng 8 năm 1945 đến ngày ban hành Hiến pháp 1992 8 2.3. Sơ lược tình hình công tác quản lý nhà nước về đất đai tại tỉnh Cao Bằng và địa phương 14 2.3.1. Sơ lược tình hình công tác quản lý nhà nước về đất đai tại Cao Bằng . 14 2.3.2. Sơ lược tình hình công tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Hòa An 17 2.3.3. Sơ lược tình hình công tác quản lý nhà nước về đất đai tại xã Hồng Việt 17 Phần 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU . 19 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 19 3.1.1. Đối tượng nghiên cứu 19 3.1.2. Phạm vi nghiên cứu 19 3.2. Địa điểm và thời gian tiến hành 19 3.3. Nội dung nghiên cứu 19 3.3.1. Đánh giá sơ lược về tình hình cơ bản của xã Hồng Việt - huyện Hòa An - tỉnh Cao Bằng 19 3.3.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất của xã Hồng Việt từ năm 2010 đến năm 2013 19 3.4. Phương pháp nghiên cứu 20 3.3.1. Phương pháp nội nghiệp 20 3.3.2. Phương pháp ngoại nghiệp 20 3.3.3. Phương pháp thống kê, phân tích và tổng hợp số liệu 20 Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 21 4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của xã Hồng Việt giai đoạn 2010-2013 21 4.1.1. Điều kiện tự nhiên 21 4.1.1.1. Vị trí địa lý 21 4.1.1.2. Địa hình, địa mạo. 21 4.1.1.3. Khí hậu 22 4.1.1.4. Thủy văn 23 4.1.1.5. Các nguồn tài nguyên. 23 4.1.1.6. Cảnh quan môi trường. 26 4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 27 4.1.2.1. Điều kiện kinh tế 27 4.1.2.2. Điều kiện văn hóa - xã hội: 29 4.1.2.3. Giáo dục: 30 4.1.2.4. Y Tế 30 4.1.2.5. Văn hóa - thể thao 30 4.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 31 4.1.3.1. Thuận lợi 31 4.1.3.2. Hạn chế 31 4.2.1. Hiện trạng sử dụng đất của xã Hồng Việt năm 2013 32 4.2.2. Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai xã Hồng Việt huyện Hòa An tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2010 - 2013 34 4.2.2.1. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai và tổ chức thực hiên các văn bản đó 34 4.2.2.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính 34 4.2.2.3. Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất 36 4.2.2.4. Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 37 4.2.2.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất 39 4.2.2.6. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 41 4.2.2.7. Thống kê, kiểm kê đất đai 42 4.2.2.8. Quản lý tài chính về đất 45 4.2.2.9. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản 45 4.2.2.10. Quản lý giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất 45 4.2.2.11. Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định về pháp luật đất đai và xử lý các vi phạm pháp luật đất đai 47 4.2.2.12. Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất 47 4.2.2.13. Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất. 49 4.3. Đánh giá chung về công tác quản lý đất đai của xã giai đoạn 2010 - 2013 . 49 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 54 5.1. Kết luận 54 5.2. Kiến nghị 54 TÀI LIỆU THAM KHẢO 56 1 Phần 1 MỞ ĐẦU 1.1. Đặt vấn đề Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là cơ sở của sản xuất nông lâm nghiệp, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống. Đất đai còn là nguồn tài nguyên có hạn về số lượng, cố định về vị trí trong không gian khiến các vấn đề trong việc sử dụng đất đai càng ngày càng phức tạp, đòi hỏi sự quản lý một cách hợp lý, sử dụng hiệu quả, tiết kiệm và bền vững. Ở nước ta hiện nay, trước tình hình phát triển kinh tế cùng sự gia tăng dân số, sự phát triển đô thị và quá trình đô thị hóa đã làm cho nhu cầu về nhà ở, đất xây dựng các khu công nghiệp và các công trình công cộng ngày một tăng cao. Đây cũng là vấn đề nan giải không chỉ của nước ta mà còn của các nước đang phát triển khác trên thế giới. Công tác quản lý đất đai ở nhiều nơi còn buông lỏng hoặc chưa phù hợp do trình độ văn hóa thấp, lạc hậu, đói nghèo và sử dụng đất chưa hợp lý. Chính vì thế, vấn đề quản lý và sử dụng đất đai ngày một trở nên quan trọng hàng đầu đối với đời sống người dân nói riêng và sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia nói chung. Việc ban hành và đổi mới, sửa đổi Luật đất đai của nước ta đã nói lên sự quan tâm thích đáng của Nhà nước đối với vấn đề quản lý và sử dụng đất hợp lý. Từ Luật đất đai 1988; Luật đất đai 1993; Luật sửa đổi và bổ sung một số điều của Luật đất đai 1993 năm 1998; Luật sửa đổi và bổ sung một số điều của Luật đất đai 1993 năm 2001 và Luật đất đai 2003, Nhà nước đã từng bước đưa pháp luật đất đai phù hợp hơn với thực tiễn phát triển của nền kinh tế trong thời kỳ đổi mới. Để công tác quản lý đất đai theo đúng pháp luật cần sự chỉ đạo và giám sát sát sao ngay từ cấp dưới (xã, phường, thị trấn). Từ yêu cầu thực tiễn nêu trên, được sự nhất trí của Ban giám hiệu Nhà trường và sự phân công của khoa Quản lý tài nguyên - Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn của thầy giáo - Th.S Nguyễn Ngọc Anh, em tiến hành thực hiện đề tài: “Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai tại xã Hồng Việt, huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2010 - 2013”. 2 1.2. Mục đích nghiên cứu đề tài - Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai xã Hồng Việt, huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng. - Chỉ ra những thuận lợi, khó khăn trong công tác quản lý nhà nước về đất đai xã Hồng Việt. - Đề ra những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai của xã Hồng Việt. 1.3. Yêu cầu của đề tài - Thể hiện rõ các nội dung quản lý nhà nước về đất đai - Các số liệu điều tra, thu thập, phản ánh trung thực, khách quan - Đưa ra những ý kiến đề xuất phải có tình khả thi phù hợp với thực trạng của địa phương và quy định của Nhà nước về quản lý đất đai. 1.4. Ý nghĩa của đề tài - Ý nghĩa về học tập: Nghiên cứu đề tài là cơ hội tốt để sinh viên tiếp cận và làm quen với công tác quản lý, quy hoạch về đất đai ngoài thực địa, đồng thời củng cố thêm phần lý thuyết đã được học ở trường, lớp. - Ý nghĩa thực tế: Đề tài đánh giá tình hình quản lý nhà nước về đất đai của xã Hồng Việt, từ đó đưa ra những giải pháp giúp cho công tác quản lý nhà nước về đất đai của xã Hồng Việt được tốt hơn. [...]... Cao Bằng 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu - Đánh giá 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Hồng Việt, huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2010 - 2013 3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành - Địa điểm thực tập: UBND xã Hồng Việt, huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng - Thời gian thực tập: Từ 20/01/2014 đến 30/4/2014 3.3 Nội dung nghiên cứu 3.3.1 Đánh giá sơ lược về tình hình cơ bản của xã Hồng Việt -. .. Hồng Việt - huyện Hòa An - tỉnh Cao Bằng - Điều kiện tự nhiên - Điều kiện kinh tế xã hội - Hiện trạng sử dụng đất đai của xã Hồng Việt 3.3.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất của xã Hồng Việt từ năm 2010 đến năm 2013 3.3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất của xã Hồng Việt giai đoạn 2010 – 2013 3.3.2.2 Đánh giá 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai của xã Hồng Việt từ năm 2010 đến năm 2013 1 Ban hành các văn... lý nhà nước về đất đai và đo đạc - bản đồ trên phạm vi cả nước Ngay sau khi thành lập Tổng cục Địa chính, ở địa phương các Sở Địa chính được thành lập trên cơ sở Ban Quản lý ruộng đất và trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Chi