Đánh giá công tác Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Minh Lập - huyện Đồng Hỷ - tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013.

Đã từ lâu “sự nóng lên” trong việc sử dụng đất đai đã kéo theo hàng loạt những vấn đề phức tạp cho công tác quản lý nhà nước về đất đai .Trong quá trình phát triển của nước ta hiện nay ,

NGUYỄN HẢI SƠN

Tên đề tài:

“ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN

ĐỊA BÀN XÃ MINH LẬP – HUYỆN ĐỒNG HỶ - TỈNH THÁI

NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013”

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Chuyên ngành : Quản lý đất đai

Thái Nguyên - 2014

NGUYỄN HẢI SƠN

Tên đề tài:

“ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN

ĐỊA BÀN XÃ MINH LẬP – HUYỆN ĐỒNG HỶ - TỈNH THÁI

NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013”

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Chuyên ngành : Quản lý đất đai

Giáo viên hướng dẫn: Th.S Nguyễn Quý Ly Khoa Quản lý tài nguyên – Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên

Thái Nguyên - 2014

tập tại nhà trường Trong thời gian này sinh viên tiếp cận với thực tiễn, có

điều kiện áp dụng lý luận vào thực tiễn sản xuất nhằm nâng cao trình độ

hiểu biết, tạo điều kiện vững vàng trong công tác sau này

Từ những cơ sở trên, được sự nhất trí của Nhà trường, Khoa Quản Lý Tài Nguyên Em đã tiến hành thực tập tại xã Minh lập, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên từ ngày 10/2/2014 đến ngày 30/4/2014, với đề tài “Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Minh Lập, huyện

Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 -2013”

Trong thời gian thực tập được sự giúp đỡ tận tình của, các thầy cô giáo trong khoa Khoa Quản Lý Tài Nguyên, Ủy ban nhân dân xã Minh Lập, đặc biệt là sự hướng dẫn chỉ bảo tận tình của thầy giáo Th.S Nguyễn Quý Ly , cùng sự nỗ lực phấn đấu của bản thân em đã hoàn thành khóa luận trong thời gian qua

Nhân dịp hoàn thành bản luận văn này cho phép em được bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đối với nhà trường, các thầy cô giáo, Khoa Quản Lý Tài Nguyên, trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, cùng các bạn bè đồng nghiệp đã tạo điều kiện tốt nhất để em hoàn thành khóa luận tốt nghiệp của mình

Em xin chân thành cảm ơn!

Sinh viên

Nguyễn Hải Sơn

Từ ,cụm từ viết tắt Chú giải

HĐND : Hội đồng nhân dân

NĐ-CP : Nghị định _ Chính phủ

TT-BTNMT : Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường

CT-TTg : Chỉ thị Thủ tướng

QĐ-BTNMT : Quyết định Bộ Tài nguyên Môi trường

VPĐK QSD : Văn phòng đăng ki quyền sử dụng

01 Bảng đơn vị hành chính,mật độ dân số và dân số nông thôn

02 Tình hình biến động dân số xã Minh Lập

03 Hiện trạng sử dụng đất xã Minh Lập năm 2013 39

04 Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng

07 Kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010-2015 xã Minh Lập 49

08 Kết quả giao đất thu hồi đất nông nghiệp cho hộ gia đình ,cá

09 Kêt quả cho thuê đất xã Minh Lập giai đoạn 2011-2013 56

10 Tổng hợp diện tích các loại đất thu hồi trong giai đoạn

11 Kết quả chuyển mục đích sử dụng đất xã Minh Lập từ năm

12 Tổng hợp thành phần hồ sơ địa chính xã Minh Lập 60

13 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 60

14 Kết quả thống kê, kiểm kê diện tích đất đai 63

15 Kết quả thu ngân sách từ đất năm 2013 67

16 Tổng hợp kết quả thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng

17 Tổng hợp kết quả thanh tra, kiểm tra việc quản lý và sử dụng

18

Tổng hợp kết quả giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo các vi

phạm về đất đai giai đoạn 2011 – 2013 72

1.1 Đặt vấn đề 1

1.2 Mục đích, yêu cầu của đề tài 2

1.3.Ý nghĩa của đề tài 2

PHẦN II: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3

2.1 Cơ sở lý luận 3

2.1.1 Khái niệm về đất đai 3

2.1.2 Các nhân tố tác động đến việc sử dụng đất 3

2.1.3 Khái niệm về quản lý nhà nước 4

2.2 Nội dung, phương pháp quản lý nhà nước về đất đai 5

2.2.1 Đối tượng, mục đích, yêu cầu, nguyên tắc quản lý của quản lý nhà nước về đất đai 5

2.2.2 Phương pháp quản lý nhà nước về đất đai 7

2.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai 7

2.3 Cơ sở pháp lý 8

2.4 Cơ sở thực tiễn 11

2.4.1 Tình hình quản lý và sử dụng đất của Việt Nam 11

2.4.2 Sơ lược vị trí ,đặc điểm tự nhiên, hành chính tỉnh Thái Nguyên 14

2.4.3 Sơ lược vị trí ,đặc điểm tự nhiên, hành chính đất đai huyện Đồng Hỷ 17

PHẦN III: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 23

3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành 23

3.3 Nội dung nghiên cứu 23

3.4 Phương pháp nghiên cứu 24

PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 26

4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Minh Lập 26

4.1.1 Điều kiện tự nhiên xã Minh Lập 26

4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội xã Minh Lập 31

4.2.2 Biến động đất đai xã Minh Lập giai đoạn 2011 – 2013 40 4.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ ĐẤT ĐAI XÃ MINH LẬP GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 42 4.3.1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng

đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó 42 4.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới

hành chính, lập bản đồ hành chính 43 4.3.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất; lập bản đồ địa chính,

bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạc sử dụng đất 44 4.3.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 47 4.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích

sử dụng đất 53 4.3.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp

giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 57 4.3.7 Thống kê, kiểm kê đất đai 59 4.3.8 Quản lý tài chính về đất đai 66 4.3.9 Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản 68 4.3.10 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người

sử dụng đất 69 4.3.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật

về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai 71 4.3.12 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo

các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai 72 4.3.13 Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai 73 4.4 Đánh giá chung và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả

trong công tác quản lý nhà nước về đất đai xã Minh Lập 74 4.4.1 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước về đất đai 74

5.1 Kết luận 77 5.2 Đề nghị 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 7

PHẦN I

MỞ ĐẦU

1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ

Đất đai là tài sản quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt,

là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân

bố các khu dân cư, xây dựng các công trình kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng,… Đối với nước ta, Đảng ta đã khẳng định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất

đai và thống nhất quản lý

Đã từ lâu “sự nóng lên” trong việc sử dụng đất đai đã kéo theo hàng

loạt những vấn đề phức tạp cho công tác quản lý nhà nước về đất đai Trong quá trình phát triển của nước ta hiện nay ,sự gia tăng dân số ,nhu cầu phát triển của đô thị ,sự tăng trưởng của kinh tế và sự phát triển của của xã hội đã tạo nên áp lực lớn đối với sự lạc hậu ,nghèo đói ,trình độ văn hóa thấp ,sử dụng đất chưa hợp lí Do những nguyên nhân nhất định mà công tác quản lý nhà nước về đất đai ở nhiều nơi còn chưa chặt chẽ hoặc biện pháp quản lý chưa phù hợp ,chưa đạt được hiệu quả như mong muốn

Chính vì thế ,vấn đề quản lý và sử dụng đất đai càng trở lên quan trọng hơn đối với đời sống người dân và sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

,đòi hỏi công tác quản lý đất đai ,phải có biện pháp phù hợp và chặt chẽ hơn

Xã Minh Lập nằm ở phía Tây huyện Đồng Hỷ, cách trung tâm huyện 10km Là một xã còn nhiều khó khăn nhưng trong thời gian qua cùng với quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước nhu cầu về sử dụng đất ngày càng tăng lên khiến cho quá trình sử dụng đất có nhiều biến động lớn, dẫn đến công tác quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn cần được quan tâm nhiều hơn làm thế nào để có thể sử dụng hợp lý, khoa học và có hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai này Chính vì vậy ,công tác quản lý Nhà nước về đất đai quy

định rõ trong 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai của Luật đất đai 2003

luôn được Đảng bộ và chính quyền nơi đây đặc biệt quan tâm

Xuất phát từ thực tiễn đó, được sự nhất trí của Ban giám hiệu Trường

Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm Khoa Quản Lý Tài nguyên,

dưới sự hướng dẫn của thầy giáo Th.S Nguyễn Quý Ly tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã minh Lập, huyện Đồng Hỷ , tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013”

1.2 MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI

1.2.1 Mục đích của đề tài

- Tìm hiểu công tác quản lý và sử dụng đất trên địa bàn xã

- Đánh giá đúng thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai theo

13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai theo Luật đất đai năm 2003 tại xã Minh Lập, giai đoạn 2011 – 2013

- Làm rõ những kết quả đạt được và những hạn chế còn tồn tại trong công tác quản lý nhà nước về đất đai

- Phân tích những nguyên nhân và đưa ra các giải pháp khả thi giúp cho công tác quản lý đất đai ngày càng khoa học và đạt hiệu quả cao nhất trong thời gian tiếp theo

1.2.2 Yêu cầu của đề tài

-Nắm vững 13 nộ dung quản lý về đất đai

-Nắm vững các văn bản pháp luật đất đai

-Các số liệu trung thực khách quan

-Những đề xuất phải khoa học có tính khả thi,phù hợp với thực trạng

của địa phương

1.3 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI

- Củng cố những kiến thức đã học và bước đầu làm quen với công tác quản lý nhà nước về đất đai ngoài thực tế

- Tăng cường hơn nữa trong việc thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về đất đai trong Luật đất đai

- Tuyên truyền sâu rộng tới từng hộ dân trong toàn xã quyền, lợi ích và nghĩa vụ trong Luật đất đai

- Trang bị thêm kiến thức và giúp các nhà quản lý thấy được những mặt mạnh và mặt hạn chế trong công tác quản lý nhà nước về đất đai tại

địa phương

PHẦN II TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN

2.1.1 Khái niệm về đất đai

“Đất đai” về mặt thuật ngữ khoa học được hiểu theo nghĩa rộng như sau: “Đất đai là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất, bao gồm tất cả các cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên và dưới bề mặt đó bao gồm: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước (hồ, sông, suối, đầm lầy…), các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm và khoáng sản trong lòng

đất, tập đoàn thực vật và động vật, trạng thái định cư của con người, những

kết quả của con người trong quá khứ và hiện tại để lại (sau nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường xá, nhà cửa,…)”

Như vậy, “đất đai” là một khoảng không gian có giới hạn, theo chiều thẳng đứng (gồm khí hậu của bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm thực vật, động vật, diện tích mặt nước, tài nguyên nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất), theo chiều nằm ngang – trên mặt đất (là sự kết hợp giữa thổ

nhưỡng, địa hình, thủy văn, thảm thực vật cùng với các ngành khác) giữ vai trò quan trọng và có ý nghĩa to lớn đối với hoạt động sản xuất cũng như cuộc sống của xã hội loài người

2.1.2 Các nhân tố tác động đến việc sử dụng đất

- Con người: Là nhân tố chi phối chủ yếu trong quá trình sử dụng đất

Đối với đất nông nghiệp thì con người có vai trò rất quan trọng tác động đến đất làm tăng độ phì của đất

- Điều kiện tự nhiên: Việc sử dụng phù hợp với điều kiện tự nhiên của vùng như: địa hình, thổ nhưỡng, ánh sáng, lượng mưa…Do đó chúng ta phải xem xét điều kiện tự nhiên của mỗi vùng để có biện pháp bố trí sử dụng đất phù hợp

- Nhân tố kinh tế xã hội: Bao gồm chế độ xã hội, dân số, lao động, chính sách đất đai, cơ cấu kinh tế,… Đây là nhóm nhân tố chủ đạo và có ý nghĩa đối với việc sử dụng đất bởi vì phương hướng sử dụng đất thường

được quyết định bởi yêu cầu xã hội và mục tiêu kinh tế trong từng thời kỳ

nhất định, điều kiện kỹ thuật hiện có, tính khả thi, tính hợp lý, nhu cầu của thị trường

- Nhân tố không gian: Đây là một trong những nhân tố hạn chế của việc

sử dụng đất mà nguyên nhân là do vị trí và không gian của đất không thay đổi trong quá trình sử dụng đất Trong khi đất đai là điều kiện không gian cho mọi hoạt động sản xuất mà tài nguyên đất thì lại có hạn; bởi vậy đây là nhân

tố hạn chế lớn nhất đối với việc sử dụng đất Vì vậy, trong quá trình sử dụng đất phải biết tiết kiệm, hợp lý, hiệu quả, đảm bảo phát triển tài nguyên đất bền vững

2.1.3 Khái niệm về quản lý nhà nước

Quản lý là sự tác động định hướng bất kỳ lên một hệ thống nào đó nhằm trật tự hoá nó và hướng nó phát triển phù hợp với những quy luật nhất định

Quản lý nhà nước là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước,

được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi

hoạt động của con người để duy trì, phát triển các mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước

Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp của Nhà nước, đó là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực pháp luật nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa, do các cơ quan trong hệ thống quản lý hành chính từ Chính phủ ở Trung ương xuống Ủy ban nhân dân các cấp

ở địa phương tiến hành

Quản lý nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đối với đất đai; đó là các hoạt động nắm chắc tình hình sử dụng đất; phân phối và phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát quá trình

quản lý và sử dụng đất; điều tiết các nguồn lợi từ đất đai (TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007) [7]

2.2 NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI

2.2.1 Đối tượng, mục đích, yêu cầu, nguyên tắc quản lý của quản lý nhà nước về đất đai

2.2.1.1 Đối tượng của quản lý đất đai

Đối tượng của quản lý đất đai là vốn đất của nhà nước (toàn bộ trong

phạm vi ranh giới quốc gia từ biên giới tới hải đảo, vùng trời, vùng biển) đến từng chủ sử dụng đất

Chế độ sở hữu nhà nước về đất đai là điều kiện quyết định để tập hợp, thống nhất tất cả các loại đất ở mọi vùng của tổ quốc thành vốn tài nguyên quốc gia, nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đóng vai trò người chủ sở hữu

Chỉ giao cho các đơn vị cá nhân khác nhau để sử dụng đất, trong điều 5 Luật đất đai 2003 ghi: “Đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu” Nhà nước giao đất cho các tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân, cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị xã hội (gọi chung là tổ chức), hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định và lâu dài dưới hình thức giao đất không thu tiền sử dụng đất và giao đất có thu tiền sử dụng đất Nhà nước cũng cho tổ chức,

hộ gia đình, cá nhân thuê đất Tổ chức, cá nhân, hộ gia đình được nhà nước giao

đất, cho thuê đất, nhận quyền sử dụng đất từ người khác trong luật này gọi chung

là người sử dụng đất Được quy định ở điều 9 Luật đất đai 2003

2.2.1.2 Mục đích, yêu cầu của quản lý nhà nước về đất đai

* Mục đích:

- Bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đối với đất đai, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất;

- Đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất đai của quốc gia;

- Tăng cường hiệu quả sử dụng đất;

- Bảo vệ đất, cải tạo đất, bảo vệ môi trường

* Yêu cầu:

- Phải đăng ký, thống kê đất đầy chính đủ theo đúng quy định của pháp luật đất đai ở từng địa phương theo các cấp hành

2.2.1.3 Nguyên tắc của quản lý nhà nước về đất đai

Đối tượng quản lý đất đai là tài nguyên đất đai cho nên quản lý Nhà

nước về đất đai phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

- Phải quản lý toàn bộ vốn đất đai hiện có của quốc gia, không được quản lý lẻ tẻ từng vùng;

- Nội dung tài liệu quản lý không phụ thuộc vào mục đích sử dụng;

- Số liệu quản lý đất đai phải bao hàm cả số lượng, chất lượng, loại, hạng phục vụ cho mục đích sử dụng của loại đó;

- Quản lý đất đai phải thể hiện theo hệ thống và phương pháp thống nhất trong toàn quốc;

- Những quy định biểu mẫu phải được thống nhất trong cả nước, trong ngành địa chính;

- Số liệu so sánh không chỉ theo từng đơn vị nhỏ mà phải được thống nhất so sánh trong cả nước;

- Tài liệu trong quản lý phải đơn giản phổ thông trong cả nước;

- Những điều kiện riêng biệt của từng địa phương, cơ sở phải phản ánh được;

- Những điều kiện riêng biệt phải được tổng hợp ở phần phụ lục để nhà nước đầu tư cái chung và cái riêng của mỗi vùng;

- Quản lý đất đai phải khách quan chính xác, đúng những kết quả số liệu nhận được từ thực tế;

- Tài liệu quản lý đất đai phải đảm bảo tính pháp luật, phải đầy đủ,

đúng thực tế;

- Quản lý Nhà nước về đất đai phải trên cơ sở pháp luật, Luật đất đai, các biểu mẫu, văn bản quy định hướng dẫn của Nhà nước và các cơ quan chuyên môn từ trung ương đến cơ sở;

- Quản lý đất đai phải tuân theo nguyên tắc tiết kiệm mang lại hiệu quả kinh tế cao

2.2.2 Phương pháp quản lý nhà nước về đất đai

Phương pháp quản lý là cách mà cơ quan quản lý sử dụng để tác

động đến đối tượng quản lý (chủ sử dụng đất) nhằm thực hiện các quyết định của nhà nước

Phương pháp quản lý phải phù hợp với các nguyên tắc của quản lý kinh

tế, phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, trình độ phát triển của công nghệ khoa học và trình độ nhận thức của xã hội

Thông thường có 2 nhóm phương pháp sau:

- Các phương pháp thu thập thông tin về đất đai: phương pháp thống

kê, phương pháp toán học, phương pháp điều tra xã hội học;

- Các phương pháp tác động đến con người trong quản lý đất đai: phương pháp hành chính, phương pháp kinh tế, phương pháp tuyên truyền - giáo dục

2.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai

Tại khoản 2 điều 6 Luật đất đai 2003 đưa ra công tác quản lý nhà nước

về đất đai gồm 13 nội dung:

- Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất

và tổ chức thực hiện các văn bản đó;

- Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa chính, lập bản

đồ hành chính;

- Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản

đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất;

- Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;

- Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất;

- Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;

- Thống kê, kiểm kê đất đai;

- Quản lý tài chính về đất đai;

- Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản;

- Quản lý giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất;

- Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất

đai và xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai;

- Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai;

- Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai (Luật Đất đai 2003) [11]

2.3 CƠ SỞ PHÁP LÝ

Dựa trên hệ thống luật đất đai, văn bản dưới luật là cơ sở vững nhất

Hệ thống văn bản pháp luật về đất đai bao gồm:

- Luật đất đai năm 2003;

- Hiến pháp 1992;

- Chỉ thị 05/ 2004/CP-TTCP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về việc triển khai thực hiện Luật đất đai 2003;

- Nghị định 170/2004/NĐ-CP ngày 22/09/2004 của Chính phủ về sắp xếp đổi mới và phát triển nông trường quốc doanh;

- Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính Phủ về hướng dẫn thi hành luật Đất Đai 2003;

- Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai;

- Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 19/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất;

- Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường thiệt hại, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất;

- Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất;

- Nghị định 200/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về sắp xếp đổi mới và phát triển lâm trường quốc doanh;

- Thông tư số 28/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên & Môi trường về hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất;

- Thông tư số 29/ 2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 về việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính;

- Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài

nguyên & Môi trường về việc hướng dẫn, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất;

- Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13/04/2005 của Bộ Tài nguyên & Môi trường về hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định 181/NĐ – CP;

- Thông tư số 04/2005/TT-BTNMT ngày 18/7/2005 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường hướng dẫn các biện pháp quản lý, sử dụng đất đai sau khi sắp xếp, đổi mới và phát triển các nông, lâm trường quốc doanh;

- Chỉ thị số 05/2006/CT-TTg ngày 22/02/2006 của thủ tướng Chính phủ về việc khắc phục yếu kém, sai phạm tiếp tục đẩy mạnh tổ chức thi hành Luật đất đai;

- Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định hướng dẫn thi hành luật đất đai;

- Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21/07/2006 của Bộ trưởng

bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;

- Thông tư số 05/2006/TT-BTNMT ngày 24/05/2006 của Bộ Tài

nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định

182/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai;

- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ quy

định bổ sung về việc cấp GCNQSDĐ thu hồi đất thực hiện quyền sử dụng đất,

trình tự, thủ tục, bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai;

- Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/07/2007 của Chính phủ sửa đổi,

bổ sung một số điều của Nghị định số 188/2004/NĐ - CP ngày 16/11/2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất;

- Nghị định số 25/2008/NĐ-CP ngày 04/03/2008 của Chính phủ quy

định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và

Môi trường;

- Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT/BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 của Bộ tài Chính - Bộ Tài nguyên môi trường về hướng dẫn thực hiện một số

điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp GCNQSDĐ thu hồi đất thực hiện quyền sử dụng đất,

trình tự, thủ tục, bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai;

- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 của Chính phủ quy

định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ

trợ và tái định cư;

- Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của Chính phủ về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;

- Quyết định 703/QĐ-TCQLĐĐ ngày 14/12/2011 của Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai về việc ban hành Sổ tay hướng dẫn thực hiện dịch

vụ về đăng ký và cung cấp thông tin đất đai, tài sản gắn liền với đất;

- Căn cứ công văn số 517/UB-TM ngày 04/04/2005 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc kinh phí quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;

- Căn cứ vào Quyết định số 214/QĐ-UBND ngày 15 tháng 02 năm

2011 của UBND tỉnh Thái nguyên về việc ban hành đề án dồn điền, đổi thửa

đất nông nghiệp thực hiện quy hoạch nông thôn mới;

- Căn cứ vào công văn số 158/CV-HU ngày 13 tháng 06 năm 2011 của huyện ủy Đồng Hỷ về tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện đề án dồn điền

đổi thửa đất nông nghiêp;

- Căn cứ vào Chỉ thị số 05/CT-UBND ngày 03 tháng 03 năm 2011 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc chấn chỉnh và tănng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai;

- Căn cứ vào quyết định 11/2011/QĐ-UBND về quy chế quản lý và sử dụng Quỹ phát triển đất tỉnh Thái nguyên do Ủy ban nhân dân tỉnh Thái

Nguyên ban hành ngày 26/08/2011;

- Căn cứ vào số liệu, tài liệu về thống kê, kiểm kê đất của xã Minh Lập qua các năm;

- Căn cứ vào phương án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, phương án quy hoạch sử dụng đất xã đến năm 2015

2.4 CƠ SỞ THỰC TIỄN

2.4.1 Tình hình quản lý và sử dụng đất ở Việt Nam

Qua kiểm kê đất đai năm 2010 cho thấy cả nước có diện tích tự nhiên 33.093.857 ha bao gồm đất nông nghiệp 26.100.106 ha chiếm 79% ,đất phi nông nghiệp 3.670.186 ha chiếm 11% và đất chưa sử dụng 3.323.512 ha chiếm 10% diện tích tự nhiên, trong đó có 24.989.102 ha chiếm 75,51 % là đã

có chủ sử dụng so với năm 2005 ,diện tích đất sản xuất nông nghiệp tăng 1.277.600 ha ,trong đó đất trồng lúa có 4.127.721 ha ,vượt so với quy hoạch 10.33 % nhưng giảm 37.546 ha ,bình quân hàng năm giảm 7.000 ha , đất lâm nghiệp tăng 571.616 ha ,riêng Quảng Nam tăng 135.000 ha do giao đất trồng rừng , bổ xung đất rừng tự nhiên đặc dụng , khu bảo tồn đặc dụng, cơ cấu 3 loại rừng của cả nước có sự thay đổi lớn là đất rừng sản xuất tăng 1.954.606

ha ,rừng phòng hộ giảm 1484.350 ha ,rừng đặc dụng tăng 71.631 ha ,đất nuôi trồng thủy sản giảm 9.843 ha ,đất làm muối tăng 3.487 ha ,đất nông nghiệp khác tăng 10.015 ha , đất ở nông thôn tăng 54.054 ha đạt bình quân

91m2/người , đất ở đô thị tăng 27.994 ha đạt bình quân 21 m2/người , đất chuyên dùng tăng 410.713 ha tăng nhiều nhất cho mục đích đất công cộng , giao thông ,thủy lợi ,an ninh ,quốc phòng, đất tôn giáo tăng 1.816 ha ,đất ngĩa trang ngĩa địa tăng 3.887 ha ,đất sông suối và mặt nước chuyên dùng giảm 61.709 ha ,đất chưa sử dụng giảm 1.742.372 ha

(theo tài liệu hội nghị Tổng kết kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng

sử dụng đất năm 2010 do thứ trưởng Nguyễn Mạnh Hiển chủ trì ,tổ chức tại

Hà Nội ngày (27/12/2010)

Tuy Đảng và Nhà nước đã hết sức quan tâm đến công tác quản lý nhà nước về đất đai nhưng công tác này vẫn diễn ra một cách chậm chạp ,mắc nhiều sai xót ,hạn chế đến công tác quản lý và bất cập trong công tác ban hành các văn bản luật Hệ thống văn bản còn thiếu tính đồng bộ chưa thật sự

cụ thể dẫn đến hiện tượng chồng chéo ,mẫu thuẫn giữa chính những văn bản

đã ban hành Hơn nữa, công tác tuyên truyền còn hạn chế về cả nội dung và

hình thức ,dẫn đến việc sử dụng tài nguyên đất chưa được triệt để và đúng mục đích đôi khi dẫn đến lãng phí tài nguyên đất

Từ khi có luật đất đất đai 2003 được ban hành rộng khắp cả nước và sự

đầu tư quy hoạch của Nhà nước thì đất đai trở nên có giá trị và đã có thời kì đất đai trở thành hang hóa trong nền kinh tế thị trường bất động sản Sau một

năm thi hành luật đất đai 2003 ,thực hiện nhiệm vụ của Thủ tướng Chính Phủ tahij Chỉ Thị số 05/2004/CT-CP-TTg ngày 09/02/2004 về việc triển khai thi hành Luật đất đai 2003 , Bộ Tài Nguyên và Môi Trường đã rà soát , kiểm tra công tác quản lý Nhà Nước về đất đai trong phạm vi cả nước tại 64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ,160 quận ,huyện ,thị xã,thành phố thuộc tỉnh,159 xã ,phường, thị trấn,… Hầu hết UBND cấp tỉnh đã có văn bản chỉ

đạo ,có kế hoạch triển khai cụ thể các văn bản quy phạm về đất đai như : về

giá đất , về bồi thường ,hỗ trợ tái định cư ,về hạn mức giao đất tại địa

phương,về thủ tục hành chính trong giao đất ,cho thuê đất,chuyển quyền sử dụng đất,

Công tác phổ biến, giáo dục về pháp luật đất đai có nhiều tiến bộ ,đã tổ chức được nhiều lớp tập huấn Luật đất đai từng bước được kiện toàn Các tỉnh đều đã lập Sở Tài Nguyên và Môi Trường ,hầu hết các huyện đã thành lập phòng Tài Nguyên và Môi Trường ,mặt khác các xã ,phường ,thị trấn đều có cán bộ địa chính

* Về quy hoạch ,kế hoạch sử dụng đất

Trong thời gian qua ,công tác lập quy hoạch ,kế hoạch sử dụng đất và giao đất ,cho thuê đất đã được các cấp các ngành quan tâm và hệ thống văn bản đã hình thành khá đầy đủ ,đồng bộ, kịp thời

63/63 tỉnh ,Tp trực thuộc Trung ương và 616/686 quận huyện ,Tp trực thuộc tỉnh đã hoàn thành việc lập quy hoạch ,kế hoạch sử dụng đất đến năm

2020

Bên cạnh đó ,việc lập quy hoạch ,kế hoạch sử dụng đất của các cấp đã dần vào nề nếp Nó trở thành công cụ quan trọng của quản lý nhà nước đối với đất đai, tạo cơ sở pháp lí quan trọng cho công tác thu hồi đất ,giao đất ,cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất

Tuy nhiên ,theo đánh giá của các chuyên gia ,công tác quy hoạch ,kế hoạch sử dụng đất có nhiều bất cập ,vướng mắc Các khái niệm ,vai trò kế

hoạch sử dụng đất ,vị trí mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất trong hệ thống quy hoạch cần phải rõ rang hơn

Hiện hệ thống quy hoạch sử dụng đất ở bốn cấp hành chính và khu kinh tế ,khu công nghệ cao còn chồng chéo,chưa cụ thể gây lãng phí Các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất gắn với nội dung quy hoạch ,đặc biệt là gắn với phân loại đất ,thống kê,kiểm kê đất đai, định giá đất ,thu tiền sử dụng đất cần được

định hướng từ đầu để sửa đổi thống nhất ,đồng bộ và đạt được hiệu quả của

quản lý

* Về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Về báo cáo tổng hợp từ các địa phương ,tính đến đầu năm 2012 cả nước

đã cấp được 35.397 triệu GCN các loại với tổng diện tích 20.3 triệu ha

Trong đó ,cấp GCN hình thức mới theo Nghị Định số 88/2009/NĐ-CP , cả nước đã câp được hơn 2,5 triệu GCN với tổng diện tích hơn 1 triệu ha

đất,gồm 295.000 GCN có tài sản gắn liền với đất

Kết quả cấp GCN đối với đất đô thị của cả nước hiện mới đạt 63,5 % mới có 15 tỉnh hoàn thành trên 90 % ,còn 13 tỉnh đạt dưới 50% Đặc biệt khu vực mới phát triển đô thị ,dự án phát triển nhà có tỷ lệ cấp đạt 19,3 % tổng số căn hộ được duyệt Hà Nội chỉ đạt 9,3 % , TP HCM đạt 30 %

Trong khi đó, việc cấp GCN đối với đất ở nông thôn ,đất nông nghiệp, lâm nghiệp đều đạt cao ,từ 84-85 % ,trong đó nhiều tỉnh đạt trên 90 %

Nhìn chung ,số lượng tồn đọng chưa cấp GCN các loại đất tập chung ở

đất chuyên dụng ,đất ở đô thi , GCN cho người mua nhà ở tại các dự án phát

triển nhà ở ,chung cư nhỏ (mini) và các khu vực ven đô thị lớn Phần lớn các trường hợp này không có giấy tờ hợp lệ ,đang vướng mắc ,vi phạm luật đất

đai,xây dựng Cùng với đó ,các văn phòng đăng kí quyền sẻ dụng đất ở các địa phương còn thiếu cán bộ chuyên môn so với yêu cầu nhiệm vụ ,kinh phí đầu tư đo đạc bản đồ địa chính ,đăng kí đất đai ,cấp GCN ,xấy dựng hồ sơ địa

chính còn hạn chế

Nhìn chung, qua kiểm tra tình hình thi hành Luật đất đai tại các địa

phương có thể thấy rằng pháp luật đất đai đã được chấp hành tốt hơn ,đã khắc phục được tình trạng giao, cho thuê đất trái thẩm quyền ,không đúng quy

định Cơ chế bao cấp về giá đất cùng với tệ lạm phát về đất đai đã từng bước

được khắc phục,đất đai được sử dụng hiệu quả hơn Pháp luật đất đai đã phát

huy tác dụng rõ rệt trong việc hạn chế nạn đầu cơ về đất đai, bước đầu thiết lập trật tự quản lý đất đai và góp phần hạn chế những yến kém trong quản lý quy hoạch ,xây dựng và kiến trúc đô thị, đã thu hẹp độ chênh lệch khá lớn trong quản lý đất đai giữa các địa phương tồn tại trong thời gian gần đây Hầu hết các địa phương đã tạo được cơ chế “một cửa” trong việc thực hiện thủ tục hành chính về đất đai Cơ chế công khai hóa quy hoạch quyền sử dụng đất đã được thực hiện ở nhiều địa phương phần nào đã hạn chế được hiện tượng quy hoạch “treo”

Bên cạnh những việc tích cực đó ,việc tổ chức thi hành luật đất đai cũng còn nhiều yếu kém Một phần do luật đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành luật có thay đổi lớn so với hệ thống pháp luật đất đai trước đây

Nhiều văn bản hướng dẫn thi hành luật đất đai còn chậm do các cơ quan Trung ương không làm kịp

Công tác bồi thường ,hỗ trợ ,tái định cư còn nhiều bất cập và còn nhiều sai phạm, việc thu hồi đất để thực hiện dự án đã góp phần quan trọng để phát triển kinh tế -xã hội Nhưng cùng với việc thu hồi đất thì các cấp ,các ngành cần quan tâm đến các vấn đề về bố trí tái định cư ổn định đời sống sản xuất cho nhưng người bị thu hồi đất

Luật đất đai 2003 ra đời đánh dấu một bước chuyển biến rõ rệt trong hệ thống pháp luật đất đai ,nó đã thể hiện được bản chất đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện sở hữu

2.4.2 Sơ lược vị trí địa lí đặc điểm tự nhiên, hành chính tỉnh Thái

Nguyên

Thái nguyên là tỉnh miền núi thuộc vùng Trung du – miền núi Bắc bộ ,phía nam giáp thủ đô Hà Nội ,phía bắc giáp Bắc Kạn ,phía đông giáp các tỉnh Lạng Sơn ,Bắc Giang , phía tây giáp các tỉnh Tuyên Quang ,Phú Thọ Diện tích tự nhiên toàn tỉnh là 3562.2km2 dân số trung bình đến 21/12/2009 là 1.127.430 ngìn người Thái nguyên là một trong những trung tâm kinh tế ,văn hóa ,giáo dục,y tế ,của Việt Nam nói chung và vùng trung du - miền núi phía bắc nói riêng Đây là vùng chè nổi tiếng của cả nước một trung tâm công nghiệp gang thép của phía bắc , cửa ngõ giao lưu kinh tế - xã hội giữa

trung du miền núi phía bắc với đồng bằng bắc bộ ,thông qua hệ thống đường

bộ, đường sắt ,đường sông hình dẻ quạt mà TP Thái Nguyên là đầu nút

Tọa độ địa lí nằm 20020’ đến 22025’ Bắc , 1050 25’ đến 106016’ kinh độ

Đông Thái Nguyên là nơi tụ hội các nên văn hoá dân tộc, đầu mối của các

hoạt động văn hoá, giáo dục của vùng núi phía Bắc rộng lớn Với 6 trường

Đại Học, trên 20 trường cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, công nhân kỹ

thuật Thái Nguyên xứng đáng là trung tâm văn hóa, nghiên cứu khoa học và giáo dục - đào tạo của các tỉnh miền núi phía Bắc Vị trí địa lý của tỉnh đã tạo

điều kiện thuận lợi trong việc mở rộng giao lưu kinh tế với các tỉnh, thành

phố trong vùng, trong cả nước cũng như với nước ngoài trong thời kỳ hội nhập và phát triển kinh tế

Theo số liệu thống kê năm 2009 toàn tỉnh có 1.127.430 người, sinh sống trên địa bàn: 144 xã, 23 phường, 15 thị trấn thuộc 9 đơn vị hành chính gồm: 2 thành phố, thị xã là Thành phố Thái Nguyên và Thị xã Sông Công; 2 huyện không thuộc huyện miền núi là Phổ Yên, Phú Bình và 5 huyện thuộc miền núi là: Định Hóa, Võ Nhai, Phú Lương, Đồng Hỷ và Đại Từ

Đơn vị hành chính, mật độ dân số và dân số nông thôn được chi tiết ở

Mật độ dân

số (người/km2)

Dân số nông thôn

Toàn tỉnh dân cư nông thôn hiện có 838.574 người chiếm 74,38% và lao

động nông nghiệp 454.840 người chiếm 40,34% lao động toàn xã hội

Trong thời gian qua, nhìn chung công tác quản lý về đất đai trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên đã thu được một số kết quả đáng khích lệ Sở Tài nguyên và Môi trường đã tham mưu cho UBND tỉnh ban hành các văn bản liên quan đến công tác này:

- Công văn số 517/UB-TM ngày 04/04/2005 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc kinh phí quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;

- Quyết định số 214/QĐ-UBND ngày 15 tháng 02 năm 2011 của

UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành đề án dồn điền, đổi thửa đất nông nghiệp thực hiện quy hoạch nông thôn mới;

- Chỉ thị số 05/CT-UBND ngày 03 tháng 03 năm 2011 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc chấn chỉnh và tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai;

- Quyết định 11/2011/QĐ-UBND về quy chế quản lý và sử dụng Quỹ phát triển đất tỉnh Thái Nguyên do Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên ban hành ngày 26/08/2011;

Hệ thống văn bản pháp luật về đất đai giúp cho công tác quản lý nhà nước ngày càng chặt chẽ, sử dụng đất ngày càng tôt hơn, tiết kiệm, hiệu quả,…

2.4.3 Sơ lược vị trí địa lí đặc điểm tự nhiên và hành chính đất đai trên phạm vi huyện Đồng Hỷ

Đồng Hỷ là huyện miền núi của tỉnh Thái Nguyên Huyện lỵ đặt tại thị trấn Chùa Hang, cách trung tâm thành phố Thái Nguyên 3 km về phía đông bắc

Địa phận huyện Đồng Hỷ trải dài từ 210

32’ đến 21051’ độ vĩ bắc, 105046’

đến 1060

04’ độ kinh đông Phía bắc giáp huyện Võ Nhai và tỉnh Bắc Cạn, phía nam giáp huyện Phú Bình và thành phố Thái Nguyên, phía đông giáp tỉnh Bắc Giang, phía tây giáp huyện Phú Lương và thành phố Thái Nguyên Địa giới tự nhiên phân cách Đồng Hỷ và thành phố Thái Nguyên là dòng sông Cầu uốn lượn quanh co từ xã Cao Ngạn theo hướng bắc - nam xuống

đến đập Thác Huống (xã Huống Thượng )

Đồng Hỷ có tổng diện tích tự nhiên 520.59km2 Trong đó đất lâm nghiệp

chiếm 50,8%, đất nông nghiệp 16,4%, đất thổ cư 3,96%, đất cho các công trình công cộng 3,2% và đất chưa sử dụng chiếm 25,7% Núi Chùa Hang - xa còn gọi là núi đá Hoá Trung, núi Long Tuyền, nằm trên đất thị trấn Chùa Hang, huyện Đồng Hỷ ngày nay Chùa Hang là một trong những danh thắng nổi tiếng của tỉnh Thái Nguyên

Vào thời điểm tháng 12 năm 2005, huyện Đồng Hỷ có 20 đơn vị hành chính (17 xã, 3 thị trấn) gồm 240 xóm, 58 tổ dân phố:

1- Xã Văn Lăng, có 16 xóm: Khe Hai, Liên Phương, Bản Tèn, Văn Lăng, Vân Khánh, Tam Va, Đạt, Tân Lập I, Tân Lập II, Tân Sơn, Tân Thịnh, Tân Thành, Mong, Khe Quân, Khe Cạn, Mỏ Nước

2- Xã Hoà Bình, có 7 xóm: Đồng Vung, Đồng Cẩu, Tân Đô, Phố Hích, Tân Yên, Tân Thành, Trung Thành

3- Xã Tân Long, có 9 xóm: Ba đình, Đồng Mẫu, Làng Mới, Mỏ Ba, Đồng Luông, Đồng Mây, Làng Giếng, Hồng Phong, Lân Quang

4- Xã Quang Sơn, có 15 xóm: Bãi Cọ, Na Oai, Xuân Quang I, Xuân Quang

II, Na Nay, Đồng Chuỗng, Viên Ván, Đồng Thu I, Đồng Thu II, La Giang I,

La Giang II, La Tâm, Lân Táy, Trung Sơn, Lân Dăm

5- Xã Hoá Thượng, có 17 xóm: Văn Hữu, Luông, Vải, Sơn Thái, Tướng Quân, Việt Cờng, Sông Cầu II, Sông Cầu III, Sơn Cầu, Đồng Thái, Đồng Thịnh, An Thái, Tam Thái, Tân Thái, Ấp Thái, Hưng Thái, Gò Cao

6- Xã Hoá Trung, có 13 xóm: Trung Thần, Cầu Mánh, Làng Nậm, Phúc Thành, Tân Long, Xóm Mới, Hang Cô, Đồng Chăn, La Thông, La Đành,

9- Xã Đồng Bẩm, có 10 xóm: Gia Bẩy, Tổ 2 Ao Voi, Đồng Tâm, Đông, Văn Thánh, Đồng Bẩm, Tân Hương, Nhị Hoà, Tân Thành I, Tân Thành II 10- Xã Khe Mo, có 15 xóm: Thống Nhất, Đèo Khế, Long Giàn, Khe Mo I, Khe Mo II, Làng Cháy, Dọc Hèo, Tiền Phong, La Đường, Ao Rôm I, Ao Rôm II, Ao Đậu, Hải Hà, Na Nha, Na Rẫy

11- Xã Văn Hán, có 17 xóm: Vân Hán, La Đùm, Cầu Mai, Phả Lý, Thịnh

Đức I, Thịnh Đức II, Đoàn Lâm, Vân Hoà, Ba Quà, La Củm, Hoà Khê I, Hoà

Khê II, La Đàn, Làng Cả, Làng Hoả, Ấp Chè, Thái Hưng

12- Xã Linh Sơn, có 14 xóm: Núi Hột, Mỏ Đá, Hùng Vương, Bến Đò, Ngọc Lâm, Nam Sơn, Cây Thị, Cây Sơn, Tân Lập, Ao Lang, Thanh Chử, Thông Nhãn, Làng Phan, Khánh Hoà

13- Xã Nam Hoà, có 22 xóm: Đầm Ninh, Đầm Diền, Đầm Cỏ, Trung Lợi,

Na Tranh, Na Quán, Ba Cóc, Con Phợng, Trại Gião, Gò Trẹo, Cầu Đất, Trại Gai, Quang Trung, Đồng Chắn, Đồng Mỏ, Quang Minh, Ao Sen, Mỹ Lập, Gốc Thị, Chí Son, Bờ Suối, Xóm Mới

14- Xã Tân Lợi, có 10 Xóm: Làng Chàng, Cầu Đá, Tân Lập, Cầu Lu, Na Tiếm, Trại Dèo, Tân Thành, Bảo Nang, Bờ Tắc, Đồng Lâm

15- Xã Cây Thị, có 8 xóm: Hoan, Khe Cạn, Suối Găng, Cây Thị, Mỹ Hoà, Trại Cau, Kim Cương, Hoà Bình

16- Xã Hợp Tiến, có 10 xóm: Đèo Hanh, Cao Phong, Mỏ Sắt, Bãi Bông, Suối Khách, Hữu Nghị, Đồn Trình, Đoàn Kết, Đèo Bụt, Bãi Vàng

17- Xã Huống Thượng, có 10 Xóm: Gò Chè, Đảng, Già, Thông, Sộp, Hóc, Cậy, Bầu, Trám, Huống Trung

18- Thị trấn Chùa Hang, có 42 tổ dân phố: thứ tự từ tổ dân phố 1 đến tổ dân phố 42

19- Thị trấn Sông Cầu, có 11 xóm: 4,5,7,8,9,11,12, Na Mao, Tân Lập, Liên

Cơ

20- Thị trấn Trại Cau, có 16 tổ dân phố: thứ tự từ tổ 1 đến tổ 12 và từ tổ 14

đến tổ 17

2.4.4 Sơ lược công tác quản lý và sử dụng đất ở huyện Đồng Hỷ

* Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật đất đai tổ chức thực hiện các văn bản đó

Từ khi luật đât đai 2003 ra đời và có hiệu lực thi hành Để tăng cường công tác quản lý đất đai trên địa bàn toàn huyện , đồng thời để luật đất đai phát huy được hiệu quả phù hợp với thực trạng của địa phương Trong những năm qua UBND huyện đã ban hành các văn bản dưới dạng Quyết định ,Công văn, hướng dẫn ,… Nhằm cụ thể hóa các văn bản ,chính sách nhà nước,của tỉnh hướng dẫn về chuyên môn ,nghiệp vụ để các xã phường triển khai thực hiện các công việc liên quan được nhanh gọn và hợp lí hơn

* Công tác khảo sát ,đo đạc ,đánh giá phân hạng đất ,lập bản đồ địa chính ,bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất

Công tác đo đạc ,lập bản đồ địa chính : 100% các xã phường có bản đồ địa chính ,để đáp ứng công tác quản lý nhà nước về đất đai ơ thơì kì hiện nay huyện đang triển khai đo bản đồ số cho tất cả các xã và thị trấn của huyện kế hoạch đến 2020 100% xã ,thị trấn được sử dụng bàn đồ số và quản lý dữ liệu bằng phần mềm

Lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất : UBND huyện đã chỉ đạo thực hiện việc kiểm kê đâts và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất đến từng địa phương Đến

2010 huyện đã hoàn thành việc xấy dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất cho

20 xã ,thị trấn thuộc huyện

*Công tác quản lý quy hoạch ,kế hoạch sử dụng đất

Công tác quy hoạch ,kế hoạch sử dụng đất là công việc hết sức quan trọng

Do đó UBND huyện Đồng Hỷ dã chỉ đạo và phối hợp với các cấp ,cơ quan có liên quan và UBND của 20 xã thị trấn thu thập tài liệu ,số liệu để xây dựng bản đồ quy hoạch đât đai và kế hoạch sử dụng đất ,tiến hành công khai quy hoạch ,kế hoạch sử dụng đất của từng cấp theo quy định để các tổ chức ,cá nhân trên địa bàn được biết

*Quản lý việc giao đất ,cho thuê đất ,thu hồi đất ,chuyển mục đích sử dụng đất

Công tác giao đất :thực hiện Nghị Định 64/CP ngày 17/9/1993 của Chính phủ ,UBND huyện chỉ đạo các xã ,thị trấn triển khai công tác giao đất nông nghiệp cho các hộ gia đình ,cá nhân sử dụng ổn định,lâu dài vào sản xuất nông nghiệp

Công tác cho thuê đất: UBND huyện đã tạo điều kiện cho các tổ chức ,cá nhân, về thủ tục cho thuê đất ,để sản xuất kinh doanh,xây dựng.nhờ vậy trên

địa bàn huyện đã hình thành các công ty ,doanh nghiệp với nhiều loại hình

sản xuất kinh doanh

Công tác thu hồi đất: được duy trì thực hiện thường xuyên đến nay UBND huyện Đồng Hỷ đã tiến hành thu hồi đất theo quy hoạch và kế hoạch chung của cấp trên đề ra ,giải quyết đúng quyền hạn và thẩm quyền của mình, không

để xảy ra trường hợp khiếu nại tố cáo vượt cấp

* Đăng kí quyền sử dụng đất ,lập và quản lý hồ sơ địa chính ,cấp

GCNQSD các lọai đất cho hộ gia đình,cá nhân có nhu cầu cấp GCNQSD đất trên địa bàn huyện Hiện tại trên toàn huyện mới chỉ đạt 89% trong tổng số

hộ gia đình đã có GCNQSD đất,xây dựng phấn đấu đến hết năm 2015 đạt từ

95 đến 98 % số giấy chứng nhận trên địa bàn toàn huyện

*Thống kê, kiểm kê đất đai

Thực hiện chỉ thị số 618/CT-TTg ngày 15/5/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm

2010 ,công tác kiểm kê đất đai trên địa bàn huyện 5 năm 1 lần theo quy định của Luật đất đai đã đi vào nề nếp.Các cấp ,các ngành đã chủ động thực hiện chương trình kiểm kê đất dai theo phương pháp thực tiếp và toàn diện, lấy cấp

xã ,phường là đơn vị cơ bản để tiến hành kiêm kê

Qua công tác kiểm kê đất đai ,cũng như quá trình quản lý sử dụng đất trên

địa bàn huyện Đồng Hỷ cho thấy: nhìn chung ,các tổ chức sử dụng đất phi

nông nghiệp cơ bản sử dụng đúng mục đích được giao ,có hiệu quả ,tuân thủ các quy định về luật đất đai ,sử dụng đất lãng phí đã giảm so với những năm trước đây Tuy nhiên vẫn còn tình trạng lấn, chiếm đất, sử dụng đất không

đúng mục đích ,sử dụng kém hiệu quả ,cho thuê lại quyền sử dụng đất không đúng quy định ,nợ tiền thuê đất Để ngăn chặn kịp thời các vi phạm xảy ra

trong công tác quản lý sử dụng đất , đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích theo quy định của pháp luật hiện hành ,UBND huyện đã lập tờ trình UBND tỉnh ban hành kịp thời các văn bản phù hợp với tình hình thực tế của địa

phương.góp phần thực hiện nghiêm chỉnh luật đất đai góp phần thực hiện nhiệm vu quản lý nhà nước về đất đai ngày càng chặt chẽ hơn

* Quản lý tài chính về đất đai

Công tác quản lý tài chính về đất đai được UBND huyện trực tiếp chỉ đạo Phòng Tài Nguyên và Môi trường kết hợp với các ban ngành có liên quan như phòng tài chính , Chi cục thuế , kho bạc nhà nước thực hiện tốt theo phương châm thu đúng ,thu đủ và quản lý nguồn thu này một cách có hiệu quả nhất

* Thanh tra việc chấp hành các quy định của pháp luật đất đai

Phòng thanh tra huyện đã phối hợp với các phòng có liên quan tổ chức thanh tra ,kiểm tra định kì việc quản lý sử dụng đất đất trên địa bàn các xã,thị trấn Tuy nhiên ,do chất lượng hồ sơ quản lý đất đai còn kém ,chưa đồng bộ ,đội ngũ cán bộ luôn thay đổi nên việc năm bắt tình hình sử dụng đất còn nhiều hạn chế dẫn đến việc thanh tra ,kiểm tra có những sai xót nhất định

* Giải quyết tranh chấp đất đai, giải quyết khiếu nại tố cáo việc quản

lý và sử dụng đất

Hiện nay,tốc độ đô thị hóa càng cao,dân số tăng ,kéo theo giá trị của đất cao ,do vậy các trường hợp tranh chấp đât đai xảy ra nhiều như: sử dụng đất không đúng mục đích ,lấn ,chiếm,tranh chấp ranh giới giữa các hộ gia đình ,thu bồi thường ,hỗ trợ, nhân dân có ý kiến chưa thỏa đáng, nên việc khiếu nại

tố cáo của nhân dân còn xảy ra một số trường hợp nên tiến độ bàn giao mặt bằng đôi lúc còn chậm

Từ năm 2010 – 2012 trên địa bàn huyện đã nhận được 195 đơn thư liên quan đến đất đai Trong đó, số đơn đã hòa giải thành công ở cấp xã ,thị trấn là

145 đơn ,còn lại 50 đơn được chuyển lên huyện giải quyết

Ủy ban nhân huyện chỉ đạo phòng Tài Nguyên và Môi trường cùng các cơ

quan có liên quan dã phối hợp chặt chẽ tìm hướng giải quyết có tình có lý Tạo sự thỏa mái cho nhân dân nên không có trường hợp nào phải chuyển cơ quan cấp trên

PHẦN III ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa xã Minh Lập, huyện

Đồng Hỷ , tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu trong giới hạn 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai được quy định trong Luật Đất đai 2003

3.2 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN TIẾN HÀNH

3.2.1 Địa điểm thực thiện

Xã Minh Lập, huyện Đồng Hỷ , tỉnh Thái Nguyên

3.2.2 Thời gian tiến hành

Thực hiện từ 10/02/2014 đến 30/04/2014

3.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Minh Lập

3.3.1.1 Điều kiện tự nhiên xã Minh Lập

- Vị trí địa lý

- Địa hình

- Khí hậu

- Thủy văn

- Các nguồn tài nguyên

3.3.1.2 Nhận xét chung về điều kiện tự nhiên xã Minh Lập

3.3.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội xã Minh Lập

- Thực trạng phát triển kinh tế cơ sở hạ tầng

- Dân số - lao động và việc làm

3.3.1.4 Nhận xét chung về thực trạng phát triển kinh tế - xã hội xã Minh Lập

3.3.2 Hiện trạng sử dụng đất và biến động đất đai xã Minh Lập

- Hiện trạng sử dụng đất xã Minh Lập năm 2013

- Biến động đất đai xã Minh Lập giai đoạn 2011 - 2013

3.3.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai xã Minh Lập giai đoạn 2011 – 2013

1- Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất

và tổ chức thực hiện các văn bản đó;

2- Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa chính, lập bản

đồ hành chính;

3- Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản

đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất;

4- Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;

5- Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất;

6- Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;

7- Thống kê, kiểm kê đất đai;

8- Quản lý tài chính về đất đai;

9- Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản;

10- Quản lý giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất;

11- Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về

đất đai và xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai;

12- Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai;

13- Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai

3.3.4 Đánh giá chung và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về đất đai xã Minh Lập

3.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

- Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp: Thu thập các tài liệu số liệu thông tin cần thiết thông qua việc tìm hiểu các nghiệp vụ, các văn bản, qua

điều tra tìm hiểu thực tế để phục vụ cho mục đích nghiên cứu

- Phương pháp xử lý các số liệu thống kê trong quá trình điều tra: Qua các số liệu, tài liệu đã thu thập được tiến hành tổng hợp, phân loại các số liệu

về công tác quản lý đất đai và các số liệu liên quan nhằm phân nhóm toàn bộ các đối tượng điều tra có cùng một chỉ tiêu và phân tích tương quan giữa các yếu tố đó

- Phương pháp phân tích thông qua các số liệu thống kê: từ những nguồn thông tin thu thập được tiến hành phân tích, so sánh từ đó đưa ra những nhận định đánh giá chủ quan, những nhận định của các nhà quản lý về các vấn đề nghiên cứu

- Nghiên cứu các văn bản Luật và văn bản dưới Luật về quản lý đất

đai, đặc biệt nắm vững 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai theo Luật đất đai sửa đổi 2003

PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI XÃ MINH LẬP

4.1.1 Điều kiện tự nhiên xã Minh Lập

4.1.1.1 Vị trí địa lý

Xã Minh Lập nằm ở phía Tây huyện Đồng Hỷ, cách trung tâm huyện 10km;

Về địa giới hành chính xã như sau:

- Phía Đông giáp xã Hoá Trung;

- Phía Tây giáp xã Vô Tranh, Tức Tranh -huyện Phú Lương;

- Phía Nam giáp xã Hoá Thượng;

- Phía Bắc giáp xã Tân Long, Hoà Bình

Xã Minh Lập có vị trí địa lý tương đối thuận lợi có tuyến huyện lộ đi qua, là điều kiện tốt để phát triển kinh tế, giao lưu buôn bán, trao đổi hàng hóa với thị trường bên ngoài

Tổng diện tích tự nhiên 1.830,19 ha với 19 xóm trong địa bàn xã

Tổng số cán bộ công chứ của xã là 21 ,đội ngũ cán bộ đạt chuẩn là 18/21

Số công chức trong xã chức danh là 13 cán bộ ,số công chức còn thiếu là 3

4.1.1.2 Địa hình địa mạo

Minh Lập là một xã trung du miền núi, với địa hình nhiều đồi núi nằm rải trên toàn bộ địa giới của xã, tạo nên một địa hình không bằng phẳng và tương

* Lượng bốc hơi và độ ẩm:

Đây là vùng có lượng bốc hơi lớn Lượng bốc hơi trung bình nhiều năm

là 985,5 mm Lượng bốc hơi trung bình tháng là 84 mm Lượng bốc hơi tháng

5 là cao nhất đạt 99,9 mm, thấp nhất ở tháng 3 là 62,7mm

Độ ẩm không khí trên địa bàn xã Minh Lập trung bình là 82% Nhìn chung

các tháng trong năm đều có lượng mưa gấp 2 lần lượng bốc hơi, chỉ riêng tháng 12 và tháng 1 thì thường có hạn hán khi lượng mưa thấp hơn lượng bốc hơi

+ Gió: Gió mùa Đông Bắc vào tháng 10 đến tháng 1 năm sau Hướng gió thịnh hành chủ yếu vào mùa mưa là gió Đông Nam, vào mùa khô là gió Đông Bắc.Gió mùa đông bắc có đặc điểm mang nhiều hơi ẩm, giá lạnh tạo ra sương

mù, sương muối, băng giá, mưa phùn;

Từ những đặc điểm khí hậu nêu trên xã Minh Lập huyện Đồng Hỷ là vùng có khí hậu tương đối khắc nghiệt, có ảnh hưởng lớn đến sản xuất nông lâm nghiệp

4.1.1.4 Thủy văn

Trên địa bàn xã Minh Lập có sông Cầu chảy dọc theo ranh giới phía Tây và phía Bắc của xã với chiều dài 7 km, đồng thời có các phai đập, ao hồ nhỏ Nhìn chung hệ thống sông ngòi, hồ, ao của xã Minh Lập là nơi cung cấp nguồn nước dồi dào để phát triển sản xuất và phục vụ sinh hoạt của người

dân Các ao nhỏ ngoài tác dụng giữ nước để sản xuất còn được sử dụng nuôi

b, Tài nguyên nước

- Nguồn nước mặt: Xã Minh Lập có nguồn nước mặt tương đối phong phú, từ phía Bắc đến phía Nam có dòng sông Cầu với lưu lượng dòng chảy từ tháng 6 đến tháng 9 chiếm tới 75% tổng dòng chảy cả năm, trong khi đó dòng chảy mùa khô chỉ chiếm 5,6 - 7,8 %

Ngoài ra cùng với lượng mưa hàng năm đã đổ vào các ao hồ nhỏ tạo thành nguồn nước mặt chủ yếu phục vụ sản xuất nông nghiệp

- Nguồn nước ngầm: Trữ lượng nước ngầm tương đối và có chất lượng tốt, có độ sâu từ 15-35m đảm bảo nước phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt của nhân dân

Đánh giá chung về tài nguyên nước của xã Minh Lập cũng tương đối

dồi dào Về chất lượng môi trường nước nhìn chung là tốt Tuy nhiên, cùng với sự phát triển kinh tế xã hội, nguồn nước sông Cầu khi chảy qua khu vực

đông dân cư đã tiếp nhận nguồn nước thải sinh hoạt, canh tác nông nghiệp và

khai khoáng nên cũng phải quan tâm đến vấn đề xử lý nước thải nhằm đảm bảo môi trường nước mặt không bị ô nhiễm

C, Tài nguyên rừng

Xã Minh Lập với diện tích đất rừng = 489,28 ha đất rừng sản xuất chiếm 26,7% tổng diện tích tự nhiên toàn xã (1.830,19 ha) Rừng chủ yếu là rừng trồng với loài cây chủ đạo là keo tai tượng, ngoài ra còn một số diện tích nhỏ là

rừng tái sinh nghèo không hiệu quả; không phát huy được hiệu quả phòng hộ, trữ nước phục vụ sản xuất và đời sống dân sinh Trên địa bàn xã không có rừng phòng hộ và rừng đặc dụng

D, Tài nguyên khoáng sản

Hiện tại vùng đất phía Đông giáp xã Hóa Trung có mỏ đá và mỏ quặng sắt đang được khai thác Về phí tây nam của xã giáp xã Hóa Thượng và vùng ven sông Cầu có mỏ đất sét được khai thác sử dụng vào mục đích sản xuất vật liệu xây dựng Khu vực đất có tài nguyên khoáng sản của xã Minh Lập hiện nay mới được đưa vào khai thác chưa có nhiều vấn đề về môi trường nổi cộm, tuy nhiên nhưng cần sự quan tâm, chỉ đạo của cấp quản lý xã để không làm

ảnh hưởng đến đời sống của nhân dân trong tương lai

E, Tài nguyên nhân văn

Xã Minh Lập là địa bàn cư trú lâu đời của nhiều dân tộc anh em sinh sống, là một xã có bản sắc dân tộc đa dạng, trong đó người kinh chiếm

khoảng 60% dân số còn lại là người sán rìu, người tày và người nùng Mỗi dân tộc trong cộng đồng đều có những nét đặc trưng về tập quán sản xuất, có bản sắc văn hóa riêng biệt tạo nên những phương thức canh tác, nền văn hóa phong phú, đa dạng, có nhiều nét độc đáo và giàu bản sắc dân tộc

F, Cảnh quan môi trường

Là một xã thuần nông đang ở giai đoạn đầu đổi mới trong sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước, các khu trung tâm kinh tế xã hội, khu quy hoạch đang được hình thành và phát triển nên mức độ ô nhiễm môi trường nước, không khí, đất đai của xã là không tránh khỏi Hiện nay cây chè

là cây canh tác chủ yếu và đem lại lợi nhuận hơn cả cho kinh tế của đa phần

hộ gia đình trong toãn xa, môi trường của xã đã có ảnh hưởng không nhỏ từ việc sử dụng thuốc trừ sâu, phân bón hóa học tới đồng ruộng, rác thải sinh hoạt

Trong tương lai khi hình thành các cụm làng nghề chè, các cơ sở sản xuất tập tiểu thủ công nghiệp trung ven trục đường liên xã đi vào hoat động, sau đó hình thành khu chợ ,kinh doanh,… sẽ có một lượng không nhỏ các chất thải công nghiệp, sinh hoạt nên không thể tránh khỏi những tác động nhất định đến môi trường của xã Vì vậy cần phải dự kiến trước các biện pháp

để kịp thời ngăn ngừa, hạn chế, khắc phục ô nhiễm, bảo vệ và phát triển bền

vững các nguồn lực, tài nguyên thiên nhiên và môi trường sinh thái trong khu vực

G, Nhận xét chung về điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên và cảnh quan môi trường

* Lợi thế:

Xã Minh Lập là xã có nhiều lợi thế để phát triển kinh tế ,xã hội nhất là nghề chè truyền thống

Đất đai tương đối màu mỡ ,có khí hậu phù hợp để phát triển nhiều loại

cây ăn quả,cây công nghiệp khác nhau

Hệ thống giao thông liên thôn đã được đầu tư phát triển nên việc đi lại,sinh hoạt của người dân đã phần nào giảm bớt đk khó khăn

Người dân nơi đây có truyền thống cần cù, chịu khó năng động sáng tạo, trình độ thâm canh cao, ngành nghề truyền thống đang được khôi phục và trên đà phát triển là những lợi thế để thúc đẩy nền kinh tế của xã phát triển

* Hạn chế:

Hệ thống thủy lợi vẫn còn sơ sài ,chưa ổn định ,do đó tưới tiêu chưa đủ hoạt động hoàn thiện Một số chân ruộng trồng cây hàng năm vẫn phải chờ vào nước mưa lên năng suất chưa cao Chưa phát huy hết năng suất cho các vùng chè truyền thống là thế mạnh của xã nói riêng và tỉnh Thái Nguyên nói chung

Rừng chưa được chăm sóc đúng mức nên hiệu quả kinh tế còn thấp Sản phẩm nông nghiệp và sản phẩm hàng hóa làm ra chưa có giá trị cao,do chưa có thương hiệu và thị trường tiêu thụ còn ít,

Như vậy xã Minh Lập ngoài những lợi thế sẵn có còn có nhiều khó khăn cần giải quyết Trong những năm tới chính quyền địa phương cần có kế hoạch bám sát chương trình mục tiêu phát triển kinh tế -xã hội của huyện và tỉnh để biến những khó khăn thành thuận lợi để phát triển lớn mạnh hơn nữa

đáp ứng với mục tiêu công nghiệp hóa ,hiện đại hóa đất nước

4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội xã Minh Lập

4.1.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế

Trong vài năm gần đây kinh tế nước ta diễn ra trong bối cảnh có nhiều khó khăn, thách thức Giá hàng hóa chủ yếu trên thị trường thế giới biến động theo chiều hướng tăng Ở trong nước, lạm phát tăng cao, thời tiết diễn biến phức tạp, dịch bệnh tiếp tục xảy ra trên cây trồng vật nuôi Những yếu tố bất lợi trên tác động mạnh đến sản xuất kinh doanh và ảnh hưởng không nhỏ đến

đời sống dân cư

Dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền và các đoàn thể cùng sự chủ động vượt khó của nhân dân và cả cộng đồng nên kinh tế xã hội ở xã Minh Lập vẫn được phát triển An ninh, quốc phòng và trật tự an toàn xã hội của địa phương được giữ vững, đời sống vật chất tinh thần của nhân dân ngày càng được cải thiện

Kết quả điều tra thực trạng nền kinh tế của xã cho thấy:

* Cơ cấu kinh tế:

Giá trị sản xuất năm 2013 đạt 13,1 tỷ đồng, trong đó:

- Nông nghiệp: 9,7 tỷ đồng

- Thương mại dịch vụ: 0,9 tỷ đồng

- Công nghiệp xây dựng: 2,5 tỷ đồng

Nông nghiệp chiếm chủ đạo trong kinh tế của xã

* Thu nhập bình quân/người/năm 2013: 11,4 triệu đồng/ năm, bằng 0,39 lần

so với bình quân chung của tỉnh (10,8 triệu đồng), chưa đạt tiêu chí, do vậy cần phát huy các tiềm năng thế mạnh của địa phương và tăng cường các biện pháp tăng sản phẩm hàng hoá có giá trị, tạo thu nhập ổn định cho người dân trong giai đoạn tới

* Sản suất nông nghiệp:

Tổng sản lượng lương thực có hạt vụ đông-xuân 1.405,5 tấn = 52%KH năm, tăng 2% so với cùng kỳ, trong đó:

+ Diện tích lúa vụ gieo cấy được 175,2 ha, năng suất bình quân 55,5 tạ/ha, sản lượng 972,3 tấn = 11,97%KH huyện giao = 106,4%KH HĐND xã giao, giảm 0,7% so với cùng kỳ

+ Diện tích ngô (vụ đông, xuân) gieo trồng được 95ha, năng suất bình quân

đạt 45,6 tạ/ha, sản lượng đạt 433,2 tấn

- Cây trồng khác:

+ Cây lạc 7,5 ha, năng suất 15 tạ/ha, sản lượng 11,2 tấn

+ Đỗ các loại 5 ha, năng suất 14 tạ/ha, sản lượng 7 tấn

- Là địa phương có thế mạnh về cây chè :

+Với diện tích 450ha giống chè cũ và 76ha giống chè mới Minh Lập

có tổng diện tích chè 526 ha chè ,năng suất đạt 79 tạ chè tươi/ha sản lượng hang năm ước đạt 2476.25 tấn đã mang lại thu nhập đáng kể cho nhân dân toàn xã ,góp phần xóa đói giảm nghèo

- Diện tích chè kinh doanh: 340,6 ha, năng suất bình quân 95 tạ/ha, sản lượng đạt 3.235,7 tấn chè búp tươi = 98% KH HĐND xã giao

- Trồng chè: 17 ha = 108 % KH Trong đó trồng cải tạo 14,7 ha, trồng mới 2,3 ha

- Diện tích cây ăn quả: 146 ha, sản lượng đạt 200tấn = 80% KH

- Trong vụ xuân cung ứng được 240 kg giống các loại, 35 kg ngô lai giống, 64,6 tấn phân bón các loại

- Cấp 13,8 tấn phân bón cho cây chè thuộc chương trình xây dựng NTM tương đương 64 triệu đồng gồm: Xóm Cà Phê 1: 10 hộ = 6,9 tấn; Xóm

SôngCầu: 20 hộ = 6,9 tấn

- Triển khai mô hình sản xuất chè sạch theo chương trình nông thôn mới,

hỗ trợ 15 lò tôn inox cho 15 hộ thuộc xóm Ao Sơn, Cà Phê 1, 2; Cấp 45 tầm cống cho 4 xóm Ao Sơn, Cà Phê 1, 2, Sông Cầu để lắp đặt bể thu gom bao bì thuốc bảo vệ thực vật, tổng vốn hỗ trợ là 120 triệu đồng

- Mở 12 lớp hội thảo, tập huấn chuyển giao khoa học kỹ thuật sản xuất lúa, sản xuất chè theo tiêu chuẩn Việt Gáp, mô hình " 3 giảm 3 tăng" thu hút

580 lượt người tham gia