cục Quản lý ruộng đất hoặc Chi cục Quản lý đất đai Một số thành phố lớn thành lập Sở Địa chính - Nhà đất Tại cấp huyện, từ năm 1995 cơ quan quản lý đất đai là Phòng Địa chính... thống các văn bản dưới luật Nhà nước ta đã thiết lập một cơ chế quản lý đất đai từ Trung ương đến địa phương để đảm bảo đất đai được sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả và bền vững 2.2 Tình hình công tác quản lý nhà nước về đất đai ở Việt Nam và trên thế giới 2.2.1 Tình hình công tác quản lý nhà nước về đất đai trên thế giới Với mỗi nền văn minh chuyên chính, các quan hệ về đất đai đều có một đặc thù riêng... thống quản lý ruộng đất được tổ chức thành 4 cấp: Trung ương là Vụ Quản lý ruộng đất; cấp tỉnh là Phòng Quản lý ruộng đất; cấp huyện là Bộ phận Quản lý ruộng đất; cấp xã là Cán bộ quản lý ruộng đất Tóm lại, trong giai đoạn 1960 - 1978, ngành Quản lý ruộng đất đã phát triển hệ thống bộ máy và đội ngũ cán bộ từ Trung ương tới địa phương, mở rộng các nội dung quản lý nhà nước về đất đai Cơ quan quản lý ruộng... Ban Thường vụ Quốc hội) Cơ quan quản lý đất đai ở địa phương được thành lập theo 03 cấp: - Cấp tỉnh, có Ban Quản lý ruộng đất trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Sau Luật Đất đai năm 1987 cho tới năm 1993 hầu hết các Ban Quản lý ruộng đất trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh đã chuyển thành Chi cục Quản lý đất đai hoặc Chi cục Quản lý ruộng đất trực thuộc Sở Nông - Lâm nghiệp; - Cấp huyện, có Phòng Quản. .. về đất hay quản lý các dịch vụ công về đất Đây là vấn đề quan ngại cần giải quyết kịp thời tạo điều kiện cho nhân dân ổn định canh tác, xây dựng phát triển kinh tế 19 Phần 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu - Đất đai và các chủ thể quản lý sử dụng đất - Công tác quản lý nhà nước về đất đai của xã Hồng Việt, huyện Hòa An, tỉnh. .. lý và sử dụng đất: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Cao Bằng đã tham mưu cho UBND tỉnh ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất trên địa bàn tỉnh như sau: 15 - Ban hành bảng giá đất hàng năm trên địa bàn tỉnh - Ban hành bảng giá bồi thường tài sản, cây cối hoa màu phục vụ công tác bồi thường giải phóng mặt bằng *Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành... Phòng Quản lý ruộng đất trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện, một số địa phương khu vực đô thị thành lập Phòng Quản lý nhà đất hoặc Phòng Nhà đất; từ năm 1988 - 1994, Phòng Quản lý ruộng đất sáp nhập vào các Phòng Nông Lâm nghiệp hoặc Phòng Kinh tế; - Cấp xã, có Cán bộ quản lý ruộng đất chuyên trách Trước yêu cầu về tổ chức lại các cơ quan quản lý nhà nước và tăng cường công tác quản lý đất đai, năm... ngành quản lý đất đai của xã Hồng Việt cũng như của toàn huyện Về công tác quản lý đất đai, việc cấp GCNQSDĐ chưa được thực hiện cho tất cả các hộ gia đình, cá nhân; số lượng đất chưa sử dụng còn nhiều nhưng vẫn chưa đủ điều kiện giao đất cho các hộ gia đình, cá nhân còn thiếu đất canh tác Các nội dung quản lý nhà nước về đất đai vẫn chưa được UBND xã quan tâm và thực hiện đầy đủ, ví dụ như quản lý tài . nhà nước về đất đai tại xã Hồng Việt, huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2010 - 2013”. 2 1.2. Mục đích nghiên cứu đề tài - Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai xã Hồng Việt, huyện. UBND xã Hồng Việt từ ngày 12/02/2014 đến ngày 30/4/2014 với đề tài: Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Hồng Việt, huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 201 0-2 013” Hòa An, tỉnh Cao Bằng. - Chỉ ra những thuận lợi, khó khăn trong công tác quản lý nhà nước về đất đai xã Hồng Việt. - Đề ra những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất